李鸿忠：在省政府第一次廉政工作暨加强政府执行力建设会上的讲话.doc

在省政府第一次廉政工作暨加强政府执行力建设会上的讲话李鸿忠同志们：上个月的25号，国务院召开了第一次廉政工作电视电话会议。当时，省政府就做出了部署，在这个月的月初，召开我们新一届省政府的第一次廉政电视电话会议。新一届政府产生以后，正在抓政府执行力建设，最近又结合我省连续出现的两次执法过程中致死人的恶性事件，所以省委省政府把加强廉政建设、加强执行力建设和在全省开展文明执法教育活动统筹起来，在这次会上作统筹安排。会议开始的时候，武汉市、襄樊市和省财政厅、省环保局主要负责同志做了典型发言，讲得很好，我认为很有借鉴意义。刚才宪生同志关于加强执行力建设、加强文明执法的讲话，讲得很好，特别是对于当前我们省直机关存在的问题，讲得很尖锐，很到位，很有针对性，关于工作的意见讲得很好，贯彻落实了党中央国务院有关政府建设的一系列指导思想，特别是就落实罗书记特别强调的关于抓精神、抓作风、抓工作的激情这些方面的意见讲得很好，我完全赞同。借此机会，我再强调讲三点，供同志们研究。 一、要认真学习贯彻国务院第一次廉政工作会议精神，深入推进政府系统廉政、勤政、善政的建设 省委省政府历来高度重视反腐倡廉工作，全省各级政府认真贯彻中央和省委的决策部署，坚持不懈地抓廉政建设和反腐败工作，取得了明显的成效。但是我们也要清醒地看到，温家宝总理在国务院第一次廉政工作会议当中指出的问题，在我省一些地方和部门都不同程度地存在，有些还比较突出。一是执行力不够，落实不够。刚才宪生同志讲得很到位了。二是作风漂浮，效率低下。三是纪律松弛，消极腐败现象突出。四是执法违法，侵害群众利益。去年全省查处行政不作为乱作为案件222件，追究纪律责任人197人。近期在天门、洪湖市少数城管执法人员因为粗暴执法、执法不当引发死人的恶性案件，尽管处理得比较果断得当，但造成了比较坏的社会影响。全省各级政府要高度重视存在的问题，进一步增强责任意识和忧患意识，认真学习贯彻国务院第一次廉政工作会议精神和胡锦涛总书记、温家宝总理重要讲话精神，努力把政府系统的勤政廉政建设提高到一个新的水平。就这个问题提几点要求。 （一）要健全决策机制，实行科学民主决策。 一是各级政府要按照地方人民政府组织法的规定，进一步健全政府工作规则，规范政府的议事决策行为。二是要正确处理好行政首长负责制和集体领导的关系。政府的主要负责人要充分调动班子成员的积极性，善于集中大家的意见做出正确决策。重大决策必须充分发扬民主，反复酝酿讨论，集体研究决定，决不能搞个人说了算。三是在做出重大决策前，要通过多种形式征求各方面的意见，涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策要向社会公开征求意见，使政府决策能够代表广大人民群众的根本利益，体现人民群众的意志和愿望。四是建立健全决策后评估、反馈纠偏和决策责任追究等制度，对政府决策的所有事项要在实践中进行检验，在执行中进行完善，对决策不合时宜的要及时加以纠正，尽量减少失误；对超越法定权限，违反法定程序的决策行为要坚决查处，决不能一句付学费就不了了之。 （二）规范权力运行机制，加强对权力的制约和监督。 要围绕管人管钱管事，重点抓好三个推进。一要深入推进行政审批制度改革。按照保留、调整、取消、转移和下放的要求，分级对现有行政许可和非许可审批事项进行全面清理，并向社会公示。推进审批方式改革，全面推行审批项目流程管理，抓好网上、远程审批试点。实行行政审批结果公开制度。推行重大项目审批会审制度。进一步理顺行政服务中心管理体制，完善运作机制，推进规范化制度化建设。完善电子监察系统，实现省市联网运行。今年要对全省行政审批制度改革落实情况进行检查，进一步加强对行政审批的监督。二要深入推进财政管理体制改革。继续深化部门预算，规范非税收入管理，实行综合预算管理，深化国库集中收付制度改革，推动改革向最基层预算单位延伸。扩大财政专项资金实行财政直接支付的范围，加大公务卡制度应用推广力度，在汉省级预算单位全面推行公务卡制度，扩大市县预算单位推广应用公务卡范围。严格收支两条线管理，推行省直政府非税收入收缴改革，建立政府系统非税收入收缴管理系统，今年在省直成功运行后向市县进行推广。推行乡财县管乡用制度，规范和完善村级财务委托代理制度。