义务教育均衡发展政策研究.doc

厦门大学硕士学位论文义务教育均衡发展政策研究姓名：崔红菊申请学位级别：硕士专业：行政管理指导教师：朱仁显20090501 琲 厦 门大学学位 论文 原创 性 声 明本 人呈 交 的 学位 论文 是本 人在 导 师指导 下， 独立 完成 的 研究成果 。 本 人在 论文 写 作中参考其 他个人或 集 体已经 发 表 的 研究成 果 ， 均在 文 中以适当方式明确 标 明， 并符 合法律 规 范 和 厦 门大学研究生 学术 活 动 规 范 孕 。 笛 槭彝瓿 伞 请 在 以上 括 号 内 填写 课 厦 门大学学位 论文 著作权 使 用声 明 经 厦 门大学保 密委员 会 审查 核 定 的 保 密学位 论文 ，月日解密， 解密后 适用上 述授权 。 不保密， 适用上 述授权 。声 明人 ：在 咖茕 世 纪 年代 以来 ， 我 国义务 教 育 发生 了 翻 天覆 地 的 变 化 ， 尤 其 是在 年 中 华 人民共 和 国义务 教 育 法 颁 布 十 几年后 ， 我 国基本 实现 了 普 及 九 年制义务 教 育 这一历史 性目 标。 截至 年底， 全国普 及 九 年义务 教 育 的 人口 覆 盖率已 达到 迪 帧 捌站 的 县 数 已 占 全国总 县 数 的 ！捌站 目标的 实现 表 明 ， 我 们 对 保 障 公 民基本 受 教 育 权 利等 方面 的 认 识与 实践 提 高到一个 新 的 水平 。 而 当义务 教 育 普 及 到一定 程 度 后 ， 机 会 公 平 和 均衡 程 度 则被 提 到更 加 重要的 位置上 来 。我 国义务 教 育 的 发展 在取得 巨 大成就 的 同时， 也 面 临 着失衡 的 问 题 。 由于我 国仍 处 于 社 会 主 义初级 阶 段 ， 各地 经济 社 会 发展 极不平 衡 ， 城 乡 二 元 结构矛盾 突出 ， 加 之 改 革 开 放以来 至 世 纪 年代 末我 国在经济 社 会 发展 上 采取了“效 率优 先， 兼顾公 平 的 政策 取向 ， 形成了 义务 教 育 的 城 乡 不均衡 、 区 域 不均衡 和 校 际不均衡 ， 并 且 这种不均衡 在一些 地 方和 有些 方面 还 有扩大的 趋 势，已 经严重影响 了 义务 教 育 的 公 平 性， 成为 当前 义务 教 育 发展 的 主 要矛 盾 ， 这便构成了 呼 唤义务 教 育 均衡 发展 的 现 实背景。 教 育公 平问 题是当今 世 界 教 育理 论 和教 育决 策 的 核 心问 题之 一。 西方 学者和教 育政 策 制 定者 对 教 育公 平的 研 究 颇 多 ，尤 其是 世 纪六七十年 代美国的 教育机 会 均 等运 动期间 。 其中 ，最 为著名的 是科 尔曼 、 罗尔斯 等人的 观点，他们关于教 育机 会 均 等的 含 义 和实 现 教 育平等策 略 的 观点至 今 仍 有 很大 的 影响 。 科尔曼 认为教 育公 平主要 包括 四 层 含 义 ：第 一，向 人们提 供 达到某 一规 定水 平的免费 教 育；第 二，为所 有 儿童 宦 凵 缁 岜 尘 叭 绾 提 供 普 通 课 程 ；第 三 ，为不 同 社 会 背 景 的 儿童 提 供 进入 同 样 学校 的 机 会 ；第 四 ，在 同 一特 定区 域 范 围内教 育机 会 一律 平等。 瑞 典的 教 育研 究 者 胡 森 对 教 育平等理 论 及 其发 展过程 作了梳理 ，胡 森认为，教 育平等就 个 体 而 言，有 三个 涵义 ：一是个 体 的 起 点平等，即每 个 人都 有 不 受 任 何歧视开 始 学习生 涯 的 机 会 ；二是中 介 性 阶段的 平等，即以 各种 不 同 但以 平等为基础 的 方 式对 待 每 个 人，不 论 其人种 和社 会 出 身 情况 ；三 是个 体 的 最终 目 标 平等，即学业成 就 上 的 平等。 詹 克 斯 认为教 育不 公 突 出 地表现 为：教 育资 源 不 平等；学生 就 学机 会 不 平等；学生 选择 课 程 之 间 的 不 平等 者 开 始 关注 教 育均 衡化问 题，探 讨 教 育均 衡化这一教 育理 念的 实 质 和内 涵，为我 国教 育发 展失衡问 题提 出 对 策 和实 证 分 析 。 