环境管理_环境影响的评价与管理

环境影响评价与管理,李恒远,概述 我国环境影响评价法律体系 我国环境影响评价标准体系 规划环境影响评价 建设项目环境影响评价,环境影响评价与管理概论 讲义,基本概念 环境影响评价制度的由来 环境影响评价制度的重要性,环境影响评价与管理概论 概述,环境 环境要素 环境质量 环境容量 环境影响 环境影响评价,环境影响评价与管理概论 概述 -基本概念,环境 中华人民共和国环境保护法第二条规定，“本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。”,环境影响评价与管理概论 概述 -基本概念,环境要素 环境要素也称做环境基质，是构成人类环境整体的各个独立的、性质不同的而又服从整体演化规律的基本物质组分。 环境要素分为自然环境要素和社会环境要素，但通常是指自然环境要素，包括水、大气、生物、岩石和土壤以及声、光、电磁辐射等。环境要素组成环境的结构单元，环境结构单元又组成环境整体或称环境系统。地球表面各种环境因素及其相互关系的总和即地球环境系统。,环境影响评价与管理概论 概述 -基本概念,环境质量 环境质量表述环境优劣的程度，指一个具体的环境中，环境总体或某些要素对人群健康、生存和繁衍以及社会经济发展适宜程度的量化表达。环境质量是因人对环境的具体要求而形成的评定环境的一种概念。,环境影响评价与管理概论 概述 -基本概念,环境质量 环境是由各种自然环境要素和社会环境要素所构成，因此环境质量包括综合环境质量和各要素的环境质量，如大气环境质量、水环境质量、土壤环境质量、生产环境质量、文化环境质量等。而各种环境要素的优劣是根据人类要求进行评价的，所以环境质量又是同环境质量评价联系在一起的，即确定具体的环境质量要素进行环境质量评价，用评价的结果表征环境质量。,环境影响评价与管理概论 概述 -基本概念,环境质量 环境质量评价是确定环境质量的手段、方法，环境质量则是环境质量评价的结果。同时，要进行评价就必须有标准，这样就产生了与环境质量紧密相关的环境质量标准体系。,环境影响评价与管理概论 概述 -基本概念,环境容量 环境容量是指对一定区域，根据其自然净化能力，在特定的污染源布局和结构条件下，为达到环境目标值，所允许的污染物最大排放量。,环境影响评价与管理概论 概述 -基本概念,环境影响 环境影响是指人类活动（经济活动和社会活动）对环境的作用和导致的环境变化以及由此引起的对人类社会和经济的效应。,环境影响评价与管理概论 概述 -基本概念,环境影响评价 环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。,环境影响评价与管理概论 概述 -基本概念,环境影响评价 按照评价对象，环境影响评价可以分为规划环境影响评价和建设项目环境影响评价。按照环境要素，环境影响评价可以分为大气环境影响评价、地表水环境影响评价、声环境影响评价、生态环境影响评价和固体废物环境影响评价等。按照时间顺序，环境影响评价一般分为环境质量现状评价、环境影响预测评价以及环境影响后评价。,环境影响评价与管理概论 概述,环境影响评价制度的由来 美国是世界上第一个把环境影响评价用法律要求固定下来并建立环境影响评价制度的国家。 经过30年的发展，已有100多个国家建立了环境影响评价制度。,环境影响评价与管理概论 概述,环境影响评价制度的重要性,环境影响评价与管理概论 概述,保证建设项目选址和布局的合理性 指导环境保护设计，强化环境管理 为区域的社会经济发展提供导向 促进相关环境科学技术的发展,环境影响评价与管理概论 概述环评的重要性,促进相关环境科学技术的发展 国际和国内的经验证明，为了防止在社会经济的发展中造成重大环境损失和生态破坏，对有关政策和规划进行环境影响评价是十分重要的。,环境影响评价与管理概论 概述环评的重要性,我国环境影响评价法律体系,环境影响评价与管理概论 讲义,环境影响评价的法律依据 我国环境影响评价制度的发展,环境影响评价与管理概论 我国环境影响评价法律体系,宪法中关于环境保护的规定 环境保护综合性法中的规定 环境保护单行法 环境保护行政法规 环境保护部门规章 环境保护地方性法规和地方政府规章,环境影响评价与管理概论 我国环境影响评价法律体系,我国环境影响评价制度的发展,环境影响评价与管理概论 我国环境影响评价法律体系,引入和确立阶段（1973年1979年） 规范和建设阶段（1979年1989年） 强化和完善阶段（1990年1998年） 提高阶段（1999年2002年） 新拓展阶段（2003年）,环境影响评价与管理概论 