项目八法律渊源识别技术.ppt

项目八 法律渊源识别技术,主要内容: 上位法与下位法的识别技术 特别法与一般法的识别技术 后法与前法的识别技术,练习,年月日，甲公司与乙公司签订了一份合同，约定由乙公司为其繁育玉米种万斤，约定收购价以当地玉米市场价的倍至倍计算。后因乙公司未如期供种，甲公司以乙公司没有履约为由将其起诉到市中级人民法院，请求赔偿。,年初，某省市中院开庭审理此案。庭审中，双方对案件事实没有争议，乙公司同意赔偿，但在赔偿损失的计算方法上却与甲公司存在巨大差异。甲公司认为应按市场价赔偿，而乙公司认为应依该省农作物种子管理条例及主要农作物种子价格管理条例的通知，按政府指导价进行赔偿。按市场价赔偿约万元，而依政府指导价赔偿是万元左右。因涉及法律适用问题，审判长李某没有当庭宣判，向合议庭进行了汇报，合议庭合议后拟定了审理意见，报市中院审判委员会讨论，审判委员会未提出异议，李某便据审理意见拟定了判决书。,月日，市中级人民法院对此案下发判决书，认定种子法实施后，玉米种子的价格已由市场调节，该省农作物种子管理条例作为法律位阶较低的地方性法规，其与种子法相冲突的条款自然无效，判令乙公司按市场价格进行赔偿。判决引发了很大的争议，该省人大认为，李某无权以法官身份宣布地方性法规无效，市中院的判决违反了宪法。同时致函该省高级法院和市人大，要求纠正判决错误。市中院党组根据要求拟定了撤销判决书签发人赵某副庭长职务和李某审判长及助理审判员职务的处分决定。随后，李某通过最高人民法院女法官协会，将有关材料递到了最高人民法院纪律检查委员会。,年月日，最高法院就这个“种子”案作出批复，支持李某的判决。年月日，该省人大常委会通过实施中华人民共和国种子法实施办法，办法自月日起施行，该省农作物种子管理条例同时废止。 分析： 1.地方人大制定的地方性法规能否与国家的宪法和法律相冲突？为什么？ 2.如果下位法与上位法冲突时该怎么办？,解析,立法法第条：“宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。” 立法法第条规定：“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。”,解析,在本案中，种子法是由全国人民代表大会制定的法律，是上位法；而农作物种子管理条例是省人大制定的地方性法规，是下位法，根据我国宪法和立法法的规定，全国人大制定的法律的效力高于省人大制定的地方性法规，因此，条例应根据种子法农作物种子管理的规定来制定，其内容不得与种子法有抵触或冲突。否则，农作物种子管理条例的效力就面临是否有效的问题。 上位法与下位法没有冲突时，下位法优先于上位法适用；二者有冲突时，上位法优先于下位法适用。现在二者有冲突，所以这种情况下应该优先适用上位法的规定 。,练习,当地方性法规与部门规章的有关规定相抵触时( )。 A地方性法规自然无效 B部门规章自然无效 C由国务院提出意见 D由最高人民法院裁决,见立法法，86条，第二项,第八十六条 地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决： （一）同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决； （二）地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决； （三）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。 根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。,练习,河南省盐业管理条例第三十条第一款关于对承运人罚款基准为“盐产品价值”及对货主及承运人罚款幅度为“1倍以上3倍以下”的规定，与国务院食盐专营办法第二十五条规定不一致。 问题：如何解决该种情形的法律适用问题？,最高人民法院对人民法院在审理盐业行政案件中如何适用国务院食盐专营办法第二十五条规定与河南省盐业管理条例第三十条第一款规定问题的答复 河南省高级人民法院： 你院豫高法行请20004号关于河南省盐业管理条例第三十条第一款与国务院食盐专营办法第二十五条规定是否一致问题的请示收悉。经研究，答复如下：,根据中华人民共和国行政处罚法第十一条第二款关于“法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定”的规定，河南省盐业管理条例第三十条第一款关于对承运人罚款基准为“盐产品价值”及对货主及承运人罚款幅度为“1倍以上3倍以下”的规定，与国务院食盐专营办法第二十五条规定不一致。人民法院在审理有关行政案件时，应根据中华人民共和国立法法第六十四条第二款、第七十九条第二款规定的精神进行选择适用。