公务员面试热点(新）

第二部分 公务员面试热点 专题一 数据造假需尽快解决 一、热点链接 从电商刷单、刷好评，到微信公众号买粉、刷阅读量，再到网络直播平台买流量、App 机器人用户充数据，各类数据造假的手段不断翻新。数据造假问题，已成为行业的大问题， 也是目前许多点评类网站的“潜规则” 。这些数据造假成本低廉，2 元即可买 1 万次视频点 击，或 3 角钱购买一条微博评论。 二、热点解读 1.数据造假的影响 数据造假对于大踏步进入网络时代的中国来说， 相当于给整个社会体系注入了 “三聚氰 胺” 。 第一， 企业诚信难以确立。 即便今天众多互联网公司已经成为网络时代的新型基础设施， 但是，这些平台在数据造假方面都长期放纵，基本的诚信建设难以过关。 第二，破坏行业秩序。数据造假直接扰乱市场秩序，坚持不造假的企业只会置身于竞争 的不利地位。 谋求巨大的商业利益的数据造假， 无疑是一种欺诈行为， 是很严重的刑事犯罪。 第三，扰乱市场经济。数据造假不仅对消费者权利造成侵害，也涉嫌对投资人的欺诈。 更关键的在于，这样的造假行为，不仅给行业市场发出了错误的信号，也给整个产业及服务 业市场发送了错误的信号，最终结果是导致资源错配，形成劣币驱逐良币的乱象，扰乱市场 和经济运行。 第四， 误国误民。 虚假的大数据信息用于国家决策， 必然带来决策失误； 用于个人行为， 也必然带来误读误判，给个人的选择和利益带来损失。 2.数据造假现象频发的原因 第一，利益驱使。数据造假的核心驱动力就是利益。宣传需要漂亮的数据，融资上市更 是需要良好的数据支撑。 劣币驱逐良币的全局性的游戏使得数据造假， 由潜规则变成显规则。 第二，相关机制缺失。数据造假与整个社会诚信体系缺失有关，而更重要的症结在于主 要的互联网平台缺乏基本的透明度，自律机制薄弱，惩戒机制缺失。 第三， 监督和执法力度不够。 相关的法律法规并不少， 但作为守门人的法律和监管机构， 往往不具备基本的技术能力和技术手段， 实际上缺失网络时代新型的监督和执法能力， 心有 余而力不足。 互联网领域的数据造假无疑是整个社会诚信体系欠缺的产物， 而今， 随着整个社会进入 网络时代，数据造假又成为进一步侵蚀社会诚信体系的助推器。 3.治理数据造假现象的对策 第一，提高平台责任意识，从源头上进行治理。提高互联网平台的责任意识，使其对利 用平台进行经营的商家的资质审核和责任倒查能力匹配其平台规模， 承担其应该担负的商业 责任和社会责任。从社会危害最严重的问题入手，比如电子商务平台的刷单问题、影视剧的 注水问题、媒体公号的点击率问题。同时，通过抓一批典型案例，依据法律法规，及时处置， 并广而告之，树立法律法规的“威慑力” 。 第二，相关政府部门加强监督管理。政府相关部门必须从市场现实出发，从维护市场运 行规则、保护消费者权益、廓清市场环境等方面入手，倒逼其明确权责界限及履责，由此才 能形成市场的良性竞争，发挥市场配置资源的作用。 第三，形成长效机制。引入网络治理最有效的多利益相关方机制，形成企业、政府、学 界、社会等多方参与的规则制定和实施平台。透明，是数据造假最大的杀手，所以我们首要 的任务是打破互联网平台长期封闭的“黑匣子”操作方式，积极导入符合国际规范的各种透 明化机制。对于执法和监督机构，需要针对性地配置技术手段和相应的工具，建立新时期工 作必备的技术能力。 专题二 食品安全问题需从严整治 一、热点链接 随着“互联网+” 、大众创业万众创新战略的提出，很多新兴行业也充斥着食品领域，如 网上食品店、海淘等的出现。但是，在这一“浪潮”中，却存在很多的问题：产品质量参差 不齐，一些散装、自制产品，在生产销售过程中很难做到严格按食品安全规范操作，食品安 全问题堪忧 二、热点解读 1.食品安全问题原因分析 第一， 源头污染。 食品安全问题的形成具有长期复杂性。 长期以来， 我们注重经济建设， 忽视了生态环境建设，一些长期积累的问题正在食品安全领域集中显现，特别是重金属、地 膜与畜禽粪便污染严重，农兽药残留超标问题突出。在源头上，土壤污染和农药过量施用等 多层因素的叠加，导致食品安全风险层出不穷。 第二，生产主体小、散、多。食品安全风险与分散化、小规模的食品生产经营方式有很 大联系。 目前， 分散的农户仍然是我国食用农产品的生产主体;在全国 40 多万家食品生产企 业中，90%以上是小企业，生产主体呈现点多面广，小、散、多等突出特点。食品供应链上 的大多数生产经营主体规模小、分布散、集约化程度低，为追求经济利益往往采取违规违法 行为。 第三，监管方面存在困难。一方面，法律法规滞后。我国食药部门监管面较宽，相关的 法律法规甚多，但随着经济社会的不断发展，各式各样的食药新兴行业的出现，难以用现有 的法律法规去监管。另一方面，法律法规不完善。我国贫富差距大，很多地方充斥着食品生 产加工小作坊、小摊贩，环境条件差，生产效率低下，该行业立法至今不完善，监管存在盲 区。 