赴通城崇阳...七县考察报告_考察报告.doc

赴通城崇阳.七县考察报告_考察报告 受县政府主要领导委派，县政府经济研究室一行四人于4月23日至26日，28日至30日先后赴湖北省通城县、崇阳县、通山县及我省铜鼓县、宜丰县、奉新县、靖安县等7个与我县接壤的县进行考察，重点考察了各县的财源建设等情况。现将考察情况汇报如下： 一、各县基本情况 湖北三县概况。通城县位于湖北省东南部，湘鄂赣三省交界之幕阜山北麓，面积1140平方公里，总人口45.8万人。2003年，全县实现国内生产总值17.42亿元，社会固定资产投资6亿元；财政收入8943万元；农民人均纯收入2444元。崇阳县位于湖北省南部边缘，全县总面积1916.9平方公里，总人口47万人。2003年全县实现国内生产总值19.55亿元；社会固定资产投资5.87亿元；财政收入完成12656万元；农村人均纯收入2145元；城镇居民可支配收入5133元。通山县地处鄂东南边陲，全县总面积2679.88公里，总人口41.3万人，辖12个乡镇和九宫山风景区。2003年，全县实现国内生产总值12.26亿元，规模以上工业实现总产值3亿元；完成财政收入7936万元；农民人均纯收入1598元。 我省四县概况。铜鼓县与我县东港、复原、山口、何市、上奉等乡镇接壤。县域面积1548平方公里，总人口13.6万人，辖9个乡镇。2003年，完成财政收入6718万元，同比增长8.2%；宜丰县与我县上奉镇交界，县域面积1935平方公里，总人口27.2万人，辖16个乡镇，2003年完成财政收入1.199亿元；奉新县与我县上奉、黄港镇交界，面积1642平方公里，总人口30万人，辖18个乡镇，2003年完成财政收入1.23亿元；靖安县与我县黄港镇交界，面积1377.49平方公里，总人口13.7万人，2003年完成财政收入6948万元。 二、各县财源建设情况 鄂三县和赣四县都是我县的毗邻县，他们的地理环境，气候条件，人文风俗等都有许多与我县相似的地方，他们在财源建设方面的主要做法也和我们差不多： 坚持把工业强县作为财源建设的核心增长点 通城县采取鼓励优势企业低成本快速扩张、增加企业留利、重奖企业法人、为中小企业发展排忧解难、建设工业园区等系列措施，壮大了涂附磨具、药业、绝缘材料、建筑材料四大工业支柱，发展了一批来势看好的新兴企业。特别是玉立、福人两大企业的崛起，支撑了县域经济的平衡发展。2003年，玉立（砂布）公司产值达到4.48亿元，税收1400万元，并实现了跨国经营；福人（药业）公司产值达到1.47亿元，税收1082万元。两个企业所交税收占全县财政收入的27%。 崇阳县大力实施工业强县战略，进一步强化工业的主导地位，以工业化推进民营化，带动产业化，促进城镇化，着力六大产业建设：一是以水泥为主要产品的建材业。该县计划到2008年，建材产业产值达到1.5亿元，利税1500万元，其中水泥产值1.2亿元，总产量突破50万吨；二是以医用敷料为主要产品的纺织业。至2008年，力争产值达6亿元，利税2000万元；三是以白板纸、瓦楞纸为主要产品的造纸业。到2008年，力争产值达1.5亿元，利税1000万元；四是以雷123456下一页 竹笋、优质米为主要产品的食品加工业。到2008年，产值达2亿元，利税2000万元；五是以中密度纤维板为主要产品的竹木加工业，到2008年，产值达1亿元，利税1000万元；六是以剪板机、折弯机为主要产品的机械制造业，产值达5000万元，利税500万元。该县计划到2008年财政收入达1.67亿元，则六大产业所交税收将占全县财政收入的一半以上。 通山县进一步突出工业在全县的主体地位，以发展壮大支柱产业为重点，加快工业化进程。一是依托“四石”资源，发展矿产加工业。利用硅石发展低碳硅铁，年实现产值3亿多元；利用大理石发展石材企业，年创产值1.5亿元以上；利用玄武石（用到高速公路上）引进资金，发展了三家玄武岩公司；利用石灰石开发了三家水泥厂，年产量达25万吨；利用石灰石开发活性石灰，年产值2000万元以上。二是开发“四电”资源，发展能源业。