输电线路施工安全管理的风险与管控.doc

输电线路施工安全管理的风险与管控 李海辉 （湖北省电力公司鄂州供电公司湖北鄂州） 摘要：输电线路施工存在高空作业、动态立体作业多，劳动强度大，施工多处崇山峻岭，作业环境恶劣，安全隐患多、风险大，加上施工现场点多线长面广，安全管理难度增大等问题。文章针对输电线路工程面临的安全风险，分析了风险产生的原因，提出了输电线路施工安全风险应对策略。 关键词：输电线路；施工安全；管控措施 ：TM73：50144 输电线路施工面临的安全风险及原因分析 目前电力工程施工主要面临着两大方面风险，即经济风险与安全风险。为了规避经济风险，各公司逐步推行了分包招标制度；为规避安全风险，一般通过分包商具备相应等级资质来签署施工合同、安全协议。推行招标后，对图纸的要求更高，但是程序最少需要一个月，往往影响工程正常开工，而里程碑计划时间节点不变，造成有限施工时间缩短，为了按期完成任务，只能采取非常规手段，这样引起安全风险不可低估。另外，分包队伍存在较大安全风险，国内市场以上分包商资质是费用挂靠，一般二级资质挂靠费收合同金额左右，资质企业根本没有精力与能力参加项目管理，分包队伍施工现场实际管控能力不够，对安全风险的抵御能力也是承担有限。笔者结合多年从事输电线路施工管理工作实际，对安全管理困难的原因进行具体分析。 劳动力市场的人力短缺和劳动力素质低是安全生产之敌 由于我国多年实行计划生育政策“人口老龄化，农村人口城镇化”等等因素间接造成国内目前从事工程建设的人力资源短缺、劳动力薪酬逐渐攀升，劳动人员技能素质不过关等问题。市场用人单位缺乏选择的余地，特别是遇到工程抢工期的时候，施工单位只能大量雇佣素质不过关的劳动力，造成现场安全管控难度大，不能完全做到可控、在控状态。 施工管理的低效性，“以包代管”是安全管理的重大隐患 有些项目管理者受自身学历或工作经验不足的限制，而分包队伍人员积累有长期的施工经验，两者在现场施工作业沟通时容易产生分歧，施工队伍有时会出现不服管的现象。久而久之项目管理者通常会认为工程属于分包工程，出了事故也是由施工方负责，从而导致责任心下降，安全监管落实不到位成为安全管理的重大隐患。 分包商逐利，是安全管理的最大风险 一些施工单位为追求经济效益，往往忽视安全投入，从而增大了作业人员的安全风险。安全投入不足主要表现在劳动保护用品、安全工器具、施工机械设施配备不足或超期服用。另外多起事故案例分析表明，分包队伍因为节约补偿费、吊车费、人工费、擅自批准冒险作业的方案，增加事故产生的几率，加之控制失效导致事故的发生。 施工现场产生“表演化”现象也是安全生产重大漏洞 随着安全文明施工的标准化作业规定出台以后，电力施工现场检查、稽查、评比活动增多。施工方为了完成“高标准、严要求”施工任务，以致现场施工人员主要精力都放在应付上级检查和展示施工亮点上，从而产生了表演性的行为，制造出所谓的“面子工程”，以致施工方没有把精力用于最危险、最困难施工作业上。加上设计不合理，物资供应、停电时间不确定性、临时性任务等问题大大增加了事故发生的概率，致使在安全生产过程中产生重大漏洞。 上述四种情况的出现，会增加施工人员烦躁情绪，改变已经制订好的施工方案，调配作业班组人员，特别停电计划不能延期遇上恶劣天气等情况下容易造成冒雨违章施工作业，这样也成倍增加了事故的发生机率。 预防输电线路工程施工安全风险的主要措施 严把施工队伍准入关，择优选择施工和管理能力较强的分包队伍 首先，要严格执行国网公司关于加强工程分包管理的规定，严把分包队伍入场关，严格资质审查，严把施工人员素质关，严格执行“工程劳务分包相关管理办法”，杜绝“以包代管”。规范用工制度、规范专业分包和劳务分包合同，签订相关安全协议和安全保证金交纳规定。对已录用的分包队伍人员每年定期进行技能培训，安全知识考核。以不断提高参建人员安全意识是永恒的主题，使安全是最大的经济效益理念深入人心，安排一切工作时首先考虑的是安全。 其次，努力提高参建人员的专业素质和专业技能，项目部人员侧重提高现场技能，在现场做明白人，逐渐形成威信，充分尊重劳务人员现场经验，重点培养劳务人员听从指挥、服从安排的纪律性。 最后，把参建人员的情绪纳入安全管理的范畴。可以开办心理辅导室，以提高参建人员的心理接受能力和抗压能力，确保员工能保持良好的精神状态全身心地投入工作。 把分包队伍纳入班组管理，使安全处于受控状态 积极倡导分包队伍开展安全学习活动，学习事故通报吸取经验教训，引以为戒。定期指定工作负责人到分包队伍中开安全分析会，安全技术交底会，多倾听劳务人员的意见与建议，并记录在案，然后再制订安全可靠的施工措施，确保工程顺利完工。 实行责任岗制度，层层落实，阻止责任衰减，努力消除责任死区，让安全管理制度落实到位，不流于形式化。确保一切现场工作有人管，事情有人落实，在安全风险大的区域指定经验丰富、技能水平高的人到场监护。只要有劳务人员施工点，就要有项目部技术人员在场监护指挥。劳务人员不撤离，项目部人员不得离开工作场地，同进同出是安全“可控、在控”最行之有效的方法。 积极为施工企业创造宽松和谐的内外环境 目前，影响电力建设的内部因素主要有：设计因素中包括：设计成果交付不及时；物资供应方面主要是铁塔供应不及时、以及铁塔加工质量问题；停电计划，特别是线路停电时间的不确定性；因此施工管理部门需要加强与设计部门多开展技术交流会，把日常遇到设计与实际情况相结合进行研讨，制定方案并记录成册，方便以后施工参考，确保施工安全。影响电力建设的外部因素主要有规划和征地两方面，近年来还是有增加的趋势，随着省公司推行劳务招标，对设计成果按里程碑节点提交越来越重要，望有关部门重点解决。 结语 输电线路施工管理方可以根据安全管理的需要，结合项目特点及劳务市场行情，逐步向建立自己的专业劳务队伍模式转变。初步想法可以采用劳务派遣形式，通过长期合作并签订年度合同的工作方式进行实现，这样则可以消除分包欢迎订阅科技创业月刊 国内统一连续出版物号42-1665/T国际标准连续出版物号ISSN1672-2272 主管单位：国家科技部火炬高技术产业开发中心中国技术市场管理促进中心湖北省科学技术厅 主办单位：湖北省科技信息研究院 办刊宗旨：以“面向经济科技，服务创业创新”为宗旨，致力于中国技术资本与产业资本融合、发展的理论研究与实践，指导创业、推动创新。是关于创业理论、方法、政策、实践及投资、理财的大型指导类综合期刊；是科技教育领域、风险投资领域、新兴企业群体的理论工作者、企业家、科技人员、管理人员、学生的好朋友。 主要栏目：区域创新、科技论坛、创业研究、经济纵横、企业发展、管理论评、教育园地、理论视野、应用技术、TRIZ推广等。 定价：16.00元/期；96.00元/季；192.00元/半年；384.00元/全年。 订阅：客户可通过邮局订阅（邮发代号：38-142），也可直接汇款至杂志社。 地址：武汉市洪山路2号湖北科教大厦