安徽省省级开发区规划环评审查参考要点（试行）

安徽省省级开发区规划环评审查参考要点（试行）为进一步规范省级开发区规划环境影响报告书编制工作，提高编制质量，提升审查效率，使环评结论和审查意见为开发区规划决策提供更为科学、更加有力的依据，根据有关法律法规和技术规范，结合我省实际，特制定如下审查参考要点。一、审查依据1. 中华人民共和国环境影响评价法；2. 规划环境影响评价条例（中华人民共和国国务院令第559号）；3. 规划环境影响评价技术导则 总纲（HJ 130-2014）；4. 开发区区域环境影响评价技术导则（HJ /T 131-2003）；5. 专项规划环境影响报告书审查办法（国家环境保护总局令第18号）；6. 国家环境保护总局关于印发编制环境影响报告书的规划的具体范围（试行）和编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围（试行）的通知（环发200498号）；7. 国家环境保护总局办公厅关于进一步做好规划环境影响评价工作的通知（环办2006109号）；8. 国家环境保护总局办公厅关于进一步规范专项规划环评审查工作的通知（环办2007140号）；9. 环境保护部关于学习贯彻规划环境影响评价条例加强规划环境影响评价工作的通知（环发200996号）；10. 环境保护部关于加强产业园区规划环境影响评价有关工作的通知（环发201114号）；11. 环境保护部关于进一步加强规划环境影响评价工作的通知（环发201199号）；12. 环境保护部关于开展规划环境影响评价会商的指导意见（试行）（环发2015179号）；13. 安徽省省级开发区条例（2004年5月1日起施行）；14. 安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省开发区规划编制和审批暂行办法的通知（皖政办秘2014193号）；15. 安徽省人民政府办公厅关于促进全省开发区规范管理的通知（皖政办秘201930号）；16. 国家、本省其他法律法规和技术规范。二、审查要点（一）总则说明审查规划环评的任务由来、评价依据、评价范围、评价重点、评价标准等是否全面、正确；是否准确给出了规划及其影响区域的全部敏感区和保护目标的基本情况和保护要求，及其与规划区域的位置关系；评价工作程序是否正确。（二）规划介绍与分析1. 规划介绍。审查规划环评对规划编制背景、规划层次和属性，规划发展目标、定位、规模、布局、结构、时序及各类基础设施建设规划、环境保护规划，以及重大规划建设项目实施方案的介绍是否全面、完整，图件是否完整、清晰。2. 规划分析。是否分析了规划与相关法律、法规、政策及上位规划的符合性，与有关同位规划的协调性，特别是与国土空间规划及相关专项规划、环境保护规划、“三线一单”的协调性；是否重点明确了与相关规划之间的冲突和矛盾，分析了规划基础条件、规划方案的不确定性，并给出规划环境影响预测的不同情景。采用的规划分析方式方法是否科学、合理。（三）区域现状调查与已开发区域回顾性评价1. 区域现状调查。审查规划环境影响报告书的调查范围、方法是否符合有关标准与技术规范的要求，获取的基础资料是否真实有效，是否可以反映规划区域的特点；对评价区域自然环境状况、社会经济概况、资源分布与利用状况是否客观；是否评价了区域生态环境状况和敏感性，是否分析了区域生态系统历史演化情况、发展趋势和存在的问题；对环境质量状况评价采用的环境要素是否全面、客观，是否分析了历史变化状况和存在问题原因；是否分析了评价区域主要行业经济和污染贡献率、评价区域风险防范。2. 已开发区域回顾性评价。对有重大修改的规划进行的修规环评、规划期满新一轮规划的环评、及存在已开发区域的规划环评是否进行了环境影响回顾性评价；开发现状与原规划内容的分析是否准确，是否分析了原规划实施的预防或减缓措施的有效性，规划实施后是否能维持或改善区域环境质量；指出存在的环境问题和解决措施是否准确可行；图件是否完整、清晰。（四）环境影响识别和评价指标根据规划及其环境影响的特点，审查环境影响识别是否全面；确定的评价指标体系是否全面、合理，各项具体评价指标间是否系统一致（特别是影响报告书最终结论的关键要素与评价指标）；能否实现规划确定的环保相关目标；各项量化的评价指标是否符合国家、地方的有关要求；是否明确不同规划期的环境目标、评价指标体系、具体的评价指标值。（五）资源环境承载力分析与环境影响预测与评价1. 资源环境承载力分析。