农垦齐齐哈尔管理局水利发展“十三五”规划基本思路.pdf

2 0 1 5年第 1 1 期 ( 第4 3卷) 黑龙江水利科技 He il o n g j i a n g S c i e n c e a n d T e c h n o l o g y o f Wa t e r C o n s e r v a n c y NO 11 20l5 ( T o t a l N( ) 4 3) 文章编号 ： 1 0 0 7 7 5 9 6 ( 2 0 1 5 ) 1 1 0 0 5 6 0 3 农垦齐齐哈尔管理局水利发展“ 十三五“ 规划基本思路 仲 爽 ( 黑龙江省农垦齐齐哈尔管理局水利工程管理分站， 黑电江 齐齐哈尔 1 6 1 0 0 5 ) 摘要 ： “ 十三五” 时期是推进水利现代化进程 、 提升水安全保障能力至关重要的5 a ， 谋划好这 个阶段的水利发展 目 标及重点， 对于提高全局水利综合保障能力 ， 支撑经济社会可持续发展具 有十分重要的意义。根据上级有关部门关于“ 十三五” 规划的部署要求， 在系统分析“ 十二五” 期间水利发展状况与存在问题的基础上， 经， 一 泛讨论和深入研究后 ， 提出我局水利发展“ 十三 五” 规划基本思路。 关键词： 水利发展 ； “ 十三五” 规划 ； 基本思路 ； 保证措施 ； 规划内容 中图分类号 ： F 1 2 7 文献标识码 ： B 黑龙江省农垦齐齐哈尔管理局位于黑龙江省西 部， 西部与内蒙呼伦贝尔盟接壤 ， 东部与绥化地区相 连 ， 北部 毗邻 黑河 地 区， 南 部与 吉林省 白城 地 区交 界。管局所属 1 1个农牧场 ， 分 布在甘 南 、 富裕 、 克 山 、 泰来 、 依安 、 讷河 、 林 甸 、 杜 尔伯 特蒙古族 自治县 及齐齐哈尔市郊 区境 内。总面积2 6 5 5 k m ， 约 占黑 龙江省垦 区面积的 4 7 。 l 自然条件 齐齐哈尔管理局所辖 的农牧场地处黑龙江省西 部干旱区， 属温带大陆性季风气候 。这里气候 四季 变化 明显 ， 春 季干旱 多风 ， 夏季受 东南 海洋 风 的影 响 ， 温暖多雨 ， 秋季暂短且早霜 ， 冬季受西伯利亚冷 气团的控制 ， 寒 冷干燥。各农牧场 多年降雨量平均 在 3 7 54 9 8 mm。多 年 平 均 年 蒸 发 量 为 1 4 0 0 1 7 0 0 H im， 几乎是 降雨量 的 3倍 多。管局境 内风 沙 危害比较严重 ， 由于春季雨 量少 ， 加上风速 大 ， 刮风 日多， 则加剧 了春早程度和风蚀土壤 的危害。 2 社会经济发展概况 齐齐哈尔管理局是 一个 以农 牧业为主 ， 工 、 副业 为辅 的中型农业企业集 团， 近年 来粮食 产量稳步上 升。根据( 2 o l4年垦区国民经济综合统计年报 报 告， 管局2 0 1 4年国内生产总值为5 9 0 l亿元， 常住人 口为 1 4 8万人 ， 农场职工家庭人均纯收入2 3 4 6 7 元 。 3 “ 十二五” 水利建设 主要成 绩 围绕防洪 、 除涝 、 灌溉和水土保持 四大水 利工程 体系建设 ， 重点 进行 了标准 粮 田建设 、 种子基地 建 设 、 现代农机装备 、 中低 产 田改造 、 水 土保 持和 中小 河流治理等项工程的建设 。预计“ 十二五” 期间完成 投资 6 6 2亿 元， 完成工程量7 9 6万 m ， 修建各类建 筑 物 2 1 1 0座 ， 修 建 干 、 支 排 水 沟 等 1 8 7 条， 长 2 4 9 k m， 修建干、 支渠等 9 2 9条， 长5 6 0 k m， 病险水库 除险加 固 4座 ， 新增灌溉控制 面积 7 4 4万 亩 ， 治理 水土流失面积 1 8万亩 ， 解决 1 6个项 目区 1 9 5万人 的饮水安全 问题 。