国民经济评价教学课件PPT.ppt

第十章 国民经济评价,概述 费用和效益的识别方法 影子价格 国民经济评价指标和报表,一、国民经济评价的概念 国民经济评价是按照资源合理配置的原则，从国家整体角度考察项目的效益和费用，用货物影子价格、影子汇率、影子工资和社会折现率等经济参数，分析计算项目对国民经济的净贡献，评价项目的经济合理性。,第一节 国民经济评价概述,1、有限配置资源的作用,有限的资源包括劳动力、土地、各种自然资源、资金等,2、正确反映项目对国民经济的贡献和国民经济为项目付出的代价,项目对社会没正确反映：国家对于项目实施的征税及财务补贴、市场价格扭曲及项目外部费用和效益。,二、意义,3、评价项目的经济合理性,目标：资源的最优配置。 方法：总量效益最大化、单位效率最大化。 作用：是项目决策的重要依据；对项目优化。,1、铁路、公路等交通运输项目； 2、较大的水利水电项目； 3、国家控制保护资源的项目； 4、较大的中外合资项目； 5、主要产出物和投人物的价格严重扭曲的项目。 这些项目往往具有较大的外部性或者市场价格不能反映真实的资源稀缺程度，仅进行财务评价往往不能真实的反映资源消耗和收益，或者从财务上看是不可行。,三、 国民经济评价范围,财务评价是从项目角度考察项目的盈利能力和偿债能力。在市场经济条件下，大部分项目财务评价结论可以满足投资决策要求。但有些项目还应进行国民经济评价，从国民经济角度决定项目的取舍。,采用费用效益分析方法（费用效益比较理论） “有无对比”方法识别 影子价格理论估算 现金流量分析 报表分析 采用内部收益率、净现值等指标。,四、原理,五、国民经济评价与财务评价的关系,1. 相同点 （1）评价方法相同。（2）评价的基础工作相同 2. 不同点 （1）评价的角度不同。 （2）费用和效益的含义和划分范围不同。财务评价只根据项目直接发生的财务收支，计算项目的费用和效益。国民经济评价则从全社会的角度考察项目的费用和效益，这时项目的有些收入和支出,从全社会的角度考虑，不能作为社会费用或收益，例如，税金和补贴、银行贷款利息。 （3）采用的价格体系不同。财务评价用市场预测价格；国民经济评价用影子价格。 （4）使用的参数不同。财务评价用基准收益率；国民经济评价用社会折现率。财务基准收益率依分析问题角度的不同而不同，而社会折现率则是全国各行业各地区都是一致的。 （5）评价的内容不同。财务评价主要包括盈利性评价和清偿能力分析；国民经济评价主要包括盈利能力分析，没有清偿能力分析。 （6）应用的不确定性分析方法不同。盈亏平衡分析只适用于财务评价，敏感性分析和风险分析可同时用于财务评价和国民经济评价。,凡项目对国民经济所作的贡献，均计为项目的效益； 凡国民经济为项目所付出的代价均计为项目的费用。,第二节 效益和费用的识别,识别效益和费用的原则,一、 直接效益与直接费用内部效果（一般在项目财务评价中已得到反映） 1、直接效益：项目产出物生产并在项目计算范围内的经济效益，一般表现为项目为社会生产提供的物质产品、科技文化成果和各种各样的服务所产生的效益。 表现： a、增加项目产出物(或服务)的数量以增加国内市场的供应量，其效益就是所满足的国内需求； b、项目产出物(或服务)替代效益较低的相同或类似企业的产出物(或服务)，使被替代企业减（停）产从而减少国家有用资源的耗费(或损失)，其效益就是被替代企业释放出来的资源； c、项目产出物(或服务)增加了出口量，其效益就是增加的外汇收入； d、 项目产出物(或服务)减少了进口量，即替代了进口货物，其效益为所节约的外汇支出。,2、直接费用：项目使用投入物所形成，并在项目范围内计算的费用，一般表现为投入项目的各种物料、人工、资金、技术以及自然资源而带来的社会资源的消耗。 