国内 教 育理 论 界 对 教 育均 衡化的阐 述主要 有 ：第 一，作为一种 教 育理 念，教 育均 衡化指 通 过法律 确 保 公 民平等受 教 育的 权利 和义 务，通 过制 订 政 策 、 调 配 资 源 提 供 相 对 均 等的 教 育机 会 和条件 ，以 客 观公 正 的 态 度 和科 学有 效 的 方 法实 现 教 育效 果和成 功 机 会 的 相 对 均 衡。第 二，促 进我 国义 务教 育均 衡发 展是教 育均 衡化发 展的 重中 之 重。 义 务教 育具有 鲜明 的 全 局 性 和基础 性 特 征，必 须 均 衡发 展，才能发 挥其全 局 性 和基础 性 作用。 第 三 ，强 调 对 公 民和地 区 的 受 教 育权利 平等和教 育机 会 均 等两 个 方 面，是教 育均 衡化的 本 质 性 目 标 ，是现 代教 育的 基本 理 念。 教 育理 论 界 近 几 年 来从 理论 层 面和实 践角度 对 我 国教 育发 展不 平衡现 象作了 实 证 分 析 ，提 出 了 实 现 教 育均 衡发 展的 基本 策 略 。 也有 研 究 者 以 义 务教 育均 衡作为论 文 研 究 的 方 向 ，如华东 师 范 大 学朱 家 存 博 士 对 上 海 市加 强 义 务教 育工 程 、 改 造 薄 弱 初中 的 经 验 进行了 分析 总结 ；上 海 师 范 大 学杨 慧 以 上 海 为例 ，对 义 务教 育均 衡进行了 理 论 探 析 ，并 对 上 海 市如何促 进义 务教 育均 衡发 展提 出 建 议 。 综 观一些较为规 范 的 有 代表 性 的 研 究 ，大 致可以 看 出 ：第 一，关于我 国义务教 育均 衡发 展的 研 究 ，以 理 论 研 究 为主，侧 重于义 务教 育均 衡发 展的 内 涵界定，对 于义 务教 育均 衡发 展的 特 点、 意 义 、 策 略 有 了 较为深 人的 探 讨 ；实 践研究 相 对 较少 ，缺乏 具 体 措 施上 的 建 议 。 第 二，对 教 育差距 与 经 济发 展水 平之 间的 高度 相 关关系 的 研 究 较多 ，而 对 其与 国家 的 公 共教 育资 源 分 配 之 间 的 关系 研究 较少 ，忽 视了 教 育失衡背 后的 利 益分 配 问 题。 第 三 ，对 国外 义 务教 育均 衡发展实 践经 验 方 面的 研 究 较少 。 国外 对 义 务教 育均 衡发 展的 研 究 ，在 广 度 和深 度上 都 达到了 一定水 平，成 果颇 丰 ，积累了 较多 义 务教 育均 衡发 展实 践方 面的 有益经 验 ，对 我 国义 务教 育均 衡发 展的 实 施有 着 积极 的 借 鉴 意 义 ，应该 加 强 这方面的 研 究 。 钪厩 浚骸痘 逃 夥 刮 侍 庋芯 俊 罚 6 洞 笱 妒柯 畚 模 论 文 的基本 框架 和研 究 方 法 二 、 义 务 教育 均 衡 发展 的理 论基 础二 、 义 务 教育 均 衡 发展 的理 论基 础 中 华人民 共 和 国 义 务 教育 法 规 定 ：义 务 教育 是 依照 法 律 规 定 ， 适龄 儿童 少 年 必须接 受 的国 民 教育 。 凡宣 布实 施 义 务 教育 的国 家 或 地 区 ， 均 意 味着 ：政府 向 全社 会 公 开 承 诺 从 此 担 负 普 及 义 务 教育 的主要 责 任 ， 包 括 创建学校 、 输送 教师、 提 供 一 定 标 准 的日常教育 费 用 等 ； 社 会 各方 面必须为实 现普 及 义 务 教育 的目 标 而协 同 努 力 ； 承 担 义 务 教育 的学校 不 分 性别 、 出身 、 民 族和 种族， 向全体 适 龄 儿 童 少 年 开 放 ； 家 长 送 子女 人学， 保护 儿 童 少 年 受 教育 权 益成为一 项公 民 必须履 行的义 务 ， 而不 再 仅仅是 个 人行为。“均 衡 主要 强 调 质 量和 程度 上的均 等 或 平 衡 ， 而且 是 相 对 的、 短 暂 的平衡 ， 而不 是 绝 对 平 衡 。 