在全市2019年人大教科文卫工作座谈会上的讲话

在全市2019年人大教科文卫工作座谈会上的讲话同志们:我们这次会议主要任务是：传达贯彻落实十三届全国人大二次会议精神，安排部署2019年全市人大教科文卫工作。刚才志高同志通报了2019年全市人大教科文卫委工作要点，并作了说明，相关单位的同志作了发言，谈了工作举措，提了建议意见，这次会议也是新一轮机构改革后的第一次教科文卫系统联席会。可以说，总结工作成绩，分析研究问题，研讨下步工作，会议有新意，有质量，开得很成功。下面，我讲两点意见， 供大家参考。一、过去两年监督工作回顾换届以来，全市各级人大高度重视教科文卫事业的发展，市人大常委会多次召集有关会议研究这件大事，相关领导亲自带队开展有关的视察、调查和检查，大家以人大工作的方式，做了大量工作，取得了明显的成效。我们高兴地看到，全市教科文卫事业蒸蒸日上，人民群众享受着更多的教科文卫方面的权利，国民经济和社会发展趋向协调。所有从事人大教科文卫工作的同志 ，倾注了心血，付出了艰辛的劳动，功不可没。两年时间，一晃而过，但我们的工作是生动的，内容是丰富的，值得总结。历史毕竟是现实的一镜子。总结过去，可以充实现在，开创更美好的明天。这里，我主要对过去的监督工作谈点看法。因为在人大教科文卫工作乃至人大的全部工作中，监督工作可以说是重中之重。抓重点，是最基本的工作方法，在人少、事多、摊子大、战线长的情况下，尤为重要。（一）依法监督。监督法的颁布实施，既提升了人大监督工作的权威性，又使我们对人大监督工作的性质、地位、作用、内容、方式方法有了进一步的认识，意义深远。我们前段工作的成效，主要是贯彻监督法的结果。基本的经验，就是依法监督。有效监督，大家的具体作法，可以归纳为以下几点:一是反复学习监督法，进一步统一思想。监督法是行动的指南，是工作的“法本”，学一遍不行，两遍不行，要长期坚持。大家从自己的经验教训中学习，边工作，边学习，说得好，做得也好。作为监督者，如果不懂法，不了解监督对象，以其幕幕，使人昭昭，难免贻笑大方。爱学习，坚持学习，这是好习惯、好品格。二是深入实际，深入群众。调查研究，熟悉情况，把握监督工作的要点和关健环节。实践出真知，工作长才干。我们工作的重点来自社会，解决问题的方式方法来自群众，心里踏实，活动自如，我们过去的工作能够得到方方面面的认可，重要的一条就是大家深入实际，密切联系群众。三是精心组织各项活动。各县市区分别开展了教科文卫方面的执法检查，专题视察调研，市人大教科文卫委牵头组织了母婴保健法湖南省中小学幼儿园规划建设条例公共文化服务保障法的执法检查，开展了分级诊疗实施情况、教育强市三年行动计划实施情况视察调研，这些有针对性、权威性，又富有成效的执法检查和专项视察，充分体现了地方国家权力机关的职能作用，有力地促进了地方经济发展，为构建和谐社会作出了积极贡献。四是综合方方面面意见，形成较高质量的监督意见。我们国家的政治生活中，监督是多方面的，除了人大的法律监督，还有政协的民主监督，媒体的舆论监督，部门的工作监督，单位的内部监督和自我监督，人民群众的社会监督等等。大家在以往的监督工作中，广开言路，认真听取各个方面的意见，博取众家之长，形成自己的见解。这样的监督意见，可说是集中了社会的智慧，有理有据，比较全面，客观公正，听之动心，议之动情，容易达成共识，监督对象也乐于接受并付诸实施。（二）对症下药。人大教科文卫工作千头万绪，抓什么， 怎样抓?大家的作法，可以归纳为抓重点、热点和难点，开好代表大会、常委会、主任会议和专委会议，坚持视察、调查和检查。其中的关键是针对性，是对症下药。这两年，全市教科文卫工作确定了三个主题。一是事关湘潭经济社会长远发展，守护“以人民为中心”理念的大事， 即始终关注人民群众就学、就医、入园等问题。二是事关法律的严肃性、连续性和稳定性的民生大计，即进一步落实湖南省中小学幼儿园规划建设条例的问题。解决我市长期没有这个规划状况。三是新型农村合作医疗和乡、村卫生设施建设工作。这三件事，事事牵动人心，党委、政府高度重视，人民群众非常关注，我们紧紧握在手中，牵住了“牛鼻子”，奏响了主旋律，收到了事半功倍的效果。我们感到，身在权力机关，做教科文卫工作，应当有张有弛，有所为，有所不为，对大事，少一事不如多一事，对小事，多一事不如少一事，劳而不疲，乐而有为，皆大欢喜。（三）讲求实效。