漳州市本级政府购买服务暂行办法.doc

漳州市本级政府购买服务暂行办法第一章 总 则第一条 为进一步转变政府职能，深化公共服务改革，探索公共服务多元化供给模式，提高政府公共服务质量，承接政府职能转移，根据中华人民共和国预算法中华人民共和国采购法中华人民共和国合同法等法律法规规定以及福建省人民政府关于推进政府购买服务的实施意见（闽政201433号）文件精神，结合本市实际，制定本暂行办法。第二条 本暂行办法所称政府购买服务，是指把政府直接向社会提供的一部分服务，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务的数量和质量向其支付费用。第二章 基本原则与目标任务第三条 政府购买服务应遵循积极稳妥、先易后难、公开择优、注重实效、改革创新、完善机制的原则，突出公共性和公益性，进一步放开公共服务市场准入。（一）积极稳妥、先易后难。从实际出发，准确把握社会公共服务需求，稳步推进工作开展。条件成熟的购买项目先行先试，条件不够完备的项目要深入研究，条件成熟后再实施。（二）公开择优、注重实效。按照公开、公平、公正原则，通过竞争择优等方式选择政府购买服务承接主体。（三）改革创新、完善机制。坚持政府购买服务和培育承接主体并重，支持行业协会、商会等社会组织参与政府购买服务，提升社会组织公共服务能力。第四条 “十二五”时期，要逐步推开政府购买服务工作，初步形成统一有效的购买服务平台和制度机制。到2020年，在全市基本建立比较完善的政府购买服务制度，形成适应经济社会发展、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系，公共服务水平和质量显著提高。第三章 购买主体第五条 政府购买服务的主体（以下简称“购买主体”）是市本级行政机关、参照公务员法管理且具有行政管理职能的事业单位。其他纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织，根据实际需要购买服务。第六条 承接政府购买服务的主体（以下简称“承接主体”）包括：（一）依法在民政部门登记成立且评估登记3A以上或经国务院批准免予登记的社会组织。（二）依法在工商行政管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等。（三）承担有公共服务职能并具备条件的公益二类事业单位和从事经营活动的事业单位。第七条 承接主体应符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开的要求，并具备以下基本条件：（一）依法设立，具有独立承担民事责任能力；（二）治理结构健全，内部管理和监督制度完善；（三）具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度；（四）具备提供公共服务所必需的设施、人员和专业技术能力；（五）具有依法缴纳税收和社会保险资金的良好记录；（六）在参与政府购买服务前三年内无重大违法违纪行为，资质审查合格，社会信誉、商业信誉良好；（七）符合登记管理部门依法认定的其他条件；（八）法律法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。承接主体的具体条件由购买主体会同市财政局根据购买服务的内容确定。第八条 承接主体承接政府购买服务项目，应报登记管理机关备案，在履行政府购买服务合同过程中有违约行为的，应承担相应责任，并在信用体系中予以记录，在三年内不得再承接政府购买服务等活动。第四章 购买内容第九条 除法律法规另有规定，以及涉及国家安全、保密事项、行政行为或应当由政府直接提供的事项外，下列事项全部或部分内容要逐步加大政府购买服务的力度：（一）一般性公共服务。公共教育服务、劳动就业服务、人才服务、社会保险、社会救助、社会福利、养老服务、优抚安置服务、医疗卫生、人口和计划生育服务、市政公用基础设施等社会公用设施管理维护、住房保障、公共文化、公共体育、公共安全、残疾人服务、环境保护、交通运输、服务三农、战略物资储备等事项。（二）社会管理性服务。社区建设、社会组织管理服务、社工服务、法律援助、慈善救济、人民调解、社区矫正、流动人口管理服务、安置帮教、公益宣传等事项。（三）技术服务。科研、行业规划研究、行业规范、行业产品标准和服务标准研究、数据调查、数据处理、统计分析、资产评估、审计服务、检验检疫检测、监测服务等事项。（四）政府履职所需辅助性事项。经济和社会发展规划研究、经济形势分析宣传、法制宣传、法律服务、课题研究、政策（立法）调研草拟论证、会议经贸活动和展览服务、评估、绩效评价、工程服务、项目评审、咨询、专业技术审查、公共信息系统开发与软硬件维护、技术业务培训、公众档案整理、后勤保障等事项。（五）其他适宜由社会力量承担的服务事项。第十条 市财政局会同有关部门，结合政府职能转变、财政预算安排、社会公众需求等情况，在充分论证和广泛征求意见的基础上，制定市本级政府购买服务具体实施目录，并报市政府审批。政府购买服务目录根据经济社会发展情况实行动态调整。第五章 程序与方式第十一条 政府购买服务原则上按照部门预算和政府采购的程序、方式组织实施。