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三个体系建设_工交建商讲话 在全县“三个体系”建设暨县直部门、单位岗位目标考核工作会议上的讲话(2008年5月10日)王彤宇同志们： 这次会议的主要任务是，贯彻落实全市“三个体系”建设暨市直部门、单位岗位目标考核工作会议精神，回顾总结近年来我县“三个体系”建设情况，总结经验，查找不足，进一步统一思想，提高认识，坚定不移地推进“三个体系”建设，调动和激发广大党员干部干事创业的积极性，促进我县经济社会又快又好发展。下面,根据县委政府联席会议研究的意见，我讲三个问题。 一、 充分认识“三个体系”建设在推动经济社会发展中的重要作用建立和完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，是省委书记张高丽在2003年省委工作会议上对全省党政机关提出的指示要求。其指导思想是坚持以人为本，把目标绩效管理引入经济社会发展和各项工作，紧紧抓住决策、执行、考核三个主要环节，以健全完善的制度体系确保党政机关各项工作的推进和落实。这是激励机制建设的一个创新，是启动各级各部门干事创业积极性的有力杠杆。我们一定要充分认识“三个体系”建设在经济社会发展中的重要作用，并在实践中不断完善、不断推进、不断提高，为做好各项工作提供有效的制度机制保障。（一）建立和完善“三个体系”是加强执政能力建设的积极探索和重要实践。近两年来，县委、县政府认真贯彻落实省委关于建立和完善“三个体系”的重要指示和市委有关会议精神，大力推进“三个体系”建设，把它作为加快定陶发展的强大思想武器和推动工作落实的重要手段，积极创新领导方式，完善工作机制，加强干部队伍建设，充分调动了各级各部门和广大党员干部解放思想、干事创业、加快发展的积极性和创造性。围绕建立和完善决策目标体系，县委、县政府始终高度重视并积极推进决策的科学化、民主化。无论是经济社会发展总体思路的确立，还是预期目标的制定，大到“十一五”规划制定，小到每一项具体决策的出台，都是在深入调查研究的基础上，广泛听取和征求方方面面的意见，反复修订完善后出台的。各乡镇党委政府、县直各部门也根据全县经济社会发展的总体目标，结合本单位、本部门的实际，明确了各自的发展思路和目标，确保了重大决策机制的正常运行。围绕建立和完善执行责任体系，县委、县政府每年都将副县级领导干部的责任首先明确，实行县委常委包乡镇、副县长包分管部门责任制，并与所包乡镇、部门一同考核，一同奖罚。每年都把经济社会发展的各项目标任务层层细化分解，逐级落实到乡镇、部门和个人。初步形成了分工明确、责任到位，一级抓一级，层层抓落实，全员、全岗、全程的执行责任体系。围绕建立和完善考核监督体系，县委、县政府狠抓了乡镇经济实绩考核。 重点对招商引资工作，实行逐级调度，并对乡镇、部门项目建设情况进行了现场观摩。同时，严格奖惩兑现，把考核结果与干部的奖惩使用挂钩，让工作扎实、政绩突出的干部政治上有地位、经济上得实惠，让工作不落实、任务完不成的干部没面子、无位子、受触动。致力于“三个体系”建设，在全县上下引起了很大的震动和反响。一是极大地激发了各级干部特别是领导干部工作的积极性、主动性和创造性，全县各级干部12345下一页 的精神状态、工作作风和工作效率较过去有了很大改进和提高，促进了“干事创业、加快发展”良好氛围的形成；二是推进了规范有序、严谨高效行政运行机制的建立，特别是自上而下构筑起“一级抓一级、一级对一级负责”的责任体系，促进了责任执行机制的建立。三是促进了经济社会快速发展。尽管我县的主要经济指标和其他县区有差距，但每年都有新的增长，社会事业发展和其他各项工作也年年都有新变化。实践证明，按照“三个体系”的要求抓工作、抓经济，顺乎其时，得乎人心，确实考出了压力，考出了干劲，考出了生产力。 （二）建立和完善“三个体系”，是适应新形势、面对新考验、接受新挑战的战略举措。当前，随着“十一五”规划的制定和逐步实施，经济社会发展已经进入了一个新的历史阶段。站在新的起点上，回顾过去，展望未来，围绕“三个体系”建设，各级都需要作进一步的思考：为什么省委、市委再三强调要大抓“三个体系”建设?怎样看待我县的“三个体系”建设?今后如何继续推进“三个体系”建设?所有这些，既是一个重大理论问题，更是一个不断实践问题。从管理学看，“三个体系”建设就是管理的一个完整过程，它是一种管理制度，更是一种管理理念，对于改进领导体制，完善工作机制，加深干部队伍建设，推动工作落实，都具有十分重要的意义。它从领导机制和工作机制上解决了“干什么、谁来干、干好干坏怎么办”的问题，是一个完整的、统一的、相互联系的科学领导体系。在新的历史条件下，全县各级领导和广大党员干部，一定要把“三个体系”建设与当前所面临的新形势新任务紧密联系起来，认真思考加强“三个体系”建设的重要性和必要性。去年11月上旬，省委召开全省“三个体系”建设经验交流会议，今年市里几个大会开过之后，又专门召开了“三个体系”建设暨岗位目标考核工作会议，陈光书记作了重要讲话，又配套印发了几个文件。