党的十九大报告指出:“健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权”近两年来，大家在监督工作中，本着人大工作具有较强的政治性、全局性、政策性和法律性的特点，将政府教科文卫工作方面的成绩讲够，将问题说透，将自己的见解挑明，将解决问题的措施分析具体。监督过程中，把握了六个环节，一是将教科文卫工作以及自己的见解与法律法规、党的方针政策对照。二是坚持向党委请示汇报的制度。三是遇事及时与政府及有关部门沟通。四是广泛听取各个方面的意见。五是认真听取和对待人民群众的呼声。六是借鉴外地的经验。正因为如此，大家的工作针对性强，看得见，摸得着，效果明显。总之，一些问题较好地得到解决，充分体现了人大在形成审议意见时，十分慎重，既提出问题，又与政府沟通，共同寻找解决问题的途径，大大增强了监督工作的实效性、二、尽职尽责地做好本届后三年工作（一）深刻认识人大教科文卫工作重要性，依法推进社会事业发展。人大教科文卫工作的每一个方面，都同社会事业有着直接的关系，因此，我们要充分认识教科文卫委员会在构建和谐社会、推动社会事业发展中担负的职责，发挥好应有的作用。一是人大教科文卫委员会担负着民主法治建设的重要职责。教科文卫方面的民主法治建设影响全局，必不可少。对于进一步规范教科文卫事业发展秩序，调整处理好教科文卫与其他方面的关系，保证教科文卫事业沿着良好的法治轨道前进，进而推动整个社会的民主法治建设和社会主义和谐社会的建设，都有着非常重要的作用。 二是人大教科文卫委员会担负着依法推动先进文化发展的重要职责。人大教科文卫工作涉及精神文明、社会发展领域的主要方面。依法推动教科文卫事业的发展，有利于人们思想素质、科学文化素质的提高，对于加强社会主义先进文化建设，不断增强人民的精神力量，丰富人民的精神世界十分重要；三是人大教科文卫委员会担负着维护和保障人民群众利益的职责。按照机构改革的要求和常委会对机关职能单位的分工与要求，人大教科文卫工作委员会的工作包括联系与协助常委会依法对教育、科技、文化、卫生、人口与计生、广播电视、新闻出版、文物、档案、食品药品监督等多个部门进行工作和法律监督，涉及到社会发展领域的主要方面，关系到人民群众的根本利益，为社会各阶层所广泛关注。教科文卫监督工作线长面广，单就法律监督来讲，就涉及25部法律和100多部法规。因此，我们一定要认清自己担负的职责，只有以对党对人民高度负责的精神，从推进区域经济和社会发展的全局站位，从贴近群众关心的热点、难点问题着眼，精选监督内容，认认真真搞监督，才能把人大教科文卫的各项工作做好。（二）共同探索人大监督形式，增强人大在教科文卫领域内监督的实效人大及其常委会的职责就是保证宪法和法律在本行政区域内的贯彻和实施。因此既要行使好决定权、任免权，更要行使好监督权，也就是说我们大量的工作是做好监督。特别是监督法的颁布实施，要求我们的监督工作必须走上一条规范化、法制化之路。实话说，在这方面我们还有大量的工作要做，这就要求我们今后如何在监督法的框架之内，来共同探索人大监督的形式，主要是如何把把工作监督与法律监督，监督事与监督人，人大监督与群众监督、舆论监督有机结合，不断创新监督方法和监督机制，切实增强监督实效。我认为要从四个方面努力：第一，要由注重面上监督向点面监督相结合转变。人大监督例行的程序是听取审议某一方面工作情况的报告，就某个方面的工作进行视察或执法检查，提出审议意见或作出决议决定。这种监督方法往往不易发现深层次的问题，监督效果一般。如果在对整体性工作进行视察调研的基础上，再深入地研究和发现一些薄弱环节，就容易抓住问题的本质，从而提高监督的针对性。如果不深入，或者不懂，不会深入，就会被现象所迷惑，就代表不了人民群众的心声。第二，要由一次性监督向连续性监督转变。对于政府工作中的薄弱环节和现实中存在的一些“老大难”问题，限于多种因素，尤其是群众反映强烈的热点问题，如果人大只限于一次性听听汇报，提提意见，往往不能使问题得到有效解决，需要长期抓、连续抓、反复抓，才能达到良好的效果。第三，要由注重监督过程向过程与结果双注重转变，人大监督的程序性较强，做好人大监督工作，注重监督的过程和程序的法定性是必要的，但体现人大监督成效的主要标志是监督内容和监督意见的落实程度。因此，必须切实抓好监督意见的落实。只有不断探索加强监督工作的方法和形式，才能切实提高监督效果。第四，就是由按正常程序或上级布置进行监督向根据民意和方方面面掌握的情况实施针对性监督转变。