有效 提高 了管局水资源 安全 、 防 洪安全和生态环境安全。 4 水利建设存在的主要问题 4 1 防洪体系不完善、 防洪能力低 管理局堤防长度 为1 9 9 4 1 k m， 其 中嫩江 干流堤 防为2 8 0 6 k m， 已达 1 2 0 a 一遇洪水标准 ； 乌裕尔河 堤防等为l7 1 3 5 k m， 其中达标堤防2 9 6 k m， 其余均 未达标， 遇稍大洪水即漫堤而过， 会给人民生命财产 造成极大的损失。 4 2 田间工程配套率低 经多年建设 ， 管局农 田水 利骨干工程 已大部分 收稿 日期 2 0 1 5 0 62 8 作者简介 仲 爽( 1 9 8 4一) ， 女， 吉林吉林人 ， 工程师， 从事水利工程管理等工作。 一 5 6 一 考 一思 一 策 一 决 一 仲爽： 农垦齐齐哈尔管理局水利发展“ 十三五” 规划基本思路 第 1 1期 已配套 ， 但田间水利设施不足 、 工程不配套 、 建设 标 准低 、 老化失修严重 ， 相 当一部分 已达到规定使用年 限， 效益衰减 ， 已不能满足经济社会发展 的要求 ， 对 现有灌区田间工程进行全面续建配套和节水改造的 任务十分艰巨。 4 3 水土流失治理速度缓慢 管理局水土流失治理成效不 显著， 加之前几年 过度垦荒和放牧 ， 造成林草植被破坏 ， 土壤沙化 ， 治 理速度远不及破坏速度 。 4 4 水资源监控能力不足 管理局水资源监测信息 系统发展滞后 ， 缺少水 质与水量统一监测的完整体系 ， 监测站 网分布不均 ， 不能很好地实施和发挥各 自的监测能力。 5 “ 十三五” 水利建设规划内容 “ 十二五” 期间管理局水利工程建设初具 规模 ， 在防洪、 除涝、 灌溉、 水保等方面取得了较大的成绩， 但是与水利现代化发展方向还相差甚远， 要使管理 局水利 良性运行和进一步发展 ， 就必须深入挖潜 ， 同 时加大对防洪 、 灌溉、 除涝 、 水保 、 执法等五大体系的 投入 。“ 十三五” 期间围绕全 面建成小康社会 、 全面 深化改革 、 全面依法治局 、 全面从严治党和实现管局 经济社会稳步持续发展 ， 规划总投资6 6 8 6 0 万元 ， 具 体内容如表 l 所示。 表 1 农垦齐齐哈尔管理局水利发展“ 十三五” 规划建设内容 6 实施水利发展“ 十三五” 规划的保证措施 6 1 提高认识 、 加强领导 ， 为实现水利现代化提供 组织保证 1 ) 以邓小平理论 和 “ 三个代表 ” 重要思 想为指 导， 贯 彻落实科学发展观 ， 实现“ 四个 全面” 的总体 要求。 2 ) 要提高对实现水利现代化重要性和迫切性 的 认识， 以社会主义市场经济理论和现代化科技知识 促进人 的现代化 ， 不断更新观念 ， 推动制度创新 。 3 ) 以推进水利发展由粗放型向集约型转变为主 线 ， 实现由工程向资源水利、 由传统水利向现代水利 转变 。 4 ) 加强组织领导， 提高广大干部职工的政治觉 悟 、 科技知识和思想素质 ， 成 立强有力的领导小组 ， 为实现水利现代化提供组织保证。 6 2 拓宽渠 道、 加大投入 ， 为实现水利现代化提供 资金保证 实现水利现代化投入是关键， 必须拓宽投资思 路， 建 立多层 次、 多渠 道、 多元化 的水利投 融资 一 5 7 2 0 1 5年第 1 1 期 ( 第 4 3卷 ) 黑龙江水利科技 He i l o n g j ia n g S c ie n c e a n d T e c h n o lo g y o f Wa t e r C o n s e r v a n c y No 11 2 01 5 ( T o t M N o 4 3 ) 体系。 