我国环境影响评价法律体系,我国环境影响评价标准体系,环境影响评价与管理概论 讲义,环境标准的概念 环境标准的作用 我国的环境标准体系,环境影响评价与管理概论 我国环境影响评价标准体系,环境影响评价与管理概论 我国环境影响评价标准体系,环境标准的作用 （1）环境标准是国家环境保护法规的重要组成部分 （2）环境标准是环境保护规划的体现 （3）环境标准是环境保护行政主管部门依法行政的依据 （4）环境标准是推动环境保护科技进步的一个动力 （5）环境标准是进行环境评价的准绳 （6）环境标准具有投资导向作用,环境影响评价与管理概论 我国环境影响评价标准体系,我国的环境标准体系 环境标准分为国家环境标准、地方环境标准。 国家环境标准包括国家环境质量标准、国家污染物排放标准(或控制标准)、国家环境监测方法标准、国家环境标准样品标准和国家环境基础标准、国家保护行业标准。,环境影响评价与管理概论 我国环境影响评价标准体系,地方环境保护标准有： （1）地方环境质量标准 国家环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方环境质量标准。 （2）污染物排放（控制）标准 国家污染物排放标准中未作规定的项目可以制定地方污染物排放标准。 国家污染物排放标准已规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。 省、自治区、直辖市人民政府制定机动车、船大气污染物地方排放标准严于国家排放标准的，须报经国务院批准。,环境影响评价与管理概论 我国环境影响评价标准体系,环境标准之间的关系： （1）国家环境标准与地方环境标准的关系： 从执行上，地方环境标准优先于国家环境标准执行。 （2）国家污染物排放标准之间的关系： 国家污染物排放标准又分为，跨行业综合性排放标准和行业性排放标准。 综合性排放标准与行业性排放标准不交叉执行，即有行业性排放标准的执行行业排放标准，没有行业排放标准的执行综合排放标准。,规划环境影响评价,环境影响评价与管理概论 讲义,规划环境影响评价的法律依据及主要目的 规划环境影响评价的技术原则 规划环境影响评价的类别及环境影响评价范围 规划环境影响评价的审查,环境影响评价与管理概论 规划环境影响评价,环境影响评价与管理概论 规划环境影响评价,规划环境影响评价的法律依据及主要目的 我国通过了中华人民共和国环境影响评价法，力求从决策的源头防止环境污染和生态破坏，从项目环境影响评价进入到战略环境影响评价层次，是中国环境立法中最为重大的进展。立法目的是为了实施可持续发展战略，预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展。,环境影响评价与管理概论 规划环境影响评价,规划环境影响评价的技术原则 科学、客观、公正原则 早期介入原则 整体性原则 公众参与原则 一致性原则 可操作性原则,环境影响评价与管理概论 规划环境影响评价,1、综合性指导性规划 2、专项规划,规划环境影响评价的类别及环境影响评价范围：,环境影响评价与管理概论 规划环境影响评价,综合性指导性规划 国务院有关部门设立的市级以上地方人民政府及其有关部门对其组织编制的土地利用等有关规划、区域、流域、海域的建设、开发利用的规划。,环境影响评价与管理概论 规划环境影响评价,专项规划 国务院有关部门设立的市级以上地方人民政府及其有关部门对其组织编制的包括工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等专项规划。 前款所列专项规划中的指导性规划按综合性指导性规划进行环境影响评价,进行环境影响评价的具体范围由国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门规定报国务院批准,环发【2004】98号文件,对编制环境影响报告书和规划的编制篇章或说明的规划做了具体的规定.,环境影响评价与管理概论 规划环境影响评价,两类不同规划的环境影响评价要求 综合指导性规划应当在编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。 专项规划应当在规划草案上报审评前，组织进行环境影响评价并需编制环境影响评价报告书，提价规划审批机关。,环境影响评价与管理概论 规划环境影响评价,规划影响评价篇章和报告书的内容要求 综合指导评价性规划环境影响评价篇章或者说明应当对规划实施后可能造成的环境影响做出分析、预测和评估，提出预测或者减轻不良影响的对策和措施。 