表现： a、社会扩大生产供给规模所耗费的资源费用，其费用为增加生产所耗用的资源费用； b、社会不能增加供给时，导致其他人被迫放弃使用这些资源，其费用为被迫放弃的效益; c、项目的投人物来自国外，即增加进口，其费用为增加的外汇支出; d、项目的投入物减少了出口，为满足项目需求而减少了出口，其费用为减少出口所减少的外汇收人。,a、项目对自然环境造成的损害 b、项目产品大量出口从而引起我国这种产品出口价格下降,二、间接效益与间接费用外部效果,1、间接效益：由项目引起而在直接效益中没有得到反映的效益。,a、项目使用劳动力，使劳动力熟练化，由没有特别技术的非熟练劳动力经训练而转变为熟练劳动力 b、技术扩散的效益 c、城市地下铁道的建设，使沿线房地产升值,2、间接费用：由项目引起而在项目的直接费用中又没有得到反映的费用。,外部效果的计算应考虑环境及生态影响效果，技术扩散效果和产业关联效果。对显著的外部效果能定量的要做定量分析，计入项目的效益和费用，不能定量的，应做定性描述。 为防止计算外部效果的扩大化，项目的外部效果一般只计算一次相关效果，不应连续扩展。,三、间接效益和间接费用的识别,1、环境影响：水、气、噪音、放射性污染，交通阻塞，破坏生态。近似可按同类企业造成损失估计，或按恢复环境质量所需费用估计。 例如发电厂排放的烟尘可使附近田园的作物产量减少，质量下降，化工厂排放的污水可使附近江河的鱼类资源骤减。 2、技术扩散效果：定性说明 3、上、下游企业相邻效果：大多数情况，可在项目投入和产出物的影子价格中反映。 例如建设一个水电站，一般除发电、防洪灌溉和供水等直接效果外，还必然带来养殖业和水上运动的发展，以及旅游业的增进等间接效益。此外，农牧业还会因土地淹没而遭受一定的损失（间接费用）。 4、乘数效果：只计算1次相关效果，不连续扩展。 5、价格影响：计算外部效果可采用调整项目范围的办法,项目的有些财务收入和支出，从国民经济看，并没有造成资源的实际增加或减少，而使国民经济内部的转移支付，包括：项目向政府缴纳的税费、政府给予项目的补贴、项目向国内银行等金融机构支付的贷款利息和获得的存款利息。,四、转移支付,1. 税金：将企业的货币收入转移到政府手中，是收入的再分配。 2. 补贴：不过是使资源的支配权从政府转移给了企业而已。 3.折旧：已作为投资成本计入了现金流量，不能在国民经济费用计入了 4.利息: 1） 国内贷款的还本付息。仅代表资源支配权的转移。 2） 国外贷款的还本付息。处理分以下三种情况： 评价国内投资经济效益的处理办法。在分析时，由于还本付息意味着国内资源流入国外，因而应当视作费用。 国外贷款不指定用途时的处理办法。在这种评价中，国外贷款还本付息不视作收益，也不视作费用。 国外贷款指定用途的处理办法。如果不上拟建项目，就不能得到国外贷款，这时便无须进行全投资的经济效益评价，可只进行国内投资资金的经济评价。,一、影子价格的概念 指某种资源处于最佳分配状态时的边际产生的价值。,第三节 影子价格,边际产出价值：增加1单位资源的投入量所带来的社会效益的增加量。,资源最佳分配：不同用途的资源边际产出的价值相等时的分配。,影子价格不是目前实际价格，是虚拟用以反映货物真实价值度量，在国民经济评价（估）中对项目投入物和产出物的计量尺度。,是指当社会处于某种最优市场状态下，能够反映社会劳动的消耗、资源稀缺程度对最终产品需求情况的价格。,【例】：已知2012年3月27日国家外汇牌价中人民币对美元的比值为6.284/1，试求人民币对美元的影子汇率。 解：影子汇率=影子汇率换算系数6.284/1 =1.086.824/1=7.3699,二、影子价格的确定,（一）影子汇率（ser） 是指能反映外汇真实价值的汇率。