关于实行村级财务委托代理制的实施意见.doc

关于实行村级财务委托代理制的实施意见 为加强我镇村级（含居委会、村民小组）财务管理，强化监督约束机制，进一步提升农村财务管理水平，有效控制村级新增不良债务，维护农民和村集体经济组织的合法权益，促进农村经济发展，维护农村社会稳定，根据中共中央纪委、监察部、财政部、农业部关于进一步规范乡村财务管理工作的通知（中纪发xx24号）和达县人民政府关于实行村级会计委托代理制的意见（达府发xx162号）以及达县人民政府办公室（达府办xx32号）精神，结合我镇实际，决定在全镇全面实行村级财务委托代理制。现就实行村级财务委托代理制提出如下实施意见。 一、统一思想，提高认识，加强对实行村级财务委托代理制的组织领导。 各村委会，镇级有关部门要统一思想、提高认识，从农村改革、发展、稳定大局出发，把实行村级财务委托代理制作为当前社会主义新农村建设的一项重要内容，列入议事日程，并与村基层组织建设，党风廉政建设以及村“两委”换届后各项制度建设紧密结合起来，切实加强指导，精心组织，周密部署。为加强对该项工作的领导，镇上成立了以镇长覃泽怀任组长，副镇长李文斌任副组长，镇级相关部门负责人为成员的村级财务委托代理工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在镇农经站，具体负责村级财务委托代理的组织协调，指导实施。各村要加强组织领导，村支部书记负总责，稳步推进这项工作，确保我镇村级财务委托代理制工作的有序进行。 二、充分认识实行村级财务委托代理制的重要意义。 村社财务管理历来是农民关注的焦点，直接关系到农民的切身利益，关系到农村基层管理体制和党风廉政建设，关系到农村经济的发展和社会稳定。近年来，我镇在加强村社财务规范化管理方面也出台了一些文件，但在一些村社财务制度不落实，财务公开不规范，会计队伍不稳定，监督机制不健全等问题仍比较突出，因农村财务管理混乱问题引发的干群关系紧张，农民上访等现象时有发生。实行村级财务委托代理制，把村级财务委托镇上统一核算和监管，是新形势下村级财务管理的有效方式，有利于强化村社资金管理，提高资金使用的有效性、合法性；有利于从源头上预防和控制腐败行为，促进农村干部廉洁自律；有利于改善党群、干群关系，促进农村基层党风廉政建设；有利于控制非生产性支出，促进农村经济发展。各村委会和相关部门要从维护农村社会稳定，构建和谐社会，促进社会主义新农村建设的高度，充分认识实行村级财务委托代理制的重要意义，以高度的责任心和使命感，积极稳妥推进这项工作的开展。 三、实行村级财务委托代理制的主要内容。 镇农经站具体负责农村财务代理服务工作，主要代理村级集体会计账目，村级集体资金和会计档案，提供会计信息。实行村级会计委托代理后，各村仍保留一名村会计，负责本村定期报账及根据实际需要，设置现金日记账，银行存款日记账，农户往来备查簿，劳务登记簿等以及各社的会计工作。 （一）代理村社记帐。 镇农经站要按照村集体经济组织新会计制度的要求，按村设立账簿、账表等，并根据各村会计上报业务进行审计并作账务处理，编制财务会计报表，、装订会计档案，定期出具内容全面，详实的财务公开榜，由村会计张贴到村务公开栏。 （二）代管村社集体资金。 村级集体资金属于全体村民所有，必须全部纳入镇农经站监管，不得设置账外账。村、社转移支付资金和上级扶持等，属于村级的资金必须纳入镇农经站管理。 （三）代理会计档案，提供会计信息。 镇农经站要按村及时好会计档案，装订成册，统一保管，不得散失、毁损。要建立健全会计档案室，购置必要的会计档案柜，制定完善档案管理制度，做到职责明确，专人负责。同时，镇农经站要按照财务会计制度和上级业务主管总站的要求，及时编报，提供真实完整的各类会计信息，以保证上级业务监管和群众监督的需要。 四、实行村级财务委托代理制的工作程序。 首先是搞好宣传动员，印制表格，下发文件，镇召开动员大会及业务培训会，各村社财会人员负责处理完至xx年底的所有财务。（3月10日前） （一）签订委托代理协议。 经村民大会或村民代表大会讨论同意，由镇农经站与村委会签订书面委托协议，明确双方的权利、义务及法律责任，实行依法委托。 （二）摸家底，分类建台帐，办理移交。 实行财务委托代理的村，要按规定时间，冻结财务帐目，组织由驻村干部，村两委成员，理财小组成员，村民代表等人员组成财务清理小组，对村社财产物资、现金、存款、债权债务等逐一清理、核实、登记造册、张榜公布，在此基础上，按规定程序办理有关移交手续，做到清理一个，移交一个。（3月10日4月30日） （三）规范代理程序。 村发生经济业务要取得有效的原始凭证，经办人在原始凭证上注明用途，并签字盖章，经村负责人审批同意并签字，交村民主理财小组审核，对符合财务制度规定的单据加盖民主理财专用章，由村会计定期到镇农经站报帐，镇农经站会计对原始凭证审计后进行账务处理。 （四）健全内部管理制度。 村要建立健全内部会计控制制度，主要包括村级开支审批，债权债务审批及资产管理等制度，加强村级收入管理，建立村级收入档案，防止收入不入帐，坐支现象的发生，确保村级资金及时足额纳入账内管理。建立村级举债申报制度，坚决控制村级新增债务。镇农经站要建立健全内部规章制度，确保代理的各项业务有章可循、规范运作。镇农经站代理的村级资金，必须按村、社开设帐户，专户存储，实行资金所有单位和镇农经站及分管领导三印鉴管理，严禁截留、挪用，也不得在各村社之间调剂使用。 （五）建立监督约束机制。 一是强化民主监督。建立定期民主理财制度，规范民主理财小组的职责，工作制度和议事规则。二是强化业务监督。镇农经站会计切实履行会计监督职责，依据有关规定，对村级财务活动进行有效监督，对不符合规定的票据，要坚决退回补办。三是强化审计监督。要结合农民反映的热点难点问题，对村级财务进行定期和不定期的审计，对村干部进行任期和离任经济责任专项审计。 五、实行村级财务委托代理制的工作要求。 （一）是要高度重视村级财务委托代理制工作。 开展村级财务委托代理制是落实中央1号文件的具体措施，是一项重要的基础性工作，是维护党和政府的形象，确保基层政权正常运转的一件民心工程。为此，要充分认识村级财务委托代理制的重要性，高度重视和加强此项工作，切实加强领导，按照工作要求，加大此项工作的力度，务求抓出成效。 （二）是清理财务时必须确保债权债务的重