工商所食品安全快速检测工作存在的问题分析.doc

工商所食品安全快速检测工作存在的问题分析和建议快速检测技术，是近年来兴起的一种检测方法，具有快速简便的优点，目前已在商品生产领域、进出口领域等广为运用，本市工商部门也从2009年开始在食品安全监管中引入了该项技术，大大增强了对流通环节食品隐患的发现能力，提高了执法效率。但由于工商部门在食品检测方面的缺乏历史积淀和相关专业知识储备的不足，加之食品快速检测技术本身存在一定的局限性，使得食品安全快速检测工作在开展过程中也显露出了一些问题。一、食品快速检测工作中存在的问题1、食品检测能力、范围有限，还不能满足保障食品安全的需要。工商部门的食品快速检测主要依托各工商所的食品检测员和食品快速检测箱来进行。但是，食品快速检测箱所能检测的项目仅有几十个，能检测的食品各类也有限，许多影响食品安全的隐患，许多民众关心的问题，如食品的真假、是否添加了禁止加入的添加剂等无法给出相对确定的结论。面对消费者各式各样的维权要求，常常使基层工商所的工作人员感到无所适从，更不要说以此为依托确保食品安全了。由此造成工商部门食品隐患总体检出量少，食品安全保障的力度尚有待进一步提高。2、食品快速检测结果的准确度和效力不足，影响了开展检测工作的信心。在具体的检测实践中，工商所的监管人员往往希望能够通过检测快速准确地判定食品的质量状况，并以此为据展开执法工作。但是，按照食品安全法和国家总局的流通环节食品安全监督管理办法等法律规范的规定，快速检测的结果并不具有执法依据的效力，必须是由检验机构出具的正式的检测报告才能作为执法依据；另一方面，又不时地出现这样的情形：一些经快速检测为合格或不合格的商品经检验机构检测后却得出完全相反的结论的，形成快速检测结果的“假阳性”、“假阴性”现象。既然快速检测的结果不具有法定效力又不够准确，那么快速检测还有什么用呢？这在一定程度上影响了开展检测工作的积极性。3、食品快速检测工作的消费者参与度较低，影响了实际效果。食品快速检测的重点区域、重点对象，以及检测的样本的选取，目前主要还是由工商部门根据自己的监管经验和当前的重点工作来确定，较少会直接邀请消费者参与，从这些消费者的角度出发，选取其关心的食品种类和项目作为检测的对象。如某工商所近期先后接到多个消费者举报，怀疑某些虾仁、鸡蛋、面条等食品可能存在滥用添加剂的问题，但在制定检测计划的时候，仍然按照市局制定的检测计划，以蔬菜、生猪产品等食品为主，未适时对消费者的食品安全担忧做出回应。这样，使得检测工作既不能在与消费者的共同努力下更具精确性，也未能将工商部门的监管重点与消费者的安全诉求之间形成共鸣，影响了消费者对工商部门检测工作的公众满意度。4、食品监管点多面广，重复检测现象严重。当前的食品检测除检验设备、检测试剂由分局统一购置外，工商所一方面需支付大量费用用于购买样品，另一方面要占用了大量的人力用于开展相关工作，形成了不小的工作压力。实际上，这些食品在进入流通领域之前，其中相当一部分依法已经由质监、农业等部门检测合格，如预包装食品、馒头等米面制品、猪肉等肉类产品，工商部门再次对其进行检测只是在重复其他部门已经进行过的检测而已，换言之，工商部门的部分检测力量被重复检测给占用掉了。而对如现制现售、水发产品等主要需要由流通领域负责监管的食品的检测，在总体检测力量有限的情况下，则不可避免地被削弱了。这无疑造成了在大量浪费了工商部门检测力量的同时，又对部分食品未能尽到监管责任的现象。二、食品快速检测中问题的成因分析1、工商所从事检测的人力资源构成状况不够合理。食品快速检测工作无疑是一项严谨的技术工作，然而从目前的人员构成和职责分配情况来看，与切实承担起该项工作的要求还存有一定的差距。一是知识储备不足，难以适应检测工作的要求。长期以来，工商部门作为竞争秩序主管部门，主要负责对经营主体行为的监管，较少涉及产品质量的管理，一直处在既无相关专业知识的人员，也无相应的技术设备的状况之下，仓促之间怎能胜任？