专项规划环境影响报告书应当包括（1）实施该规划对环境可能造成的影响的分析、预测和评价；（2）预测或者减轻不良环境影响的对策和措施；（3）环境影响评价的结论。,环境影响评价与管理概论 规划环境影响评价,规划环境影响评价的时机 规划环境影响评价的组织者与评价者 规划环境影响评价的公众参与 跟踪评价,规划环境影响评价的审查,环境影响评价与管理概论 规划环境影响评价,建设项目环境影响评价,环境影响评价与管理概论 讲义,建设项目环境影响评价的特点 建设项目环境影响评价报告书的内容 建设项目环境影响评价文件的报批 建设项目环境影响评价文件的审批 建设项目的环境影响后评价,环境影响评价与管理概论 建设项目环境影响评价,环境影响评价与管理概论 建设项目环境影响评价,建设项目环境影响评价的特点 （1）具有法律强制性 （2）纳入基本建设程序 （3）分类管理 （4）分级审批 （5）环境影响评价资格审查制度 （6）公众参与,环境影响评价与管理概论 建设项目环境影响评价,建设项目环境影响评价的特点 （1）具有法律强制性 （2）纳入基本建设程序 （3）分类管理 （4）分级审批 （5）环境影响评价资格审查制度 （6）公众参与,环境影响评价与管理概论 建设项目环境影响评价,分类管理 国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。 建设单位应当按照名录的规定，分别组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表。,环境影响评价与管理概论 建设项目环境影响评价,分类管理 -可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价； -可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价； -对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。 建设项目的环境影响评价分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门制定并公布。,环境影响评价与管理概论 建设项目环境影响评价,分类管理 建设项目环境保护分类管理名录所称环境敏感区，是指依法设立的各级各类自然、文化保护地，以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域，主要包括： -需特殊保护地区：国家法律、法规、行政规章及规划确定或经县级以上人民政府批准的需要特殊保护的地区，如饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、生态功能保护区、基本农田保护区、水土流失重点防治区、森林公园、地质公园、世界遗产地、国家重点文物保护单位、历史文化保护地等。,环境影响评价与管理概论 建设项目环境影响评价,分类管理 -生态敏感与脆弱区：沙尘暴源区、荒漠中的绿洲、严重缺水地区、珍稀动植物栖息地或特殊生态系统、天然林、热带雨林、红树林、珊瑚礁、鱼虾产卵场、重要湿地和天然渔场等。 -社会关注区：人口密集区、文教区、党政机关集中的办公地点、疗养地、医院等，以及具有历史、文化、科学、民族意义的保护地等。,环境影响评价与管理概论 建设项目环境影响评价,建设项目环境影响评价分类管理名录有关规定： 第四条 建设项目所处环境的敏感性质和敏感程度，是确定建设项目环境影响评价类别的重要依据。 建设涉及环境敏感区的项目，应当严格按照本名录确定其环境影响评价类别，不得擅自提高或者降低环境影响评价类别。环境影响评价文件应当就该项目对环境敏感区的影响作重点分析。 第五条 跨行业、复合型建设项目，其环境影响评价类别按其中单项等级最高的确定。,环境影响评价与管理概论 建设项目环境影响评价,建设项目环境影响评价分类管理名录有关规定： 第六条 本名录未作规定的建设项目，其环境影响评价类别由省级环境保护行政主管部门根据建设项目的污染因子、生态影响因子特征及其所处环境的敏感性质和敏感程度提出建议，报国务院环境保护行政主管部门认定。 第七条 本名录由国务院环境保护行政主管部门负责解释，并适时修订公布。 第八条 本名录自2008年10月1日起施行。建设项目环境保护分类管理名录（国家环境保护总局令第14号）同时废止。