隧道工程风险管理及其体制的建立.doc

行业资料：_隧道工程风险管理及其体制的建立单位：_部门：_日期：_年_月_日第 1 页 共 10 页隧道工程风险管理及其体制的建立摘要：本文首先介绍了隧道工程风险管理的意义，其次对隧道工程风险发生机制进行分析，最后建立隧道工程风险管理体制进行了几点分析。关键字：隧道风险管理；发生机制；体制一、隧道工程风险管理的意义隧道工程建设项目是一个庞大的系统工程，该系统是一种投资大、周期比较长、内部结构复杂、涉及因素众多的复杂开放系统，而影响该系统的风险因素众多，各因素之间的关系也错综复杂；同时，隧道工程风险因素所引起的后果严重程度迥异，而且，随着隧道工程开挖深度的不断加深、长度的增加，隧道施工过程中及隧道运营期经常出现大量的工程事故，如岩爆、火灾、塌方、爆炸等，实施有效的风险管理是保证工程质量、减少工程事故的必要措施。大量工程事实表明，由于隧道工程涉及到众多的不确定性，其在建设阶段存在着很大的技术风险，而且由于在隧道建设中，人为或非人为因素导致的工程事故造成巨大的经济损失和人员伤亡。此类事故如何发生？其发生的几率有多大？能否预先了解此类事故发生的可能性？如何在事故发生前，客观评估事故所造成的后果及损失？采取什么措施才能减少工程事故及事故发生后的损失程度？这些问题归根结底是风险管理所涉及的内容，或者说只能通过风险管理才能解决。隧道工程项目风险管理是其管理的重要组成部分，但它不同于其他的管理功能。开展隧道工程风险管理对于确保工程安全、顺利地进行有着非常重要的意义。具体表现在：（1）有利于进一步明确工程目标、任务及工程风险，增强业主和承包商的风险意识及合作精神。（2）通过风险管理，决策者能够更准确地评估工程工期及成本，为科学化施工方案的制定奠定基础。（3）有利于工程施工过程中的风险分配，以减小风险局部化而导致工程延期等不良后果。（4）根据前期的风险评估，制定完善的风险规避措施，从而以更加有效的手段控制事故的发生。二、隧道工程风险发生机理隧道工程在建设阶段面临着很大的风险，引起隧道工程风险的原因有很多，既有内在的因素，又有外在的因素。主要表现在隧道工程结构设计、周围水文地质条件的复杂性、沿线周围环境以及施工工艺和操作水平等方面。（1）隧道工程水文地质条件隧道工程所在区域的水文地质条件是经过漫长的地质年代形成的，经历了各种各样的自然和人为因素作用，其介质特性表现出很大的随机性和变异性。同时，地层中还存在大量的水的活动和作用。由于地质勘探、现场和室内试验等设备条件的限制，人们只能通过个别测试点的现场试验和若干试样的室内试验对岩土性和水文参数作近似的量测估计。大量的试验统计结果表明，岩土体的水文地质参数是十分离散、不确定的，具有很高的空间变异性，这些复杂因素的存在给隧道及地下工程的建设带来了巨大的潜在风险。隧道工程水文地质条件是隧道设计和施工最重要、最基础的资料。其复杂性主要表现在：1）工程地质、地质构造及特殊地质的勘查，如地层层次分布情况、不同岩土介质材料的物理力学性质与参数、岩土介质的流动性、粘性和变形以及各种不良地质情况（如潜在的有害气体的侵入）等。2）水文资料，主要包括：岩土的渗透性、含水量、流向与流速：水位、水压和水的冲刷力；水的腐蚀性；水的补给来源等。3）地层中的其他障碍物，主要包括：建筑或其他构筑物基础、各种管线设施、废弃构筑物、其他孤立物，如孤石或江底沉船等。