健全公共财政支出标准体系，执行管理体系及绩效评价体系，保证财政资金使用的规范性安全性和有效性。三是要深入推进政务公开。认真贯彻政府信息公开条例，按照公开是正常，不公开是特例的原则，加强公开载体建设，充分发挥电子政务、行政服务中心、新闻发布等平台的作用，加强基层便民服务窗口建设，逐步形成县乡村上下贯通的便民服务网络，构建政务公开的长效机制。 （三）完善行政执法管理机制，推行依法行政。 要结合行政管理体制改革，对行政执法部门和执法事项进行梳理，明确执法依据、执法权力、执法程序和相应责任，没有法律法规依据的事项要坚决取消，应该保留的要规范行为。这一点刚才宪生同志已经做了明确的部署。继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位的问题。全面落实行政执法责任制，健全民主评议制度，严格执法过错追究，加强行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度。今年要把加强涉及群众利益执法活动的管理作为重点，在基层开展为期四个月的文明执法教育活动，端正执法理念，规范执法行为，坚决纠正利用执法权谋取私利损害群众的不正之风，认真解决环境污染、制假售劣、食品药品、违反安全生产规定、违法违规征地拆迁等问题。 （四）规范公共资源交易行为监管机制，维护市场经济秩序。 认真落实土地、建设工程、政府采购、产权交易四项制度和湖北省招投标管理办法，进一步理顺各级招投标管理体制，加强综合招投标中心建设。凡政府投资项目都必须进入综合招投标中心运作。全面推进土地有形市场建设，推进招拍挂出让制度向探矿权、采矿权延伸，积极推进工业用地招拍挂出让制度，加强产权市场建设，拓展国有产权进场交易覆盖面。进一步扩大政府采购范围，充分发挥集中采购在政府采购中的主渠道作用，提高政府采购资金占财政预算资金的比重。建设和完善交易市场电子网络，抓好网上交易试点，今年重点抓好招投标、政府采购、产权交易、土地有偿出让报价评标应用系统的开发和完善，与电子监察系统连接，接受专门机关和社会的监督。要以制度建设为重点，规范市场交易行为，抓紧制定与湖北省招投标管理办法相配套的规章制度，切实加强对招投标全过程的监督。 （五）强化权力监督机制，防止权力滥用。 各级政府要自觉接受人大政协的监督，按照有关法律的规定接受司法机关的监督，接受社会舆论包括媒体和人民群众的监督。要支持保证审计监察部门依法履行职责，实施专项监督。要建立行政监督联席会议制度，整合行政监督资源。行政问责制度，是强化行政监督的有效形式，要实行以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度。刚才宪生同志所讲的，包括执行力、督办，要从各级政府、部门的主要负责人开始。要合理分清部门之间的职责权限，在此基础上，落实工作责任和考核要求，把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等方面的行为作为问责制的重点，对给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的要依纪依法严肃追究责任。有关部门要加强调查研究，抓紧制定湖北省人民政府行政问责办法，完善湖北省行政机关工作人员过错责任追究办法等规章制度。查办违纪违法案件，是强化行政监督的重要手段，要进一步加大查办案件的力度，以发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严肃查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。无论涉及什么人，无论职务多高，都必须依纪依法严肃查处。反腐倡廉有治标有治本，从治本来看，应该是加强教育，建立规章，从根上解决不能腐败不想腐败腐败不了的问题，从治标来看，查办案件就是治标。我认为保持利剑高悬，查办案件，既是治标也是治本。如果只教育不查案件，这个教育是无效的。我们抓改革开放促发展的力度有多大，反腐倡廉的力度就要有多大。 二、以加强机关作风建设为切入点，切实提高政府的执行力 执行力是政府工作的生命力，是政府贯彻落实党的方针政策完成预定目标的操作能力。提高执行力既是加强政府机关作风建设的重要内容，也是开展文明执法教育活动的目标要求。各级政府和各部门要重点在以下六个方面下功夫。 