该县风电、小水电资源丰富，仅风电可装机30万千瓦，小水电可开发12.75万千瓦。该县九宫山风力发电场3年后可建成，年发电量可达592亿度，销售收入可达3.3亿元。利用水能积极建设水电站，已开发小水电2.5万千瓦，力争3年后新增发电量2亿度，售电收入4000万元。同时，该县还在积极争取上核电站和蓄能电站项目，装机120万千瓦的建站方案已经形成。铜鼓县坚持“特色规模档次”的原则，加快工业化进程，一是水电产业迅速崛起，电力转化成效显著。大段电解化工厂、新辉公司、华强钢铁公司等一批高耗电企业正在兴起。二是新上了一批附加值高，出口创汇型的工艺品企业，促进了木材加工的转化。三是抓紧三个药厂的gmp改造，今年7月1日前均可通过国家验收，医药产业正在成为铜鼓的支柱产业。 宜丰县坚持工业强县战略，做大企业规模，做强企业支柱，培植壮大木竹建材、食品加工、陶瓷制造、医药化工四大产业，预计四大产业年内实现工业增加值3.7亿元，销售收入12.7亿元，实现税收4800万元。奉新县努力培育壮大纺织、建材、机电三大主导产业，巩固发展竹地板、砂轮、小水电三大传统产业。着力扶持20户重点企业和项目，力争全年销售收入超亿元的企业达8家。加强行业协会建设，重点组建水电、竹地板和砂轮行业协会，加强内部协调和行业自律，避免恶性竞争。 靖安县的工业经济初步形成了小水电、机械铸造、竹木精深加工、节能灯制造、有色金属加工等优势产业。主要工业产品有精密铸件、节能灯、铜加工材、木竹制品等实现了产销两旺，南特集团、邓氏园林、金发铜业、苏氏实业、精劲公司等民营企业已经成为推动县域经济发展的龙头企业，成为财政增收的重要增长点。货运产业进入良性化发展轨道，货运税收已近500万元。 坚持把工业园区作为加快财源建设的新平台 通城县把工业园作为发展特色板块经济，壮大企业集群，加快财建设的重点工程来抓，兴建了隽水镇铁柱工业园、锡山工业园和马港镇外商创业园三个工业园。该县对入园企业检查或收费一律实行准入制，坚持“一卡（明白收费卡）一牌（收费公示牌）一岗（政务服务中心）”收费，每季度举行一次园区业主接待日活动，由县级主要领导直接与业主对话。该县采取配送土地的办法对入园企业进行奖励，规定凡新办固定资产投资500万元的生产、加工性企业，实行政府配送10亩土地，增加投资则增加土地配送。目前，工业园区已形成以玉立砂布、宝塔砂布、中天云母、平安机电、永安电上一页123456下一页 业、大川电线电缆为主的涂附磨具、云母制品、电线电缆三大支柱产业。三大产业特色鲜明，初具规模，具有较强的市场竞争能力，成为拉动通城经济发展的增长点。 崇阳县已有一个利用优惠电价（0.25元/度）建立的青山工业园，还计划在城郊建立一个打鼓墩工业园。目前，青山工业园累计投入建设资金1200万元，完善了交通、电力、通讯、供水等基础设施建设，先后引进了台湾世证公司、香港稳健公司、武汉晨祥公司、和平集团等7家企业落户。2003年园区实现工业产值2.4亿元，就业人数超1000人。 通山县有两个工业园，冶金工业园和石材工业园。冶金工业园主要依赖武汉钢铁公司2002年在该县投资建设硅铁项目而成立起来，园内主要是以低碳硅铁、电石为主的冶炼业，其龙头就是武钢投资的低碳硅铁工厂，两年间建成8台炉子，年产值可达3亿元。石材工业园主要是利用该县“四石”资源，即硅石、大理石、玄武石、石灰石，通过招商引资引进了系列石材加工厂，年产值可达2亿多元。铜鼓县的工业园原是两个兵工厂，工厂停产以后就留下大批的厂房和完好的基础设施。2001年，该县利用这个优势，规划建设出一个4平方公里的三都工业园。该园有入园企业40家，90%是木竹加工企业，主要产业有木竹加工、绿色食品、高耗能产业、医药化工等。2003年，工业园实现税收587万元，其中50万元以上税收的工厂有7家。 宜丰县工业园分一园两区，清水桥工业区和良岗工业区，清水桥工业区主要以传统工业为主，重点发展食品加工业；良岗工业区则重点发展建材、医药、化工和制造业。工业园总规划面积3平方公里，基础设施建设投入6000多万元，入园企业56家，已投产的27家。