,中华人民共和国立法法第六十四条第二款,第六十四条 地方性法规可以就下列事项作出规定： （一）为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项； （二）属于地方性事务需要制定地方性法规的事项。 除本法第八条规定的事项外，其他事项国家尚未制定法律或者行政法规的，省、自治区、直辖市和较大的市根据本地方的具体情况和实际需要，可以先制定地方性法规。在国家制定的法律或者行政法规生效后，地方性法规同法律或者行政法规相抵触的规定无效，制定机关应当及时予以修改或者废止。,中华人民共和国立法法第七十九条第二款,第七十九条 法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。 行政法规的效力高于地方性法规、规章。,江苏省高级人民法院关于部门规章与地方性法规规定的处罚幅度不一致，如何适用法律的请示报告 2003苏行他字第002号,最高人民法院： 我院审理的一起不服道路运输管理行政处罚请示案件中，相对人无道路运输经营许可证擅自从事道路运输经营活动，既违反了交通部道路运输行政处罚规定，也违反了江苏省人大常委会制定的江苏省道路运输市场管理条例。对此类违法行为的处罚，交通部道路运输行政处罚规定第八条规定的罚款幅度是5000元至10000元，而江苏省道路运输市场管理条例第三十二条规定的罚款幅度是5000元至20000元。我院在审理中对本案是适用交通部规章还是适用江苏省地方性法规存在分歧意见。经我院审判委员会研究后，根据立法法的有关规定特向你院请示：,第一种意见认为，本案应直接适用江苏省人大常委会制定的江苏省道路运输市场管理条例。具体理由如下： (1)由于我国立法法并未明确规定地方性法规与部门规章之间的效力高低问题，因此不能简单认为地方性法规的效力必然高于部门规章。立法法第八十条、第八十二条、第八十六条均能得出此结论。地方性法规与部门规章的效力不能简单认定谁高谁低，而应区分其管理的内容和范围，对于一些必须中央统一管理的事项，如涉及财政、金融、外贸等事项方面，应以部门规章的规定为准。但由于本案中的道路运输并不涉及中央统一管理事项，各省级立法机关有权制定地方性法规，因此本案应首先考虑适用江苏省人大常委会的江苏省道路运输市场管理条例。,(2)行政诉讼法第五十二条规定，人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件，因此，在适用地方性法规不违反立法法精神的情况下，本案不应适用交通部规章。 (3)交通部的规章是1998年制定，而江苏省的地方性法规是2002年制定，且江苏省作为经济较发达的省份，其处罚幅度高于交通部规定的幅度也是符合实际的。,(4)立法法第八十六条第一款第(二)项规定：“地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决”。此项规定意味着只有在“不能确定如何适用时”，才需要请示，而本案从上述(1)、(2)、(3)理由来看，可以确定适用地方性法规，故应直接适用江苏省地方性法规。,第二种意见认为，本案中地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致是显而易见的，部门规章是全国统一执行的，不能简单地排除适用交通部道路运输行政处罚规定。而根据立法法第八十六条第一款第(二)项的规定，本案应当认定为“不能确定如何适用”，对此法律适用问题应根据立法法的规定予以请示。 上述第一种意见为我院审判委员会的倾向性意见，即认为应当适用地方性法规。但考虑到本案的裁判结果对于以后审理类似案件具有普遍的指导意义，本案的正确处理不仅有利于在今后遇到地方性法规与部门规章不一致时，确立一个相对统一的执法标准，也有利于对立法法第八十六条第一款第(二)项中规定的“不能确定如何适用时”的具体理解与界定。因此为稳妥起见，特具文请示。 请复示。,)行政诉讼法第五十二条 人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。 人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。 )行政诉讼法第五十三条 人民法院审理行政案件，参照国务院部、委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定、发布的规章以及省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和国务院的行政法规制定、发布的规章。 人民法院认为地方人民政府制定、发布的规章与国务院部、委制定、发布的规章不一致的，以及国务院部、委制定、发布的规章之间不一致的，由最高人民法院送请国务院作出解释或者裁决。