均 衡 发展 是 一 个 相 对 的、 动 态 的和 历 史的概 念 ， 它 随 着社 会 经 济 文化 的发展 而变 化 。 均 衡 发展 不 是 限 制 发展 ， 而是 积极 发展 ； 不 是 平均 发展 ， 而是 分 类 发展 ； 不 是 划一 发展 ， 而是 特 色 发展 ； 不 是 短 期发展 ， 而是持 续发展 。 均 衡 发展 是 相 对 的， 不 是 绝 对 的。 义务 教 育 均衡 发展 至少 包 含 三 方 面内 涵：第 一 ， 为受 教 育 者 提 供 均等 的 受教 育 机 会。即 为每 个 学校 提 供 大 致 相 当 的 师资 、校 舍 、教 科 书 与 相 关资 料 、生均经 费， 以 及公 共的 、统一 的 义务 教 育 课程 。第 二 ， 为受 教 育 者 提 供 获得 学业成 功 机 会均等 的 受 教 育 条 件 。第 三 ， 促使 每 个 受 教 育 者 获得 最 大 限 度 的 发展 。 义务 教 育 均衡 发展 的 理 论基 础 二 、义务 教 育 均衡 发展 的 理 论基 础教 育 公 平 是 现代教 育 的 基 本目 标之 一 ， 也是 教 育 现代化 的 基 本原 则， 教 育公 平 包 括教 育 权 利 平 等 和 教 育 机 会均等 两 个 方 面。教 育 权 利 平 等 的 理 念 是 政治 、经 济 领 域的 平 等 权 利 在 教 育 领 域的 延 伸， 平 等 接 受 教 育 的 权 利 作 为基 本人 权 成为现代教 育 的 基 础 价值 之 一 。教 育 机 会均等 是 教 育 公 平 、教 育 民主化 的 核 心 。科 尔 曼 提 出 了 代表 现代观 念 的 教 育 机 会均等 理 论， 他 认 为教 育 机 会均等 的 观 念主要包 含 四 层 含 义：一 是 向 人 们提 供 达 到 某一 规 定 水 平 的 免 费教 育 ；二 是 为所有 的 儿 童 提 供 普 通 课程 ；三 是 为不 同 社 会背 景 的 儿 童 提 供 进入 同 样学校 的 机 会；四 是 在 同 一 特定 地区 范 围 内 教 育 机 会一 律平 等 。 对此 ， 科 尔 曼 提 出 了 消除 教 育差 异 的 矫 正 平 等 和 补偿 平 等 原 则， 矫 正 平 等 即 采取经 济 措施 补偿 那 些 能力优秀但 没 有 优越背 景 的 人 ， 补偿 平 等 的 核 心 问 题 则是 对那 些 生 来 基 因不 良， 或者 处于 恶劣 环 境的 人 进行补偿 。科 尔 曼 开 拓出 新 的 教 育 平 等 的 思路 ， 对人 们认 识 和 持 以 人 为本， 这是 科 学发展 观 的 本质 和 核 心 。以 人 为本就 是 把 人 民的 利 益 作 为一 切 工作 的 出 发点和 落 脚 点， 不 断 满 足 人 们多 方 面的 需 求 和 促进人 的 全 面发展 ；其 次 是 物 质 文 明 、精神 文 明 、政治 文 明 全 面发展 ， 共同 进步 ；再 者 是 城 乡、区域、经 济 与 社 会、国 内 与 国 外协调 发展 ；最 后是 坚 持 可 持 续 发展 战 略 ， 统筹人与 自 然和 谐 发展 ， 要处理 好经 济 建 设、人 口 增 长 与 资 源利 用 、生 态环 境保 护 的关系， 推 动 整个 社 会走 上 生 产 发展 、生 活 富 裕 、生 态良好的 文 明 发展 道 路 。科 学发展 观 与 我国 教 育 事 业 密 切 相 关。一 方 面， 义务 教 育 状况 、公 共教 育经 费、区 域教 育 差 异 等 教 育 发展 状况 是 衡 量 发展 观 的 重要表 征。另 一 方 面， 由于 教 育 对全 社 会的 先 导 性 、基 础 性 作 用 ， 教 育 已 经 成 为落 实 科 学发展 观 的 难点、重点和 依 托 。教 育 中的 问 题 必 须 靠 科 学发展 观 指 导 解 决 ， 因为科 学发展 观 为发展 科 学的 教 育 理 念 提 供 基 础 、动 力和 思路 。我们一 定 要落 实 科 学发展 观 ， 按 照教 育 发展 规 律的 要求 ， 切 实 加 强和 改 进教 育 领 域的 宏 观 管理 和 调 控 ， 促进教 育事 业 全 面协调 可持 续 发展 。 