第四，食品从业人员素质较低、责任心不强。食品行业准入门槛低，很多从业人员沿用 着传统的生产经营方式，使用的产品原料是否合格也全凭经验，缺乏食品安全意识，对生产 经营产品并没有索证索票、建立台账、自主学习新版法律法规、餐厨废弃物的处理等意识， 且很多经营者利用网络的隐蔽性来宣传自己的产品，造成食品行业形成了乱象多、条件差、 管理难的局面。 2.食品安全问题的影响 食品安全事件引发公众食品安全焦虑。 食品安全焦虑感与社会环境高度相关。 目前公众 对食品安全满意度较低，这与我国食品安全“总体稳定、趋势向好”的基本态势相悖，容易 引发公众的愤怒情绪，催生且放大公众的非理性行为，在一定程度上影响了消费信心；还会 导致虚假食品安全信息谣言大范围传播，引发公众恐慌情绪，形成非理性甚至极端的认识， 导致公众对食品安全满意度长期徘徊低迷。 3.解决食品安全问题的措施 食品安全，首先是“产”出来的。长期以来，农业面源污染，工业和生活各种排污，破 坏了生产食品的环境， 对食品安全形成威胁。 只有土地干净、 清洁生产， 才会有优质农产品。 大力治地治水，净化农产品产地环境，切断污染物进入农田的链条，把住生产环境安全关; 严格控肥、控药、控添加剂，严格管制乱用、滥用农业投入品，把住农产品生产安全关。不 管是整治生产环境，还是重塑生产过程，从根本上说，都需要转变农业发展方式、加快现代 农业建设，为农产品质量安全夯实基础。 食品安全，也是“管”出来的。面对生产经营主体量大面广、各类风险交织的形势，靠 人盯人监管难以奏效，多头分管、责任不清、职能交叉等问题也消解了监管效力。这就要求 我们创新管理、凝聚合力，形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度，建立更为严格的监管 责任制和责任追究制度，抓紧建立健全追溯体系，从而织出一张确保食品安全的天罗地网。 徒法不足以自行，面对管理有漏洞、执法不作为、违法成本低等突出问题，针对农村等重点 领域、薄弱环节，更要严厉打击食品安全犯罪，下猛药、出重拳，绝不姑息，让利欲熏心者 得不偿失，让诚信守法者受惠获益。 专题三 防范“指尖政务”中的“四风”变种 一、热点链接 微信等新媒体社交工具因其快速、便捷、高效的特点，不仅迅速在“朋友圈”蹿红，在 “工作圈”也有着大量粉丝。 “动动手指”就能发布指令、沟通信息、推动落实， “微来微去、 群来群往”给基层党建工作带来活力。然而，个别地方有基层干部反映，手机上政务 App 太多，有的甚至要求每天打卡“留痕” ，耗费时间精力，影响工作生活，沦为“指尖上的形 式主义” 。 二、热点解读 1.指尖政务的优缺点 这种“指尖上的办公”不仅节约行政成本、提升工作效率，在一定程度上也解放了干部 的双脚，变“干部跑腿”为“信息跑路” ，的确给工作带来了快捷和便利。但是，过度依赖 工作群，以“动动手指”代替任务布置，以上传图片代替现场检查，以复制转发代替文件的 传达学习，等等。一旦养成了“动动手、不去走”的工作习惯，就容易丢掉深入一线、靠前 办公的优良作风。 2.基层电子政务建设存在的问题 建而不管、用而不精，是基层电子政务建设普遍存在的问题。各级各部门在政务 App 建设上各自为政、 各搞一套， 既造成了公共资源的浪费， 也令基层干部和办事群众难以适应、 无从选择。 “互联网+政务”的精髓在于整合大数据、打破信息孤岛，如果只是把现实中的部 门壁垒、信息孤岛搬到网络和“云端” ， “互联网+政务”还有多少实际价值? 形式主义、官僚主义，是基层电子政务建设需要警示的问题。方针政策在“键对键”中 落虚落空， “微指令” “微通知”导致脱离群众，通过网络“留痕”为政绩注水从品类繁 多的各种微信工作群，到点卯签到的各种“留痕” ，看似新表现实则老问题，形式主义、官 僚主义的本质没有变，再次验证了“四风”问题具有顽固性、反复性。过去破除形式主义靠 严格正风肃纪、精简“文山会海” 、整治“通知落实” ，如今破除“指尖”上的各类形式主义、 官僚主义，同样需要用好这些抓手。 3.如何解决基层电子政务建设存在的问题 抓落实不能靠“远程指挥” ，干工作不能“一微了事” ，实干导向、实效要求、实绩指针， 任何时候都需要坚持不懈。应当明确，鼓励“键对键” ，也要重视“面对面” 。从层级工作部 署、落实和考核，到倾听群众诉求、方便群众办事，不仅要有主动“触网入云”的创新自觉， 更要有坚守为民务实清廉的政德要求;不仅要善于通过信息技术办公，也要善于通过深入基 层、深入群众办事。这也意味着，让“互联网+政务”实现效用最大化，关键就在于走好网 络群众路线，弘扬好共产党人的优良作风。 网络空间是服务群众的新地带， 也是管党治党的新领域， 决不能满足于 “有了就好” “建 了就完” ，决不能失之于无法可依、无规可循。