第十二条 购买主体在每年编制部门预算时，按照市财政局统一要求，参照公布的购买服务目录，按照履行职能需要和社会公众需求等情况，梳理基本支出、项目支出明细内容，确定本部门年度政府购买服务具体项目，连同部门预算一并报市财政局审核。上年度已开展项目需同步提交绩效评价报告。市财政局对照具体实施目录，对部门申报的具体项目组织审定。如项目审核通过，市财政局将政府购买服务预算与部门预算同步批复到预算单位。第十三条 市财政局应及时公布市本级政府购买服务具体实施目录、政府购买服务政策等情况。经市财政局确认后，购买主体及时向社会公告其拟实施政府购买服务的背景资料、具体项目、采购方式、承接主体资格、具体服务需求等有关信息，属政府采购项目的，市政府采购办应按政府采购的相关法律法规发布政府采购公告。市民政局、工商局及行业主管部门每年3月底前通过门户网站发布具备承接公共服务资格的社会组织、企业或机构目录等基本情况。第十四条 购买方式依据政府采购法有关规定，按照公开公正、方式灵活、程序简便、竞争有序的原则合理选择。对符合政府采购竞争性条件的，统一纳入采购程序, 通过公开招标、邀请招标、竞争性评审、询价、单一来源采购等方式确定承接主体。对具有特殊性、不符合竞争性条件的，可以采取委托、特许经营、战略合作等方式进行购买。第十五条 政府购买服务项目实行合同管理。确定承接主体后，购买主体应及时与其签订政府购买服务合同，明确购买服务项目、范围、标的、数量、质量要求及项目金额、服务期限、资金支付方式、日常跟踪监管、权利义务、违约责任、绩效目标和绩效评价标准等内容。根据购买服务项目的需求特点，购买合同可以采用购买、委托、租赁、雇佣等合同。合同报市财政局备案，作为拨付资金的依据。政府购买服务项目合同履行期限一般为一年。其中经常性服务项目，经市财政局同意后，合同履行期限可适当增加，但最长不超过三年。承接主体要严格履行合同义务，保质、保量、按时完成任务，严禁服务转包、分包行为。购买主体不严格履行合同的，由市财政局收回预算指标。承接主体不严格履行合同的，取消其参与政府购买服务资格。第六章 项目与资金管理第十六条 政府购买服务项目的管理，实行项目购买主体责任制和承接主体负责制。购买主体负责对服务项目的指导检查和绩效评价等工作，并按照服务合同要求，对承接主体的专业服务过程、任务完成和资金使用等情况实施跟踪监督，及时向市财政局反馈项目实施的阶段性成果或项目完成总结情况。验收完成后，购买主体应当将验收情况在部门的门户网站上向社会公开。承接主体必须完善内部监管机制，明确人员分工和岗位职责，加强内部调度和审计，保障合同如期履行；建立项目进度反馈制度和工作台帐，及时向购买主体报告项目的进度和成果。第十七条 购买主体围绕购买服务流程、需求评估、成本核算、专业方法、质量控制、招投标管理、监督管理、绩效评审、能力建设等环节，做好相关标准的研究制定，建立科学合理、协调配套的购买服务标准体系。建立由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审工作机制，对购买服务项目的数量、质量和资金使用绩效等进行考核评审，并书面报告市财政局。第十八条 承接主体在服务项目全面完成后或者在服务项目期限届满后的15天内，须就其服务项目的服务质量、运作管理以及服务成果等情况进行自评，并将自评报告报送购买主体。购买主体组织成立项目评价小组按照项目绩效评价办法实施绩效评价，项目评价小组由购买主体、监督管理部门、行业主管部门、相关领域的专家和服务对象代表等组成。项目经费专业性强的项目，可视情况由购买主体委托第三方专业机构实施项目绩效评价（必须有购买主体、监督管理部门、行业主管部门、相关领域的专家和服务对象代表参与）。市财政局负责对购买主体提交的绩效评价报告进行审核，如有必要市财政局可以组织对购买服务中重大、重点项目或社会公众普遍关心的民生事项进行财政资金使用绩效再评价。第十九条 政府购买服务项目绩效评价结果向社会公布，并作为结算年度购买服务资金、编制以后年度项目预算、社会组织资质管理、选择承接主体等方面的重要参考依据。根据承接主体提供公共服务的质量和效率，逐步建立信用管理体系。第二十条 购买主体购买服务所需资金按照以事定费的原则，从其部门预算安排的经费或经批准使用的专项经费中解决。重大项目、重大民生事项或党委、政府因工作需要临时确定的重要事项，按照财政专项资金管理规定和“一事一议”原则，专项研究确定购买服务资金规模和来源。购买服务所需资金实行国库集中支付，根据合同约定、项目实施进度、绩效评价等情况，统筹安排拨付，一般分为预拨和清算两次，预拨金额一般不超过项目预算的50%。第七章 保障与监督第二十一条 政府购买服务由市政府统一领导，市财政局牵头，市编办、民政局、工商局以及行业主管部门协同，职能部门履职，监督部门保障。购买主体、市财政局应按照政府购买服务合同要求，对专业服务过程、任务完成和资金使用情况等进行督促检查。第二十二条 市财政局负责指导政府购买服务工作，严格资金监管。市监察局、审计局等部门负责监督，确保政府购买服务资金规范管理和合理使用。对任何截留、挪用和滞留资金以及其他违法违规行为，依法予以处罚、处分或移交司法机关处理。第二十三条 市民政局、工商局及行业主管等部门按照职责分工将