投资最大的是江苏英田集团农用车项目投资1亿元，今年7月份就可以有整车下线。2003年，工业园实现税收1200万元，安置就业3000余人。园中的纳税大户有宏丰公司（250万元）、建鑫工艺品（126万元）、鼎峰玻璃（108万元）等。 靖安县工业园是以该县90年代初建设的一个经济开发区为基础建立起来的，2002年，该县投资1480万元，在该区北面新建了一个工业园，规划面积2平方公里，已经开发出1000亩，引进项目19个，8个已投产，实现税收900多万元，安排就业1500多人。园区内的主要产业是机械、有色金属加工、木竹加工、节能灯等。奉新县的工业园叫冯田经济开发区，总体规划面积12平方公里，目前，已完成了3平方公里的“六通一平”，入园企业达74户。开发区的启动资金由县财政投入8000多万元，目前基础设施建设总投入达1.5亿元。2003年园区实现工业增加值2.49亿元。 坚持把农业产业作为财源建设的重要支撑点 通城县坚持用抓工业的思想抓农业，用发展企业的理念发展农业，坚持大力培育壮大农业龙头企业，坚持围绕农业龙头企业抓好农业结构调整，着力培植发展前景看好的乳业、生猪、药业、森工等加工企业，推动优势、特色农产品向优势产区集中，建设中药材、生猪、奶牛、楠竹等优势农产品产业带，实现农户和企业“双活双赢”。 崇阳县推进农业产业化的重点是“一竹、一稻、一草”，即发展雷竹和楠竹产业、发展优质稻产业、发展草食畜牧业。目前，全县拥有180万亩林地、60万亩草场、25万亩楠竹、2上一页123456下一页 5万亩水稻，雷竹发展到10万亩，这些都是农业产业化的基础。通山县加快农业产业结构调整，一是狠抓特色基地建设。大力发展库区的水果、水产，丘陵的茶叶、油茶，山区的竹木、畜牧，城效的蔬菜、花卉、食用菌等特色农产品基地。二是培植和盘活龙头企业。抓好粮食、水果、木竹制品、茶油加工等一批农产品加工的龙头企业。三是大力发展非农产业。把促进农村非农产业发展与小城镇、放开搞活乡镇企业和农村服务业结合起来。切实做好农村劳动力输出的组织、引导、管理和培训等工作，加快建立农民就业服务体系。四是继续抓好扶贫开发工作。 铜鼓县按照农业产业化的思路，狠抓基地建设。一是食用菌。全县已栽种反季节地埋香菇813万袋，从业人员近2万人，成为全国第二、全省最大的反季节香菇生产出口基地，以反季节地埋香菇为主的食用菌产供销一体化的产业雏形基本形成。二是花卉苗木产业。现发展到3000亩，其中100亩以上连片基地7个，50亩以上连片基地22个，培植了友林公司、铜鼓苗木公司、三都苗木基地等龙头企业，组建了2家园林公司；三是山羊养殖。全县山羊饲养量达12.5万头，山羊出栏6.5万头，饲养山羊50 头以上的农户有450户，100头以上的有39户。四是林业。2002、2003年5万亩退耕还林已通过省级验收，其中落实速生丰产林基地1万亩，40.52万亩国家生态公益林得到了有效维护。 宜丰县重点培植和壮大弥猴桃、工业原料林、优质米、蛋鸭和蚕桑五大产业。2003年，全县新增弥猴桃面积2000亩，工业原料林基地5万亩，完成毛竹林低改6万亩，桑园500亩，蛋鸭饲养量达到200万羽，优质稻面积35万亩，全县农业总产值5.55亿元。 奉新县农业产业化经营平衡发展，优质米、竹木、花卉苗木、弥猴桃四大产业共实现销售收入2.93亿元；退耕还林3万亩，大力建好生态畜牧小区和省级无公害畜禽水产基地；被列为全国标准化绿色大米基地建设县。靖安县把农业结构调整、推进产业化建设作为财源建设的重要举措来抓。一是狠抓了产业结构调整。2003年新增柑面积6000亩，中药材面积5000亩，花卉苗木面积1000亩。年出栏生猪4.8万头，山羊蓄养总量突破1万头，水产品总量4260吨，家禽饲养量85万羽。成立了养羊协会、养猪协会和柑协会。二是启动“三品”工程。积极引导农户发展无公害、绿色、有机农产品，大力推广柑、大米、蔬菜、茶叶等无公害农产品栽培技术和猪、沼、果生态种养模式，共建立6个总面积为2.7万亩的江西省无公害农产品基地。引进浙江客商投资250万元创建了占地近600亩的生态果园，引进客商创建了300多亩无公害蔬菜基地。