二是人员职责不专，难以深入钻研相关知识。食品工程做为一门学科，需数年的系统学习才能掌握，而工商所承担检测任务的往往是监管组的干部，还要负责日常巡查、消费者申投诉的处理、违法行为的查处等多项工作，重重负累之下，哪里还有时间和精力再去系统地学习相关的专业知识。2、对食品快速检测技术认识不足。食品快速检测技术已经在工商部门大量使用，但该项技术是如何产生的，共所依据的原理是什么，对许多人来说还是有些陌生的。食品快速检测技术是为了解决传统检测过程中，检测仪器昂贵，步骤复杂，成本高昂，对操作人员要求比较高的问题而产生一种检测技术。但它在致力于简化检测的同时，也不可避免地造成了自身的先天不足。一是检测范围有限。为了保证实验结果的准确性，快速检测只适合运用在一些技术成熟、受环境变化影响小的项目上，对其他则无能为力。二是检测结果准确性有限。工商所目前使用的快速检测方法主要是利用显色反应的速测卡和光谱分析法中的分光光度法，这两种方法与实验室主要采用的气相色谱分析法和液相色谱分析法相比，都存在样品基质与待测物不能有效分离，可能产生干扰，形成检测结果的“假阴性”和“假阳性”现象。如对农药残留的快速检测结果，国标gb/t 5009.199-2003中即注明，“符合率：在检出的抑制率50%的30份以上样品中，经气相色谱法验证，阳性结果的符合率应在80%以上。”因此，快速检测法既不能满足对食品质量的全面管理要求，其检测结果也不能直接用做最后结论，其作用主要还是对大量待检样品进行初步筛查，快速掌握待检样品的大致质量状况，从中挑选出可能存在质量问题的食品用于进一步的实验室检测，减少实验室检测量，是传统检测方法的辅助手段。要求仅凭快速检测结果即进行执法或是因快速检测结果不能作为执法依据而认为快速检测是无用的观点正是因为快速检测技术不了解，而形成的错误认识。3、公众对食品安全和检测技术的认知不足。由于食品技术具有相当的专业性，普通公众对食品相关知识如食品添加剂的作用和用量、食品的成分与功用以及相关项目的检测方法等并不是很了解，一遇到外观或味道有些异常的食品，甚至仅仅是因为媒体的报道，就有可能产生恐慌情绪，向工商部门求助，但又不能明确地表达他们的诉求，只是笼统地要求工商部门确定该食品是否存在食品安全问题。另外，他们也不了解工商部门到底可以检测哪些项目，常常会提出一些超出工商所检测能力的要求。如近期某工商所接到消费者投诉，称其怀疑所购买的鸡蛋有质量问题，要求检测并告知结果。使得工商所既不能拒绝受理，又无从下手，进造成了消费者认为工商部门是不作为的误解。4、各监管职能部门间未形成有效的分工合作。食品安全法虽然要求卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门在地方政府的统一领导、指挥下，加强沟通、密切配合，按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任，共同维护食品安全，但迄今为止，不得不遗憾地指出，各部门间尚未形成机制化的分工协作模式，仍处于各自为政、相互缺乏沟通协调的状态。在食品检测上，诸如不同种类的食品以及食品的不同项目应由哪些部门为主进行检测，各部门进行的检测结果在多大范围内应相互承认可不予重复检测，经检测的食品的名称、批次，检测的结果等信息如何在各相互关联的监管部门间及时传递等问题都未能予以明确。各部门间亟待细化分段监管基础上的合作方式，形成一个分工合理、信息畅通、协调一致、有效覆盖的监管体制，实现监管资源的合理使用，监测信息的及时披露，监督管理的无缝衔接，有效解决当前食品监管当中的人人负责，又人人负不了责，出了问题通通被问责的被动局面。三、完善食品快速检测工作的建议1、提高食品快速检测队伍的专业水平。如何改进当前食品快速检测工作中存在的问题，提升执法效能，议者见仁见智，提出了许多的建设。有观点认为应当推动修法，赋予快速检测结果可以作为执法依据的地位，以及时查处问题食品；也有观点认为应当加强实验室建设，建立工商部门自己的权威检测机构。