（2）隧道工程建设中不确定因素隧道工程建设中，建设队伍、机械设备、施工操作技术水平等对工程的风险都有直接的影响。由于工程施工技术方案与工艺流程复杂，且不同的工法又有不同的适用条件，工程施工方案、技术和设备的选取，都存在巨大的潜在风险。同时，整个工程的建设周期长、施工环境条件差，这些对施工单位人员都很容易产生不良影响，容易导致出现各种意外风险事故。（3）工程管理的复杂性在隧道工程规划、设计、施工及运营期的全寿命周期内，最主要的问题是工程建设的决策、管理和组织。隧道及地下工程与其他工程项目相比，由于具有隐蔽性、复杂性和不确定性等特点，工程投资风险很大，无论是哪个阶段，都会遇到很多决策、管理和组织问题。从工程立项规划开始，如何选择合理的工程建设地址、技术方案、如何减少工程对周围环境的影响、如何保持整个工程建设的经济效益和社会效益、如何保持整个工程建设的“绿色”和可持续发展性，都需要综合考虑各种风险和效益（4）工程建设环境的复杂性隧道工程周边环境的复杂性主要体现在；地面构筑物的使用年限、结构类型、基础类型和文物价值；构筑物与隧道之间的空间关系；临近己有隧道的工程情况；周边道路及管线的类别、年限、材料及施工方法；周围生态环境状况和社会群体等。在隧道工程的建设中，由于孕育风险环境的存在，加上致险因子的诱导，就可能引发各类风险事故的发生，进而对各种承载体造成损失。风险分析就是以潜在损失为主体目标的研究。三、隧道工程风险管理体制的建立建立隧道工程风险管理体制是对隧道工程项目可能出现的风险进行的主动控制和管理，其目标是实现投资、工期、质量和安全控制。隧道工程风险管理是决定隧道工程项目能否顺利完成的关键因素，是提高对造价、工期控制精度和质量控制水平的主动措施，也是建设市场运行机制发挥作用的重要保证。随着经济发展和科技的进步，隧道工程风险程度愈来愈大，隧道工程风险管理作为工程项目管理的关键因素而受到越来越广泛的重视。从目前我国隧道工程风险管理体制来看，主要不足之处在于：（1）隧道工程风险管理职能部门不是很完善。（2）隧道工程风险管理中介机构发展缓慢，缺少隧道工程风险管理中介咨询公司。（3）隧道工程风险担保制度不是很完善，保险品种单一（4）隧道工程施工中，安全意识比较淡薄。依据我国风险管理的不足之处，并参考国外风险管理的成功经验，笔者进一步认为，在建立我国隧道工程风险管理体制时，应着重注意以下几个问题：（1）在系统地研究国外比较先进的工程风险管理理论和技术的基础上，依据我国的实际情况，制定一套切实可行的隧道工程风险管理体系。（2）实现学科的交叉、合作与交流，培养一批既懂得隧道工程技术又懂得管理、金融、法律以及保险知识的复合型隧道工程管理人才。（3）引导目前还不成熟的中小型隧道工程风险管理咨询公司和中介经纪公司的完善化、规模化。（4）改变保险公司在隧道工程风险管理中“险种”的单一化的局面，鼓励和扶持保险公司开发既适合我国国情，又符合国际惯例的隧道工程保险险种，开拓潜力巨大的隧道工程保险市场。（5）加强政府在地下工程风险管理中的机制，其主要内容包括：1）加强工程风险管理是政府进行社会管理的一项重要内容，要牢固树立风险意识，建立风险的全过程监控机制；要把安全意识、安全措施和新的机制尽快落实到实际工作中，进一步加强安全工作；2）政府管理不仅要重视危机爆发后的应对和恢复建设，更要重视加强对风险前期的预防和管理；实现风险决策的科学化和民主化；建立有效的反馈机制，根据反馈信息对决策不断进行调整；3）要严格执行现行审查制度，不断探索新方法和新机制，切实加强技术风险控制。