新形势下的城乡一体化探索.doc

新形势下的城乡一体化探索 王宏志 中共辽源市市委党校吉林辽源136200 摘要：城乡一体化的思想早在上个世纪就已经产生了。我国在改革开放后，特别是在80年代末期，由于历史上形成的城乡之间隔离发展，各种经济社会矛盾出现，城乡的“二元化“矛盾逐渐的加强，这样城乡一体化思想逐渐受到重视。十八大提出，我国要全面建成小康社会的宏伟目标，而城镇化已经成为了这一目标的重要环节，纵观十八大报告，全篇提及城镇化多达七次,更重要的是其两次主要出现的位置:第一次出现在全面建设小康社会经济目标的相关章节中,工业化、信息化、城镇化和农业现代化成为全面建设小康社会的载体,第二次出现在经济结构调整和发展方式转变的相关章节中。从局限“区域协调发展”,上升至全面建设小康社会载体,上升至实现经济发展方式转变的重点。哪怕用最挑剔的眼光,依然可以看出城镇化在实现全面建设小康社会的实践中占据越来越重要的地位。而且在其中我们不难看出，城镇化已经成为“四化”统筹发展中的关键链条，工业化、信息化、农业现代化都要由城镇化作为重要载体来实现，而城镇化又需要“三化”的全面支撑，“四化”已经成为了相辅相成的一个整体。 关键词：城镇化;规划 1城乡一体化提出的重要意义 自十八大以后大家将目光聚焦在城镇化上，城镇化的方向也成为人们关注的热点，人们都在思考，城镇化的发展方向在哪？十八届三中全会新型城镇化的概念出现在了公报当中，并且接连在全国城镇化会议和全国农村工作会议上提出，并在xx年3月6日出台了我国首部城镇化规划国家新型城镇化规划(xx-2020年)(以下简称规划)。国务院新闻办公室请来国家发改委、公安部、财政部、人社部、国土部、住房部6大部委的相关负责人详解规划。规划提到2020年将实现1亿农业转移人口城镇落户，要想完成这一目标，利用大交通、大信息网络破解特大型城市发展瓶颈尤为重要。对此，交通运输部表示，跨区域大交通、大流通，在推进城镇化进程的同时，也将促进经济增长。从此开始我国的城镇化进入了一个崭新的历史阶段以最终实现“城乡一元结构”的城乡一体化为目标的新型城镇化时期。 2城乡一体化与新型城镇化的关系 从城镇化到新型城镇化，再到城乡一体化，文字的改变，代表战略决策重心的改变，也代表着我国城镇化建设进入了一个崭新的阶段，是中央对新型城镇化理解的又一次深入，这样才能使我国的城镇化道路更加符合中国国情，才能更有力的为经济助推，激活内需，使我国的城镇化发展更加的注重质量，让改革的红利更直接的实现全民共享。 2.1城乡一体化与新型城镇化的落脚点不同 新型城镇化的落脚点在城市，一直强调的是以城市为城镇化发展的中心，以扩大城市规模，强化城市基础设施，吸引更多的人涌入到城市中，从而利用生产要素的集中，促进经济的加速增长。这是国际上比较通用的城镇化发展方式，我国的新型城镇化在原有的基础上重视到了人与自然的和谐，提出了“四化统筹”的新型城镇化理念，但是其中心点仍然在强调以“城市”为中心点的城镇化理念。 而城乡一体化，强调的是“城市”与“乡村”的统筹规划和统筹发展，就是在原有发展以城市为中心的新型城镇化的同时，更加注重节点及重点乡镇的纽带关系，从而实现多点开花的城乡一体化理念，这个理念用节电镇及重点镇将多个小城市连接起来，并且发挥大城市的带动作用，从而形成整体的“一元化”的城市群。 这个理念可以同样作用于发达地区和欠发达地区以及大都市和小城市。这样不但可以弥补城市生产要素过分集中造成的浪费，也可以避免大城市病的频繁发生。 2.2城乡一体化是新型城镇化的最终目标 由于大城市病的产生造成人们对城镇化发展的忧虑，尽管新型城镇化提出后，使一些城市的“病症”有了缓解，但是根除仍然没有办法，这时候人们开始迷茫，我们是否要将城镇化进行到底，究竟我国的城镇化发展方向在哪，十八届三中全会高调提出，城乡一体化就是我国新型城镇化发展的最终目标。 这一目标是符合当代我国国情的，也为我国城镇化发展方向指出了一条中国特色之路。 城镇化是一个动态的过程，它所描述的是人口集聚的一个过程，而城镇一体化所描述的是一个结果，也是我国经历了新型城镇化后的一个结果城乡“一元化”的城市群。 2.3城乡一体化与新型城镇化是点与面的关系 城镇化发展过程中，城市是这过程中的一个点，众多城市在这个过程中都是自己在做自己的这个点，而忽略了多个点之间的联系，就算发现了需要这个纽带，但是由于在自己发展中过于独立而难以联系在一起，从而形成了地区差、地域差。 而城乡一体化不是简单的去关注城市这个点，节点镇、重点镇同样也成为了这个过程中的点，城市是少的而乡镇数目是多于城市的，这些围绕在城市周围的点就成为了城市间的纽带，将多个城市通过这些乡镇联系到了一体，这样城市、乡镇、城市就成了一条线，这样的线无限的扩充，就变成了面。 3实现城乡一体化要强化城市功能区的建设 城市功能区是实现城市职能的载体,集中地反映了城市的特性，是现代城市存在的一种形式。 生活在城市中的人们越来越重视的不仅仅是在这个城市如何生存，而更加重视的是在这个城市的生活质量，不再是人们依赖城市，现代的城市是以人为主体的城市，人们重视的是城市能为人提供什么，这就是城市的功能性。 城市的定位决定了城市的功能特性，城市的能级越高，对城市功能区的要求就越高，城市为人们提供的服务的要求就越高。这种供求关系的产生，让单一的城市的发展已经满足不了人们的需求了，这样，城市群、城市带就在这种需求下诞生，而城市的功能也就演变成城市群、城市带的功能。人们对生活的追求是无限扩充的，那么我们的城市为人们提供的服务和功能也是无限的，怎么样才能在这种无限的补充与需求中让我们城市的功能更加完备，更领先于人们的需求，这就是我们在实现城乡一体化过程中首先要解决的问题。 4实现城乡一体化要强化重点镇尧节点镇的建设 实现城乡一体化，一个重点是在城市，而另一个重点就是在乡镇，也就是乡镇在本土就地城镇化。因为我国的乡镇基数过大，并且生产力落后，普遍的