用制度厘清可为与不可为、守责与失责、激 励与惩罚，方能让“互联网+政务”运行在法治轨道上。 专题四 “李云龙式”的干部为何受关注 一、热点链接 在全面深化改革进入新阶段的今天， 改革将进一步触及深层次利益格局的调整和制度体 系的变革，改革的复杂性、敏感性、艰巨性更加突出，在这种形势下，对好干部的需求也更 加迫切。日前，山东省在开年第一个工作日的工作动员大会上，强调“大胆使用李云龙式 干部” ，将好干部标准进一步具体化，引发众多关注。 二、热点解读 1.为什么需要“李云龙式”干部 去年，中办印发关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见 ，对好干部的 标准明确提出四个要求：敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出。其强调要树立重实干 重实绩的用人导向， 并要求坚持全面历史辩证地看待干部， 公平公正对待干部， 对个性鲜明、 坚持原则、敢抓敢管、不怕得罪人的干部，符合条件的要大胆使用。 在工作岗位上， “李云龙式”干部特点鲜明：政治可靠、对党忠诚、能打胜仗，但不见 得受个别领导“待见” ；敢抓敢管、敢于碰硬，但容易“得罪人” ；直来直去、个性鲜明，可 能会被认为“不灵活” “不成熟” 。对照中央要求， “李云龙式”干部就是新时期需要的好干 部，是攻坚克难的闯将、干将。 落实就要担当，干事就会得罪人，如果遇到问题往上交、往下压、往外推、往后拖，那 么工作必然“空转” 。 “干部是要干事的，正如军人要打仗一样，要把敢不敢扛事、愿不愿做 事、善不善干事、能不能成事作为识别和使用干部的重要标准。 ”尤其是在改革攻坚面临的 发展环境和形势任务发生了深刻变化之际，更需要“李云龙式”干部，以时不我待、只争朝 夕的急迫感，努力改革创新、攻坚克难，不断锐意进取、担当作为。 2.如何选拔“李云龙式”干部 选拔“李云龙式”干部是新形势下干部选拔任用导向转变的重要内容，是“三个区分开 来”的生动实践。大胆使用“李云龙式”干部，为那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干 部营造干事创业的和谐工作氛围，能够最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性， 激励他们更好带领群众干事创业， 确保如期全面建成小康社会， 不断开创社会主义现代化建 设新局面。 改革攻坚，需要“李云龙式”干部的敢想敢为的冲劲，但这绝不意味着放松对干部选拔 的标准，而是对干部选拔和考察方式提出了更高的要求。首先， “李云龙式”干部需要具有 过硬的政治素质。 “李云龙式”干部往往被任用到改革攻坚的重要岗位，需要具有独当一面、 驾驭全局的能力， 这就需要这类干部具有超强的政治判断力和优良的品德素养， 能够经得起 各种风险挑战的考验。德才兼备，方堪重任。其次， “李云龙式”干部需要具有强烈的进取 意识。干部干部， “干”字当头。 “李云龙式”干部的最突出特点是敢于攻坚克难，尤其是在 关键时刻、重大任务、突发事件、斗争一线豁得出来、冲得上去，这就需要这类干部在思想 上具有强烈的进取意识，在实践工作中勇于探索，面对困难和问题迎难而上，具有创新意识 和开拓精神。最后， “李云龙式”干部需要具有敢于担当的勇气。 “李云龙式”干部属于积极 进取型干部，具有闯劲和冲劲，敢啃硬骨头、敢管烂摊子，因此也面临更多的阻力和压力， 这就需要这类干部具有不同于一般干部的超强的抗压能力和敢于担当的勇气， 突出政治担当、 历史担当和责任担当。 由于特殊的能力和素质要求， “李云龙式”干部在当前阶段属于稀缺性人才，这类干部 推荐时即使“得票”不是最高，也要为他们撑腰鼓劲，把他们放到重要岗位，让他们脱颖而 出，为改革创业多造就一些攻坚克难的“闯将” “干将” 。 3.怎样使用好“李云龙式”干部 充分发挥“李云龙式”干部的作用和优势，是“李云龙式”干部管理的重要环节。 “鱼 不激不跃，人不激不奋” ，要鲜明树立重实干重实绩的用人导向，运用科学办法进行管理， 切实管到位、管到点子上，保护和调动“李云龙式”干部干事创业的积极性。 要积极发挥“正确用人”的正向激励作用。在选人用人上体现讲担当、重担当的鲜明导 向，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标 准， 把干部干了什么事、 干了多少事、 干的事组织和群众认不认可作为选拔干部的根本依据， 选拔任用敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。对于那些不敢担当、不抓落实、 贻误发展的干部，不换思想就换人，不负责就问责，不担当就挪位，不作为就撤职。 