政协提案工作报告-论文

1 / 14 政协提案工作报告（换届之际的五年提案工作报告） 区政协一届一次 会议材料 之 四 中国人民政治协商会议 第六届委员会常务委员会 提案工作报告 各位委员： 我受政协第六届委员会常务委员会的委托，向大会报告五年来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 政协第六届委员会任期以来，在中共委的领导下，常委会坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真坚持围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效的提 案工作方针，继承和发扬历届政协提案工作的优良传统，充分发挥参加政协的各党派、各团体、各界别的组织优势和广大政协委员的主体作用，提案工作取得新成效，为促进我市经济社会又好又快发展作出了重要贡献。 一、基本情况 五年来，共收到提案 345 件，立案 318 件，立案率为2 / 14 92.17%。其中：经济建设方面 40 件，城建环保方面 97 件，科教文卫方面 47 件，农林水方面 89 件，政法方面 40 件，组织人事方面 1 件，其他方面 4 件。五年来，共表彰优秀提案 28 件，提案承办先进单位 21 个。这些提案有情况、有分析、有具体建议 ，多数具有较强的针对性、可行性、前瞻性，在促进市委、市政府实现决策科学化、民主化，促进社会主义政治、经济、文化和社会建设等方面发挥了重要作用。在立案的 318 件提案中，全部得到了相关职能部门的办理和答复，办复率为 100%，委员提 案所提意见和建议，多数已被采纳，采纳率为 77.36%，委员满意和基本满意率为 82%。 回顾五年来的提案工作，总体来说，有三个方面的变化。 提案数量明显增加，提案质量明显提高。六届政协每年的委员提案平均在 70 件左右，与上届相比，数量明显增加，质量明显提高。主要体现在三个方面：一是 提案超前意识强了，前瞻性建议多了，事后关注的提案少了；二是积极为市委、市政府提供宏观决策性意见、参大政议大事的提案多了，要钱要物和一般性的小问题提案少了；三是经过调查研究，集体认真讨论，进而形成共识的提案多了，委员个人即兴发挥、一孔之见的提案少了。 办理力度明显加大，办理质量明显提高。过去，提案办理工作中的一些环节不够规范，一些重要提案指望领导的重视或凭个人关系来办理。近几年来，中共中央、国务院、省3 / 14 委、省政府以及地委、行署先后下发了关于办理政协提案的意见，把提案办理工作提到各级党委、政府工作重要的议 事日程，并在提案办理工作各个环节提出了严格的要求和规定。市委、市政府及其有关部门认真贯彻落实这些文件精神，使提案办理质量有了明显提高。 社会影响日益扩大，干群认识明显提高。遇到难题不好办，找个委员写提案，这是一些干部群众发自内心的真实感受。这种感受，不但说明了提案解决了很多问题，产生了一定的经济社会效益，也反映了社会各界对政协提案工作观念上的转变，这对于优化政协提案工作环境，进一步做好政协提案工作，都具有非常重要的现实意义。 二、办理情况 五年来，六届市政协一直把提案工作作为一项重要工作来抓 ，不断探索办理工作的途径和方式。通过几年来的努力，提案质量明显提高，办理方式不断创新，办理成效更加显著，成果转化更加突出。 在经济建设方面，共收到提案 40 件。其中，在六届三次会议上，委员张亚益在关于加大招商引资力度，将工业经济做大做强案中建议，市政府要加大对发展工业经济的领导，调整充实力量，完善领导和协调机制，制订跨越式发展的办法措施，充分调动各方积极性，推动实现跨越式发展。提案转交后，市工业办、市经贸局十分重视，切4 / 14 实加大了工业招商引资工作力度，创新招商引资工作方式，组织了精干的招商队伍赴广 东、浙江、湖南、四川等地实行定向招商，并在广东、湖南等地设立招商代理机构，建立招商引资网络平台。 