我国乡村旅游政策对农村发展的影响.doc

我国乡村旅游政策的实施对农村发展的影响摘要：乡村旅游政策的制定与实施对促进观光农业的发展起到了积极的助推作用，但同时也存在着一些亟需解决的问题。本文主要通过收集我国乡村旅游的相关政策，并分析这些政策在实际实施过程中的效果，以此来探讨其对农村发展的影响。关键词：乡村旅游政策；农村发展；影响The Implementation of The Policy of Our Country Rural Tourisms Impact on Rural DevelopmentZhang XiaolingTourism Management Institute of Xiangtan University Xiangtan 411105Student id:201230200661Abstract:The formulation and implementation of rural tourism policyt o promote the development of the sightseeing agriculture has played a positive role. But at the same time it still has some issues need to solve. In this paper, by collecting relevant policy of rural tourism in our country, and analyze the effect of these policies in the actual implementation in order to discuss the influence on rural development.Key words:Rural tourism policy ;The development of rural; Influence乡村旅游与休闲农业是把自然、民族文化和农耕文化融入到传统旅游文化中，充分利用农业生产过程、农民生活和农村生态，为消费者提供休闲、观光、体验等服务，是实现农业多功能、高效益的新型产业，被认为是全球性的“朝阳产业”。近年来，伴随着观光农业的发展，形式多样的乡村旅游活动越来越多的为人们所喜爱。同时， 旨在规范乡村旅游活动、促进农业和谐发展的一系列政策法规也相继出台。本文主要通过对乡村旅游政策的实施情况来分析其对农村发展的效果，以期能对以后制定更加科学合理的旅游政策有所帮助。1.乡村旅游的发展政策1.1.国家关于乡村旅游的发展政策我国是一个历史悠久的农业大国，农业地域辽阔，自然景观优美，农业经营类型多样，农业文化丰富，乡村民俗风情浓厚多彩，在我国发展休闲农业具有优越的条件、巨大的潜力和广阔的前景。同时， 国家也十分重视乡村旅游的发展，国家旅游局等部门为了促进乡村旅游业的发展相继出台了一系列的政策手段：1998 年， 国家旅游局推出“华夏城乡游”， 提出“吃农家饭，住农家院， 做农家活， 看农家景， 享农家乐”的口号， 有力地推动了我国休闲农业的发展。1999 年， 国家旅游局推出“生态旅游年”， 全国各地抓住机遇， 充分利用和保护乡村生态环境， 开展乡村农业生态旅游， 又进一步推动了我国乡村旅游业的发展。2001 年， 国家旅游局把推进农业旅游发展工作列为当年旅游工作要点， 并通过对山东、江苏、浙江等省的调研形成了农业旅游发展指导规范， 于年底公布了首批农业旅游示范点候选名单。2002 年初， 国家旅游局正式倡导开展农业旅游， 并发布实施全国农业旅游示范点检查标准( 试行) ， 为创建全国农业旅游示范工作， 提高农业旅游产品的规范化、专业化和市场化水平提供了依据。