要旗帜鲜明地支持和保护那些作风正派又敢作敢为、 锐意进取的干部。 在深化改革过程 中， “李云龙式”干部的工作作风必然是打破常规、敢闯敢试。对现有固化的利益格局和工 作中存在的问题矛盾敢于进行大刀阔斧的改革， 难免会因缺乏经验、 先行先试出现失误和错 误，在上级尚无明确限制的探索性试验中发生失误和错误，为推动发展无意过失，等等。因 此，要建立干部担当作为的责任分担制度，不能搞泛化问责，绝不允许用问责代替管理、以 问责推卸责任，避免“干事多出错多、不干事不出事”的逆向惩罚。同时，要准确把握政策 界限，对违纪违法行为必须严肃查处，防止混淆问题性质、拿容错当“保护伞” ，搞纪律“松 绑” ，确保容错在纪律红线、法律底线内进行。 专题五 治理“指标扶贫”要堵疏结合 一、热点链接 近日媒体报道， 一些地方在脱贫攻坚过程中搞 “指标扶贫” ， “花钱有任务， 项目有指标， 不求效果佳，但求不扣分” ，在扶贫资金使用、扶贫小额信贷、产业项目选择等方面，没有 从贫困地区发展和贫困群众脱贫的实际需求出发， 而是为了完成扶贫工作简单下任务、 定指 标，导致扶贫资金打水漂，扶贫项目难落地，帮扶举措难见效。 二、热点解读 1.“指标扶贫”产生的原因 “指标扶贫”之所以产生，有多方面原因。既有扶贫考核存在偏差的原因，也不排除一 些帮扶项目在实施过程中存在主观应付、 形式主义的可能。 一些地方帮扶干部机械执行政策， 没有真正深入基层、联系群众，不会帮扶、不擅帮扶也是重要原因。 另外， 一个不容忽视的原因是， 扶贫资金项目的条块管理机制导致一些帮扶项目存在帮 扶资金和帮扶能力不匹配。这种情况在扶贫贷款方面表现得尤其明显。 “户贷企用”或“有 贷款没项目”成为突出现象，也为“指标扶贫”的出现提供了土壤。如果扶贫资金和扶贫贷 款不能真正为贫困群众所用，或者用不好，是巨大的遗憾和损失。 无论是哪种原因产生的“指标扶贫” ，都会对脱贫攻坚总体进展产生不利影响。 “指标扶 贫”不仅直接影响帮扶效果，还会造成社会公众对脱贫攻坚的负面印象。 2. 如何解决“指标扶贫”现象 从脱贫攻坚的工作需要来看，必须提出一些要求，设置一些量化指标。但考核指标的设 置应基于两个基本前提：一是聚焦精准脱贫，二是坚持实事求是。一旦偏离精准扶贫、精准 脱贫的基本方略，就可能导致帮扶效果打折扣；一旦偏离实事求是的工作原则，就可能导致 帮扶项目难落地。 要“松紧适当”开展考核。脱贫攻坚的复杂性决定了扶贫项目的见效需要一定时间，而 多数扶贫项目不可能一投入就立马见效。 脱贫攻坚实施最严格的考核评估， 目的是奖优惩劣、 督促后进，不是为了考核而考核。扶贫考核工作的难处在于，既要起到一定的约束和惩戒作 用，以激发先进奋勇争先，倒逼后进真抓实干，又要保持一定的自由度，避免对扶贫工作产 生过多干扰。这就要求脱贫攻坚在考核评估中要“松紧适当” ，坚持最终帮扶结果和平时帮 扶过程相结合，减少考核评估中的不合理指标，加强对各种“指标扶贫”等形式主义的防范 和惩戒，发挥好考核评估的指挥棒作用，引导各地帮扶干部在实践中真抓实干。 要下大力气提高帮扶能力。真正精准的帮扶举措、真正有效的帮扶项目，都是结合了贫 困地区内部脱贫实际和各类外部帮扶资源的结果。 要把加强扶贫干部能力建设作为工作重点， 下大力气开展培训， 创新培训形式和帮扶形式， 让大量沉在一线的扶贫干部会帮扶、 擅扶贫。 引导各类帮扶力量、资金和项目，沉下去，真正从贫困地区发展和贫困群众脱贫的实际需求 出发。 要进一步完善扶贫资金和项目管理机制。要构建和完善事权、财权、责任、能力相匹配 的扶贫资金和项目管理机制，把最有用的资源交给最会使用的人，减少制度成本，从制度上 理顺精准帮扶、有效帮扶的体制机制。要加强扶贫资金的统筹整合，为扶贫资金“松绑” ， 提高地方政府和扶贫干部的自主性， 广泛开展扶贫资金统筹整合的培训交流， 为扶贫资金使 用创造更加便利的环境。 专题六 故宫文创走红的思考 一、热点链接 故宫博物院联合多家媒体推出了上新了故宫这一大型文化季播节目，由影视演员 担任故宫文创新品开发员。每期节目中，嘉宾作为新品开发员跟随故宫专家进宫识宝，探寻 故宫历史文化， 并与顶尖跨界设计师联手高校设计专业的学生， 每期诞生一个引领热潮的文 化创意衍生品，打造“创新”与“故宫”相结合的制作模式。并且每期制作的文创产品会被 放在网站上售卖， 让更多的人能够欣赏到文创产品， 同时也为故宫博物院及其他媒体增加收 益。 二、热点解读 1.故宫博物院做法的利弊及建议 积极意义： 第一，满足人民日益增长的美好生活需要。通过电视节目吸引民众眼光，提升文物在社 会上的曝光度， 激发民众对故宫博物院的热情， 能够让民众在电视节目及文创产品中学习到 文化知识，提升民众文化素养。 第二，创新形式提升故宫文物的生命力，让文物承载更多的历史文化知识，走入民众眼 中，能够让文物经民众记忆后经久不衰，延伸在新时代的生命力。 