年 我 国 小 学 阶段 生 均预 算 内城 乡 教 育 经费 支 出城 镇城 镇城 镇城 镇生 均经费生 均事业 费生 均公 用经费生 均基建 经费 年 我 国 小 学 阶段 生 均预算 内教 育 经费 城 乡 差 距单 位 ：元 往 年 年 我 国 初 中 阶段 生 均预 算 内城 乡 教 育 经费 支 出城 镇城 镇城 镇生 均经费 年 年 年 年 年持 ，享 有 较 高 的声望，具 有 较 高 的教 育 质 量 ； 而非重点 学 校与 重点 学 校之 间 在物 质 资 源 、 人 力 资 源 、 生 源 上 都 存在 差 距。 在 教 育 经费 方 面，重点 学 校的经费由 省 小 灾 吻 直 接 拨款，并 且 按 照较 高 的标 准 配 置 办学 条 件 ，充实 教 学设 备 ； 在 师 资 方 面，选 择 优 秀 的师 范 院 校毕业 生 到重点 学 校任 教 ，增 加 高 级教师 和 骨 干 教 师 比 例 ； 在 招 生 方 面，允 许 重点 学 校择 优 录 取 新生 ； 在 课 程设 置 方 我 国 义 务教 育 发展 失 衡 的成 因 低 生 产 率 低 收入 ； 需求 方 面，低 收入 一低 购 买能力 一投资 引 诱 不 足 低 资 本形 成 一低 生 产率 低 收入 。 高收入 的东部 地 区 的经济 流 程 则 朝相 反方向作良 性循 环 。 从而 会 进一步拉 大 东部 与 中 西部 地 区 在经 济 和 社 会 发展 上 的原有差距 。一个 地 区 的教 育 发展 水 平 往 往 同 本 地 区 的经 济 发展 水 平 、 收入 水 平 存在正相 关关 系，具 有明 显的经 济 特 性。 在现 行的教 育 投资 体制 下 ，一个 地 区 的义 务教 育投入 主 要 取 决 于 本 地 区 的财 政收入 。 东部 与 中 西部 地 区 之间 经济 社 会 发展 水 平的差距 ，直接 导 致了地 区 之间 在教 育 投入 上 的差距 ，无 论是教 育 投资 的绝 对 数还 是每 年的增 幅，中 西部 地 区 都远 远 低 于 东部 地 区 。 因此 ，在经 济 和 社 会 发展不 平 衡 的情况 下 ，义 务教 育 发展 的不 均 衡 是必 然的。接 原因。 多 年以来，我 国 实际 上 执行的是精 英主 义 教 育 ，这 一思 想不 但支配着普通民 众 ，而 且 支配着政府 和 广大 教 师 。 城市中 心倾 向和 精 英主 义 教 育 思 想，使得 绝 大 多 数 地 方 政府 执行的是重 点 与 倾 斜 的教 育 政策 。 建国 初 期提 出 并于 世 纪 年代 确 立的义 务教 育 “重 点 学 校” 政策 在教 育 资 源不 足 的情况 下 ，迅速为 国 家 培 养了大 批 急需人才 ，功 不 可 没。 但客 观上 ，国 家 把 大 量 稀 缺教 育 资 源投入 到 部 分 重 点 学 校，必 然导 致了对 普通学 校尤 其 是农村学 校投资 的减 少 ，从而 导 致义 务教 育 资 源配置中 的马 太 效 应： 重 点 学 校、 窗口 学 校、 示 范 学 校虽少 ，但是占 有的财 政资 源、 物质 资 源和 优 秀的教 师 资 源越来越多 ，而 大 部 分 的薄弱学 校占 有的教 育 资 源越来越少 。 这 种 政府 行为 和 政策 导 向是导 致教 育 失 衡 最直接 、 最大的推动 力 。 三 、 我 国 义 务教 育 发展 失 衡 的现 状与 均 衡 发展 的举 措第 十条 规定： “国 家 对 接 受 义 务教 育 的学 生 免收学 费 ”。 但是， 义 务教 育 法并未 对 各级政府 义 务教 育 经费 的分 担 责 任作出 明 确 规定。 该 法第 十二 条 是关 于 义务教 育 经费 筹 措 的条 款： “实施 义 务教 育 所 需事 业 费 和 基本 建设 投资 ，由国 务院和 地 方 各级人民 政府 负 责 筹 措 ，予以保 证。 