,建设项目环境影响评价分类管理名录,建设项目环境影响评价分类管理名录,建设项目环境影响评价分类管理名录,建设项目环境影响评价分类管理名录,建设项目环境影响评价分类管理名录,建设项目环境影响评价分类管理名录,建设项目环境影响评价分类管理名录,建设项目环境影响评价分类管理名录,建设项目环境影响评价分类管理名录,建设项目环境影响评价分类管理名录,建设项目环境影响评价分类管理名录,建设项目环境影响评价分类管理名录,建设项目环境影响评价分类管理名录,建设项目环境影响评价分类管理名录,建设项目环境影响评价分类管理名录,建设项目环境影响评价分类管理名录,建设项目环境影响评价分类管理名录,建设项目环境影响评价分类管理名录,建设项目环境影响评价分类管理名录,环境影响评价与管理概论 建设项目环境影响评价,分级审批 法律规定国务院环境保护行政主管部门负责审批下列建设项目的环境影响评价文件： -核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目； -跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；,-由国务院审批的或者由国务院授权有关部门审批的建 设项目。,前款规定以外的建设项目的环境影响评价文件的审批权限，由省、自治区、直辖市人民政府规定。,环境影响评价与管理概论 建设项目环境影响评价,分级审批 按照国家有关规定，应由国务院或国务院有关部门立项或设立的国家限制建设的项目，由国家环境保护总局审批其环境影响评价文件。 凡涉及国家级自然保护区的建设项目，其环境影响评价文件由地方环境保护行政部门审批的，该环境保护行政主管部门在审批该建设项目环境影响评价文件前，应征求国家环境环保总局的意见。,环境影响评价与管理概论 建设项目环境影响评价,建设项目环境影响评价的特点 （1）具有法律强制性 （2）纳入基本建设程序 （3）分类管理 （4）分级审批 （5）环境影响评价资格审查制度 （6）公众参与,环境影响评价与管理概论 建设项目环境影响评价,建设项目环境影响评价的特点 （1）具有法律强制性 （2）纳入基本建设程序 （3）分类管理 （4）分级审批 （5）环境影响评价资格审查制度 （6）公众参与,环境影响评价与管理概论 建设项目环境影响评价,公众参与 除国家规定需要保密的形式外，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他方式，征求有关单位、专家和公众的意见。 建设单位报批的环境影响报告书应当附具对有关单位、专家和公众的意见采纳或者不采纳的说明。,建设项目环境影响评价的特点 建设项目环境影响评价报告书的内容 建设项目环境影响评价文件的报批 建设项目环境影响评价文件的审批 建设项目的环境影响后评价,环境影响评价与管理概论 建设项目环境影响评价,环境影响评价与管理概论 建设项目环境影响评价,建设项目环境影响评价报告书应包括的内容 （1） 建设项目概况； （2） 建设项目周围的环境现状； （3） 建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估； （4） 建设项目环境保护措施及其技术经济论证； （5） 建设项目对环境影响的经济损益分析； （6） 对建设项目实施环境监测的建议； （7） 环境影响评价的结论。 涉及水土保持的建设项目还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。,建设项目环境影响评价的特点 建设项目环境影响评价报告书的内容 建设项目环境影响评价文件的报批 建设项目环境影响评价文件的审批 建设项目的环境影响后评价,环境影响评价与管理概论 建设项目环境影响评价,环境影响评价与管理概论 建设项目环境影响评价,1、建设项目环境影响评价文件的报批时限 2、建设项目环境影响评价报批程序,环境影响评价与管理概论 建设项目环境影响评价,1、建设项目环境影响评价文件的报批时限 2、建设项目环境影响评价报批程序,环境影响评价与管理概论 建设项目环境影响评价,建设项目环境影响评价报批程序 符合下列条件之一的,建设单位可委托有资质的环境影响评价机构直接编制环境影响报告书,报送到有审批权的环保行政主管部门审批. （1）已经进行了环境影响评价的开发区建设、城市新区建设和旧区改建规划所包含的具体相关建设项目。 （2）以促进企业技术进步和调整产业结构为目标，用清洁生产工艺替代落后工艺，污染物排放总量显著减少的技术改造项目。 （3）促进区域环境质量改善，不涉及环境敏感区的农林、城市基础建设和社会事业项目。 （4）工业集中区近五年内进行过比较全面的环境影响评价，现状资料丰富的改扩建或一次规划、分期实施的建设项目。 （5）火电、建材、冶金、机械、电子、纺织等环境影响因素相对简单、环境保护技术成熟、环境影响评价技术体系完善的行业项目。 （6）经有审批权的环保行政主管部门批准同意的其他建设项目。,建设项目环境影响评价的特点 建设项目环境影响评价报告书的内容 建设项目环境影响评价文件的报批 建设项目环境影响评价文件的审批 建设项目的环境影响后评价,环境影响评价与管理概论 建设项目环境影响评价,环境影响评价与管理概论 建设项目环境影响评价,建设项目环境影响评价文件的审批 1、审批权限 2、审批时限,环境影响评价与管理概论 建设项目环境影响评价,审批权限 2004年12月，国家环保总局、国家发改委联合发文进一步明确了分级审批的要求： （1）由国务院投资主管部门核准或审批的建设项目，或由国务院投资主管部门核报国务院核准或审批的建设项目，其环境影响评价文件原则上由国家环境保护总局审批。对环境可能造成重大影响，并列入“国家环境保护总局审批环境影响评价的建设项目目录”中的建设项目，其环境影响评价文件由国家环境保护总局审批；对环境可能造成轻度影响，且未列入该文件附录中的建设项目，由省级环境保护部门审批。,环境影响评价与管理概论 建设项目环境影响评价,审批权限 （2）“国家环境保护总局审批环境影响评价的建设项目目录”以外的其它建设项目的审批权限，由省级环境保护行政主管部门按照建设项目的环境影响程度，结合地方情况提出，报省级人民政府批准。其中，化工、染料、农药、印染、酿造、制浆造纸、电石、铁合金、焦炭、电镀、垃圾焚烧等污染较重或涉及环境敏感区的项目的环境影响评价文件，应由地市级以上环境保护行政主管部门审批。,环境影响评价与管理概论 建设项目环境影响评价,审批权限 （3）对国家明令淘汰和禁止发展的能耗物耗高、环境污染严重、不符合产业政策和市场准入条件的建设项目的环境影响评价文件，各级环境保护行政主管部门一律不得受理和审批。 中华人民共和国环境影响评价法还规定：建设项目的环境影响评价文件未经法律规定的审批部门审查或者审查后未予批准的，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。,环境影响评价与管理概论 建设项目环境影响评价,建设项目环境影响评价文件的审批 1、审批权限 2、审批时限,环境影响评价与管理概论 建设项目环境影响评价,审批时限 中华人民共和国环境影响评价法和建设项目环境保护管理条例都对环境保护行政主管部门环境影响评价文件审批时限作出明确规定： （1）审批部门应当自收到环境影响报告书之日起60日内，收到环境影响报告表之日起30日内，收到环境影响登记表之日起15日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。,环境影响评价与管理概论 建设项目环境影响评价,审批时限 （2）建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过5年，方决定该项目开工建设的，其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核；原审批部门应当自收到建设项目环境影响评价文件之日起10日内，将审核意见书面通知建设单位。 对环境保护行政主管部门环境影响评价文件审批时限作出规定，能有效地加快审批时间，提高工作效率，履行政府职责。,建设项目环境影响评价的特点 建设项目环境影响评价报告书的内容 建设项目环境影响评价文件的报批 建设项目环境影响评价文件的审批 建设项目的环境影响后评价,环境影响评价与管理概论 建设项目环境影响评价,环境影响评价与管理概论 建设项目环境影响评价,建设项目的环境影响后评价 在项目建设、运行过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件的情形的，建设单位应当组织环境影响的后评价，采取改进措施，并报原环境影响评价文件审批部门和建设项目审批部门备案；原环境影响评价文件审批部门也可以责成建设单位进行环境影响的后评价，采取改进措施。,环境影响评价与管理概论 建设项目环境影响评价,1、建设项目环境影响后评价的概念与作用 2、开展建设项目环境影响后评价的条件 3、建设项目环境影响后评价的主要内容,环境影响评价与管理概论 建设项目环境影响评价,建设项目环境影响后评价的概念与作用 建设项目环境影响后评价，就是对建设项目实施后的环境影响以及防范措施的有效性进行跟踪监测和验证性评价，并提出补救方案或措施，实现项目建设与环境相协调的方法与制度。 实施建设项目环境影响后评价制度，一方面可以针对发现的问题进行分析，确定环境影响评价时的分