第三，网络售卖文创产品，增加故宫博物院经济收入，确保维持博物院正常运营。 存在问题： 第一，文创产品创意不足，生产质量低下，易引起消费者不满情绪，破坏故宫博物院在 民众心中的形象。 第二，文创产品过于流行化，易缺失对传统文化的继承，沦为一般的创意产品。 2.故宫文创的独特经验 第一， 它找到了把沉睡的优质文化资源传播出去的恰当渠道和路径。 正如麦克卢汉所言， 媒介即内容，很多好的内容如果没有合适的媒介是传达不出去的。那么，故宫恰恰在多个媒 体介质和平台上， 形成了一种媒介文化对传统文化资源的活化和灵活调用。 这是它超过了前 人且发力愈加精准的地方。 第二，它在把握了传播规律之后，找到了自身资源和大众文化之间可以打通的契合点， 打通了自己走向普罗大众的任督二脉。包括口红、咖啡馆、灯光秀等各种设计巧妙的文创， 因为可以融入人们的日常， 一下子以四两拨千斤的方式， 把庄严的文化内核与人们的日常生 活，以及年轻人的流行文化、社交文化打通了。关于故宫文创是不是已然够好，现在是有一 些争论，但他们已经做出了一些很好的尝试。 3.辩证看待保护与利用的关系 第一，文物保护与利用是对立统一的，处理好这一矛盾，关键是把握好“度” ：既不能 过度开发使文物难以存续，也不能过度保护使其丧失活力；唯有保护与开发并举，才能实现 文物可持续传承。 第二，加强保护是开发利用的基本前提。保护文物是为了提高文化资源的再生能力，获 取社会效益和经济效益。 文物往往具有特定的基本属性和传承规律， 只有完整保护其特有属 性， 才能保持其经济和社会价值； 只有具有特色的文物， 才能吸引游客， 带动文化产业发展。 总之，保护文物，首先要保护其真实性，不能随意破坏更改，更不能造假。其次要保护文物 的完整性。 第三，开发利用是保护传承的有效途径。对文物的合理开发利用，实质是挖掘文化遗产 的商品属性，使其转化为文化产品、实现价值，推动文物的保护传承。合理开发利用文物， 实际上也是文物保护的一种有效方式，可以增强文物的生命力、可持续发展力，既实现传承 文化的目的，又为拉动内需、扩大就业、促进经济发展发挥重要作用。当然，文物开发利用 必须合理适度，前提是文物要得到有效保护。为此，应积极探索形成良性循环的保护利用模 式。 4.促进文创产业发展的措施 第一，深入发掘文化文物单位馆藏文化资源，推动文化创意产品开发，对弘扬中华优秀 传统文化， 传承中华文明， 推进经济社会协调发展， 具有重要意义。 推动文化创意产品开发， 要始终把社会效益放在首位， 在履行好公益服务职能、 保护好国家文物、 做强主业的前提下， 调动文化文物单位积极性，鼓励和引导社会力量参与，充分运用创意和科技手段，满足广大 人民群众日益增长、不断升级和个性化的物质和精神文化需求。 第二，要充分调动文化文物单位积极性，发挥各类市场主体作用，提升文化创意产品开 发水平，完善文化创意产品营销体系，加强文化创意品牌建设和保护，促进文化创意产品开 发的跨界融合。加强文化资源开放和共享，鼓励文化文物单位与社会力量深度合作，鼓励社 会力量参与文化创意产品研发、生产和经营。 第三，要推动体制创新，落实完善支持政策，选择部分单位开展试点，在开发模式、收 入分配和激励机制等方面进行探索。明确鼓励具备条件的文化文物单位采取合作、授权、独 立开发等方式开展文化创意产品开发。 明确文化文物事业单位文化创意产品开发取得的事业 收入、经营收入等按规定纳入本单位预算统一管理，可用于公益文化服务、藏品征集、继续 投入文化创意产品开发、对符合规定的人员予以绩效奖励等。大力培养创意研发、营销推广 等人才，畅通国有和民营、事业单位和企业之间人才流动渠道。进一步完善资金投入方式， 加大中央和地方各级财政对文化创意产品开发工作的支持力度。 按照试点先行、 逐步推进的 原则，在国家级、部分省级和副省级博物馆、美术馆、图书馆开展试点，可在开办经营性企 业、将单位绩效工资总量核定与开发业绩挂钩等方面进行试验和探索。 专题七 “一带一路”为文化“走出去”寻找加速度 一、热点链接 由中国艺术研究院、广西文化和旅游厅等主办的第三届“一带一路”文化艺术交流合作 国际学术研讨会在广西北海举行， 来自十多个国家和地区的近百位专家、 学者和艺术家围绕 “一带一路”建设过程中的文化艺术交流合作话题进行探讨与对话，为中国文化“走出去” 寻找加速度。 “中国文化走出去，不仅仅是中国文化的需要，更是世界的需要。 ”全国政协委员、中 国美术馆馆长吴为山的这句话引发了强烈共鸣。今年两会上，中国文化“走出去” ，成为代 表委员们热议的话题。 二、热点解读 1.“一带一路”倡议对文化发展的意义和作用 第一， “一带一路”是经济贸易与文化发展的双核战略。无论是“丝绸之路经济带” ，还 是“21 世纪海上丝绸之路” ，都蕴含着以经济合作为基础，以人文交流为支撑，以开放包容 为理念的重要内容。