基建项目工程造价控制研究.doc

1 基建项目工程造价控制研究基建项目工程造价控制研究 目目 录录 摘要摘要2 一、概述一、概述3 二、建设前期是控制工程造价的关键二、建设前期是控制工程造价的关键.5 三、基建工程项目竣工结算对工程造价的影响三、基建工程项目竣工结算对工程造价的影响.10 四、工程造价的控制应把握的重点问题四、工程造价的控制应把握的重点问题14 五、结束语五、结束语17 致谢致谢19 参考文献参考文献20 2 摘要摘要 工程造价控制是一门运用技术、经济、法律等手段来提高工程项目管理水 平及建设项目的投资效益的综合性学科，也是理论性、实践性、政策性很强的 一门学科。随着我国市场经济体制的逐步建立、投资体制改革的不断深化，我 国工程造价的计价模式正逐步与国际惯例接轨；同时，近几年来，我国政府颁 布了一系列与建设工程造价管理有关的政策、条例、规范，如：建设部颁发的 建设工程工程量清单计价规范 、 建筑安装工程费用项目组成 、国务院颁布 的建设工程质量管理条例 、 国务院关于投资体制改革的决定 、建设部有关 部门已起草的建设工程质量保修保险试行办法 （草案） 、以及财政部、建设 部颁发的建设工程价款结算暂行办法等。因此，探讨如何控制工程造价， 是适应经济形势及政策法规变化的需要，也是每个造价管理人员需要认真思考 的问题。 本文总共分五个部分：第一部分为概述，首先通过介绍工程造价控制的含 义，提出了控制建设工程造价在建设项目管理或建筑工程成本控制中有非常重 要的意义。第二部分为重点之一，论述了建设前期是工程造价控制的关键，分 析了项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价以及项目 建成后的经济效益有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。第三 部分也为重点之一，论述了基建工程项目竣工结算对工程造价的影响，指出了 工程项目竣工结算存在的问题。第四部分详细论述了工程造价控制应把握的重 点问题。最后，在结束语中，进一步明确了只有加强各个阶段的工程造价控制， 以定额管理为基础，加强内部管理水平，才能对工程项目进行全面的监督和控 制。 关键词：工程项目关键词：工程项目 工程造价工程造价 造价控制造价控制 3 一、一、 概概 述述 基建项目是属于最典型的项目类型，主要是以建筑物为代表的 房屋建筑工程和以公路、铁路、桥梁等为代表的土木工程共同构成， 也称为建设工程项目。 所谓建设工程造价控制，就是在投资决策设计、建设项目发包 和建设实施阶段，把建设工程造价的发生控制在批准和造价限额以 内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各 个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益。 工程造价的确定与控制贯穿于基建项目建设全过程。为了在建 设项目中合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社 会效益，合理有效控制建设工程造价尤为重要。实施对基本建设项 目竣工决算审查，对于弄清工程资金使用情况、工程质量、工程的 完成量以及整个工程的造价、评价投资效益，总结建设经验，改善 基本建设项目管理，具有非常重要的意义。 造价与质量、进度之间又有着千丝万缕的联系，它们之间既相 互制约，矛盾，又统一在一起。所以，控制建设工程造价在建设项 目管理或建筑工程成本控制中是非常重要的。从某种意义上说：造 价控制得好与坏，直接关系到建筑工程质量的高与低，直接关系到 建筑工程进度的快与慢，直接影响到建设项目的成功与否，对建设 4 工程造价的有效控制是工程建设管理的重要组成部分。然而，由于 建筑工程材料、设备产品多，消耗人工多，使用施工机械多，施工 地点不固定，施工周期长，占用资金大，给造价控制带来一定的难 度。基本建设投资失控已成为影响经济建设和发展的一大顽症， “三 超”现象一直严重困扰着我们，必须认真加以研究解决。 由于基建项目的建设周期较长，工程建设分为多个阶段，工程 造价控制也应从项目建议书阶段开始，到竣工验收为止的整个建设 期间的全过程。