晋江市行业协会成长与民营企业发展关系研究.doc

晋江市行业协会成长与民营企业发展关系研究摘要：行业协会作为一种市场中介组织是既是突破“大政府、小社会”格局下的政府部门集权管理的经济治理机制，也是规范企业行为、推动行业成长的必要纽带。晋江市民营企业的崛起是晋江市经济发展的主要力量，在民营企业成长过程中，行业协会充当了政府的助手，作为一种纽带功能把政府与企业之间有机地联结在一起，由此形成了三位一体的结合点，其职能日益深化，行为渐趋合理，逐步成为民营企业发展壮大的重要推动力量。另一方面，晋江市行业协会处于转型期的以政府推动为主向市场主导为主的过渡阶段，行业协会建设滞后于经济发展的需要，政府色彩仍然浓厚，协会创新能力不足，功能亟待加强。因此，要根据市场经济发展的趋势，着力把握晋江市行业协会的演变趋势，加强行业协会制度建设，完善行业协会功能，实现机制转换，进一步发挥行业协会的作用。关键词：行业协会民营企业行业协会作为一种经济治理机制，是介于政府组织与企业组织之间的一种中间性体制组织，在市场经济发展中发挥独特而重要的作用。我国政府部门受长期计划经济习惯思维的影响，至今难以突破“大政府、小社会”格局下的政府部门集权管理的全能角色定位。在经济实践中，市场中介组织已成为现代市场经济体系的重要组成部分。市场中介组织是否发展及其规范程度，标志着市场体系的发育成熟程度，既包括中介交易机构，也包括作为中立的第三方出现的组织机构，还包括行业性的社会监督组织。行业协会作为重要的市场中介组织，是社会分工的产物，是市场经济体系的重要组成部分。近年来，行业协会的培育与发展步伐明显加快，并已初步形成具有多种机构类别、多种组织形式和多种服务方式的行业协会组织体系。研究行业协会的发育，是了解我国市场化水准的一个重要方面。本文针对晋江市行业协会发展现状，剖析其作用机理和生成途径，分析行业协会对晋江市民营企业发展壮大的支持作用，并提出未来发展趋势和对策。一、晋江行业协会的成长诱因在经济发展迅猛、经济主体多元的晋江，发展更健全的行业协会已经成为共识。从晋江行业协会的发展现状和未来来看，我们可以把它划分为三个阶段。第一阶段，上世纪九十年代初至2001年，属于政府推动为主的初级阶段，主要体现在政府引领和促成行业协会的产生，规范行业协会的发展，由此行业协会作为政府的助手开始发挥作用；第二阶段，2002年至今后一段时期，属于政府与市场共同推进的发展阶段。2002年以后，随着泉州市被确定为福建省行业协会改革与发展综合试点城市，“自主办会”开始演化为晋江行业协会的主流运作模式。在此之后，晋江市的行业协会基本上根据“自主办会、一业一会、政会分离”的原则，以协会换届为契机，逐步与原主管或挂靠单位在人、财、物等方面脱钩，开始实现组织机构民间化；第三阶段，市场主导型的成熟阶段，这一阶段尚未到来。到这一阶段，政府作用将淡出，行业协会的功能得到全方面的发挥。目前晋江行业协会的发展处于第二阶段初期，或者说是第一阶段到第二阶段的演变过程。在晋江经济发展过程中，政府对行业协会的推动作用显而易见，这也是政府为推动民营企业发展的一个有益和必需的手段。行业协会作为一种纽带功能把政府与企业之间有机地联结在一起，由此形成了三位一体的结合点。从发展阶段上来看，晋江行业协会的产生和发展既有内在的生成因素，但更多的是因素是政府的推动作用。这一时期的特点是：政府为了更快地推动产业发展和行业间协调，行业协会具有“二政府”的性质。在行业协会成长过程中，原因是多方面的，其中市场因素是行业协会快速成长的根本原因，政府则起着关键性的推动因素。政府职能转换是促进晋江行业协会成长的制度因素。