（三）要加强上下级人大之间、联系部门之间沟通协调，共同促进教科文卫工作上下级人大之间虽然不是领导与被领导的关系，但是是法律上的监督关系，业务上的指导关系，工作上的联系关系。过去我们在联系沟通方面做得还不够，下一步要进一步加大这方面的工作力度，使联系沟通既不能满足于人来人往、文来文往，也不能满足于常委会组织开展的各项调查、视察、检查活动这种形式，而要进一步研究和采取多种有效形式加强联系沟通。上下级人大之间的联系有其独特性，我看主要形式不外乎这么几点：一是会议。通过召开会议，交流经验，探讨如何行使职权的问题，介绍各自的创新做法，推进工作的有效开展；二是文件。文件是指导工作的重要形式。比如有人大及其常委会通过的决议决定以及对下级人大询问的一些法律法规释疑和工作答复，印发的一些指导性文件，如工作总结、要点、调研报告、参阅资料，还有网站等。三是参与。列席人大常委会会议，参加执法检查、视察、调研等活动。在参与中，互相学习，交流经验，观摩、了解人大工作的程序、规范、办法等。四是联动。在执法检查、评议、代表视察等重要工作中，实行上下级人大联动，不断增强规模效应，推进民主法治建设和人大工作。五是指导。主要是通过人大常委会和人大有关专门委员会、常委会工作部门有关人员到下级人大视察、调研、执法检查、召开座谈会等形式，传递信息，指导工作。六是培训。采取举办培训班、外出考察学习等形式，对有关人大干部进行业务培训。七是监督。主要是对下级人大及其常委会制定的规范性文件进行备案审查，以维护法制的统一和权威。全市的教科文卫工作是一个整体，不仅仅是我们人大教科文卫委的工作，还包括对口单位的具体工作。做好全市教科文卫工作，不仅需要我们各部门各司其职，还需要大家加强相互之间的协作配合。只有我们全市教科文卫部门的密切配合，才能形成部门联动、协调一致、齐抓共管的良好局面，推动教科文卫工作的开展。加强经常性的联系沟通，对人大了解对口联系单位工作情况、掌握全局情况和有关改革发展稳定的重大事项，监督支持政府推进工作，很有必要；也有利于政府及其部门更多地听取人大的意见建议，更好地改进工作。教科文卫委要与各对口联系单位加强联系，并建立和完善联系机制，各联系单位要及时按联系制度的规定主动与教科文卫委加强联系、沟通情况，互相寄送相关资料，重大问题向教科文卫委通报，重大活动、重要会议要邀请了教科文卫委参加等，特别是要建立各联系单位重大事项向人大常委会及教科文卫委报告制度，为市人大常委会及教科文卫委有效行使监督权，完成各项工作任务，发挥了积极作用。我到人大工作以来，对这方面的感受很深，从许多单位报送的简报、情况、材料中，了解和学习了许多东西，从中更感受到加强联系沟通的重要性，今后，要认真执行好联系制度，进一步加强沟通联系，相互配合、相互支持。人大及其常委会在实施监督工作中，有大量的调查研究、督办代表建议、开展执法检查、组织视察、听取专题工作报告等，需要有关部门的密切配合。当前、教科文卫工作任务繁重，而教科文卫委人员很少，因此，更需要对口部门的大力支持和配合。教科文卫委的工作要及时与对口联系单位通气，征求对口联系单位的意见，对口联系单位需要人大支持的工作，也要及时与教科文卫委联系，便于人大列入工作计划。各对口联系单位的主要领导要高度重视与市人大教科文卫委的工作联系，要指派专人按联系制度的要求负责落实好这项工作，积极参加有关联席会议，直接了解工作情况。我们开这个会的目的，就是要和大家统一思想，研究如何充分利用多种形式，建立经常性联系机制。市教科文卫工委可与大家协商形成一种如何加强联系的办法，规范和明确联系方式、内容及工作措施，将现行的上下联动视察、执法检查等工作经常化、制度化。要树立一盘棋思想，在坚持和完善已有方式的基础上，进一步创新方法，拓展渠道，丰富内容。如，媒体交流，培训交流，外出交流等，使人大教科文卫之间的联系更富特色、更富成效。要双向互动，继续在加强和改进联系配合的质量与深度上下功夫，加强监督工作的配合与协助，加强日常工作的联系与互动，加强推进工作的协调与支持，共同提高全市人大教科文卫工作的水平。（四）求真务实。切实加强人大教科文卫委的自身建设我们从事人大教科文卫工作的同志，我建议在以下五个方面共勉。一是加强学习，提高依法履行职责的素质。学习是提高素质的根本途径，是提高工作实效的必由之路，我们需要学习政治理论、法律法规，还要虚心向外地学习、向他人学习，只有加强学习，才能指导工作实践，才能够创造性地做好工作。二是深入基层，倾听群众呼声。如果坐而论道，凭空想象