在国民经济评价中，影子汇率通过影子汇率换算系数计算，目前我国的影子汇率换算系数取值为1.08。,（二）社会折现率（is） 是用以衡量资金时间价值的重要参数，代表社会资金被占用应获得的最低收收益率，并用作不同年份价值换算的折现率。目前社会折现率取值为10%。,1. 外贸货物的影子价格 外贸货物是指生产和使用会直接或间接影响国家进出口水平的货物。 外贸货物中的进口品应满足（否则不应进口）： 国内生产成本到岸价 外贸货物中的出口品应满足（否则不应出口）：国内生产成本到岸价 外贸货物影子价格的确定基础是国际市场价格,（三）市场定价货物的影子价格,卖方责任： 1、货物装船后应及时通知买方（风险转移） 2、承担装船前一切费用 3、提供相关单据及办理单证所发生的费用 4、提供单据给买方 买方责任： 1、租船、订舱、通知卖方船名航次及船期并支付开船目的港的运费 2、负担货物越过船弦后的一切风险并支付保险费 3、办理货物到达目的港后的一切进口手续并负担其费用,离岸价fob（free on board） ：装运港船上交货价，是指卖方在约定的装运港将货物交到买方指定的船上。按此术语成交，卖方负责办理出口手续，买方负责派船接运货物，买卖双方费用和风险的划分，则以装运港船舷为界。,卖方责任： 1、负担货物到达目的港之前的一切费用及风险 2、应提前一个月租船、订舱 3、货物装船后通知买方并支付保险费、运费、办理出口所发生的一切费用 买方责任： 1、支付货款 2、办理接货及清关手续,到岸价cif（cost insruance freight） ：成本加保险费加运费。按此价格术语成交，货价构成因素中包括从转运港至约定的目的港通常运费和约定的保险费。,（1）产出物的影子价格（项目产出物的出厂价格）,1）直接出口（外销）产品的影子价格（sp） sp=fobser(t1+tr1) 式中： t1国内运费 tr1国内贸易费用 2）替代进口（以产顶进，减少进口）产品的影子价格（sp） sp=fobser+ (t3+tr3)(t2+tr2) 式中：t3，tr3口岸到用户的运费及贸易费用 t2，tr2项目到用户的运费及贸易费用 当用户难以确定时，可按到岸价格考虑。,1）直接进口产品的影子价格（sp） sp=cifser+(t1+tr1) 式中：t1国内运费 ;tr1国内贸易费用 2）间接进口产品的影子价格（sp） sp=cifser+(t5+tr5)(t3+tr3)+(t6+tr6) 式中：t5，tr5口岸到原用户的运费及贸易费用 t3，tr3供应厂到原用户的运费及贸易费用 t6，tr6供应厂到项目的运费及贸易费用 当原供应厂和用户难以确定时，可按直接进口考虑 3）减少出口产品的影子价格（sp） sp= fobser(t2+tr2)+(t6+tr6) 式中： t6，tr6项目到用户的运费及贸易费用 t2，tr2供应厂到口岸的运费及贸易费用 当供应厂难以确定时，可按离岸价格考虑。,（2）投入物的影子价格（项目投入物的到厂价格）,例1:若到岸价为200欧元，影子汇率为10元/欧元，贸易费用为100元，国内运杂费为50元，求直接进口投入物的影子价格，( )。 a2150元 b2100元 c2050元 d2000元,答案：a,非外贸货物是指生产和使用不影响国家进出口水平的货物。 根据不能外贸的原因，分为： 天然非外贸货物：使用和服务天然地限于国内。 非天然非外贸货物：由于经济或政策原因不能外贸的货物。 国内生产成本离岸价，不应出口。 国内生产成本到岸价，不应进口。 市场定价的非外贸货物的影子价格按下述公式计算： 产出物的影子价格（出厂价格）市场价格国内运杂费 投入物的影子价格（到厂价格）市场价格国内运杂费,2.