扶贫工作方案

1 / 9 扶贫工作方案 方案一：扶贫工作方案 为切实加强对革命老区连片扶贫开发的组织管理和工作指导，确保老区连片扶贫开发项目扎实推进，根据省政府关于加快革命老区发展的意见和市委、市政府的工作要求，特制定本工作方案。 一、工作目标 总体目标：在规划区的 10 个乡 (镇 )、 45 个行政村集中连片贫困区域，以围绕农民增收和改善群众生产生活条件为中心，突出重点，解决难点，使区内 15939 户、 62202 人得到有效扶持。通过三年努力，帮助区内贫困群众新增人均纯收入 2800 元以上，解决 4864 户贫困户、 18981 名贫困人口的贫困问题，基础设施明显改善，支柱产业加快培育，社会事业加快发展，人居环境明显改观，农户综合能力全面提升，基层民主政治建设切实加强，规划区整体脱贫并辐射带动周边区域加快发展。 具体目标：到 20xx 年底，区内 45 个行政村、 313 个社的2 / 9 农户新增人均纯收入 2800 元以上，人均占有粮食 450 公斤以上，实现户“七有”、村“七有”的建设目标。 户“七有”，即：有一幢具有川北民居特色、庭院绿化整洁、建筑面积 80 平方米以上的住房；有 1 亩以上的高产稳产农田地；有安全卫生的饮用水；有沼气池（或节能灶）；有 1 亩以上的经济林果园；年有 1 头大牲畜出栏或 2 头生猪出售；有一个科技明白人。 村“七有”，即：有可通中型以下客货运输车辆的进村硬化公路；有标准的村务活动室，卫生室；有通讯设施；有产业协会；有一个以上增收致富的支柱产业；现有村小学达到“普九”标准；有群众信任、团结干事的村“两委”班子和维护群众利益的好制度。 二、工作内容 （一）加强基础设施建设 1、着力改善交通条件。按照村道硬化、社道畅通、入户路晴雨通行的要求，整治村道 65 公里，硬化村道 270 公里；新建社道 57 公里，整治社道 69 公里。 3 / 9 2、加快水利设施建设。按照先解决人畜安全饮水后保障生产用水的原则，打机压井 1650 口、新修集中供水点 l56处，铺设供水管道 l84 公里、新建灌溉渠 61 公里，整治灌溉渠 98 公里，新建提灌站 5 处、维修提灌站 l 处，新修蓄水池 245 口，整治水库 5 座，兴建 10 个村的集雨节灌工程，全面解决规划区内的生产生活用水问题。 3、加大土地整理和农网改造力度。以“金土地工程”为载体，整理土地 XX0 亩，增加耕地数量，提高耕地质量。根据实际需要分步实施，完成农网改造 60 公里。加快广播电视、通信 事业发展，广播电视节目信号实现全覆盖，乡 (镇 )、行政村通程控电话、无线通信。 （二）大力培育特色产业 1、积极发展特色种植业。规划区内发展水果 5000 亩，干果 7500亩，培植柑桔、干果新品种示范园 1400亩，蔬菜 10000亩，中药材 XX 亩，茶叶 30000 亩。 2、大力发展特色畜牧业。积极推进畜牧业升级换代，扶持区内农户养猪 50000 头，建生猪标准化规模养殖小区 204 / 9 个。 3、培育壮大劳务产业。培训输出区内农民 3100 人，培训实用技术 XX0 人次，提高农民整体素质和脱贫致富技能。 4、帮助解决贷款难问题。安排贴息资金 38 万元，新建 45个扶贫互助社，支持农户发展增收支柱产业和改善生产生活条件。 （三）全面发展社会事业 1、解决上学难问题。抓好中小学危房改造，改建村小 20所、 6000 平方米，购置教学设备 2200 台（套）。 2、解决看病难问题。区内村卫生站达到国家要求的建设标准和设备、人员配套标准，购置医疗设备 40 台（件），培训医务人员 40 人。 3、支持科技、文化发展。围绕特色产业发展需要，加强农业新品种、新技术示范，强化农业实用技术推广。支持文化、体育事业发展，建设 乡镇图书室和农家书屋。建设通江县红色旅游重点景区。 5 / 9 4、加大社会保障力度。新建敬老院 4 个，对烈属、红军后代给予特殊扶持。 5、加强基层组织建设。新建村务活动室 15 个、 900 平方米，改建 20 个、 1200 平方米，确保每个行政村都有办公场所和村卫生站用房。 （四）改善农户生活环境 将规划区内 388 户农房危房改造列入“全国农村危房改造试点”，改厨 3500 户、改厕 3500 户、改圈 64000 平方来、建院坝 XX 户、新建沼气池 14372 口，加强环境保护，切实改善人居环境。 20xx 年，规划区内 28 个村启动实施 38 个子项目。基础设施建设方面：整治村道路 13 公里，硬化村道路 54 公里，新建社道路公里，整治社道路公里；打机压井 330 口，新修集中供水点 30 处，铺设供水管道公里，新修蓄水池 50 口，新建灌溉渠公里，整治灌溉渠公里，整治病险水库 1 座，兴建2 个村的集雨节灌工程；整理土地 4000 亩；完成农网改造12 公里；改造危房 78 户，改厨 700 户，改厕 700 户，改圈6 / 9 12800 平方米，建院坝 400 户；新建沼气池 2870 口。产业培育方面：种植水果 1000 亩，干果 l500 亩，培育柑桔、干果品牌示范园 280 亩，蔬菜 XX 亩，中药材 400 亩，茶叶 6000亩；扶持片区内农户养猪 10000 头，建生猪标准化规模养殖小区 4 个；组建 9 个扶贫互助社；培训转移农民工 620 人，实用技术培训 4000 人次；建设红色旅游重点景区 1 个。社会事业发展方面：改建村小 5 所、 1500 平方米，新建村务活动室 4 个 240 平方米，改建 5 个 300 平方米，购置教学设备450 台（套）；购置医疗设备 24 台（件），培训医务人员 14人。 三、资金管理 项目资金总投资万元。其中：基础设施建设万元，占 34；产业培育 18176 万元，占 41；社会事业建设 4056 万元，占；农户环境建设 7065 万元，占。在不改变现行资金管理体制的前提下，采取项目统筹整合、资金拼盘投入，一次规划、分年实施的方式，坚持项目资金的管理主体不变、投入渠道不变、资金用途不变、使用性质不变，审批程序不变等“五不变”原则，按责权统一、管理规范的要求，各级各有关部门要制定完善规范管理办法，确保项目资金发挥综合效益。重点是实行“七项制度”： 7 / 9 （一）实行项目资金管理责任制。坚持资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着群众意愿走的分配安排原则，统筹兼顾、整合资源、突出重点、分类实施；明确县（区）、乡（ 镇）、村主体责任，实行项目、资金管理部门和项目实施单位法人代表责任制。 （二）实行项目资金使用报批制。各项目由县（区）统一审查立项后逐级上报，由各项目主管部门严格按照上级部门下达的项目资金计划，组织项目实施。 （三）实行项目资金使用公示制。按照公开、公平、公正的原则，利用报刊、电视、网络等媒体，对项目资金的分配和使用进行公告、公示；在项目实施地对项目实施情况进行张榜公布；对农户的实物或现金补助实行直接发放，自觉接受社会和群众监督。 （四）实行项目资金管理专账核算制。各部门要严格按照中央、省 有关专项资金管理办法，对项目资金实行专账管理、专账核算、封闭运行，努力提高资金使用效益。 （五）实行项目资金管理报账制。项目资金实行报账制，8 / 9 做到资金安排到项目、日常管理到项目、支出核算到项目，按项目建设进度核拨资金，确保资金及时足额到位。对投资大、技术复杂的项目，要按照招投标法实行招投标；对需要政府采购的物资，要按照采购法有关规定实行政府采购。 （六）实行项目资金管理审计制。每一单项工程完工后，审计部门及时会同财政、纪检、监察部门，对项目建设质量和资金使用情况进行专项审计。要严肃查处转移、挪用、 拖欠、挤占、贪污项目资金，建设质量低劣等违纪违法行为，依法依规依纪严格追究相关责任人的责任。 （七）实行项目资金检查验收制。年度计划完成后，县（区）领导小组按项目实施方案组织检查验收，进行绩效评估。对擅自改变资金项目实施方案、不按规定用途使用资金、不履行公告公示程序、项目实施效果明显低于规划预期的，要给予通报，限期整改。 四、工作责任 （一）加强组织领导。市委、市政府成立连片扶贫开发工作领导小组，下设办公室于市扶贫办，负责连片扶贫开发的统筹协调、调查研究、信息反馈、督查考核等日常工作。通9 / 9 江 县、巴州区两个县（区）成立连片扶贫开发项目实施协调领导小组，具体负责分年度项目实施、建设进度和质量监管、资金报账与管理、资料收集及汇总、情况信息反馈等工作。加强