,最高人民法院关于道路运输市场管理的地方性法规与部门规章规定不一致的法律适用问题的答复 2003行他字第4号 （20030815）,江苏省高级人民法院： 你院2003苏行他字第002号关于部门规章与地方性法规规定的处罚幅度不一致，如何适用法律的请示报告收悉。经研究，答复如下： 在国家尚未制定道路运输市场管理的法律或者行政法规之前，人民法院在审理有关道路运输市场管理的行政案件时，可以优先选择适用本省根据本地具体情况和实际需要制定的有关道路运输市场管理的地方性法规。,婚姻法的第二十二条规定：“子女可以随父姓，可以随母姓。”但据报道，公安部新拟的姓名登记条例初稿中规定：“公民应当随父姓或者母姓”。 问题：（1）以上规定之间的法律位阶是怎样的？ （2） 以上规定之间是否存在冲突？为什么？ （3）如有冲突，应怎样解决？,练习,解答,（1）婚姻法是法律，上位法，公安部新拟的姓名登记条例初稿是部门规章，是下位法 。 （2）以上规定之间存在冲突。因为“子女可以随父姓，可以随母姓。”的规定意味着子女可以自由选择自己的姓氏，是一个授权性规范；而“公民应当随父姓或者母姓”的规定限制了子女的姓氏选择权，是一个强制性规范。 （3）解决办法就是：上位法与下位法没有冲突时，下位法优先于上位法适用；二者有冲突时，上位法优先于下位法适用。现在二者有冲突，所以这种情况下应该优先适用上位法的规定 。,练习,1986年 的民法通则第123条是人民法院受理和裁判道路交通事故案件的法律依据 ， 1992年国务院颁布实施的道路交通事故处理办法是全面规定道路交通事故处理的行政法规。在以往的司法实践中，常将该办法视为处理道路交通事故损害赔偿的特别法，适用“特别法优于普通法”原则。 这种做法是否正确？为什么？,第一节 法律渊源识别技术概述,一、法律渊源识别技术的含义及识别范围 法律渊源识别的含义： 就是在一个案件面临两个或两个以上的规范可以作为依据时，选择何种依据解决案件的活动。,法律渊源识别技术： 就是指用于法律渊源识别的各种专门方法或合理路径。 也就是在众多法律渊源中寻找并确定适用于当前案件或行为的法律渊源的方法。,二、法律渊源识别技术的识别范围,现行的有效的法律形式（制定法与非制定法、国内法与外国法、国际条约与国际惯例） 不应该是已过时、失效或尚未生效的法律形式,三、法律渊源识别技术的意义,1.它是庞大繁杂的制定法体系得以正确适用和全面遵守的重要保证. 2.它是法律适用机关工作的基本手段。 3.它是公民全面正确地遵守法律、依法规范自己行为的前提条件。,第二节 上位法与下位法的识别技术,一、上位法与下位法的概念 就法律效力大小而言，上位法就是指效力高的法，它之下生效的法即为下位法。 二、上位法与下位法的适用顺序（原则） 1.二者没有冲突时，下位法优先于上位法适用。 2.二者有冲突时，上位法优先于下位法适用。,三、上位法与下位法的识别技术的概念,就是对同一法域中处于不同位阶的制定法的识别技术。,三、上位法与下位法的识别技术的意义,排除上位法与下位法的矛盾与冲突，确保法制的统一。,三、我国上位法与下位法的识别技术,1.法律制定机关的权力位阶的识别步骤 第一步，先划定法律制定机关的层级。 第一层：中央机关（全国人大及其常委会、国务院） 第二层：省级机关（省级人大及其常委会、省级人民政府、直辖市人大及其政府） 第三层：市级机关（省会城市人大及其常委会、人民政府，较大的市的人大及其常委会、人民政府）,第二步，对同一层级的不同性质的机关所制定的规范性法律文件的效力层级进行识别。 识别原则： 立法机关意志优于行政机关意志（民意优先于官意）,第三步，对上一层级的行政机关制定的法规和下一层级立法机关制定的法规的位阶进行识别,发生冲突时的识别技术： 依据宪法的规定： 在我国，地方性法规是下位法，（国务院）行政法规是上位法,特殊情况一：无上下之分（同级）,(1)地方性法规与部门规章之间无上下之分 发生冲突时的识别技术： 由国务院提出意见：或者适用地方性法规，或者提请全国人大常委会裁决是否适用部门规章,见立法法，86条，第二项,第八十六条 地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决： （一）同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决； （二）地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决； （三）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。 根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。