国 家 用 于 义 务教 育 的财 政拨款增 长比例 ，应当 高于 财 政经 常 性收入 的增 长比例 ，并 使按在校学 生 人数 平 均 的教 育费 用 逐步增 长。 这 里 只 是规定各级政府 的共同 责 任，没有对 每一级政府 的责 任作出 具 体规定。 该 法第 八 条 规定： “义 务教 育 事 业 ，在国 务院领 导 下 ，实行地 方负 责 ，分 级管 理”，但“ 地 方负 责 ，分 级管 理中 地 方负 什 么 责 任，不 同 层级政府 管 理权限 如 何划 分 ，没有具 体的说明 。 教 育 法及 各省 出 台 的有关 教 育 发展 的地 方 性法规都十分 明 确 地 规定了教 育 经 费 投入 的最低 标 准 ，要 把 依 法落 实教 育 经 费 投入 的最低 标 准 纳入 各级领导 的任期目 标 责 任制 。 但各省 、 市、 自治 区 实施 义 务教 育 的法规中 ，对 地 方 各级政府 的义 务教 育 经 费 的负 担 责 任，却没有具 体规定。 这 些 规定中 ，看 不 出 省及 以下 各级政府 到 底对 义 务教 育 经 费 各承 担 什 么 责 任和 多 大 责 任。 年国 务院提 出 义 务教 育 实行地 方 负 责 、 以县 为 主 的新管 理体制 ，但对 县 以上 政府 承 担多 大的财 政责 任，如 何承 担 责 任没有作出 具 体规定。 义 务教 育 均 衡 发展 政策 研 究第 二 ，教 育 财 政管 理制 度 中 地 方 事 权和 财 权不 对 称 。 在我 国 税 收结构中 ，中 央与 地 方 各级政府 组织 的税 收能力 和 各级政府 的行政权力 是相 一致的，级别最高的中 央政府 税 收能力 最强 ，级别 最低 的乡 镇政府 税 收能力 最弱 。 特 别 是 年分 税 制 改革 实施 后，财 力 分 配关 系的特 征 表 现 为 ： 中 央财 政占 全国 财 政收入的 左 右 ，而 县 乡 仅为 左 右 。 具 体反 映 在义 务教 育 财 政中 ，国 务院发展第 三 ，我 国 现 行义 务教 育 财 政转 移支付 制 度 不 完善 。 在各级政府 之间 义 务教 育 事 权和 财 权分 配不 对 称 的情况 下 ，义 务教 育 不 均 衡 发展 的现 状只 能通过实行教 育 财 政转 移支付 手 段 来加 以解决 。 财 政转 移支付 是政府 间 的财 政资 源转 移，主 要 是上 级政府 对 下 级政府 的转 移，具 体形 式 有一般 转 移和 专 项 转 移。 目 前 我国 义 务教 育 的财 政转 移支付 制 度 主 要 包 括 中 央政府 对 地 方 的“ 国 家 贫困地 区 义务教 育 工 程 n睢 耙 逦 窠 逃 扛 脑 旃 专 款等 。 有数 据 统 计 ， 到 年第 一期“国 家 贫困地 区 义 务教 育 工 程 ”大 约支持 帮助 了中 西部 地 区 的也 有数 据 表 明 ，我 国 现 阶 段 用 于 义 务教 育 专 项 补助 仅占 全国 义 务教 育 总支出 的 我 国 均 衡 发展 义 务教 育 的举 措衡 发展 则 是 巩 固发展 “普九 成果 的必 然举 措 和根本保 障 。 可 以 看出 ， 自 世 纪 年代以 来 ， 中 央 对 义 务教 育 发出 了 一个强 烈 的政策信 号， 即 从差别 发展 及 时 转 向 均 衡 发展 ， 而 政 策的聚 焦 点 则 始 终体现 为要求各地特 别 是 大 中 城 市 采取 措 施， 缩 小 义 务教 育 阶段 公 办 学校 间 过大 的差距， 推进 义 务教 育 阶段 学校 均 衡 发展 。东 部 地区 、 西 部 大 中 城 市 支援 西 部 贫 困地区 学校 的桥梁 ， 进 一步促 进 贫 困地区 国 家扶贫 开 发工 作 重 点 县农 村 义 务教 育 阶段 贫 困家庭学生 的书本费 、 杂费 ， 并补 助寄宿 学生 生 活 费 ； 到 年在 全 国 农 村 普遍 实行 这一政 策， 使 贫 困家庭的孩 子 都 能 上 学读书， 完 成义 务教 育 。”这是 我 国 政 府 第 一次 在 政 府 工 作 报 告 中 明确 表 示 对 农 村 义 务教 育 实行 免费 ， 也是 中 国 义 务教 育 发展 史 上 一件具有 里 程 碑意 义 的大 事。 