具体地说，要用投资估算价控制设计方案的选择和 初步设计概算造价，用概算造价控制技术设计和修正概算造价，用 概算造价或修正概算造价控制施工图设计和预算造价。投资决策一 经做出，设计阶段就成为工程造价控制的最重要阶段。设计阶段对 工程造价高低具有能动的、决定性的影响作用。设计方案确定后， 工程造价的高低也就确定了，也就是说全过程控制的重点在前期， 因此，以设计阶段为重点的造价控制才能积极、主动、有效地控制 整个建设项目的投资。 5 二、二、 建设前期是控制工程造价的关键建设前期是控制工程造价的关键 长期以来，对于建设工程造价的控制，主要或者说绝大部分是 在建设项目实施阶段，人们普遍忽视建设前期投资决策和设计阶段 的造价管理，错误的认为工程施工阶段需要大量的人力、物力、财 力的投入，控制施工的费用支出也就控制了工程造价，因而，一般 只注重施工预算、结算，其结果是事倍功半，造价控制效果不理想。 这是因为在工程施工阶段，造价中的“量” 、 “价”已斟酌确定， “价” 可以根据建筑市场行情随行就市，是可变的，受市场规律的支配， 不以人的意志为转移；而“量”是指工程项目的实体消耗量，一经 确定，绝大部分在施工中是不能变动的，即使在施工中发生的设计 变更和现场签证等改变实体消耗量的因素，也有相当一部分是由于 前期考虑不周，设计文件粗糙造成的。有资料表明，在建设成本控 制中，施工开始后，充其量只能节约投资 20%左右，而在决策和设 计阶段，如果介入造价控制，排除不利因素，影响造价的可能性达 60%-80%。由此可见，我们的造价控制应该体现事前控制的思想， 在建设前期也就是决策和设计阶段严格反关，能起到事半功倍的效 果，达到花小钱办大事的目的。 在投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价 以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响，是建设工程造价控 制的重要阶段，这一阶段建设工程造价控制的难点是：第一、项目 6 模型还没有，估算难以准确；第二、此阶段业主往往是为项目能上 马，长官意识比效强，无视投资估算的严肃性、科学性和合理性， 人为的降低投资额；第三、投资估算所选用的数据资料信息有时难 以真实的反映实际情况，所以误差较大，一般误差在正百分之三十 到百分之二十之间。因此，这一阶段建设工程造价控制的重点有两 个方面：一是协助业主或接受业主委托编制可行性研究报告，并对 拟建项目进行经济评价，选择技术上可行，经济上合理的建设方案； 二是在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，使其 在项目建设中真正起到控制项目部投资的作用。编制投资估算分两 部分；写项目建议书时应编制初步投资估算，做可行性研究报告时 应编制投资估算，为避免在建设项目的实施中出现超支和补充投资 计划的情况，确定投资额应由工程造价专业人员进行，按科学的方 法，根据掌握的大量已完工程的工程数据，结合建筑市场和材料市 场的发展趋势，估计充足，力求反投资打足，避免钓鱼项目的发生。 拟建项目经过决策确定后，设计就成为工程造价控制的关键。 在设计阶段，设计单位应根据业主的设计任务委托书的要求和设计 合同的规定，努力将概算控制在委托设计的投资内。在设计阶段内 和作为控制建设工程造价来说，一般又分为三或四个设计的小阶段： 1、方案阶段，应根据方案图纸和说明书，作出含有各专业的详尽的 建筑造价估算书。2、初步设计阶段，应根据初步设计图纸和说明书 及概算定额编制初步设计总概算；概算一经批准，即为控制拟建项 7 目工程造价的最高限额。3、技术设计阶段，应根据技术设计的图纸 和说明书及概算定额编制初步设计修正总概算。这一阶段往往是针 对技术比较复杂，工程比较大的项目而设立的。4、施工图设计阶段， 应根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，用以核实施 工图预算为基础招标投标的工程，则是以中标的施工图预算作为以 经济合同形式确定的承包合同价的依据，同时也是作为结算工程价 款的依据。由此可风，施工图预算是确定承包合同价，结算工程价 款的主要依据。