各国间的关系发展既需要经贸合作的“硬”支撑，也离不开文化交流的 “软”助力。从这个意义上讲， “一带一路”不仅是我国当前对外开放的经济战略和外交运 筹，更是实现中华文化走出去的重要文化战略。通过实施这一战略，以进一步深化与沿线国 家的文化交流与贸易往来，促进区域合作，实现长远发展，使沿线各国都可以吸收外来文化 的合理内容，促进不同文明的共同发展、共同繁荣。 第二， “一带一路”为文化产业开拓市场提供了历史机遇。文化消费需要广阔的市场， 消费主体越广泛，文化的传播就越广泛，文化的影响力就越大，文化产业的市场空间也就越 大。 “一带一路”倡议的实施，使不同文化背景、不同宗教信仰的各国、各地区、各民族人 民交流得更为密切，为各种优秀文化及和谐发展、和平共处理念的传播提供了途径，同时也 为文化消费、文化产业跨越国界开辟了道路。文化产业的跨越式发展，需要发挥好国内、国 际两个市场、两种资源的优势，同时也要求文化产业积极主动地参与国际分工和转型升级， 进入全球文化产业价值链的更高层次。 从这个意义上讲， 文化产业作为文化与经济双核战略 结合的重要载体，在实施“一带一路”和推动中华文化“走出去”战略中将发挥出突出的作 用。 第三， “一带一路”为各国文化融合创新疏通了渠道。不同的经济发展程度和社会政治 背景，使得各国、各地区的文化具有丰富多彩的特色，多样化、多元性意味着差异和矛盾， 这种差异和矛盾在带来更大变数的同时， 也带来更大的文化发展空间， 因为文化发展的动力 机制正是文化交流、碰撞、融合、创新。因此， “一带一路”建设的着眼点是各相关国及背 后多元文明的群体性复兴， 是建立在文明融合而非文明冲突的立场上， 是以文化的交流交融 为经济建设搭桥铺路并提供价值引领和支撑。 这就要求各相关国家必须加大文化的对外开放 水平，通过文化的传承、交流和创新，使古老文明在现代社会焕发新的活力，这种交融也将 为区域经济一体化奠定坚实的民意基础与社会基础。 2.“一带一路”背景下文化“走出去”需要关注的问题 第一，改变单向传播的传统方式，形成双向互动的合作格局。在当今国际形势下，文化 走出去已经不再是单向从内而外的过程， 那种靠强势推广和单向宣传的传播方式， 往往欲速 则不达，影响文化走出去的成效，甚至影响到国家间的政治伦理互信。文化是互动的，要打 破简单强调以我为主的单向传播方式，即便是一方的文化走出去，也需要在共同交往、理解 尊重和互利共赢的基础上进行。 第二，改变单纯外宣的非市场方式，形成贸易共享的经济形态。当前，文化与经济相互 交融、 与科技日益紧密结合， 文化日益成为推动经济增长的重要力量和综合国力竞争的重要 因素，特别是文化产业作为新兴产业，在一定程度上已经成为文化流动的基本形式，文化产 品和服务已经成为国际贸易的重要组成部分。目前，中国在全球产业竞争格局中，文化创新 的“量”与“质”都还有较大的提升空间。 第三，改变主体单一的参与方式，形成活跃、丰富的交流层次。在推动文化交流的过程 中，以往政府并没有充分利用和整合民间的跨国企业、智库和国际公关公司、非政府组织等 公共外交资源。 中国民间组织和公民个人对于文化走出去的参与无论是从意识上还是从行动 上都远远不够， 而通过文化贸易和国际传媒渠道走出去更是刚刚起步， 传统的政府主导的文 化交流渠道在文化全球化下显得过于单一， 其效果也值得进一步探讨。 同时， 作为企业本身， 在对外贸易中所带去的产品文化、企业文化、价值文化也远远不够，在快速推进“走出去” 的过程中过于粗放，给一些国家留下负面印象。 3.关于推动文化走出去战略举措的思考 第一， 充分挖掘特色文化资源。 只有全面而准确地表现深厚的传统文化资源和丰硕的当 代文化创新成果，才能更好地推动中华文化走出去，为人类文明做出中国独特的贡献。一是 要研究沿线各国风土人情、民族习惯、文化渊源、审美趣味和时尚潮流。充分考虑各种文化 背景下的消费习惯和风俗因素，研究国外不同受众群体的文化传统、价值取向和接受心理， 找到他们的关注点和兴趣点，有针对性地开展适销对路的文化产品和服务，形成文化品牌， 使中华文化不但能“走出去” ，而且能“走进去” ，最大限度减少“文化折扣”现象。二是要 发挥各国的比较优势。充分挖掘“一带一路”的历史文化遗产，引导和动员民间力量开展丰 富多样的文化交流活动， 支持沿线有关国家联合申请世界文化遗产， 在坚持其独特价值观和 文化特色的基础上实现内容和载体的创新，发挥各国在文化资源、制造、资本、人力等多方 面的比较优势，将各自的潜在优势转化为实际发展成果，实现互利共赢、共同进步。 第二， 增强文化企业的竞争能力。 培育具有国际竞争力的文化市场主体是推动中华文化 走出去的关键环节。一是推动文化企业做好“走出去”的心理准备。