年， 广 东 省已经 开 始 了 义 务教 育 全 免费 榉押 驮 臃 月， 教 育 部 印 发了 关于 进 一步推进 义 务教 育 均 衡 发展 的若 干 意 见 ， 对 近一个 学校 分为重 点 学校 和非重 点 学校 。学校 不 得 分设重 点 班 和非重 点 班 。师资均 衡“县级 人民 政 府 教 育 行 政 部 门 应 当均 衡 配置 本行综 观 整 个过程 ， 中 央 政 府 逐 渐 把 政 策重 点 放在 农 村 教 育 和中 西 部 教 育 ， 突出 对 贫 困地区 教 育 的重 视。但对 于 义 务教 育 经 费 ， 目 前 主 要还 是 专 项 经 费 如 “两免一补 ”。现 在 应 该 把 专 项 性 的安 排 变 成制度性 的安 排 ， 因为专 项 性 的安 排 是 难以 持 续 和保 证 的， 会因国 家政 策的变 动 或 偶然事件的发生 而 改变 ， 只有 制度性的安 排 才 能 解决义 务教 育 经 费 问 题。 四 、国 外 义 务 教 育 均衡 发 展 的政 策措 施四 、国 外 义 务 教 育 均衡 发 展 的政 策措 施 天 气 无法 每 天 到 校的 学 生， 学 校应 提 供 住宿。 保 障义务 教 育 师资 均衡为 保 障义务 教 育 教 师工 资 ， 促进 义务 教 育 均衡 发展 ， 各 国 通 过立 法 的 形 式将义务 教 育 教 师纳 入国 家 公 务 员 或地 方公 务 员 系 列， 其 工 资 由 中央 或较 高层 次地 方财 政承 担 ， 这 是 许多国 家 解 决教 师工 资 问 题的 基 本经 验。当 前各 国 义务 教育 教 师工 资 责 任 的 承 担 主体 大 体 可 以 分 为 四 种 ： 由 中央 政府 独 立 承 担 ；由 高层次地 方政府 独 立 承 担 ；由 各 级政府 联合 承 担 ；由 基 层 地 方政府 独 立 承 担 。大 部 法 国 、 泰 国 、 韩 国 、 埃 及 等 国 均将义务 教 育 教 师工 资 全 额 纳 入中央 财 政预为 促进 义务 教 育 均衡 发展 ， 一 些 国 家 建 立 了 “教 师定期流动 制 度。 世纪 年 代 初， 韩 国 的 中小学 校也 出 现 过一 流、 二 流、 三 流学 校， 学 校教 育 的 应试 倾向 明 显 ， 学 生间 学 业 成绩 竞 争 十 分 激 烈。韩 国 为 此 推出 了 “教 育 平 准化 ”政策 ， 其 中一 项重 要 措施 是 ： 实 行教 师每 工 作 四 年 流动 一 次， 确保 学 校师资 水平的 均衡 。教 育 委员 会 聘 任 并 实 行“定期流动 制 ”。 第 一 ， 保 障地 区间义务 教 育 均衡 发展 的义务 教 育 财 政转 移支 付 制度 。政府间财 政转 移支 付 指 上 下级政府间和同 级政府间的无 偿资 金 转 移。一 个 国 家的财政转 移制度 主要 涉及 以 下两 个 问 题 ：一 是转 移支 付 的模式 。政府间财 政转 移支付 可 以 采 取单一 的自上 而 下的纵 向 转 移支 付 模式 和以 纵 向 为 主、纵 横 交 错 的转移支 付 模式 。前者 仅 依靠 上 下级政府间的纵 向 转 移支 付 ； 后者 以 上 下级政府间的纵 向 转 移支 付 为 主， 辅之以 同 级政府间的横 向 转 移支 付 。二 是转 移支 付 的形式 。从 使 用 的目 的和方式 来 看， 政府间财 政转 移支 付 可 分 为 一 般 性转 移支 付 和专 项 转 移支 付 。前者 通 过 公 式 法 拨款 ， 不规 定 资 金 的使 用 方向 ， 也 不附 加 条 件 ，主要 用 于 平衡 地 方政府之间的财 力， 缩小 不同 地 区间的收 入 差别； 后者 通 过 项目 运 作的方式 拨 款 ， 规 定 了 资 金 的特 定 用 途 ， 接 受 方无 权 变 动， 而 且通 常还 要接 受 一 些附 加 条 件 绫匾5呐 涮 鬃式 ， 一 般 用 于 提 供 特 定 的公 共 产 品 。