关于全市乡镇农业技术推广服务体系建设的意见

1 / 6 关于全市乡镇农业技术推广服务体系建设的意见 关于全市乡镇农业技术推广服务体系建设的意见 乡镇农业技术推广体系作为国家农业支持保护体系的重要组成部分，实施科技兴农战略的重要载体，推进农业科技进步的主导力量，依据其职能，在我市农业和农村经济发展中具有不可替代的作用。我市于 2002 年初对九乡镇为农服务站所进行了全面改革，将各乡镇农技站与畜牧站、林业站、农机站合并后，统一成立了农业科 技技综合服务中心，隶属 各各乡镇政府管理，其中 核核定从事种植业技术推 广广的人员编制数 20 人 。改革后，各乡镇实际 从从事种植业技术推广的 223人，其中在编人员 119 人，聘用人员 4 人 。现有编内人员素质状 况况，从学历状况看，大 专专及以上的 7 人，中专 及及高中的10 人，初中 及及以下的 2 人；从年龄 状状况看， 35 岁以下的 111人， 36 至 49 岁 的的 7 人， 50 岁以上的 1 人；从专业技术职称 看看，具备专业技术职称 的的 9 人，其中：中级职 称称 1 人，初级职称 8 人 。 从这几年来的运行 情情况来看，虽然人员工 资资得到部分解决，但乡 镇农技服务网络断线 ，服务功能弱化，甚至 丧丧失的现状，2 / 6 并没有得 到到根本改观。乡镇农业 技技术推广服务体系建设 存存在着不能忽视的严重 问问题。 一是经费短缺 ，供给不到位。目前我 市市农技推广服务机构推 广广经费普遍短缺，在新 品品种、新技术的引进推 广广，人才培养等方面投 入入严重不足。突出表现 在在乡镇推广机构人员工 资资无法保证，全市各乡 镇镇现有从事农业技术推 广广人员中，全额拨款的 8 个，占 %，差额拨款 的的 10 个，占 %，自收 自自支的 1个，占 4%， 差差额拨款的人员，有的 工工资无法兑付。乡财政 每每人每年发放 6000 元元的定额工资，但有的 乡乡镇人员的工资长期拖 欠欠不能按时发放，绝大 部部分乡镇没有农技试验 示示范和推广经费，在新 品品种、新技术的引进、 试试验、示范、 推广方面 更更是无力投入，而且乡 镇镇农技推广机构服务 条 件件差，设施设备缺乏， 无无法从事必要的检验、 化化验和分析任务，技术 培培训手段落后，缺乏专 门门的培训和试验示范基 地地，无法适应当前农技 推推广工作的新形势、新 任任务。 作文 /zuo wen/ 二是乡镇 农农技推广机构服务功能 弱弱。我市乡镇推广机构 虽虽经改革，但仍未能彻 底底解决工资待遇问题， 再再加上个别乡镇乘改革 之之机，随意调换安排人 员员，使一部分无学历、 无无职称、无技术的人员 占占据技术人员岗位，而 部部分多年从事技术工作 的的人员被调整出来，极 大大影响了农技推广作 用 的的发挥。另一方面，改 革革后的机构职能混杂， 工工作重点不明，与市级 业业务部门很少业务往来 ，冲淡了农技推广工作 ，而乡镇农技3 / 6 人员又被 乡乡镇政府随意抽调，使 本本应由乡镇农技推广机 构构来承担完成的一些试 验验示范推广项目无人问 津津，农技推广意识淡化 ，服务内容减少，服务 领领域萎缩，以往在村一 级级形成的服务网络网破 人人散，极大影响了农技 推推广工作的顺利开展。 三是技术人员总量不足 ，结构不合理，业务素 质质低。目前我市乡镇农 技技推广机构中从事种植 业业技术推广的人数仅19 人，从全市耕地面积 和和重点产业的发展需要 来来 看，都显得总量不足 ，由于技术人员短缺， 市市级业务部门派到乡镇 的的技术人员既要抓点， 又又要管面，同时还得承 担担试验、示范、推广任 务务，工作量远远超过负 荷荷。而乡镇农技推广人 员员中，低学历、低职称 比比较普遍，现有编制人 数数 19 人中，具备大专 学学历的仅 7 人，占 36% ，有专业技术职称的 仅仅 9 人，占 47%，只 有有 1 人有中级专业技术 职职称，其余为初级职称 人人员，这些人员不仅没 有有能力独自承担完成试 验验、示范项 目及重大技 术术推广项目，而且信息 相相对闭塞，知识更新缓 慢慢，在观念创新，技术 创创新等方面也不能适应 新新形势下 农技推广发展 的的要求。 