三是林业生态保护工程。完成退耕还林项目3万亩，长江防护林项目1万亩，森林生态效益补助资金项目41.8万亩，实现林地有偿流转26.2万亩。 坚持把城市建设作为财政增长的最佳拉动点 通城县城市建设对经济发展的拉动力不断增强，完成了县城、集镇和70%乡村的规划修编，共投资1.2亿元，新建了一批硬化、绿化、美化、亮化工程，形成了“一主四副”的小城镇网络体系，城市化率达到31.1%。城镇国有土地市场化运作取得了可喜成绩，成功举办国有土地使用权拍卖活动29次，拍卖土地使用权195宗，成交额4132万元，筹集城市建设资金1250万元。 上一页123456下一页 ; 崇阳县用经营理念来规划城市，坚持规划的超前性与可行性、特殊性与协调性、科学性与权威性相统一，把天城（县城）规划成山水园林城、生态旅游城、千年名胜古城。沙坪、青山、肖岭、金塘、高枧等一批中心集镇和口子镇迅速崛起。加强国土资源管理和开发利用，进一步激活土地市场，千方百计盘活存量，扩大增量，坚持“以地生财、以地养建”的办法，建立起政府、企业、个人多方投资的机制。 通山县以县城和口子镇为重点的城镇建设步伐加快，坚持“老城区以改为主，完善城市功能；新城区以建为主，拓宽城市规模”的原则。新城区框架已经形成，重点集镇建设初具规模。城镇人口达11.7万人，城镇化率达到27.8%，重点抓好通羊河治理，修建南门大桥，加快绿化小区建设，完善城区道路，整顿城区秩序，从严控制公路沿线建房和县城私建，全面启动住宅小区建设。同时，以九宫山开发为龙头，大力发展生态旅游业，力争2008年接待国内外游客50万人次，旅游综合收入超过2.5亿元。 铜鼓县去年完成固定资产投资2.256亿元，其中基础设施建设完成投资1.16亿元。加大“山水生态县城”建设力度，按照“一城两江四区”的城市格局来规划建设县城，做好县城规划总规修编工作；启动移民建镇工程，使县城人气旺起来，商机活起来。打好“绿色、红色、客家文化”三块牌，以休闲、避暑为特征，科学规划、合理布局，引进有实力的大企业开发，打响“天柱峰国家森林公园”品牌，把生态旅游业培养成后续支柱产业。 宜丰县2003年完成固定资产投资3.75亿元，新收购土地16宗，总面积652.89亩，并对经营性土地全部进行了招标、拍卖、挂牌出让。以规划为龙头，以建设为基础，以管理为手段，加快推进城市化进程，修好一条路，美化一河两岸，启动一个行政中心，打造一批经济强镇。围绕建设山区生态特色经济走廊，依托丰富的旅游资源，着手编制和完善洞山、黄檗山、官山等旅游景区，以自然、传统、厚重的人文历史吸引游客。 奉新县去年完成固定资产投资6.08亿元，城市综合评比列宜春市首位。市政基础设施完成投资7926万元，城区面积新增4平方公里，新建和改造城区道路15.96公里，行政中心大楼等13个行政事业单位办公楼南迁建设进展顺利。公路、桥梁等建设步伐加快，完成投资8600万元。 靖安县去年固定资产投资达3.12亿元。先后启动了总面积达5万平方米、总投资近5000万元的中大街和沿河建设改造两大重点工程，新建了体育广场和清湖休闲广场。以创建“文明城、卫生城、生态城、旅游城”活动为契机，对主要街道和群众休闲场所进行美化、绿化、亮化，县城面积达3.8平方公里，人口4.1万人，城市化进程进一步加快，城市品位进一步提升。三爪仑国家示范森林公园被命名为3a级旅游景区。引资2500万元新建了10余个旅游项目。 三、各地的几种特色做法 在对7个县的考察过程中，我们还注意到了他们在经济社会发展中的几种有特色的做法： 1、财政目标管理考评。湖北三县在县对乡的财政目标管理考评中，也象我县一样下达财政总收入的目标任务，但在年终考评时只考核财政方面的任务，而对国、地税则考核两个税务部门的任务。两个税务部门也只考核各分局征收的质量，而不考核数量。这样做的好处就是：乡镇不会为了完成上一页123456下一页 年终任务而向国、地税部门买税，完成全年的国地税任务成了两个税务部门自己的事，乡镇只具有协税功能。 2、“一卡制”收费。通城县为了更好地优化环境，杜绝乱收费，实行对企业收费“一卡