义务 教 育 财 政转 移支 付 制度 是解 决义务 教 育 经 费总量 不足 和地 区发展 不平衡 问 题 的主要 措 施。为 了 公 平有 效地 向 美 国 各 州 的儿 童 提 供 教 育 条 件 ， 美 国 联邦 政府和州 政府也 实行了 义务 教 育 财 政转 移支 付 制度 来 供 应 义务 教 育 经 费。又由于 美 国 实施的是相 对集 中模式 的义务 教 育 财 政制度 ， 决定 了 义务 教 育 财 政转移支 付 制度 的主要 实施者 是州 政府。这也 就 形成 了 美 国 联邦 政府转 移支 付 规 模较小 ， 转 移支 付 的项 目 一 般 与 国 家某项 特 殊利 益结 合 在 一 起 ， 具 有 随意 性和不 州 政府在 义务 教 育 财 政分 担中的比 重也 逐渐 提 高 ， 从 世纪 年 代 占 ，提 高 到 现 在 占 。地 方政府对义务 教 育 的投 入 资 金 总额 虽然 在 增加 ， 但 是由于 联邦 乇 鹗 侵 加 大 了 对义务 教 育 的投 入 力度 ， 地 方分 担的比 例反 而 下降 ，从 世纪 中叶的 ， 降 至 目 前的 。州 政府逐渐 成 为 义务 教 育 的第 一 投资 主体 。回 谢巍： 义务 教 育 财 政制度 的国 际 比 较及 其 对我 国 的启 示 ， 柳 海 民， 杨 兆山主编：我 国 义务 教 育 均衡 发 四 、国 外 义务 教 育 均衡 发展 的政策 措 施增建 筑 、新增基 本 设施费用 的 和危 险 建 筑 翻 建 改建 费用 的 也 由国 家财 政直 接 负 担。其 余 部 分 则由各 公 立 学 校 的设置机构 都 道 府县 及 市町 村级财 政分 担。而 日 本 教 育 经 费中的地 方分 担费用 ， 实际 上 出 自地 方税 收 的返还 转 移支 付 金 胤 浇 桓督 。所以 ， 日 本 的义务 教 育 经 费实际 上 是由国 库直 接 和间接 负 担的。 提倡 义务 教 育 发展 的 积 极差 别政策成 为 一 个严 重的 社 会 问 题 。困 境 的 恶 性循环 ， 应该对 于 那 些 处于 教 育 优 先 区 的 贫 困 儿童 和 处境 不 利 的 儿童给予 额外的 教 育 资 源 。该报 告 还 提出了 进入 教 育 优 先 区 的 具 体 指 标 ， 包 括 父母的 职业、 接受 政府 经济补 贴的 情 况 、 居住 的 拥挤 状 况 、 住 宅中 欠 缺 生 活 基 本 设施 的 情 况 、 学 生 逃 学 、 缺 课 的 情 况 、 学 习 障 碍 学 生 所 占 比率、 教 师流 动 率、 学生 辍 学 率等 。运用 这些 指 标 界定处于 不 利 环 境 的 学 校 或地 区 为 教 育 优 先 区 ， 使其成 为 政府 补 助 的 对 象。符 合这些 指 标 的 学 校 被 指 定为 教 育 优 先 区 学 校 ， 政府加 大对 这些 学 校 的 投入 ， 使 其校 舍 、 教 学 设施 、 图 书 资 料、 师资 水平 等 方面 尽 四 、 国 外义务 教 育 均衡 发展 的 政策 措 施快 达 到 全 国 的 平 均水平 。不 利 地 区 的 学 生 提供 积 极性的 补 助 使 其能 充 分 发展 潜能 ， 与其他 地 区 的 学 生 公平 竞争， 以求 教 育 机 会 的 均等 ， 实现 社 会 正 义的 理 想 。这一 计 划 试 图 超 越 教 育机 会 均等 的 形 式公 平 ， 以进一 步补偿的 方式实现 “积 极差 别待遇 的 实质 公 平 。就 其实施 的 实际 效 果 而 言 ， 教 育 优 先 区 政策 是政府 实现 教 育 机 会 均等 目 标 的 积极实践 ， 为 儿童 在受 教 育 过 程 中 接受 高质 量的 教 育 打 下 了 基 础。此 外， 英国 政府 自 年 以来 开展 了 范 围 广 泛 的 少 数 民族教 育 运动 ， 采 取了 有效 性学 校 的 新方案 ， 改善 成 绩低 下 和 面 临 倒 闭 的 学 校 ， 期 望 通 过 对 城 区 学校 的 改革， 使 其转 变 为 成 功 学 校 ， 改良 学 生 受 教 育 状 况 。