2004 年， 国家旅游局根据全国农业旅游示范点评定标准，从接待人数、旅游效益、产品、设施、管理、经营、安全、可进入性，发展后劲等10 个方面， 在全国评选出203 个农业旅游示范点。2006 年初， 国家旅游局将当年全国旅游主题确定为“中国乡村旅游年”， 宣传口号为“新农村、新旅游、新体验、新风尚”， 要求各地旅游管理部门和各类旅游企业将“旅游业促进新农村建设”作为本地区旅游业发展的重要目标之一。2006 年7 月， 全国旅游工作座谈会议推出了“关于促进农村旅游发展的指导意见”。指出我国农村旅游资源丰富， 生态环境良好， 民俗文化丰厚。依托这些优势资源， 发展农村旅游， 是推进社会主义新农村建设的有效途径之一。2007 年4 月， 国家旅游局和农业部联合发出关于大力推进全国乡村旅游发展的通知， 提出了发展乡村旅游的指导思想、基本原则和工作要求， 有力地促进了乡村旅游和观光农业的发展。2008 年， 中央“一号文件”指出“要通过非农就业增收， 提高乡镇企业、家庭工业和乡村旅游发展水平， 增强县域经济发展活力， 改善农民工进城就业和返乡创业环境。”进一步为乡村旅游的发展提供了强有力的政策支持。12009年12月，国务院关于加快发展旅游业的意见指出：“实施乡村旅游富民工程。开展各具特色的农业观光和体验性旅游活动。在妥善保护自然生态、原居环境和历史文化遗存的前提下，合理利用民族村寨、古村古镇，建设特色景观旅游村镇，规范发展农家乐、休闲农庄等旅游产品。”2010年7月，农业部、国家旅游局决定开展全国休闲农业与乡村旅游示范县和全国休闲农业示范点创建活动。以推进现代农业发展和建设社会主义新农村为目标，以促进农民就业增收为核心，以规范提升休闲农业与乡村旅游发展为重点，坚持“农旅结合、以农促旅、以旅强农”方针，因地制宜、科学规划、创新机制、规范管理、加强服务，不断丰富和拓展休闲农业与乡村旅游功能和文化内涵，为推进现代农业发展、促进农民就业增收和社会主义新农村建设作出积极的贡献。2011年，为持续发挥示范创建的带动作用，农业部、国家旅游局决定2011年继续开展全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点的创建工作。提出了创建申办的申报条件、申报数量、申报程序以及申报要求。2012年，为了准确反映我国休闲农业与乡村旅游发展现状，展示发展成绩，总结工作经验，把握发展趋势，并为指导和服务行业发展提供有效参考，以更好地促进休闲农业与乡村旅游健康发展，农业部与国家旅游局联合编辑全国休闲农业与乡村旅游发展报告，要求各地提供本地休闲农业与乡村旅游发展情况；本地休闲农业与乡村旅游发展存在的问题与不足；本地2012年休闲农业与乡村旅游发展展望等材料。2013年2月，国民休闲纲要中指出：“鼓励开展城市周边乡村度假”。2013年9月，国家旅游局印发贯彻实施旅游质量发展纲要2013-2014年行动计划的通知，研究制定促进乡村旅游发展的意见，与农业部共同召开“乡村旅游与休闲农业发展现场会”；联合环保部做好生态旅游示范区创建的指导、审核和检查工作，推出首批国家生态旅游示范区；与国家林业局共同促进森林旅游产品开发，联合发布国家森林旅游示范区标准，加大标准宣贯力度，引导和带动全国森林旅游精品景区建设。1.2.地方关于乡村旅游的发展政策 虽然国家层面的政策和战略制定对乡村旅游的发展最重要，但是各个地方的一些可持续发展政策也是必需的。下面就简单介绍下不同时间的不同的几个省、市提出的乡村旅游的发展政策，其他地方省市就在此不加以论述了。2007年8月26日，湖北省游局、湖北省农业厅印发关于发展全省乡村旅游的指导，提出发展乡村旅游的重要意义、指导思想、基本原则、工作目标及工作要求，并决定成立“湖北省乡村旅游工作领导小组”。