必须事先熟悉国际商务 的各种通行惯例和规则，对沿线国家或地区的政局状况、法律规章、风俗人情等充分了解， 同时，为发展属地化经营，有必要尽可能多地了解当地的社会风气、人际关系、环境意识等 特点特色，善于运用国际语言开拓并融入国际市场。二是提升产业层次、产品质量、科技含 量、供应链管理和品牌打造能力。文化企业必须适应当前在国际价值链中位置的上升势头， 顺势而为地提高各方面的能力与层次， 并最终形成综合性的优势。 三是推进文化产业结构调 整。积极培育新的文化业态，培育一批外向型骨干文化企业和大型文化中介机构，提高文化 产业规模化、集约化、专业化水平，大力打造文化产品和服务出口品牌，增强走出去的文化 竞争力。 第三，突出资本带动的整合优势。资本走出去是“一带一路”建设的重要支撑，但目前 文化类对外投资占比还很小， 资本要素在文化贸易领域还没有形成规模。 一是要形成以资本 走出去带动优质文化产业和文化产品走出去的思维， 鼓励文化企业创新投资方式， 加强文化 出口平台和渠道建设，走出去开展并购投资、联合投资，扩大境外优质文化资产规模，为文 化产品和产业走出去奠定基础。二是探索设立对外文化产业基金，加强“一带一路”在文化 领域的金融合作。人民币跨境结算、规划区域金融中心、筹建亚投行、设立丝路基金等工作 的推进，为“一带一路”注入了新的动力和活力，在此基础上有必要探索设立对外文化艺术 产业基金，围绕重点文化产业和重点项目，推动文化资源有效配置、生产要素合理流动、文 化市场深度融合，形成丝绸之路文化产业发展金融布局。 第四，注重文化科技的深度融合。当今社会是技术统治时代，很多文化变革、文化创新 往往是技术发展和突破带来的。创客、 “互联网+”等体现了经济未来发展的趋势，也代表着 “一带一路”的建设方向。加强文化与科技的融合，提高文化的传播力、表现力，能够使文 化产品更有力地影响世界、造福人类。一是要推动有关科技领域先进性、共性、关键性技术 成果向文化领域的转化应用，创新文化产品及服务模式，提升文化产品的科技含量。二是运 用互联网思维带动文化与科技融合。互联网改变了社会生活，也逐渐改变传统的商业模式。 在推动文化与科技的融合发展中，要坚持“平台为王”和“内容为王”并举，不断推动基于 互联网和移动互联网的商业模式创新，推动专业垂直、O2O 模式、股权众筹以及在线参与等 新兴模式成为文化产业发展的主流。 第五，发挥贸易平台的带动作用。建设“一带一路” ，推动文化走出去，要推进各种国 际化、外向型经济文化交流平台的逐步建立和完善。一是继续办好文博会。要继续推进文博 会的国际化、市场化、专业化建设，扩大文博会的品牌效应，优化集中展示、交易和信息平 台的功能，为促进中国文化产业发展、推动中华文化走出去和促进“一带一路”建设发挥新 的积极作用。二是推进国家对外文化贸易基地建设。发挥北京、上海、深圳三个国家级对外 文化贸易基地的辐射带动作用，从不同层面吸纳集聚文化贸易资源，创新体制机制，提供全 产业链服务， 使之成为功能完善的对外文化贸易服务链和国际文化贸易政策创新试验区， 成 为文化企业迈入国际市场的助推器。 专题八 “携号转网”倒逼电信企业“用户至上” 一、热点链接 2019 年 3 月 5 日，政府工作报告提出“在全国实行携号转网 ”后，工信部部长苗圩 表示， “年底之前实现所有手机用户自由携号转网 。你对一家公司不满意了，带着你的号 选择另外一家为你提供服务” 。 民之所盼，政之所向。 “携号转网”将全面落地的消息一出，即收获了一边倒的赞誉之 声。无他，消费者“苦不能携号转网久矣” ，如今终于可以行使“用脚投票”的权利了。 二、热点解读 1.“携号转网”的含义 “携号转网” ，顾名思义就是消费者可以自由选择运营商，变更运营商不需要再变更自 己原来的手机号。 2.“携号转网”的社会背景 第一，之前转网要换号，消费者的选择权被无形剥夺。换号会给日常联系带来不便，还 面临更改银行卡、支付宝、微信、公积金绑定手机号等一系列麻烦，心理压力巨大。 第二，强迫客户转网需更换手机号，影响市场的公平竞争。凭此潜规则，运营商可以用 最小的代价稳固存量、扩大增量，谋求利益最大化，但客观上阻碍了充分竞争，让那些网络 更好、服务更周到、价格更低廉的运营商很难“超车” 。 3.“携号转网”的现实意义 第一，直接呼应群众需求，惠利、方便广大消费者。 “携号转网”保护了用户的合法权 益， 体现了运营商充分尊重用户的自主选择权， 用户可以在公平开放的市场竞争中自由选择 电信运营商。 第二，体现了政府全心全意为人民服务人的根本宗旨。相对于零散、弱势的消费者，有 关部门代表消费者向运营商施加压力，倒逼他们回到正常的商业竞争中来。 第三， “携号转网”有利于进一步促进国内电信更健康有序地竞争，推动运营商的服务 升级，促进资费进一步下调。 专题九 盗版电影猖獗警示产权保护 一、热点链接 2019 年春节期间，电影流浪地球一经上映，就赢得口碑、票房双丰收。