设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，各设 计阶段的造价相互制约，相互补充，前控制后者，后者补充前者， 共同组成工程造价的控制系统。 在设计阶段造价控制是一个全过程的控制，同时，又是一个动 态控制。在设计阶段，由于针对的是单体设计，是从方案到初步设 计，又从初步设计到施工图，使建设项目的模型显露出来，似乎有 看得见、摸提着的感觉。首先，在方案阶段，可以利用价值工程对 设计方案进行经济比较，对不合理的设计提出意见，从而达到控制 造价，节约投资的目的。例如在实际工作中，就曾提出过：多层住 宅的基础一般就没有必要采用大口径扩孔桩；高层建筑可利用架空 层作为辅助用房，而没必要回填大量的土方，这样做既节省了资金， 又增加了面积。因此，能否做好的优化工作，不仅关系到工程建设 的整体质量和建成后的效益，而且直接关系到工程建设的总造价。 其次，在设计阶段是项目即将实施而未实施的阶段，为了避免 施工阶段必要的修改，减少设计洽商造成的增加，应把设计做细、 8 做深入。因为，设计的每一项都是需要投资来实现，所以在没有开 工之前，把好设计关尤为重要，一量设计阶段造价失控，就必将给 施工阶段的造价带来很大的负面影响。由于设计阶段毕竟是纸上谈 兵，建设项目还没有开始施工，因此，是调整还是改动都比较容易， 而施工阶段改起来就麻烦多了。长期以来，我国普遍忽视工程建设 项目设计阶段的造价控制，结果出现有些设计粗糙，初步设计浓度 不够，设计概算质量不高，有些项目甚至不要概算，概算审批走形 式，造成三超现象严重。而该阶段的造价控制不只是表面意义上的 控制估算、概算、预算，而其实际意义在于通过控制三算，达到提 高设计质量，降低工程成本的目的，即取得真正意义上的控制造价。 现在，有的业主往往为了赶周期、压低设计费，人为造成设计 质量不高，结果到施工阶段给造价控制造成困难。据一些国家分析， 设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的百分之一以下，但正是 这百分之一的费用对工程造价的影响度占到百分之七十五以上。由 此可见，质量对整个工程建设的效益是至关重要的，提高设计质量， 对促进施工质量的提高，加快进度，高质优效地把工程建设好，降 低工程成本也是大有益处的。 虽然在设计阶段控制造价比在施工阶段的效果好得多，但它并 不是无条件的，设计阶段控制造价依然需要主客观条件，没有条件 就根本谈不上控制造价。 设计阶段控制造价的主观条件是：业主非常真诚而且迫切需要 9 控制造价，设计单位不但有水平非常高设计师而且还有非常精通造 价业务的造价师。这样，设计师、造价师三方密切配合才有可能在 设计阶段控制造价，而缺一方都是不可能的。设计单位应有完善的 造价控制系统，每一建设项目都有一套完整的估算、概算、预算。 设计阶段控制造价的客观条件：国家要有相应的、明确的政策 法规。特别是在市场经济条件下，对设计概算要有明确的规定，一 定要有资质的单位和人才能编估算、概算、预算，不能是什么人都 能干。要建立严格的概算审查制度和对编制单位、编制人员的审核 检查制度。同时，要赋予造价师一定的权力，还要建立责任追究制 度。 只有在主客观条件都具备的情况下，设计阶段控制造价才能实 现，也才能做到真正意义上的造价控制。 10 三、三、 基建工程项目竣工结算对工程造价控制的影响基建工程项目竣工结算对工程造价控制的影响 一般基本建设项目竣工决算审核的内容就是工程造价的审定。 有一定理论水平和实际工作经验的人员审定一个中小型项目的造价 应不是难事，只要核清工程量，套准定额子目，算好材料价差，计 取各项费用等。为了谋取超额利润，一些施工单位则采取一些隐蔽 性强、表面合法合规的手段进行高估冒算。 1、设计环节“做文章” 。项目投资控制的关键在于施工以前 的投资决策和设计阶段。一般建设单位比较关心大设计方案的美观 性和实用功能，而很少过问设计方案经济上的合理性，以至在施工 过程中出现过多设计变更，造成建设单位追加工程投资。因此建设 单位在设计阶段应抓住两个关键环节：一是要通过设计招标择优选 择设计单位，在信誉、设计水平、管理能力等方面要能较好地满足 要求，要尽可能地减少因设计原因增加工程造价的风险。二是设计 方案的选择。