主 要措 施 有： 提高问题 学 校 的 办学 自 主 权 ： 改变 教 育 拨款 方式， 以学 生 数 作 为 下 拨教 育 经费 的 依 据 ；逐步减少 地 方学 区 在学 校 经费 支 出中 的 比例； 父母 享有更 大 的 教 育 选 择权 ； 为社 会 和 学 生 家 庭提供 更 多 的 信 息 。美国 政府 对 少 数 民族、 弱 势群 体 、 薄 弱 学 校 等 问 题 一 直 很 关 注 ， 在美国 的相 关 教 育 法 案 中 曾 多 次 提及 ， 体 现 了 为 实现 教 育 公 平 所 作 出的 努 力 。第 一 ， 针 对 少 数 民族问 题 的 措 施 。 美国 教 育 目 标 法 提出， 到 年 要达 到 的 八 大 目 标 ， 其中 就 有“ 消 灭 美国 少 数 民族学 生 和 非少 数 民族学 生 在函 李 志强 ： 基 础教 育 均衡 发展 问 题 研 究 ， 华东 师范 大学 硕士 论 文， ： 五 、 进 一 步推 进 义 务 教育 均衡发 展的 基 本 思路教训 ，对 义 务 教育 法 作 了 一 次全 面的 、 重 大 的 修 改 ，成 为 义 务 教育 一 个新的 里程碑 。 在 构 建和谐 社会 、 全 面建设 小 康社会 的 时代背 景 下 ，这部 以科 学 发展观 为 指导 的 新 法 ，充分 体 现 了 教育 均衡发 展的 思想 和素 质教育 等 使 命。 全 国人 大 常 委 李 连 宁 在 解读 新 义 务 教育 法 时称，新 法 实 现 了 几 大 重 要突破 ： 第一 ，指明 了 义 务 教育 均衡发 展这个根 本 的 方向 。 新 义 务 教育 法 将 义 务 教育均衡发 展纳 入 了 法 制 轨 道 ，将 均衡思想 作 为 新 义 务 教育 法 的 根 本 指导 思想 。从 过 去 的 各 自 发 展走 上 今 天的 均衡发 展道 路 是 新 法 最 具 里程碑 意 义 的 突破 。 第二 ，新 义 务 教育 法 回 归 了 义 务 教育 免 费 的 本 质。 公益性 是 整个教育 事 业 的特 征，普 及 教育 、 强制 教育 和免 费 教育 是 义 务 教育 的 本 质特 征。 免 费 的 步骤可以根 据 国情来分 步实 施 ，但必 须坚 持免 费 。 新 义 务 教育 法 在 免 费 教育 上 又 可 见 ， 年 的 新 义 务 教育 法 将 义 务 教育 定 性 为 国家 必 须予 以保 障 的公益性 事 业 ，在 法 理上 为 义 务 教育 均衡发 展提 供了 依据 。 要实 现 义 务 教育 的 均衡发 展，各 级 政 府、 教育 行 政 部门 、 学 校必 须切 实 贯彻实 施 新 义 务 教育 法 。具 体而 言 ，一 要增 强依法 实 施 义 务 教育 的 责 任 感 ，把 实 施 新 义 务 教育 法 作为 义 不 容 辞 的 历 史责 任 ，将 新 法 落 到实 处 ；二 要加快清 理与新 法 不 符 的 规 章 、政 策和制 度 ，深刻检 讨 过 去 一 直 沿 用、 习 以为 常 但又 违 反新 法 规 定 的 做法 ，用依法 治 教、 依法 治 校的 实 际 行 动，严 格执 行 新 义 务 教育 法 的 各 项规 定 ，要“ 雪 中 送炭”，不 再 “ 锦 上 添 花 ”，将 人 为 造 成 的 义 务 教育 差 距 缩 小 到最 小 程度 ，切 实 将 义 务 教育 工 作 重 心 落 实 到实 现 均衡发 展上 来；三 要对 新 义 务 教育法 实 施 过 程中 可 能碰 到的 困难和问 题 有清 醒 的 认识 ，对 均衡发 展、 素 质教育 、保 障 机 制 等 ，各 级 政 府要担 起 责 任 ，制 定 具 体规 划 ，要用新 义 务 教育 法 去指导 规 划 的 制 定 和实 施 ；四要对 新 的 义 务 教育 教师 职务 制 度 的 建立、 杂 费 免 除 、办 学 行 为 的 规 范等 进 行 深入 调查 研 究 ，加快法 律 的 落 实 。 总 之 ，既要看到义 务教育 均衡发 展任 务 的 艰 巨性 和复 杂 性 ，同时也 要树 立信心 ，