,特殊情况：无上下之分,（2）部门规章之间，部门规章与地方政府规章之间也无上下之分 发生冲突时的识别技术： 由国务院裁决,见立法法，86条，第三项,第八十六条 地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决： （一）同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决； （二）地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决； （三）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。 根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。,2.法律制定机关的立法权限的识别,识别技术： 超越法律制定机关的立法权限的规定，其内容无效，不得适用。,根据立法法的规定，由全国人大及其常委会制定的法律保留以下事项的立法权： 国家主权的事项；各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；犯罪和刑罚；对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；对非国有财产的征收；民事基本制度；基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；诉讼和仲裁制度；必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。 其中有关犯罪和刑罚、对公民政治权利剥夺和限制人身自由的强制措施与处罚、司法制度等事项属于法律绝对保留事项。,行政法规规定的事项有以下三个方面： 1执行具体法律规定事项。2实施宪法规定职权事项，即宪法第89条规定的国务院行政管理职权的事项。3全国人大及其常委会授权立法的事项。应当由全国人民代表大会及其常委会制定的法律事项，国务院可以根据全国人民代表大会及其常委会授权决定先制定行政法规。,3.授权立法的法律位阶识别,（1）国务院依据授权所立之法： 其位阶高于一般行政法规，与法律同级。 发生冲突时的识别技术： 由全国人民代表大会常务委员会裁决,见立法法，86条，第二款,第八十六条 地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决： （一）同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决； （二）地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决； （三）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。 根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。,（2）地方依据授权制定的法规： 仍属于地方级的法规，在法律和行政法规之下，本级地方其他法规之 上。,例如：,物权法第二百四十六条 法律、行政法规对不动产统一登记的范围、登记机构和登记办法作出规定前，地方性法规可以依照本法有关规定作出规定。 即除按照立法法规定只能制定法律的事项外，其他事项国家尚未制定法律或者行政法规的，省、自治区、直辖市和较大的市根据本地方的具体情况和实际需要，可以先制定地方性法规。在国家制定的法律或者行政法规生效后，地方性法规同法律或者行政法规相抵触的规定无效，制定机关应当及时予以修改或者废止。,第三节 特别法与一般法的识别技术,第三节 特别法与一般法的识别技术,一、特别法与一般法的概念 这是按照法的调整范围的不同所做的分类。 一般法是指在效力范围上具有普遍性的法律,即针对一般人或事，在较长时期内，在全国范围普遍有效的法律。 特别法是指对特定主体、事项，或在特定地域、特定时间有效的法律。,一般法所调整的法律范围较广，通常是包含特别法调整的法律关系的。 一般法的规定与特别法相比，原则性较强，而特别法的规定则较为具体，操作性较强。,例如： 民法对合同法来说，就是一般法与特别法的关系 。 与海上运输合同、铁路运输合同、航空运输合同相对应的海商法、铁路法、航空法，对合同法来说，都是特别法与一般法的关系。,例如: 商法之于民法，民法是普通法，商法是特别法；而公司法之于商法，商法是普通法，公司法则是特别法。,一般法和特别法的区别是相对的,一般法和特殊法是相对的，在一种情况下是一般法，在另一种情况下就可能变成特殊法了，比如民法通则跟合同法相比，民法通则就属于一般法，合同法就属于特殊法，但是民法通则和宪法相比的话，宪法就是一般法，民法通则又是特殊法了，因此其区分也是相对的。