在行业协会成长的这一阶段，政府对行业协会的支持也是晋江民营企业成长的关键因素。行业协会是深化市场经济体制改革和社会分工在市场领域细化的必然产物，转变传统的行业主管部门行政管理模式，赋予行业协会必要的职能，促进政府与行业协会制度化合作，是我国产业经济发展、提高国际竞争力的重要环节。在社会主义市场经济条件下，政府管理经济的职能转变到制定和执行宏观调控政策，搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环境上来，一些不应由政府行使的管理职能应当行业协会等社会中介组织。因此，行业协会职能落实是行业协会改革、发展的重点和关键，而做到这一点首先是政府职能要转化，转化的职能有的要还给市场，有的则直接转给行业协会等社会组织。在晋江，政府积极下放权力，推动行业协会建设，让这一典型的社会中介组织发挥其积极作用。行业协会的主要任务范围不断扩展，主要包括：协助政府疏通行业内外的各种关系，促进企业结构的合理调整，收集传播市场信息，举办各类产品交易活动；参与企业技术引进的分析论证和考察，产品交易活动；参与企业技术引进的分析论证和考察，研究制定本行业产品的统一规格和技术标准；沟通政府与企业之间的联系，密切同行业间的关系；汇总总结行业产销情况对重大事情、倾向性问题以及企业的意见及时向政府主管部门反映，组织行业内外交流，牵线搭桥，促进行业横向经济发展。发达的民营经济是晋江行业协会发展的市场因素。这是行业协会成长的基本因素。在私营经济发展的过程中，许多带有一定外部性的准公共物品（比如集体声誉、竞争秩序、行业信息等俱乐部产品）无法在体制内供给，当这种供需矛盾激化时，为维护自身利益私营业主必然要寻求一种体制外的途径自律中介组织来弥补市场与政府的双重失灵。晋江市发达的民营经济成为催生行业协会成长的市场因素。行业协会的快速发展得益于其作为一种民间非营利、非政府组织可以弥补市场失灵与政府失灵的优势，这些优势正是行业协会自身职能的集中体现。目前全市共登记行业性社团20家，涉及食品、纺织服装、制鞋、玩具、旅游、文化娱乐、建筑、包装印刷、室内装饰、机械五金、货运、成品油等行业和领域。最早一家行业协会是晋江市外商投资企业协会，成立于1991年9月。单位会员最多的达到604个（外商投资企业协会），个人会员最多的达到391人（文化娱乐业协会），有2家企业建立了党组织，有7家协会创办了内部刊物。这些行业协会普遍具有较高的入会率，会员分布面广，基本上以制造行业企业为主，配套行业企业为辅，吸收了各种经济成分、各种规模的企业，并在市、镇两级行业协会之间实现联系合作，形成一个覆盖面较广的行业企业网络，使行业协会真正成为这个行业的代表机构，体现行业的利益。家族治理模式的积淀是晋江行业协会发展的文化因素。在经济探索实践中，晋江市民营企业发展培养了自治自理的文化理念，这为行业协会的产生减少了观念上的障碍，降低了制度创新初期的摩擦成本。一方面，出于认识上的提高，企业在信息、技术、定价等环节上渴求与其它企业进行沟通；另一方面，由于单个企业相互间的谈判成本十分高昂，企业需要诉求于中介机构的沟通和组织。而在丰富的经济实践中，晋江市民营企业家对团队合作精神形成了共识，这是行业协会产生和发展的文化基础。产业集群的发展是晋江行业协会成长的促进因素。集群企业往往有相互间加强联系、整合资源的内在需求，这种需求有助于推动行业协会的成长。以传统产业为主导的企业集群迅速崛起，具有“社会网络、企业家精神和地方政府主导”的优势，这种以专业化分工和社会化协作，依托专业市场形成共享性营销网络的经济模式，产生了巨大的聚集经济效应和规模经济效应，使市场优势和产业优势相得益彰，推动着区域经济持续快速增长。