2009 年共引进工业企业 17 户 ，引资额高达 8.14 亿元。 在城建环保方面，共收到提案 97 件。其中，在六届一次会议上，委员胡晓风在关于金鳞大道路桥建设案中提出：金鳞大道路桥建设是市政府的重点工程，对开发谢桥片区具有标杆作用，应多方筹措资金，调动各方主观能动性，抓紧把金鳞大道路桥建设搞好。提案转交后，引起了市政府及其有关部门的重视，通过几年来的努力，目前金鳞大道、金鳞大桥已贯通。 六届三次会议上，委员王先 华在关于修建二完小门前人行天桥的建议案中提出，市二完小门前的道路为城市主干道，该路段平直且车流量很大，在二小学生上学和放学期间，经常出现拥堵现象，极易发生交通事故。为了改善二完小门口道路的拥堵现象和有效避免交通事故的发生，建议在该路段修建人行天桥或地下通道。市建设局接到提案后，非常重视，及时向市政府主要领导汇报，市政府责成贵康房地产公司出资在该路段修建了地下通道， 2009 年 10 月，该地下通道投入使用，有效缓解了该路段的交通压力。 六届四次会议上，委员田祥解在关于铜仁锦江宾馆至5 / 14 谢桥公交车线路延伸至楚 溪的建议案中提出：谢桥办事处楚溪村辖区有 9 个村民组 3000 多人，加上行政企事业单位1000 多人，每天总乘车量至少在 4000 人以上，而楚溪村距离谢桥公交车终点站有两公里多，这给当地村民和游客出行带来了极大的不便，建议将锦江宾馆至谢桥公交车线路延伸至楚溪村。该提案转交后，客运管理局十分重视，拟定了城市公交线路调整方案，并于 2010 年 4 月 26 日按程序逐级上报省、地主管部门。地区客运管理局于 2010 年 7月 28 日作出批复，同意我市公 交线路调整方案，并于 2011年元月将锦江宾馆至谢桥公交车线路延伸至楚溪。 六届五次会议上，黄佳等委员联名撰写的关于解决天云山殡仪馆及公墓交通案提出： 2011 年 1 月 1 日，市殡仪馆搬迁至新华村天云山，但通往天云山殡仪馆和天云山公墓的道路弯急、坡陡、路况较差、车流量大，经常出现堵车现象，节假日期间更是堵得水泄不通，给市民上山祭奠带来极大不便。为此，建议市政府尽快修通从西外环 103 路口途径凉亭坳到天云山公墓的油路。提案转交后，市政府领导非常重视，一是将此件列为市长督办件，要求市交通运输局等部门及时对天云山环线公路的道路工程和安保工程进行勘测，并于今年 3 月初安排施工队伍组织施工 ；二 是针对清明期间天云山公路因道路施工等原因导致交通拥堵等情况，陈代文市长要求市交通运输局等相关职能部门召开部门协调6 / 14 会，解决市民上山祭奠带来的交通、安全等相关问题；三是针对天云山公路原先设计的路基宽度为 4.5 米，远不能满足现行车流需求的实际，陈代文市长召集相关领导和相关职能部门在长岩坡召开现场办公会，要求交通部门立即进行重新设计，积极向上级部门争取建设资金，增加路基宽度，尽快建成一条畅通的上山公路。经过几个月的努力，目前，该公路通过改造后宽为 6.5 米的路基工程已全面完工。 此外，委员们还非常关注我市的创 建及整脏治乱工作，民革委提出的关于加强街心花园环卫管理的建议案、委员沈良胜提出的关于整治城市牛皮癣野广告案、委员石卉芸提出的关于规范步行街小吃设摊地点、消除安全隐患案等都是反映创建工作的提案，为我市的创建及整脏治乱工作提出了许多好的建议和解决办法，有力的促进了我市创建及整脏治乱工作的开展。 在科教文卫方面，共收到提案 47 件。其中，在六届一次会议上，委员杨玲提出关于加大公共卫生事业投入，切实解决群众看病贵、看病难问题案，市卫生局根据提案所反映的问题作了详细答复： 自 2003 年以来，共补偿参合农民医疗费 1009.95 万元，对乡镇卫生院进行改扩建业务用房 1.6 万 M2，现除河西、谢桥两办事处因选址未定，其他乡镇卫生院改扩建业务用房全部完工并交付使用。另外将全市74 名乡镇从事公共卫生的 防保 人员工资纳入全额拨款，7 / 14 稳定了乡镇 防保 人员队伍，调动了他们的工作积极性，为解决群众看病贵、看病难问题奠定 了基础。 