2009年，陕西省正式发布陕西省人民政府关于进一步加快旅游产业发展的决定，决定指出：“围绕重点旅游景区，结合地方文化和特色生产活动，积极推进乡村民间民俗风情休闲旅游项目建设，开发具有地域特点和体验功能，集住宿、餐饮、购物、娱乐于一体的特色生态休闲旅游园区，延长产业链，调高产业综合效益。”2010年12月20日，重庆省发布关于进一步加快发展旅游产业的决定提出：“旅游客运服务要延伸到主要景区和乡村旅游点；生化旅游城乡统筹，加大要素互动，大力发展农家乐等大众旅游、乡村旅游。推动旅游富民，促进两翼农户万元增收。”2010年2月8日，湖南省发布乡村旅游服务经营基本条件、乡村旅游服务星级评定准则、旅行社星级划分与评定和旅游家庭旅馆基本条件与评定4个湖南省旅游地方标准，为促进乡村旅游的快速发展搭建了良好的平台。2012年1月19日，河北省人民政府发布关于加快乡村旅游发展的实施意见。坚持政府推动、部门支持；农民主体、市场运作；因地制宜、突出特色。注重与文明生态村建设相结合，与扶贫开发相结合，与丰富旅游产品相结合，着力优化乡村旅游环境，完善基础设施，提高从业农民素质，推动全省乡村旅游快速健康发展。以突出打造景区依托型、城市近郊型、农业资源型、民俗风情型乡村旅游景区为重点，大力实施“百村示范、千村创建”工程。2012年6月，安庆市出台关于进一步加快乡村旅游发展的实施意见，着力建设融现代农业、生态景观、乡土风情、休闲度假、文化娱乐、科普教育和农事体验于一体的旅游产业体系，形成特色旅游小城镇、乡村度假区、专业旅游特色村互动协调的乡村旅游发展格局。2012年11月，滁州市出台了关于进一步加快乡村旅游发展的实施意见，共十六条，既有明确的总体要求和工作任务，更有给力的保障措施。意见明确规定了发展目标：到2015年全市新建成9个省级最佳旅游乡镇、9个省级优秀旅游乡镇、15个乡村旅游特色村、80个三星级以上农家乐。将极大提高旅游企业和乡镇、街道发展乡村旅游的积极性和主动性，为促进滁州乡村旅游跨越式发展提供物资和组织保障。2.乡村旅游发展政策的实施在我国乡村旅游发展过程中，国内各级政府部门特别是县级政府部门的扶持推动发挥了较大作用，他们积极制定并实施了多种多样的乡村旅游产业政策。这些政策主要包括财政政策、税收政策、信贷政策、土地政策、用水用电政策、政府采购政策等多个方面，具体内容主要涉及简化审批手续、降低收费标准、税收优惠、信贷服务、编制规划或补助规划经费、奖励示范典型、用地支持、扶持宣传促销以及环境监管与整治、基础设施建设、人才培训等乡村旅游的方方面面的优惠政策措施，而涉及的省、市、地、县则遍布全国，不胜枚举。另外，在世界金融危机的影响下，在我国政府大力促进内需增长的指导方针下，各级政府部门还掀起过一股制定乡村旅游政策的热潮，这些政策措施主要集中在发放乡村旅游消费券、变相恢复“五一”长假以及门票、住宿、交通优惠等拉动乡村旅游需求方面的内容上。例如，在发放乡村旅游消费券方面，南京市于2009 年2 月先向本地市民发放了2000 万元的乡村旅游消费券，之后又向其他省市进行发放； 重庆市北碚区于2009 年3 月12 日起，面向广大市民免费发放首批价值300 万元的北碚乡村旅游和温泉旅游消费券； 湘潭市向本地市民发放了可在包括一些农家乐等乡村旅游景区( 点) 消费的旅游券，等等。其他政策措施方面如杭州市积极推进实行带薪休假的方式延长“五一”假期，北京市推出门票、住宿、交通等各方面的奖励和优惠措施； 山东省也推出“谁不说俺家乡好山东人游山东”的活动，其中包括对部分景区门票实行“一卡通”措施等。3乡村旅游政策存在的问题：虽然乡村是一个活动内容迅速增加的区域，但就它的操作结构、活动形式、市场和操作环境来说，乡村“休闲业”是非常不完整的。