但由于集群资源供给“瓶颈”的出现和国内外市场激烈的竞争环境，使集群要素低成本优势受到挑战，暴露出企业集群组织度不高和协调能力不强、以及产品结构单一、技术层次偏低的弱势，表现出集群企业压价竞销、仿冒、偷工减料等无序竞争现象，企业集群持续发展面临困境。因此，集群企业有交流信息、统一理念、集体行动的内在需求，这是晋江行业协会成长的内在推动力。二、晋江行业协会发展现状评析（一）行业协会对晋江民营企业成长的推动作用1、行业协会是晋江市民营企业的协调者行业协会是由众多具有成员企业组成的特定的利益集团的代表，为实现利益集团的整体行业协会的会员身份和社会惩罚机制促进信任关系的建立和发展。行业协会作为企业间信息的重要集合机构， 具有处理企业间冲突问题的天然优势， 正是通过行业协会的低成本调解，企业不但维护了信誉，而且还可以继续进行合作。与政府部门相比，行业协会的效率体现在以下方面：在采取联合行动方面，行业协会比政府部门更有效。在利益相关性上，行业协会直接并主要对会员企业负责，而政府对整个区域经济负责。即间接对某行业负责，双方利益目标不同，因而激励也不同；在行业知识上，行业协会比政府更了解本行业企业的现状和需求；在集体行动的组织成本上，协会所要求的合同程序、交易条件和对合同的执行可能比政府更快速、简约。晋江虽然有中国鞋都、世界茄克之都、中国伞都、中国瓷都等称号，形成了在国内具有举足轻重地位的产业集群，但行业内的企业之间也存在激烈竞争，很多外商利用这一点力图剥夺企业的定价权，行业协会的协调功能和话语权功能在这时就显得十分重要。2、行业协会是晋江产业集群的推进器产业集群是大量有着共性的企业在地理上的集中。这种地理上的集中一方面使得产业区内的企业面临着相同的政策环境、市场化程度和产业发展水平，从而在某些利益需求上有着较大的一致性，有利于行业协会在最大范围内代表企业的利益。另一方面也使得企业与企业之间、企业与协会之间的信息交流相对频繁，减少了企业与企业之间、企业与协会之间的监督成本。产业集群内的企业在地域上集中，而贸易技术壁垒也往往针对某些地域而设置。这就使整个产业集群内企业的利益具有高度一致性，产生了合作激励。同时，由于相互邻近的地理位置和以行业协会为结点的本地经济网络、企业之间的合作成本将低于产业集群外的企业。另一方面集群资源供给“瓶颈”的出现和国际市场激烈的竞争环境，使集群要素低成本优势受到挑战，暴露出企业集群组织度不高和协调能力不强、以及产品结构单一、技术层次偏低的弱势，表现出集群企业压价竞销、仿冒、偷工减料等无序竞争现象，企业集群持续发展面临困境。在晋江，在产业集群推进和发展过程中，力图通过建设行业协会，以求科学预测行业发展趋势，准确把握产业发展前景，全面掌握国内外市场动态与信息，制定提升集群竞争优势的发展战略规划。3、行业协会是技术研发的推动力行业协会在晋江市承担着一定的技术开发引导作用。晋江市财政每年除增加科技三项费用（开发研究、试验、推广）投入外，扩大科技发展基金规模，支持新技术成果产业化，特别是鼓励行业龙头企业、行业协会（同业公会）牵头设立行业性技术研发中心。对行业内龙头企业、行业协会（同业公会）投建公用性产品技术研发机构的，经市财政、科技主管部门立项支持，报市政府批准，晋江将对经科技、经贸主管部门认定的国家级技术中心一次性补助100万元，省级技术中心一次性补助50万元。在晋江，集群企业与行业协会成立研发中心，研发中心让企业共享成果。