1 ) 要做好各方 面前期工作 ， 争取 国家在立项 和 计划安排上给予多支持。 2 ) 坚持“ 谁受益 、 谁负担 ” 的原则 ， 垦区内部各级 要加大投资力度 ， 投 入的增 长幅度 不低于收入 的增 长速度 。 3 ) 坚持和完善水利劳动积累工制度 ， 提倡 以资 代劳。 4 ) 足额收取并用好管好各项水利规费。 5 ) 改善投资环境 ， 积极推广股份制办水利， 引导 企业 、 个人增加对水利建设和开发经 营相结合 的路 子 ， 充分开发水土 、 沙石等水利 资源性资产 ， 走 以土 养河 、 以水养水之路 。 6 3 依法治水、 依法管水， 为实现水利现代化提供 法律保证 要进一步贯彻 水法 、 防洪法 、 水土保持 法 等一系列法律法规， 进一步完善配套适合垦情的 各项规章制度 ， 建立 完善的水 法规体系和水执法体 系 ， 从计划管理为 主， 向全面依法管理 转变 ； 要进 一 步强化水利执法队伍， 加强业务培训， 提高执法水 平和业务素质， 加强执法力度； 要调整行政职能， 建立有效的管理手段 ， 改革水务行政管理体制； 要 加大执法力度 ， 查处 违法案件 ， 调节 水事纠纷 ， 依 法 管理所 辖范 围的水 事 活动 ， 使 水利 全 面走 向法制 轨道。 6 4 加强水利建设管理 ， 为实现水利现代化提供质 量保证 建设一流的高标准的基础设施， 缩短工期， 提 高建设速度， 降低工程成本； 要加强质量管理， 进 一 步完善质量保证体系， 加强质量检测、 监督手段 ， 确保工程建设质量 ； 要严格按基 本建设程序进行 规范管理 ， 要依法制定 和完善各项配套的建设管理 规范和办法 ， 从 对建 设项 目的计 划管理为主转 向依 法进行监督为主； 要建立现代化的工程质量检测 体系 ， 保证水利都争创“ 精品工程” 。 6 5 加强水利行业建设 ， 为实现水利现代化提供 队 伍保证 1 ) 要加强水利行政部门建设， 充实和完善配套 水利行政管理体系。 2 ) 要加强水利工程质量监督 、 工程监理 、 招标投 标制等业务职能部门的建设 ， 各 司其职 、 各负其责 。 3 ) 要加 强水利施 工 队伍 建设 ， 进一 步规范 、 整 顿 、 充实现有 的施工 企业 ， 促进施工 队伍装 备更新 ， 推广新技术 、 新材料 、 新工艺 ， 逐步实现施工现代化， 提高生产效率 ， 提高施 工质 量 ， 以适应市 场竞 争 的 需要。 参考文献： 1 张延华 深化水利体制机制改革的对策及建议 J 现代 农 、 2 0 0 7 ( 】 1 ) ： 】 1 3 ( 上接第 2 5页) 闸门监控软件 具备 了完善 的人 机交互功能 ， 友 好的人机界面 ， 丰富的监控信息， 便于操作人员远程 操作 ， 远程监控软件功能有： 1 ) 图形化模拟现场情景， 实时显示闸门开启高 度和闸门状态。 2 ) 通 过 计 算 机 鼠标操 作 即能 开 启 或 者下 降 闸门。 3 ) 实时显示现场电压 、 电流信息 ， 详细掌握设备 运行情况。 4 ) 完善的事件记录。记录闸门每次动作的时问 及开启高度。 5 ) 丰富的告警信息。闸门上限告警 、 下限告警， 电压过高； 过低告警， 电流过高告警等。 6 ) 软件可集成水位信息， 实时显示当前水位 高度。 一 5 8 7 ) 软件可集成显示现场视频监控画面， 远程操 作不仅信息化， 也能可视化， 信息化、 可视化集成在 一 个界面中， 远程操作 更加 可靠， 更加便捷 ， 满足无 人值守