审查规划区域开发的土地资源、能源、水资源等资源承载力分析是否客观，是否分析区域的水环境、大气环境、土壤环境容量；是否明确规划开发的土地、供水、供电、供气、供热的保证性，资源供给和污染物排放总量符合有关政策的要求；资源制约因素的解决措施是否符合有关资源规划的要求；环境质量现状超标时，环境整治以污染物排放总量削减的措施是否可行。2. 环境影响预测与评价。审查规划环评是否估算了不同发展情景的开发强度，预测与评价不同开发强度下区域环境质量能否满足相应功能区的要求，对主要敏感区和重要环境保护目标的影响程度；是否分析了规划实施可能对环境造成的间接影响、累积影响等；是否评价规划优化调整和采取污染防治措施后对环境可能造成的影响；报告书采用的环境影响分析方法和预测模式、各项参数选取是否得当，预测结果、评价采用评判标准（或要求）是否正确，结论是否可信（分生态、大气、水、土壤、声环境及固废等专题进行评述）。（六）规划方案的环境合理性分析和规划优化调整建议1. 规划方案的环境合理性分析。审查规划环评是否从环境目标和评价指标可达性、与相关规划的协调性、重点产业的准入条件、规划实施后的环境影响情况和资源环境承载能力等方面综合论述了规划目标、规模、布局、结构等的环境合理性，给出评价推荐的规划方案是否合理可行。2. 规划优化调整建议。针对规划中不符合环境保护要求的是否提出优化调整建议，提出的优化调整建议是否可行。3. 关注的重点。审查规划环评是否从环境保护角度综合论述选址、产业定位、布局、结构和规模以及环境保护方案的合理性，提出优化调整建议。（七）环境影响预防或减缓措施1. 环境影响预防或减缓措施。审查规划环评所提出的环境准入、清洁生产措施的可行性；所提出的主要环境保护措施是否具有针对性、可操作性及时间衔接性；是否能够解决规划所在地区已存在的主要环境问题，是否能够预防或减轻因规划实施带来的环境影响；能否满足总量控制指标要求；能否保证规划实施后单位GDP或单位工业产值能耗、物耗指标以及单位GDP的污染物产生量符合国家及地方的节能减排要求等。2. 关注的重点。审查规划环评是否明确统一规划建设水源、气源、热源等供给，是否充分考虑中水回用等提高资源能源环境利用效率。审查规划环评提出的环境保护基础设施，包括污水集中处理、固体废物集中处置、集中供热、集中供气、风险应急等设施，是否要求与园区同步规划、同步建设；污水集中处理和固体废物集中处理设施暂时滞后的，在加快环保设施建设的同时，是否要求采取临时性措施，确保入区建设项目污染物排放符合国家和地方规定的标准要求；污染物排放总量控制是否纳入当地政府的污染物排放总量控制计划；园区与敏感点的防护距离是否符合要求；园区或园区所在地是否具备相应的环境监控能力。（八）环境风险1. 环境风险影响分析及应急体系。规划内容涉及环境污染风险、生态风险的，应审查规划环评是否明确主要环境风险来源，环境风险的影响程度和范围，提出的应急救援处置体系是否有效。2. 关注的重点。高环境风险产业园区规划环评须确定主要环境风险来源，环境保护的重点目标，明确园区环境风险预案，应急救援处置体系是否有效，避免潜在的环境风险隐患演变成恶性环境污染事故和突发环境事件。（九）公众参与审查规划环评公众参与开展的情况，公众参与的形式、调查范围、样本代表性是否合理；对公众反对意见采纳与不采纳情况的说明是否合理、到位。（十）执行总结与相关要求1. 近期建设项目相关要求。审查规划环评所提出的环保要求是否全面、准确地体现了近期建设项目所属行业特点和环境影响特征；是否依据本规划环评的主要评价结论提出了合理的近期建设项目环境准入（包括选址或选线要求、清洁生产水平、节能减排要求等）、污染防治措施建设和环境管理要求等；提出的近期建设项目环境影响评价的具体简化建议是否充分考虑了区域发展带来的项目所在区域资源环境状况改变等因素。2. 近期建设项目关注的重点。产业园区规划环评是否明确拟引进项目属于国家鼓励或支持的项目，符合清洁生产、行业环境准入等要求，明确拟入园项目的万元产值资源消耗和排污量指标、工业用水重复利用率、三废处置措施要求和去向等。避免清洁生产水平低的项目进入园区。3. 跟踪评价计划。审查报告书提出的跟踪评价计划内容是否具体、具有可操作性；是否针对规划实施中的不确定因素提出了具体的监控和管理措施；是否针对规划实施造成的区域生态环境变化提出了具体的监控要求；是否可以验证环境影响减缓措施的实施效果；跟踪监控和管理取得数据、资料是否可以为规划的修编提供参考；是否明确了跟踪评价的资金来源和实施单位等。4. 总结论。审查