以伞业协会为例，东石镇是全国最大的伞具制品及制伞原辅材料生产和出口集散地，尽管东石一些大的制伞企业都有自己的技术研发中心，但毕竟个体的力量小，有着诸多的限制。随着省级制伞行业协会落户东石，也推动了省级制伞行业技术研发（检测）中心的成立。省级制伞行业技术研发（检测）中心成立后，与多个高校的科研中心进行合作，增强东石伞业的技术创新力量，进一步提升东石伞具的产品质量，更好地服务制伞企业的发展，促进形成配套齐全、工艺精湛的伞业体系。同时，省级制伞协会落户东石，这实际上也是东石伞业的一种无形资产，能起到宣传作用，提升东石伞业的知名度。省级研发中心资金来源广泛，可以有较雄厚的资金投入研发。此外，省级制伞技术研发中心成立后，让更多中小企业在技术和信息上充分共享。同样，晋江制鞋工业协会成立了一个研发中心，把所有鞋企的研发中心集中到一个大中心。4、行业协会是品牌塑造的引领者协会有效地组织产业集群内的企业采取集体行动，积极引导企业全方位提升品牌。对于晋江民营企业塑造品牌起了一定的推动作用。协会主导实施的品牌、产地的推荐申报工作，已经颇具成效。柒牌、劲霸、大帝、富贵鸟等家企业获2003年中国服装“双百强”；晋江市获“中国纺织产业基地”称号，该市的英林镇获“中国休闲服装名镇”，深沪镇获“中国内衣名镇”称号。协会编发的福建纺织服装资讯，成为高效率推介本省产品的信息平台。协会联合中华商业信息中心等国家级权威机构、国家级服装报刊等专业媒体共同主办，各市服装协（商）会协办，举办评选“福建最具发展潜力（系列）服装品牌”活动，打响“闽派服装”的整体品牌。协会还联系国外休闲服装产业基地，共同举办高层次专业论坛，并拟与中国流行色中心及专业媒体合作，共同发布中国休闲装流行趋势，争取将晋江发展成为休闲装流行趋势的发布中心，引领国内休闲装的流行潮流。5、行业协会是对外窗口的代理人行业协会是再造区域竞争力的一支重要力量。行业协会由企业家组成，对行业实施自我管理，能够更迅速、准确地捕捉行业信息，更了解行业需求，采取快速、准确的反应措施。比起松散的非正式网络，行业协会又拥有代表本行业的正式权威，利于采取统一的行动。这些优势在行业协会代理政府行使行业管理职能、代表产业集群处理国际贸易纠纷时显得非常重要。行业协会开展信息收集发布、行业自律、行业培训、营销联盟、反倾销诉讼及对贸易壁垒等工作，充分利用行业协会的市场力量，推动产业集群重点项目建设。2005年，美国、欧盟先后对我国纺织品进行“特保措施”调查，我国的纺织品踏入了多事之秋。面对欧美频频对我国纺织服装出口设限的局面，作为纺织服装产业发达的晋江，在这场设限风暴中也感到压力不小。晋江市在此背景下成立服装协会，目的就是为应对纺织服装对外贸易摩擦与争端不断加剧的形势，为的是给晋江市纺织服装业的发展注入新的生机和活力，为企业交流、合作、共赢提供更为广阔的平台，引导企业加强自律，发挥对外整体优势，积极协助企业规避国际贸易壁垒。许多行业协会每年统一组织企业参加境内外专业展。晋江市国际商会在连续八年在每年4月19日组织了第一至八届国际鞋业博览会，2006年组织了1600个摊位，面积43000平方米，成交50多亿元人民币。（二）晋江市行业协会发展面临的问题整体上，晋江市行业协会在近年取得了较大的发展，但也面临着下述问题。1、企业渴求协会支持与协会建设滞后的矛盾近年来，协会虽然在加强与政府职能部门的沟通、服务会员企业、优化产业升级等方面取得了不少成果，但仍存在着行业人才市场管理滞后、经费不足、开展活动受限等困难与不足，由此造成待业协会对民营企业的支持力度和后劲不足。具体表现为：专业人员匮乏。