基于乡 镇镇农技推广的现状和存 在在的问题，我们认为， 当当前，我市农业发展已 进进入了一个新阶段，特 别别是在市委、市政府的 正正确领导下，全市农业 产产业化不断发展壮大， 但但同时，农技服务工作 跟跟不上重点产业发展的 矛矛盾愈加凸显，在一定 程程度上又影响了重点产 业业的健康发展。因此稳 定定和加强乡级农技推广 体体系，着力配合服务于 产产业化发展需要，加速 农农业4 / 6 科技成果转化，巩 固固产业基地，提高农产 品品质量和市场占有率， 显显得尤为重要。 （一 ）落实财政供给，保证 经经费到位。根据农业 法法、农技推广法 等等相关法律法规及政策 文文件的精神要求，农技 推推广机构是履行公益性 职职能的国家事业单位， 人人员经费要纳入财政预 算算，保证足额到位。各 级级政府要逐年提高对农 技技推广事业的投入。因 此此，需要进一步完善现 行行管理体制，明确单位 性性质，理顺职能，按照 国国家农业部关于核定乡 镇镇农技推广机构人员编 制制的办法，重新核定人 员员编制，对符合国家规 定定要求的工作人员经费 全全部纳入乡镇财政预算 ，确保财政供给，对不 符符合国家规定要求的工 作作人员应予以清退。缺 编编人员从农业院校大中 专专毕业生中录用补充。 (二 )建立农技推广 区区域站，充分发挥区域 优优势。根据党中央及国 务务院对基层农技推广体 系系改革的基本要求和我 省省关于建设跨乡镇区域 性性专业农技站的要求， 建建议政府根据我市农业 区区域化和产业化发展的 要要求，在、 成立农技推广区域 站站，作为市农技中心的 派派出机构，人员经费由 市市财政供给，将区域站 的的人、财、物合理配置 后后直接归属于市农技中 心心管理，强化区域站开 展展技术推广的公益性、 专专业化职能。 代写论 文文 （三）落实优惠 政政策，建立人员流动机 制制。政府要制定5 / 6 有关优 惠惠政策，鼓励大中专毕 业业生和农业科 技人员到 乡乡镇农技推广机构工作 ；保证乡镇农技推广人 员员有时间、有精力从事 农农技推广服务，提高农 技技人员的操作技能和业 务务素质；在评定专业技 术术职称时，对乡镇农技 推推广人员要放宽条件限 制制，主要应以衡量其推 广广工作的实绩，适当增 加加中高级专业技术职称 的的限额数量；打破现行 管管理体制，在落实建立 农农技推广区域站的基础 上上，对乡镇农技推广工 作作中表现突出，成绩优 秀秀的农技推广人员，可 以以向区域站流动，区域 站站中业绩突出的技术人 员员可以向市农技中心流 动动，对市农技中心的技 术术干部也可以下派到区 域域站经受锻练，在市 乡 两两级农技推广系统建立 能能上能下的人员流动机 制制。增强内部活力，充 分分调动广大农技推广人 员员的积极性。 （四） 加加大培训力度，提高人 员员素质。农技人员的知 识识更新是技术创新的基 础础，是优化队伍结构的 重重要途径，是机构和队 伍伍稳定的基本保证，针 对对农技人员业务素质偏 低低的问题，今后要逐步 加加大对乡镇农技推广人 员员的培训力度，采取“ 培培养、引进、联合”的 办办法，建立全新的人才 培培养机制，每年有计划 、有步骤、制度化地开 展展在编在岗专业技术人 员员的培训、深造，每年 选选派一定数量的农技推 广广骨干到农业院校进修 ， 并邀请层次高，有经 验验的专家来我市讲座， 通通过外出考察学习、组 织织选派进修、特邀专家 讲讲座，鼓励在岗自学等 多多种途径，加速农技推 广广队伍的知识结构更新 ，提高在岗6 / 6 人员的业务 素素质。通过技术培训， 实实行农技推广职业资格 证证书制度，农技人员必 须须持有资格证书才能上 岗岗，实现人事管理由身 份份管理向岗位管理转变 ，建立全员聘用、竞争 上上岗，以岗定人，以岗 定定酬的用人机制，提高 农农技人员的自觉性，搞 好好农技推广工作。 (五 )加强监督管理， 严严格考核工作。建议市 委委、市政府要将各乡镇 农农技推广经费投入，人 员