非外贸货物的影子价格,政府调控的货物或者服务的价格不能完全反映其真实价值，确定这些货物或者服务的影子价格的原则是：投入物按机会成本分解定价，产出物按对经济增长的边际贡献率或消费者支付意愿定价。下面是政府主要调控的水、电、铁路运输等作为投入物和产出物时的影子价格的确定方法。 （1）水作为项目投入物的影子价格，按后备水源的边际成本分解定价，或者按恢复水资源存量的成本计算。水作为项目产出物的影子价格，按消费者支付意愿或者按消费者承受能力加政府补贴计算。 （2）电力作为项目投入物时的影子价格，一般按完全成本分解定价，电力过剩时按可变成本分解定价。电力作为项目产出物的影子价格，可按电力对当地经济边际贡献率定价。 （3）铁路运输作为项目投入物的影子价格，一般按完全成本分解定价，对运能富余的地区，按可变成本分解定价。铁路运输作为产出物的影子价格，可按铁路运输对国民经济的边际贡献率定价。,（四）政府调控价格货物的影子价格,1. 影子工资（即劳动力的影子价格）,（五）特殊投入物的影子价格,项目使用劳动力，社会为此付出的代价，包括劳动力的机会成本和劳动力转移而引起的新增资源消耗,劳动力的机会成本是指项目所用的劳动力如果不用于所评价的项目而在其他生产经营活动中所能创造的最大效益。,新增资源耗费是指项目使用劳动力引起劳动者就业或迁移而增加的社会资源消耗，如城市管理费用，城市交通等基础设施投资费用和搬迁费用等,影子工资换算素数是影子工资与财务评价中劳动力的工资和福利费之比值。根据目前我国劳动力市场状况，技术性工种劳动力的影子工资换算系数取值为1，非技术性工种劳动力的影子工资换算系数取值为0.8。,影子工资名义工资工资换算系数,财务评价中的工资及职工福利费之和,影于工资一般是通过影子工资换算系数计算。,土地影子价格的确定原则： （1）若项目占用的土地是没有用处的荒山野岭，其机会成本可视为零； （2）若项目占用的土地是农业用地，其机会成本为原来的农业净收益和新增资源消耗（拆迁费用、剩余劳动力安置费及养老保险金）； （3）若项目占用的土地是城市用地，应以土地市场价格计算土地的影子价格，主要包括土地出让金、基础设施建设费、拆迁安置补偿费等。,2. 土地的影子价格,包括土地的机会成本和土地用于拟建项目而使社会增加的资源消耗，如拆迁费、劳动力安置费等。,各种自然资源是一种特殊的投入物，项目使用的矿产资源、水资源、森林资源等都是对国家资源的占用和消耗。矿产等不可再生资源的影子价格按资源的机会成本计算，水和森林等可再生自然资源的影子价格按资源再生费用计算。,3自然资源影子价格,一、国民经济评价指标 经济净现值（enpv） 式中： 国民经济效益流量；国民经济费用流量； 第年的国民经济净效益流量； i社会折现率。计算期 评价准则：enpv0，可行；反之，不可行 。 2. 经济内部收益率（eirr） 评价准则：eirris，可行；反之，不可行。,第四节 国民经济评价指标及效益费用流量表,二、国民经济效益费用流量表 国民经济效益费用流量表一般在项目财务评价基础上进行调整编制，有些项目也可以直接编制。 在财务评价基础上编制国民经济效益费用流量表应注意以下问题： （1）剔除转移支付，将财务现金流量表中列支的销售税金及附加、所得税、特种基金、国内借款利息作为转移支付剔除。 （2）计算外部效益与外部费用，并保持效益费用计算口径的统一。 （3）用影子价格、影子汇率逐项调整建设投资中的各项费用，剔除涨价预备费、税金、国内借款建设期利息等转移支付项目。进口设备购置费通常要剔除进口关税、增值税等转移支付。建筑安装工程费按材料费、劳动力的影子价格进行调整；土地费用按土地影子价格进行调整。 （4）应收、应付款及现金并没有实际耗用国民经济资源，在国民经济评价中应将其从流动资金中剔除。 （5）用影子价格调整各项经营费用，对主要原材料、燃料及动力费，用影子