调研资料表明，多数行业协会只有专职人员1至2名，学历层次较低。这在一定程度上制约了协会对企业提供信息、咨询等服务的深度和广度。经费匮乏。现在协会中，多数经费来源以企业捐赠为主，来源渠道多元化不足。由于经费不足，开展活动相对有限。会员单位的覆盖面不广。如晋江市食品行业共有企业600个，其中入会企业186个；晋江市制鞋工业行业共有企业2600个，工作中入会企业260个。由于会员企业不能覆盖整个行业，致使行业协会难以全方位发挥其职能。功能不完善。有些行业协会过分依赖政府，无法进行自身的功能创新；有些行业协会功能单一，只能勉强维持；有些行业协会甚至无法正常开展活动。2、政府放权不够与协会市场化运作的矛盾从晋江市行业协会的生长途径来看，大体有体制外和体制内两种。根据其生成途径，可以从市场供给和政府供给两种。尽管由于市场自身的发展对行业协会有催化要求，要求协会在逐步向市场化动作转变。但从现实情况看，政府放权不够既有外因，也在内因。完善市场经济体制要求深化行政审批制度改，切实把政府管理经济的职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。但是目前一些政府部门还没有完全从对经济和社会事务的直接管理中抽离出来，把一些无暇做、不便做以及行业管理的具体工作交给行业协会来承担。目前多数行业协会都是依托于政府某个部门而建立的，有的就作为职能部门的一个内设处室行使行政职能，行政色彩较浓，协会代表企业说话，发挥其服务、自律、协调、监督的职能作用有限。譬如，协会维权目前会遇到一些问题。由于协会没有本行业具体的行政管理权力，如新企业审批权、行政处罚权，无力制止非会员企业的无证经、仿冒滥造行为，而借助于工商行政力量只能收一时之效。同时，由于行业协会的内生机制不够健全，离真正的市场化运作尚有不小的距离，这也一定程度上制约着协会的改革和转向。有些官方性质的行业协会开始与政府脱钩，但是转型缓慢；有些工商组织表现比较活跃，但是主要依靠个别能人，体制上并不成熟。因此，要大力发展民间工商组织协会，让其成为企业与政府部门之外的“第三部门”，成为推动晋江民营经济发展的新动力。3、协会创新能力不足与同国际接轨的矛盾随着晋江市出口产品的日益增多，出口额不断增加，出口产品遭受的技术性贸易壁垒也呈上升趋势。在应对这些技术性贸易壁垒纠纷，特别是那些明显带有歧视性的技术性贸易壁垒时，单单靠一个或几个企业的力量是很难进行抗衡的。这就要求行业协会发挥集体的力量，通过充分的证据准备，积极应诉抗辩及有效的游说来维护本行业的利益。然而，大部分行业协会在信息支持、定价议价、组织建设等方面仍然无法达到高水准，创新能力有待提高。西方行业协会已有二百多年的发展历程，它们在促进西方经济发展、政治民主、社会进步等多方面都发挥着重要的作用。美国等发达国家，其实出面来做定价、反倾销等事情的，都是行业协会。相对于国外来讲，晋江市行业协会的功能没有真正发挥出来。行业协会可以提高在谈判中的地位。行业协会是介于政府和单个企业之间的民间组织，对内可以协调各个企业、统一步骤；对外又可以用一个更响亮的声音说话，提高企业的定价权。这也是今后晋江行业协会发展中要着重解决的一个问题。总的来看，晋江市行业协会已经初具规模，发挥了一定的组织功能，在政府和企业的对接上成为一个较好的联结点。但是，行业协会还明显处于转型期，仍然以政府推动为主，其中介组织的市场化功能还处于发育初期，市场化程度远远不够，而且在组织环节上建设滞后，这些都有待于今后着力加强。三、构建政府、企业、行业协会三位一体的互动格局从各国经济实践来看，鉴于市场失灵与政府失灵的双重问题，以行业协会为代表的第三方治理机制逐渐成为解决政府与市场结合点的重要制度之一。