村财区管村用整改方案

1 / 5 村财区管村用整改方案 为进一步巩固农村税费改革成果，构建适应社会主义市场经济的公共财政框架，加大对乡镇财政的监管，提高财政资金使用效益，根据国务院深化农村税费改革工作会议精神和中共省委省人民政府关于深化农村税费改革试点工作的意见要求，结合我区实际，制定本方案。 一、乡财区管乡用改革的指导思想 适应市场经济条件下乡镇职能转变的需要，改革乡镇财政管理方法，规范收支行为；加大调控力度，化解乡镇债务，防范乡镇财政风险，着力解决乡镇 “ 人员太多、收入太少、支出太乱、债务太重 ” 的问题。 通过实施乡财区管乡用改革，达到 “ 管好、规范、激活 ” 的目的，确保乡镇正常运转，促进乡镇经济社会和谐发展。 二、乡财区管乡用改革的基本原则 乡镇预算管理权不变。乡镇人民政府在区级财政部门的指导下编制本级预算、决算及预算调整方案，提交本级人民代表大会审议通过后，组织本级预算执行。 乡镇抓收责任制不变。继续实行乡镇财税收入目标责任制，纳入目标管理考核，确保收入均衡入库和收入完成。 资金所有权、使用权、审批权不变。乡镇财政资金的所有权、使用权归乡镇。除政策性规定的项目外，区财政 不集中、不平调、不代扣各种款项。属于乡镇财权和事权范围内2 / 5 的支出仍由乡镇按规定审批。 债权债务主体不变。乡镇原有债权由乡镇享有，债务由乡镇负担。 独立核算责任主体不变。以乡镇为单位进行财务核算，乡镇对财务核算的真实性、合法性负责，并承担法律责任。 三、乡财区管乡用改革的主要内容 改革乡镇财政管理方式，推行乡财区管乡用，实行 “ 一集中二完善三统一 ” 。 “ 一集中 ” ，即集中监管乡镇财政总预算会计业务。乡镇总预算会计不实行整体移交，仍由乡镇进行核算，但必须经区乡镇财政管 理局网上审核同意后方可进行业务处理。乡财局通过预算指标管理系统、远程申请支付系统等网络信息系统，实现对乡镇总预算会计业务的全程监控，达到监管目的。 “ 二完善 ” ，即完善预算编制办法，完善国库集中收付。监督指导乡镇编制切实可行的年度财政预算和部门综合预算，实施对预算内外收支的统一管理，规范乡镇财政收支行为，使预算真正成为管理收支的龙头。同时，将国库集中收付制度改革逐步延伸至乡镇一级。 “ 三统一 ” ，即统一银行账户管理，统一实行以票管收，统一实施政府采购。统一银行账户管理指乡镇原在金融机构开设的 所有账户一律撤消，统一开设 “ 基本结算户 ” 、 “ 基3 / 5 本支出户 ” 和 “ 专项资金专户 ” 三个账户。统一实行以票管收指乡镇财政收入票据的领销和使用，实行 “ 控量申购、购前审批、规范填录、对号核销、票款同步 ” 的管理办法。统一实施政府采购指乡镇使用财政性资金采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为，必须申报采购计划，统一实施政府采购，采购支出纳入乡镇年度综合预算。 四、乡财区管乡用改革的主要措施 完善乡镇财政管理体制。根据我区经济发展水平，及时调整乡镇财政体制，通过体制调整，财力逐步向乡镇倾斜。 认真开展乡镇债权债务、人员、资产、账户、票据清理工作。按债权债务的发生时间、形成原因、资金来源、约定利率、还本付息等情况，逐一清理核实乡镇债权债务，建立台账，报区财政局备案，并采取切实可行的措施收回债权，化解债务，防止新增债务。清理清退各种超编人员，严禁编外进人，对不在编人员和自聘人员财政不供给经费。清理乡镇银行账户、现有资产和票据，全部取消乡镇银行账户，回收封存所有财政收费票据，账户的设立和票据的领用按有关规定重新办理。 建立健全各项规章制度。制定出台市区乡财区管乡用改革实施细则、关于乡镇 财政管理改革中违纪违法行为处理的暂行规定、关于严格管理乡财区管乡用改革乡镇银行账户的通知、关于加强乡镇收入票据管理的通知等文件，4 / 5 确保改革顺利实施。 理顺乡镇财政所职能。农村税费改革后，乡镇财政所的工作重点从组织收入转变到管理支出上来。重点做好 “ 乡财区管乡用 ” 的收支结算和对账、报账工作，进一步规范乡镇财政收支管理；做好各项 “ 惠农 ” 补贴资金的管理发放工作，负责契税、耕地占用税的征收管理工作；大力推行村账乡代管工作，加强对村级财务的监管；积极参与实施农村税费改革和综合配套改革等工作。 严明乡财区管乡用改革纪律。各乡镇要进一步加强对乡财区管乡用改革工作的认识，切实加强组织领导，规范操作程序，自觉接受纪检、监察、财政、审计等部门的检查监督。改革前不准私分集体财产、滥发钱物，改革中不准擅自开设银行账户、私设小金库，不准使用非正规票据、坐支收入和区乡收入混库。否则，将在体制结算中划扣违纪金额，并追究乡镇主要领导和直接责任人的责任。 积极推进信息化网络建设。依托 “ 金财工程 ” 对乡财区管乡用实行信息化管理。在充分利用现有财税管理信息化网络资源基础上，逐步启用非税收入管理系统、国库集中支付系 统、远程申请支付与报账系统等软件，达到规范管理的目的。 五、乡财区管乡用改革的具体步骤 乡镇财政管理方式改革工作，在深入开展调查研究，学5 / 5 习外地经验，制定切实可行的实施方案和措施的基础上，着重分以下几个阶段抓落实，各阶段工作可交叉或同时进行，确保 XX 年全区 7 个乡镇全面实施改革工作。 宣传发动阶段。 印发宣传资料和有关文件，层层召开会议动员，利用各种行之有双的形式进行宣传发动。 人员培训阶段。 安装调试好乡财区管乡用应用软件，完善区、乡镇计算机网络建设 ，组织相关人员进行严格培训。 试点运行阶段。 选择一个乡镇作为试点，清理银行账户；清理债权债务和资