前一种观点不能成立的原因前文已有论述，此处不再赘言，那么后一种观点是否是加强食品监管的一剂良药呢？按照我国现行法律规定，食品检验机构要按照国家有关认证认可的规定取得资质认定后，方可从事食品检验活动，而要取得资质需要在实验室条件、实验设备、检验人员、检验能力、实验室管理等一系列条件上达到标准方可，投资巨大且难以一蹴而就；此外，我国目前按照国际通行做法，推行由第三方机构进行检验，以保证检测结果的客观公允，行政管理机关不再自设实验室，原来附属于质监局、食药监局等行政机关的实验室也纷纷剥离开来，成为独立的市场主体。因此，工商部门自建实验室的主张也是行不通的。改进检测水平，提升监管能力，从当前实际出发可以从以下两个方面着手：一是引进具有食品相关专业背景的专门人才，充实监管队伍。食品快速检测虽然是简化的实验操作，但仍需遵循实验的操作守则，工作人员仍需具备相应的专业素养，才能最大限度地保证检测结果的准确性；此外，应该看到，食品快速检测是食品安全监管工作这个大局的一环，人员的配备也应从有利于建立和完善科学的食品安全监管制度这一前提出发。在食品安全的风险防控领域中，国内外早已有许多行之有效的管理方法可资借鉴，如haccp（hazard analysis and critical control point危害分析和关键控制点）体系，在鉴别、评价和控制对食品安全至关重要的危害方面享有盛誉，将之成功地移植到工商部门的监管体系中，专业人才的作用是不可或缺的。二是实行食品监管岗位的专职化。在引进专门人才的基础上，可以食品科为核心，以这些具备食品专业知识背景的人员为基础，组成专职负责食品安全监管的工作力量，承担起从许可受理、场地查看、经营者日常行为规范、食品抽检和不合格食品的调查、处置等与食品专业知识密切相关的环节的监管工作，实行工作岗位的专职化、专业化，逐步完善食品监管的各项工作制度。北京市工商局已经设立了专门的食品监测管理机构，取得了良好的成效，在这方面做出了有益的尝试。2、引导公众理性参与食品安全监管工作。公众理性、有序地参与食品安全社会管理，增加工商部门与消费者的互动，将会大大有助于提高工商部门食品检测的针对性，改善食品消费环境，提升消费者信心。工商部门可以：一是积极发挥红盾维权联络点的作用。红盾维权联络点做为工商部门在群众中的延伸和触角，凭借其扎根社区直接联系群众的优点，无疑可以最快地汇积食品消费中发现的各种问题，为工商部门提供许多有价值的信息，大大弥补工商部门在人力资源上的不足，帮助我们将消费者最关心的食品确定食品检测的重点。我们应当借开展红盾维权“五进”活动的契机，切实加强建设、激活功用，助推食品安全监管。二是与消费者坦诚交流。政府有限的监管能力与群众无限的安全需求是一对永恒的矛盾。初涉食品监管领域的工商部门应当如何摆脱无力回应消费者鉴定食品是否安全请求的窘境呢？公开透明是一剂良方。可以通过向公众明示工商部门可以检测的食品种类和具体的理化指标，制作相应的表格，引导消费者在提出诉求时在这些指标种类上做出明确的选择。这样即可以使消费者有明确的心理预期，工商部门可以在能力范围内及时做出回应，避免消费者的误解。三是积极进行各类食品安全知识的科普宣传。如实用类的各种小常识具有形象生动、贴近生活、易于掌握的优点，最为群众所喜闻乐见，在食品安全宣传活动中，讲解各类食品安全小常识的读物，往往被一抢而空。工商部门应当大力开展各种形式的宣传活动，逐步减少群众在食品知识上的盲区。3、完善食品分段管理体系，形成监管合力。现在分段管理的大框架已经形成，应当逐步完善其中的各项具体制度。在食品检测方面，为了减少重复检测，使各部门能够有效衔接配合，可以在食品种类上根据食品的安全隐患产生时间、特点等因素，合理划分不同部门应主要负责检测的食品种类，由一个部门进行检测并承担检测责任，其他部门在该检测结果从实验角度讲仍然能够反映所检测食品的质量状况时，