制定乡村旅游产业政策时欠缺系统性、针对性思考，易跟风效仿其他地区的政策措施制定。现行政策侧重于促进乡村旅游的发展，政策管理空间有些宽松。对农家乐的支持鼓励力度较大，缺乏长远发展目光，很容易导致不同乡村旅游地千篇一律，乡村旅游资源被简单开发、粗放经营。3.乡村旅游政策的实施对农村发展的影响3.1促进了城市资金向农村转移改变中国农村面貌的最终解决办法，是资金向农村流动，无论是政府资金还是社会资金，无论是建设资金还是消费资金。休闲农业和乡村旅游就是让社会资本和城镇消费向农村流动的最好载体。目前中国的休闲农业和乡村旅游企业，除了小型农家乐是自身投资外，城镇的民间资本是投资主体，也还有少量政府投资建设的基地。这些投向农村的资金，是农村建设的一个重要力量。与此同时，休闲农业和乡村旅游的消费群体不是农村的农民而是城镇的市民，促进了城镇的资金到农村休闲、旅游、购买农产品等等，活跃了农村经济。3.2促进农业产业结构的调整和转型升级随着休闲农业和乡村旅游项目的实施，周边农民都以平均每天有几十人、几百人甚至上千人（游客加员工）消费的休闲农庄为市场，相应种植蔬菜、西瓜、果木，养殖鸡、鹅、鸭等，有的休闲农庄旁边还开起了农家土菜饭庄、卡拉OK。有些大的休闲农庄还自身建设了配套的蔬菜基地、养殖基地和腊制房等，吸引和方便城镇游客进行农事体验、果蔬采摘并购买农副产品。这些都促进了农业产业结构的调整。乡村旅游作为传统农业的后续产业十分有助于促进农村地区经济结构的调整，可形成旅游业带动第三产业，第三产业服务第一、二产业，第一、第二产业的发展提出对第三产业活动的新需求这样一种良性结构。有助于推进现代农业和新农村的建设。3.3促进农民就业增收旅游活动包括吃、住、行、游、购、娱六大主要要素，这使得以农业为主的农村经济结构得到优化和补充。带动了相关产业的发展。同时也为农村剩余劳动力就业提供了很多工作机会。2休闲农业和乡村旅游景点的开发，基本上都是用当地的劳动力建设的，这些劳务收入都留在了当地。3.4加强城乡交流，提高了农民的素质乡村旅游在城乡之间架起了文化传播的桥梁，城市居民在乡村旅游活动中感受到了农村生活的风貌，同时传播了城市文明。加强了城乡交流。胡锦涛总书记讲，新农村的一个重要特征是新型农民。休闲农庄对当地农村的带动作用，更深层次的意义在于提高了农民素质。凡是在休闲农庄工作的农民都经过了专业培训，他们不但学到了一门专业的技能，而且还培养了良好的礼容、礼仪、礼貌等文明习惯。同时，农民群众在旅游服务实践中开阔了视野，增长了见识，启迪了思想。而这些员工在回家、回乡的过程中，又给家人和农民起到了耳濡目染的作用，这大大促进了农民整体素质的提高4。3.5带动了基础设施建设 休闲农业和乡村旅游景点，基本上是选择乡村较好的环境和资源开发出来的，但并没有现成的公共基础设施，尤其是交通状况不是很好。这些休闲农业和乡村旅游企业，在前期开发的时候，绝大多数都整修、硬化或建设了乡村干道，有的还进行了山地护坡、水渠改造等其它乡村基础设施建设。休闲农业和乡村旅游的开发，大大改善了乡村交通、水利及环境，大大改变了这些景点周边乡村集镇的面貌，使景区和乡村的发展达到了和谐统一5。 此外， 我们也必须深刻的认识到， 乡村旅游政策的实施在促进农村社会发展的同时， 由于政策执行的偏差也出现了一些不符合农村社会经济发展利益的现象。这主要表现在：（1）现行政策侧重于促进乡村旅游的发展， 政策管理空间过于宽松， 以至于出现了乡村旅游景点建设缺乏规划、盲目建设的现象；（2）政策优惠的限制条件不明晰，部分地区为了享受政策优惠，不能结合当地实际发展具有比较优势的特色乡村旅游服务，使得乡村旅游市场服务项目单调、缺乏吸引力，造成了财力的浪费和自然资源的闲置；（3）政策手段无法促进乡村旅游规模效益的实现， 在现有的乡村旅