一是深入讨论，在提高认识上下功夫。当前，要在全省政府系统深入开展提高政府执行力的大讨论，通过讨论提高思想认识，促进自觉行动。要充分认识提高执行力建设是建设人民满意政府的关键所在。政府的执行力如何，关系到党的意志、方针政策和主张能否顺利实现，关系到政府能否有效履行各项职能，关系到经济社会发展的全局，只有把提高执行力建设作为建设人民满意政府的关键来抓，落实到行政决策、行政执行、行政监督的每一个环节，才能真正实现人民的愿望，维护人民的利益，赢得人民的信任。要充分认识提高执行力是实现湖北振兴崛起的迫切需要。当前，湖北正迎来新一轮加快发展的大好机遇，摆在我们面前的神圣使命和光荣职责，就是要在省委的领导下，在历届省委省政府打基础管长远形成的良好发展基础之上，加快构建促进中部崛起的重要战略支点，扎实推进两型社会建设，推动湖北经济社会又好又快发展。如果没有充满活力顺畅高效的执行力，上面说的一切都是纸上谈兵，都会落空。要充分认识提高执行力是加强政府效能建设的当务之急。执政之道重在正确决策，贵在落实执行。执行出生产力，执行出竞争力，执行出创造力。这段时间，我感觉到我们全省各级政府机关及其工作人员专心致志履行职责，群策群力谋发展这种氛围和状态是非常好的，但也发现一些执行不力效率不高的问题和现象，这些问题如果不尽快解决，不但政府的效能难以提高，而且政府的公信力也严重受损。 二是要牢记宗旨，在转变作风上下功夫。执行力靠我们的干部队伍，执行力靠我们的工作能力，首要的前提是要抓作风。比如说，会议作风。今天开这个会，事先由省政府办公厅调出了各市州县的会场镜头，应该说这次会风有明显的改善。从电视镜头上看，市一级比县一级好，显示出一种素质；县里面普遍有很大改善。我记得第一次参加抗雪灾的电视电话会，县一级有的松散随意、东倒西歪、烟雾缭绕，用老百姓的话就是官不像官样。我们不是要大家培养官老爷作风，但是人民的勤务员公仆绝对有个精神面貌和作风。精神面貌和作风极为重要。同样的条件下，干出的活成色不一样，区别在于精神状态。开会议是上岗，不是在家，不是在大街上，不是私人之间的小聚会。今天会上个别县从面貌上看在作风上没有重视起来。有的抽烟，这么两个小时就忍耐不了吗？另外，进进出出，开会没有任何表示，不做笔记，哈欠连天，参会的都是省市县三级领导干部，都有下去抓落实的问题，不做笔记回去怎么传达会议精神，怎么抓落实？作风问题还需要进一步加强，要高度重视作风问题。我记得九次党代会刚刚结束，记者们采访俞正声书记和当时罗省长的时候，两位领导首先讲的抓工作首先从抓转变作风开始，我们也要这样。其实，落实党的方针政策，实现中部崛起，落实省九次党代会精神，不是在于省几套班子，而在于全省上下一个系统的执行落实上。要从上到下一盘棋，否则边际效应递减。如果县级政府作风都如此，那么到镇一级、到乡村，边际效应就减得没有了。对领导干部，对公务人员来说，坐两个小时参加会议，不是高要求。在转变作风上，一是要强化服务意识。我们的政府是人民的政府，为人民服务是我们的宗旨。我们各级干部，不论职位高低，都是人民的勤务员，必须恪尽职守，竭诚服务，绝不能当官作老爷。二是要弘扬求真务实精神，深入实际，深入群众，不能作风漂浮，做表面文章。三要树立强烈的事业心和责任心。老话是讲，为官避事平生耻。国家工作人员更要有事业大如天、责任重如山的意识，对事业要有火一样的热情，对党和人民有高度的负责任的精神。 三是要创造学习，在提高本领上下功夫。执行力就我们各级领导干部而言是执行并完成岗位职责所赋予的工作任务的本领和本事。如果把我们湖北的发展整个分解下来，与我们每一个人的能力是有关系的，当然，与省委省政府，特别是省政府从我开始是有关系的，但要分解，如果是有评价，说我们湖北整体工作如何如何，其实最后要分解到每个人身上。各级干部要把学习作为履行职责做好工作的第一需要。一是向书本学习，加强与工作相关的新知识的学习，用现代经济、科技、法律、管理等知识丰富自己，用人类创造的一切优秀文明成果涵养自己，不断提高自己的综合素质。二是向实践学习。老话说得好，纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。建设中国特色社会主义事业，要在实践中不断增长才干，不断提高自己的工作水平和执行能力，最大限度地满足服务人民群众的需要。三是向人民群众学习。