六届二次会议上，委员杨长印关于把铜仁师范教学场地及设备调配给铜仁中小学，缓解城区义务教育资源紧张案提出后，引起市委、市政府的高度重视。 2008 年 4 月，市政府组织考 察组到贵阳、凯里等地学习考察外地的先进经验，并将考察情况向地委、行署汇报。经过多方努力并争得地委、行署的大力支持，共筹资 2.38 亿元资金整合地、市教育资源，把铜仁学院、铜仁职院等教学场地置换给铜仁城区作为义务教育的场地，缓解了铜仁城区义务教育资源紧张的问题。 六届五次会议上，九三学社提出关于进一步完善进城务工子女教育保障机制案，市教育局采取了四条措施：一是开展农民工家长培训活动。今年共组织 150 名农民工家长参加了培训；二是实施农民工子女入学 两为主 工程；三是加强对城区民办中小学的管理，督促 民办中小学诚信办学；四是对接收农民工子女入学比较集中的中、小学校给予一定的优惠政策和资金支持。 在农林水方面，共收到提案 89 件。其中，在六届二次会议上，委员谭苏中提出关于雪凝灾害后重建和平乡龙鱼村夏家大坝渠道防渗工程案，市水利局收到提案后十分重视，立即派出技术人员到现场踏勘。由于项目申报须按规划、8 / 14 按灌区统一隔年申报，解决不了当前的燃眉之急。市水利局特事特办，从其他项目中调剂解决水泥 55 吨，由和平乡政府负责组织相关站、所、村组实施，恢复重建了一条长 1100米，宽 0.30 米、高 0.2 米的优质自流灌溉沟渠 ，使 210 亩粮田得到有效灌溉。 六届三次会议上，周光华等委员联名提出的关于和平乡矮龙村两岔溪人畜饮水工程建议案、六届四次会议，纪晓惠等委员提出的关于切实加强川硐镇尖岩村通村公路硬化建议案、委员张园芬提出的关于解决川硐镇川硐村新塘小学师生饮水难案等转交后，都得到市相关职能部门的认真办理，为民办了实事。 在民生保障方面，共收到提案 40 件。其中，在六届一次会议上，委员罗来兴关于重视解决城郊农民失地后的生存问题案提出后，市人事劳动和社会保障局加强了对农民工的免费技能培训工作， 2007 年共免费 培训农民工 3400 余人次。这件提案的提出虽然已经过去了四年多的时间，但是随着大兴工业园区、川硐教育园区的建设和铜仁城市扩容步伐的加快，将会产生更多的失地农民，这份提案在今天仍然具有积极的现实意义，在此希望相关部门继续做好失地农民再创业、再就业工作，解决好失地农民的生存问题。 六届五次会议上，委员闫世贵提出的关于治理并消除拖欠农民工工资问题案转交后，市人力资源和社会保障局9 / 14 修改完善了农民工工资支付情况联席会议制度、重大案件应急预案制度、劳动保障诚信评价制度、建筑领域工资保证金制度等制度， 这些制度的出台，有力的保障了农民工的合法权益。 五年来，除大多数提案得到认真及时办理落实外，还有少部分没有得到办理落实，但这些没有办理的提案并不是质量不高，而是由于当时条件不成熟难以办理落实成为留存提案，可以供以后相关工作参考。在这些留存提案中，所提建议的前瞻性、预见性都很强，充分体现了政协委员参政议政的远见卓识。如：危房改造工作：在政协六届一次会议上，委员刘云松提出了关于对贫困残疾人进行危房改造案，他在提案中提出全市有需要改造的残疾人危房户 165户。建议对贫困残疾人进行危房改造。当时我市还 没有开展农村危房改造工作，此案作为没有解决案留作参 考，但是随着经济社会的发展，到了 2008 年，全省农村危房改造工作开始启动，我市作为第一批试点县开展了农村危房改造工作， 2009 年，我市农村危房改造工作全面展开，不仅是对农村贫困残疾人的房屋进行了改造，还对健全的低收入家庭进行了危房改造。截止 2011年 2月，我市共改造农村危房 10699户，受益群众 43213 人，其中 2009 年度和 2010 年度共改造贫困残疾人危房 55 户。农村危房改造工程让绝大多数农村家庭受益，让农民群众 住有所居、居有所安 ，切实感受10 / 14 到了党和政府 的温暖。 