在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键就在于 设计，而设计方案的优劣则至关重要。建设单位一定要通过技术分 析、经济评价、多方案比较来选择设计方案。通过多方案比较，建 设单位可直接排除超概算投资的方案，使建设项目的性能与费用之 11 比最优，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的 技术先进。大型项目方案设计阶段的造价控制点在整个项目造价的 70%左右，中小型项目也不例外，施工图设计的合理与否直接影响 投资额的高低。因此，有些就在设计阶段上做文章，使得施工图过 于“保守” ，以从中图利。 2、施工环节“偷漏”点。因为我国目前采取的是计量（监理） 与评价（结算）分离的工程监管模式。搞结算审核工作的造价工程 师施工时一般不到现场，结算审核时工程量的计算依据主要就是施 工图和建立签证。这就为施工环节（尤其是隐蔽工程）偷工减料提 供了可能。 3、虚报工程量。建筑工程量是编制工程决算的基础，工程量 计算正确与否对工程决算数额大小影响极大。有些基建工程由于工 期长或由两个施工单位共同承建，这就存在混淆工期界限，交叉工 程量重复计算的现象，特别是对交界工程，从打基础、砌墙体开始， 到楼层、屋面防水找平等，两个不同的工程队都计算，因而造成重 复。有的由于设计变更，应该调整减少的工程量，在编制决算时不 作调整，使工程量多计算。 4、高套定额。基建工程决算的编制都是依据国家有关部门规 定的定额基价计算的，基价是否被错用，在选用子目时是否有重复 等现象。这就是影响建筑安装工程决算价格高低的关键。目前有些 工程不按本省、本地区规定定额执行，而是选用其它专业定额高套， 有的跨年度工程不按工程实际进度合理收费，而是以定额费用高的 12 年度为全部工程计价依据。有些施工单位采用低套高、少套多等手 段来增加工程直接费用，有些定额新规范尚未执行，施工企业就在 决算中套用，以增大材料用量和价格，争取不正当利益。有些工程 在编制竣工决算时套用了综合定额后再套用单项，重复计算同一类 费用，或不执行定额规定的计算原则等，其目的是提高工程造价， 增加承包利益。 5、提高材料价格标准。由于材料的价格和定额消耗量对工程 造价的影响很大，在实际工作中经常会出现施工企业界在编制决算 时虚报材料价格和材料用量。特种材料的高估现象已成为工程造价 偏高的重要因素。一般建筑材料价格执行信息价，这个价格已考虑 到施工单位的得利因素，但施工方并不满意，总是在特种材料上大 做文章。如施工单位开具的发票价格与当时市场价格不吻合，施工 时用低等级材料，结算时却套用高等级材料价格结算。明明是当地 采购的各种材料，出具的却是外地采购的发票，以图多计取材差和 采购保管费等。 6、提高材料价格标准。由于材料的价格和定额消耗量对工程 造价的影响很大，在实际工作中经常会出现施工企业在编制决算时 虚报材料价格和材料用量。特种材料的高估现象已成为工程造价偏 高的重要因素。一般建筑材料价格执行信息价，这个价格已考虑到 施工单位的得利因素，但施工方并不满意，总是在特种材料上大做 文章。如施工单位开具的价格与当时市场价格不吻合，施工时用低 等级材料，结算时却套用高等级材料价格结算。明明是当地采购的 13 各种材料，出具的却是外地采购的发票，以图多计取材差和采购保 管费等。 7、虚设费用。有的工程在建设过程中没有使用大型机械和特 种机械，但竣工结算中欺骗甲方不懂，列入许多机械费用；有些工 程根本不需要抢时间进度，但竣工结算中却列入了夜间施工增加费 、起工措施费等。 8、合同条款充当“保护伞“。有些施工单位在施工合同中除 按合同文本条款约定外，在附言上另列诸多条款，如地方矛盾协调 费、包干系数、技术措施费、下浮比例以及特种建材价格等。 我国在上个世纪 70 年代末 80 年代初就要求概算不超过估算， 预算不超概算，决算不超预算。 “三算”是建设单位在建设项目实施 阶段控制工程造价的三道闸口，他们三者之间存在着互相联系又互 相制约的关系。设计概算是确定项目投资的依据；施工图预算是设 计概算的具体化、精确化，也是工程发包的参考依据；工程结算是 对建设工程实际价格的确认。抓住了“三算”就能对工程造价进行 有效地控制。 