,特别法可以分为四种类型：,(1)区域性特别法，是指对一般主体的非特定地域行为，根据某地区状况制定的，仅(更)适合于该区域的特别法，如经济特区的授权立法； (2)时效性特别法，是指仅在非常时期发生法律效力的特别法，如戒严法；,(3)主体性特别法，是指对一般事项的非特定地域行为，根据特定主体状况制定的，仅(更)适合于该主体的特别法，如会计师法； (4)事项性特别法，是指对一般主体的非特定地域行为，根据特定事项状况制定的，仅(更)适合于该事项的特别法，如房地产管理法。 一般地，时间与地域标准相对容易区分，而主体性与事项性的特别法较多，且往往交织在一起，难以识别。,二、特别法与一般法并存时的适用规则,立法法第83条规定：“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定 ”,（一）适用条件 1.建立在必须是同位法的基础上； 2.要以同一机关制定为条件。 （二）原因 一般规定是对普遍的、通常的问题进行规定的，而特别规定是对具体的特定的问题进行规定，有明确的针对性，所以当它处于同一位阶上时，当然应当优先适用特别法。,二、特别法与一般法的识别技术,1.生效时间上，特定时间生效的法为特别法, 如戒严法；平时生效或者在一个不特定时期内生效的法为一般法。 2.生效空间上，在特定区域生效的法，为特别法,如经济特区的授权立法；而在全国范围内或者在某一不特定的区域范围内生效的法，则为一般法。,3.规定事项上，规范特定事项的法，为特别法如房地产管理法；规范一般事项的法，为一般法； 4.对人的效力上，对特定人生效的法，是特别法,如会计师法；对一般人生效的法，是一般法；,“特别规定”与“一般规定”之间的形式关系包括三种类型：,首先，指同一法文件中的特别规定与一般规定。 在同一法中，规定一般适用情形的条款为普通条款，在一般适用情形外规定特别适用情形的条款为特别条款。 如婚姻法对离婚的一般规定与对现役军人离婚的例外规定。现在，有些法律中还专门设立一节“特别规定”，如行政许可法。,如我国刑法分则规定了“生产、销售伪劣商品罪”，第140条规定了“生产、销售伪劣产品罪”，第141一148条分别规定了生产、销售特定对象（假药、劣药 、不符合卫生标准的食品 、掺入有毒、有害的非食品原料、不符合保障人体健康的国家标准、行业标准的医疗器械、医用卫生材料 ）的伪劣商品罪。,其次，指特别法中的特别规定与一般法中的一般规定。 如立法法出台之前，特别法规则曾被称为“特别法规定优于普通法规定” 。对于这种表述，自然而然地会理解为特别法中的相关规定优先于普通法中的相关规定，大量的特别规定与一般规定的关系就属于这种类型。 比如反不正当竞争法的适用对象是市场经济领域的一切经营活动，它调整所有的市场行为，而烟草专卖法则只适用于烟草专卖领域，当两者对不正当竞争的事项都有规定时； 反不正当竞争法属于一般法，烟草专卖法则是特别法，应当优先适用。,第三，两个不同法文件中的特别规定与一般规定。 两个法文件之间本身不构成特别法与一般法的关系，但针对某一特定事项作出的规定不一致，其中一方规定比另一方更特别、更合适。 如对使用未经检验的气瓶充装危险化学品的处罚问题，究竟是依据我国特种设备安全监察条例还是危险化学品安全管理条例,由于处罚焦点在于使用未经检验的气瓶，而不是充装化学品。相比之下，特种设备安全监察条例是专门针对锅炉、压力容器(气瓶)等7种涉及生命安全、危险性较大的特种设备进行规范的行政法规，其针对性更强，规定也更为详细、清楚，并规定质量技术监督部门为该条例唯一的管理部门。所以，应优先适用特种设备安全监察条例。,第四节 后法与前法的识别技术,一、后法与前法的概念 后法（新法）与前法（旧法）是根据法律生效的日期确定的，生效日期在后的法律称为后法，生效日期在前的法律，称为前法 。,二、后法与前法并存时的适用规则,立法法第83条规定 ：“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。” （一）适用条件 1.建立在必须是同位法的基础上； 2.要以同一机关制定为条件。,（二）原因 当同一机关就同一问题进行了新的规定，也就意味着对旧的规定进行了修改和补充，当然应当适用新法。,三、后法与前法的识别技术,（一）正确认定法律的生效时间和失效时间 1.法律的生效时间 我国法律的生效时间主要有以下几种情况： 第一，法律本身没有规定生效时间，但按照惯例或者有关命 令，自公布之日起生效，如宪法； 第二，法律明确规定自公布之日起生效；,第三，法律明确规定了生效的具体日期，而且公布时间与生效时间通常有一 段间隔，这种做法是为了给法律的实施提供相应的准备时间； 第四，法律规 定其生效时间取决于其他法律的生效时间，这是考虑到有些法律之间存在的 配套实施问题。,另外，我国法制建设中还存在一种特殊情况，即有些法律采 取“试行”、“暂行”的方式公布施行，这是因为有些法律还不尽完善，需 要试行或暂行一段时间进行总结、修订、补充和完善，然后制定颁布正式的 法律。但是，在试行或暂行期间，其仍具有完全的法律效力。,2.法律的失效时间 即法律何时终止效力。