第 6 页 共 10 页隧道开挖、初期支护施工安全监理要点1.监理工程师应要求开挖人员到达工作地点时，首先检查工作面是否处于安全状态。详细检查支护是否牢固，如有松动的石、土块或裂缝应予以清除或支护。2.监理工程师施工组织设计审查中，应强调在隧道各部开挖后，除围岩完整坚硬、设计文件中规定不需要支护者外，施工单位都必须根据围岩情况、施工方法采取有效的支护。例如，采用普通水泥砂浆锚杆支护、早强水泥砂浆锚杆支护、早强药包锚杆支护、中空注浆锚杆支护、喷射混凝土支护等。不管采用哪种方法支护，都应：（1）隧道工程坑道开挖后，应尽快安设锚杆，且应初喷射混凝土46cm、再钻孔安设锚杆。（2）锚杆的孔位、孔径、孔深及布置形式应符合设计要求。（3）锚杆杆体露出岩面长度，不应大于喷层的厚度。3.施工期间，监理工程师应会同现场施工负责人及有关人员对支护各部定期进行检查。在不良地质地段应要求每班设专人随时检查，当发现支护变形或损坏时，应立即整修加固，变形或损坏情况严重时，应先将施工人员撤离现场，再行加固。4.洞内支护，应随挖随支护，支护至开挖面的距离一般不超过4m。如遇石质破碎、风化严重和土质隧道时，应尽量缩短支护至工作的距离。5.当发现已喷锚区段的围岩有较大变形或锚杆失效时，应立即在该区段增设加强锚杆，其长度不小于原锚杆长度的1.5倍。如喷锚后发现围岩突变或围岩变形量超过设计允许值时，宜用钢支架支护。6.当发现量测数据有不正常变化或突变，洞内或地表位移值大于允许位移值，洞内或地面出现裂缝以及喷层出现异常裂缝时，均应视为危险信号，必要时须立即报告上级和组织作业人员撤离现场，待制定处理措施后才能继续施工。7.随着隧道各部开挖工作的前进，应及时进行衬砌与注浆，洞门的衬砌须尽早施工，不良地质地段的洞口必须首先完成。8、在隧道和地下工程洞口段施工前，必须根据洞口附近的地形、工程地质、水文地质、环境条件及施工条件等，预估可能发生的各种危险因素和隐患，以及对环境的影响等，并制定保障洞口段施工安全的技术措施。9、人工开挖土质隧道时，操作人员必须互相配合，并保持必要的安全操作距离。10、机械凿岩石时，宜采用湿式凿岩机或带有捕尘嚣的凿岩机，可以降低粉尘对操作人员的危害，并按规定使用安全防护用品（如安全帽、口罩等）。11、站在碴堆上作业时，应注意碴堆的稳定，防止滑塌伤人。12、开钻前对使用的机具详细检查，既能充分发挥机具效率，又能保证施工安全，风钻钻眼时，应先检查机身、螺栓、卡套、弹簧和支架是否正常完好，管子接头是否牢固，有无漏风；钻杆有无不直、带伤以及钻孔堵塞现象；湿式凿岩机的供水是否正常，干式凿岩机的捕尘设施是否良好。不符合要求者应予修理或更换。13、为防止电击事故，开钻前必须详细检查各部的绝缘装置，配戴必需的绝缘防护用品。电钻转速快，用手导引回转钢易被击落伤。用电钻处理被夹住的钢钎极易增大电流，烧坏电钻以发生电击事故。电钻钻眼应检查把手胶套的绝缘和防止电缆脱落的装置是否良好。电钻工必须手戴绝缘手套，脚穿绝缘胶鞋，并不得用手导引回转钢钎，不得用电钻处理被夹住的钎子。14、严禁在残眼中继续钻眼。残眼中可能留下残药，继续在残眼中钻孔会发生爆炸事故。15、钻孔台车进洞时要有专人指挥，认真检查道路状况和安全界限，其行走速度不得超过25m/Mmin。台车在行走或待避时，应将钻架和机具都收拢到放置位置，就