14 四、四、工程造价的控制应把握的重点问题工程造价的控制应把握的重点问题 1、 核准工程量。工程量是编制决算最基本的内容，也是整个 工程取费和计税的基础。工程量一旦不准，就会导致整个工程造价 不实。审核人员要在工程决算审核前进行认真地调查和实地勘察， 摸清施工情况，熟悉施工图纸和变更签证及合同等有关材料，对工 程决算进行逐项审查验证。审查的重点应放在容易重复计算或隐蔽 工程部分，如梁、柱、板的交叉部位，圈梁和过梁的重叠部分等。 以核定工程价款结算内容与建设项目实际完成的工程量是否相符， 是否存在多报、虚报问题。在砖木结构中的砖砌体和木制作工程， 砖混结构中的钢筋混凝土工程均为审核重点。在审查过程中，既要 认真查看施工记录、验收记录、变更签证手续，又要按设计要求仔 细复查计算工程量，必要时，还应开挖勘察，要抱着实事求是的工 作态度把工程量核实摸清。 15 2、审查定额套用。在实施审查签证中应按照定额及有关工程 资料进行复核，在审查定额套用时，要审查定额套用的合理性、合 法性。如：新建的建筑工程与改建的建筑工程使用的定额不同。前 者以建筑工程预算定额为主，后者以建筑修缮定额为主。其次看定 额编号与所对应的工程内容是否与工程部位完全一致，定额基价所 包含的项目内容是否重复计算，定额基价的换算过程是否完全正确。 还要看定额文件颁布的时间，适用的范围，定额的名称、含义，定 额在不同情况下使用时换算以及定额说明中的注意事项，以达到准 确无误地使用定额核实工程造价。 3、把住材料价差调整关。根据国家规定的建筑、安装工程材 料定额消耗标准，对施工单位竣工结算中的材料价差进行审核。对 定额中和招标文件中无明确规定的材料价格，应进行市场了解，并 将了解情况与承、发包双方对接。由于建筑材料的市场价与定额取 定价的价差对工程造价影响很大，如果不严格审核材料价差，工程 成本就很容易被增大。在对材料价格进行审核时主要从五个方面 进 行把关：一是确定计差价的材料，不该进行调差的决不进行调差； 二是按设计图纸核算定额所需材料用量或按施工实际核定用量；三 是核定材料市场价格与预算价格差额以及规定应取的采购保管费和 税金；四是在编制预、决算时，所取定的材料价格是否跨期高套； 五是对大型设备、特种材料采购以及普通建材大批采购有必要实行 实地审核程度。对于按系数法计算的材差部分，注意材差系数的变 化和材差计算的基数规定，以地方主管部门下发的文件为基准。 16 4、查对各种数据、票据和变更签证，核实工程造价。在工程 建设中，对于设计图纸和合同预算中没有包括而现场又实际发生的 工程项目和费用，如施工区域障碍物清理、地基处理和地基加深、 材料代用等，通常是通过签证的形式认可，运用谈判、协商等手段 要求偿付费用。如不加强管理，势必增加工程实际投资，降低资金 投资效益。施工企业一般都存在多报造价的问题，有时也有错（柢） 套、漏算现象，但对于查出来的高套、多算、重复算的数据一般都 不会轻易认帐，只有在证据充分确凿的情况下才会改变态度。所以， 核定工程总造价既要靠对每一环节的扎实工作，又要按照定额政策 据理力争，并在此基础上确定工程总造价，以提高审查质量，有效 地发挥审核人员对竣工决算的审查、监督作用。 5、审核工程造价中的取费。审核时施工企业首先提供有关部 门核发的工程类别和施工资质等级证书。以确认工程竣工决算收费 的正确性。主要从把握工程项目的四个要素入手：其一是审查施工 合同。如合同规定按乙级取费，但施工企业取费时提高了一个档次， 按甲级取费，造成工程造价的多计；其二是应注意掌握建筑市场的 价格行情，了解建筑的结构类型和建设特点，掌握一定区域内同一 时期的平均造价指标情况。其三是在计取各项费用时所确定的基数 是否符合地方文件规定，取费系数是否与工程类别或施工企业资质 一致，费用内容有无重复计算的问题，其四是看设计是否变更，设 计变更费用的计算是否符合要求等。 6、谨慎从审，探究合同条款的真实性、合理性。对地方矛盾 17 协调费、技术措施费、赶工措施费等一般以实际发生签证计，下浮 比例一般以招投标定的经例计算。 五、结束语五、结束语 我国在工程造价管理上，是以定额管理为基础建立起来的一套 造价管理体系。目前我国的建筑市场正处于繁荣阶段，工程项目的规 模日益扩大，技术和