此外，六届一次会议上委员周文庆提出关于搬迁谢桥、清水塘两收费站的建议案，六届二次会议上委员田维军提出关于争取开通铜仁至福建、上海方向的始发列车案、委员孙亚伟提出关于城市公交车线路延长至川硐、坝黄、茶店案，六届三次会议上委员杨鸿雁提出关于加强农村环境保护刻不容缓案，六届四次会议上委员黄杏先提出关于加强规范房地产开发市场的建议案，六届五次会议上委员陈应黔提出关于改川硐镇为川硐办事处案等，都具有较强的前瞻性，到今天，其中一些提案正在逐步办理落实之中。 省政协委员提案的协办 情况：常委会除认真办理本届提案工作外，还对涉及到的省政协委员提案、跨届提案作了认真协助办理，如关于解决川硐镇小江口渡改桥的建议案， 2007 年 9 月 28 日上午 ,小江口中桥工程正式开工，这标志着省政协委员 3 号提案得到切实落实。 2006 年，政协第五届委员会委员付启军与省政协驻铜仁地区的田黔垣、汪世平等委员，对小江口片区进行深入调查，提出了关于解决川硐镇小江口 渡改桥 的建议案提交省政协九届五次会议。该提案引起了省政协副主席李金顺等领导的高度重视，指示将此提案作为省政 协九届五次会议现场办理 的重要提案，省政府办公厅、省交通厅、省公路局负11 / 14 责同志在省政协九届五次会议提案现场办案会上，将省交通厅的决定现场答复了提提案的委员，决定完全采纳政协委员建议，将小江口渡改桥列入 2007 年的重点工程项目，建设经费由省交通厅解决，马上着手实施。小江口渡改桥 (中桥 )项目牵动着省、地、市三级领导的心，省政协副主席李金顺亲自交办该提案，并几次来铜对工程进展情况进行督办，地、市领导也非常重视该工程的进展情况，适时对工程进展情况进行实地督察。在省、地、市领导的关心下，通过职能部门一年多时间的努力 ，总投资 217 万元的小江 口中桥于 2008 年 12 月峻工。该桥的建成，解决了小江口片区农民群众过河难的实际困难，使群众过河不再有生命危险，更带动了这一区域的经济发展，当地群众称这是政协委员给他们修的一座生命桥，是奔向小康生活的富裕桥，是政协委员与他们的连心桥。 三、主要措施 回顾五年来的提案工作，我们主要采取了以下措施。 (一 )抓住关键环节，推动提案质量不断提高。一是抓好提案征集环节。 2010 年初，常委会结合实际，制定了提案征集工作安排意见，向全体委员提出了进一步提高提案质量的要求。有组织有计划地对一些重点提案进行深入调 研，将提案的内容进一步核实、充实和深化，使提案所反映的问题做到真实可靠，并具有较强的操作性。同时加大集体提案征12 / 14 集力度，发挥民主党派、政协专门委员会、界别提案的示范作用。二是抓好知情服务环节。每年至少两次邀请市政府主要领导在市政协常委会上通报全市经济社会发展情况、全市重点工程进展情况及工作重点难点，为委员提供 了许多提案素材。三是抓好提案审查环节。进一步细化审查标准、规范审查程序，保障提案质量。 (二 )突出重点，推动办理方式不断创新。在研究确定重点提案的基础上，以点带面，推动办理工作落到实处。一是通过召开 提案交办会，明确提案办理任务，推动提案办理工作。二是通过重点提案调研、主席督办、民主评议，有效推进了重点提案的办理落实。三是通过召开承办单位办理工作座谈会、走访承办单位等形式，加强交流，促进办理质量的提高。 (三 )完善制度，推动提案工作有序发展。按照中共中央、国务院、省委、省政府以及地委行署先后下发的关于办理政协提案的意见，对我市提案工作的有关规章制度进行了修改完善，对进一步完善办理机制、拓宽知情明政渠道、加大公开提案全文及办理复文力度、加强宣传工作等提出要求，推动提案工作规范有序发展。 四、 存在的问题及下步工作打算 回顾过去，提案工作稳步发展，卓有成效。面对新形势新任务，提案工作还存在一些需要改进的地方。主要是：在13 / 14 政协委员提案备受社会关注的情况下，如何进一步提高建言献策水平、增强办理实效、形成整体合力、扩大开放度和社会影响等。在新的一年里，我们要紧紧围绕新一届区委、区政府的中心工作和社会关