行业协会既是企业走向市场的向导，也是企业权益和社会经济秩序的拥护者。成熟的市场经济体制下的产业治理是政府、市场、行业协会和企业等各种治理机制相互作用、替代和补充的一种治理结构。前已述及，晋江市行业协会尚处在政府推动型向政府与市场共同主导型的转变过程，因此，在现阶段，行业协会建设不能脱离当前实际，既要积极推动行业协会的市场机制建设，也要充分发挥行业协会作为政府的助手作用，行业协会作为政府与市场的桥梁是推进晋江市民营企业发展的一个支持平台，在未来的晋江市行业协会改革发展中，必须在政府、企业与行业协会之间形成一种双向的密切合作和适度制衡关系，进而达致良性互动，使国家、社会及私人利益得到平衡发展，形成政府、企业、行业协会三位一体的互动格局。（一）实行政社分离，实现机制转换从历史规律看，过大、过强的政府职能对行业协会的职能有着显著的“挤出效应”，这在一定程度上阻碍了行业协会的发展。而晋江在民营经济的壮大过程中，政府职能转变较快，政府从管理微观经济事务中解脱出来，一些职能要相应地还给企业或转移给市场、社会，这就需要有相应的市场、社会组织来承担。这对于政府转变其对行业协会的主导作用，回归到对行业协会的支持与鼓励，还行业协会作为会员利益代表的民间自治性组织的功能有很大的优势。这样，政府管理方式也就由原来“政府市场（社会）”的两极互动简单模式，转到“政府中介组织市场（社会）”的间接化管理模式，政府不必要直接处理社会经济主体的事务，能够集中精力处理政府事务，真正成为专门的公共政策制定者和监督执行者。按照政社（社会团体）分开的要求，要改革调整晋江现有的行业协会。行业协会的独立性和权威性是其作用发挥的基础。目前大部分协会是在体制内生成，一定程度上是政府的派生物，因此，由于其定位上的偏差，市场化功能不足，难以满足协会成员的要求。对于发展较好的行业协会，要在一定时间内实行机构、人员、关系与主管部门脱钩，但政府在政策和经费上也要给予必要的扶持；对于发展缓慢的行业协会，要按渐近原则进行市场化的机制转换。要在行业协会发展中引入市场竞争机制，在未建立行业协会的领域，允许自发组织的体制外的民办行业协会发展。行业协会本来是基于市场自身的发展需要而产生的，从本质上说，行业协会仍是民间社会的组成部分。要大力推进行业协会的民间化进程。推动现有的行业协会进行企业本位化的改革，使行业协会更贴近企业，贴近市场，充分实现行业协会的自我建设、自我管理、自我发展，使之成为真正的民间自治组织。要明确行业协会的市场角色，加强行业协会的组织建设，逐步形成体系化的行业组织结构，实现运行机制的转换和优化。结合晋江经济运行情况和行业企业的发展和需要，参考国际上行业协会发展运作的成功经验，有针对性地对协会组织机构进行必要的改革。行业协会应从各方面提高服务能力，比如加强管理技术、制订合理标准、提高沟通能力等，使其高效能地行使管理微观经济领域的职能，充分发挥协助企业发展壮大的作用，坚固在政府与企业、企业与企业间的桥梁的地位。要充分吸收一些本行业企业熟悉国际市场运行规则、具有丰富的企业管理经验的管理精英，参与协会管理工作。(二)加强制度建设，拓展协会职能从目前晋江市行业协会的发育状况和运行情况来看，行业协会承担的最主要功能是行业自律和信息交流作用。现阶段行业协会除了加强行业自律、规范企业行为，建立良性市场秩序等方面发挥基础性作用外，要充分强化入世后的应对功能，把开拓市场尤其是国际市场、科技创新、发展名牌、营造环境、行业安全等作为行业协会深化改革的重点。随着晋江县域