然而，当 观众们还在讨论“硬科幻” “想象力” “未来感”等话题时，一些盗版流浪地球的在线资 源开始泛滥， 叫卖者甚至低至 1 元出售， 而正在热映的多部影片打包出售也不超过 2 元。流 浪地球一时间沦为“盗版地球” 。对此，国家版权局就流浪地球等 8 部影片发布了版 权保护预警，要求网络服务商、电商网站及应用程序商店加快处理侵权内容及链接。 二、热点解读 1.盗版电影猖獗带来的启示 如今电影被盗版已成为普遍现象，盗版风暴不仅侵害了制作方的利益，打消其积极性， 而且凸显了保护电影等文化产品版权的重要性与急迫性。这启示我们，文化产品，保护好制 作版权意味着激励创作、 鼓励创新， 保护文化产品知识产权才能用好的作品吸引人、 服务人； 好的文化产品，只有让更多人接触到、体会到，才能释放良好的社会效益。 2.出现盗版电影的原因 一是盗版电影资源的低成本与产业链，二是春节档电影票价上浮。换言之，影片更容易 吸引不法分子盗录并售卖， 且一些消费者不愿意花高价走进电影院， 让盗版有了更大的市场。 “利益” 是催动盗版行为屡禁不止的关键所在。 目前市面上的一些盗版资源往往是偷拍的结 果，虽然质量比较差，但也能满足一些人的需求。同时，从上游拷贝片源到下游分发，影片 盗版也形成了一个完整的产业链。成本不高、收益不菲，即便存在一定风险，也会有人铤而 走险，甚至有卖家认为“没风险，不会被追究版权责任” 。面对此现象，电影版权保护尚存 在法规不全、监管不严、惩治不力等短板。 3.盗版电影的危害 一方面， 网络盗版视频严重影响了电影创造者的创作热情， 导致受众无法观看到高质量、 高品味的影视作品。影视产业的发展壮大，需要源源不断的创新思维和创作热情，而通过网 络传播进行盗版行为，实际上是对创作者劳动成果的滥用，对知识产权的侵犯，造成创作者 的创作热情下降。 另一方面，网络盗版电影中的画面和音响质量都明显降低，严重影响受众的观影感受。 受众在网上观看盗版视频时， 影片的画面无法精准传达给受众， 一些细节没有办法完美呈现， 无法调动受众观片情绪。同时受众不能领略到影片的精髓之处，造成观影质量下降。 此外，盗版视频可能携带电脑病毒，危害受众设备安全。一些常见的病毒，如：木马、 蠕虫、后门、脚本等可能通过盗版视频侵入到你的电子设备中，攻击系统安全。可能传播带 毒垃圾邮件、劫持浏览器主页、强制安装客户端、弹出网络小广告，对受众利益造成直接威 胁。 4.加强网络知识产权保护的建议 第一，进一步完善网络版权保护机制。首先，在立法层面，建议加快中华人民共和国 著作权法和中华人民共和国著作权法实施条例的修订，进一步完善针对信息网络传播 权的著作权保护制度，降低维权成本；在执法层面，建议进一步完善行政治理联动机制。例 如，加强著作权行政执法机构与网站接入电信管理机构的联动，对以从事盗版为业的网站， 及时予以制止；同时，建议加强行政机关和司法机关的联动，构建网络版权维权的司法、行 政对接平台，实现诉讼维权与行政执法的有效对接。 第二，加强行业自律，打造健康生态。网络盗版的治理是综合性、系统性的工程，需要 立法、司法、行政以及行业组织和权利人在内的多元主体共同参与，其中互联网行业的自律 工作尤为重要。一方面，互联网企业需要进一步转变经营理念，加大对正版内容和原创内容 的采购和生产力度， 同时不断创新商业模式， 努力实现正版运营模式的良好运行。 另一方面， 互联网企业最了解网络版权的运营和保护所面临的主要问题， 可以依托各自的技术优势和平 台管理优势， 针对不同的商业模式和网络平台， 开发相应的版权管理系统和版权自助投诉平 台， 让创作者能够利用互联网技术来应对网络盗版问题， 从而形成互联网企业与权利人在版 权维权方面的良性互动。 第三，加强政策支持，加大原创内容产出。文化产业是一个有着无限社会价值和经济价 值的产业， 互联网与文化产业的融合是一种创新形态。 从网络版权产业正版运营的经验来看， 唯有利用优质的版权内容来吸引用户， 才有可能通过其他渠道如广告或增值服务来获得回报。 而目前互联网的优质原创内容较少是困扰产业发展的一个重要问题。 因此， 政府有必要通过 相关政策支持等方式， 积极引导原创内容产业的做大做强， 真正实现文化产业与互联网行业 的齐头并进。同时，政府需要在全社会进一步营造尊重版权、使用正版的风气和氛围，为文 化产业的更好更快发展塑造良好的外部环境。 5.进一步加强网络版权保护的必要性 一是盗版问题影响产业生态。各类网络盗版行为使正版网站不能实现预期的用户流量， 从而导致广告与增值服务等营收模式严重受损， 其斥巨资购买的内容往往无法有效地实现价 值回报， 加之正版网站在服务器与带宽资源方面的大量投入， 使得网络版权生态体系非常脆 弱。作为生态体系核心的互联网企业，如果其盈利模式难以持续，将引发网络版权交易市场 的迅速萎缩，进而影响生态体系内的内容生产、内容改编、内容