这是更重要的学习，全体政府工作人员特别是领导干部，要虚心向人民群众学习，在工作中善于发现总结推广来自人民群众的成功经验，使之在推动发展改革中发挥更大的作用。我们都要眼睛向下，腿脚向下。眼睛向下，为群众为人民着想；腿脚向下，多深入基层，多到第一线，搞调查研究，把群众最需要干部最需要的情况了解清楚，把现实最真实的情况了解清楚，作为决策的依据。 四是锐意改革，在开拓创新上下功夫。一是要增强改革创新的责任感、使命感和自觉性，认真学习中央关于深化行政管理体制改革的决定，着力在转变职能，理顺关系，优化结构，提高效能上下功夫，努力建立权责一致，分工合理，决策科学，执行顺畅，监督有力的行政运行机制。在这个方面，上级政府特别是从省政府开始要简政放权。昨天，省政府常务会议决定，把原准备赋予武汉的外资审批权限先赋予襄樊和宜昌，同时要专项研究省直机关还有哪些权力需要放下去。我记得俞书记和罗书记过去强调过三个一律，能放的一律放，能精简的一律精简，这两个一律我记得最清楚。省直机关要职能转到抓宏观方针政策、抓督办落实上。赋予下级权力的同时也赋予相应的责任。二是要增强敢闯敢试的改革创新精神。我们正在紧锣密鼓地研究制定报批武汉城市圈两型社会建设综合配套改革试验区的总体方案，我们反复强调过，综合改革试验区重在试验，要求我们要发挥敢为天下先的精神，充分发挥主观能动性，敢于先行先试，勇于探索实践，善于找准工作的结合点和切入点，学会运用改革的办法解决工作中遇到的问题，做破解难题的能手，市场运作的高手，具体操作的强手，不断增强抓执行的能力。我认为凡是有困难的工作还没做好的地方就是我们改革还没有搞好的地方。三是要弘扬荆楚文化的优良传统。荆楚文化最显著的特色是兼收并蓄和开拓创新。这种兼收并蓄的大码头文化善于集聚四方人流、物流、信息流、财流，吸收各方面的优秀成果，同时开拓创新，敢于开创一片新天地。我一直思考，为什么辛亥革命在武昌爆发，原因很多，我认为与这种文化精神很有关系。我们要在新时期将这种精神发扬光大，力戒思想上的惰性，做到不图虚名，不守摊子，不因循守旧，不囿于教条，善于从困境中找到出路，于困难中找到办法，于可能中办成事情，于无望当中创造可能，努力开创湖北振兴崛起的新局面。 五是严明纪律，在完善制度上下功夫。要在以下四个方面取得明显成效。一是领导干部率先垂范要见成效。老话讲，其身正，不令而行，其身不正，虽令不从，所谓身教重于言教。各级领导干部要以身作则，努力从文山会海中解脱出来，从迎来送往中摆脱出来，真正在真抓实干、务求实效上下功夫作表率。二是推行政府绩效管理要见成效。要把已经确定的目标任务层层分解下去，落实到具体单位和责任人，转化为各级领导干部的领导责任和工作责任，建立起一级抓一级，一级对一级负责的目标责任体系，形成人人心中有目标，人人肩上有担子，人人身上有压力的工作局面。三是建立行政问责制度要见成效。要明确问责范围、问责规范程序，加大责任追究力度，减少和抑制政府不作为乱作为。四是全面推进依法行政要见成效。刚才我讲了要在全省开展为期四个月的文明执法教育活动，重点是学习贯彻落实公务员法、行政许可法，全面推进依法行政实施纲要。 六是要形成合力，在营造氛围上下功夫。要提高政府执行力，必须营造良好的工作氛围。纪律要严明，工作起来要有干工作的样子，但总体上的氛围要宽松和谐、团结紧张、严肃活泼。一是要弹和弦奏和乐唱和声，形成合力的氛围；政府各部门要有全局意识整体意识，做到协调配合，各司其职，各负其责，共谋发展，形成工作合力。二是要鼓励创新宽容失误，营造有利于干成事业的氛围，既要鼓励敢闯敢试，又要敢于面对失误甚至失利。对干事者出现的工作失误甚至错误要有宽容之心，还要帮助他们吸取教训，为想干事会干事能干事的人创造一个宽松的环境。三是要鼓励冒尖，拒绝平庸，营造有利于人才脱颖而出的氛围，要尊重知识，尊重人才，尊重能干的人，为每一位有作为的人创造既有严明纪律又有个人心情舒畅充分发展的空间，要确立以事论人鼓励干事的人的用人机制和正确导向，为每一位有志者搭建充分发挥作用的平台。 三、进一步加强对政府廉政建设和执行力建设的领导，不断将服务政府法治政府责任政府效能政府廉洁政府建设推向深入 推进反腐倡廉建设，加强政府执行力建设，责任在领导，关键在落实。讨论是为了提高认识，最后检验我们这项工作抓得好不好，关键还在于落实。各级政府及主要负责人是廉政建设和执行力建设的责任主体，要坚持从严治