所以无论从哪一个意义上来看，“三个体系”建设，决不是权宜之计，而是一项长远建设，一项施政之策。因此，全县各级各部门必须适应发展变化的新形势，继续坚定不移地推进“三个体系”建设，并在实践中不断丰富和完善，以更好地激发和调动广大党员干部干事创业的积极性，推动全县经济社会实现更快更好地发展。 (三)建立和完善“三个体系”，是我们全力加快发展、争取位次前移的迫切需要。对于我县当前的经济社会发展形势，对于在加快发展中面临的困难和问题，我已在招商引资动员会、财源建设会议上进行了分析，大家可能还有印象。但无论是经济总量小、二三产业比重低、财政非常困难、农民收入低等积重难返的突出问题，还是发展环境方面的现实问题，都需要我们采取有力措施认真加以解决。特别是对于已经确定的今年的工作目标，更需要我们全力抓落实，确保圆满完成，确保取得成效。为此，全县各级各部门一定要更加保持清醒的头脑，更加认清肩负的重担，增强慢进则退的危机感，增强抢抓机遇的紧迫感，增强争先发展的责任感，全力推进经济社会更快更好地发展。而要做到这一点，关键在于各级干部能否做到自我加压，负重奋进，争先创优，影响和带动广大干部群众，在全县形成不甘落后、奋起直追、干事创业、加快发展的浓厚氛围。建立和完善“三个体系”，就是要在明确目标责任的基础上，通过严格的考核和奖惩，解决干部队伍中责任不落实、发展动力和工作干劲不足的问题，在各级干部中间形成想干事、谋大事、能干事、干成事、热心为老百姓办好事的良好风气，促进各项工作健康顺利开展。 (四)进一步建立和完善“三个体系”上一页12345下一页 ，是“三个体系”建设工作本身深入健康发展的内在要求。目前，我县“三个体系”建设离市委要求还有一定差距，还有大量的工作要做。从决策目标来看，决策机制不够完善，在建立科学合理的决策目标体系方面，还做得不够到位：从执行责任来看，许多部门还存在职责不清、执行不力的问题；从考核监督来看，制度不够健全，实绩考核内容和方法的科学性、全面性、合理性、可操作性等方面还有不够健全和完善的地方。面对新的形势任务和新的要求，我们必须加强研究，认真探索，在实践中不断完善，通过决策、执行、考核等关键环节的制度创新，形成规范有序、严谨高效的工作运行机制，扎实推动各项工作，确保完成今年各项任务，。 二、以求真务实的作风，坚定不移地抓好“三个体系”建设 (一)“三个体系”建设要以科学发展观指导，更好地服务于全县改革发展稳定的大局。“三个体系”建设是一项具有探索性、实践性和创新性的工作，必须以科学发展观为指导，坚持以人为本，通过转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把经济社会发展切实纳入全面协调可持续发展的轨道，把科学发展观的科学内涵、精神实质和目标要求落实到“三个体系”建设的各个层面和各个环节。“三个体系”建设要更好地服务于大局，紧紧围绕经济社会发展的重点来进行。在推动经济建设方面，要着力促进优化结构、提高效益、降低消耗、减少污染、增强后劲，着力促进速度和结构、质量、效益相统一，着力促进经济发展和人口资源环境相协调，着力促进科技进步和体制创新，着力促进提高市场竞争能力和综合实力。在推动社会建设方面，要更加突出构建和谐社会的要求，更好地推动我县科技、教育、文化、卫生各项事业的发展，推动民主法制建设，健全完善社会保障体系，千方百计扩大就业，切实解决人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题，确保社会稳定，确保社会全面繁荣进步。在推动党的建设方面，要始终坚持立党为公、执政为民，以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，继续推动思想政治建设、领导班子建设、人才队伍建设、基层组织建设和干部作风建设，不断提高各级党组织领导经济社会发展的能力和水平，为圆满实现“十一五”时期的各项任务目标提供强有力的政治和组织保证。 (二)要努力推进决策目标的科学化、民主化、规范化。加强“三个体系”建设，必须抓住民主科学决策这个基础环节，完善科学民主的决策目标体系。在决策中，要把坚持正确的政治方向放在首位，确保各项决策部署更加符合党的路线方针政策。要深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。要按照科学性、激励性、创新性的要求，将其细化、量化、深化为可操作、可监控、可考核的目标，明确干什么、怎么干、谁来干、干到什么标准，使各项决策和重要部署变得清晰、具体、准确。要充分发挥党委在同级各种组织中的领导核心作用，发挥好基层和群众在决策中的重要作用。要强化法制观念，确保决策符合法律和政策规定，不偏离法治轨道。要建立和完善重大决策的意向征集、调研、预测、专家咨询、协商征询等制度，广泛征求各级和社会各界意见，使决策更加科学合理。(三)要切实增强执行责任的针对性和可操作性。建立完善“三个体系”，对县一级而言，最重要的是执行责任体系，确保把上级的决策部署和本级的工作安排落到实处。因此，提高执行能力是“三个体系”建设的核心。落实执行责任的前提是目标任务和责任的分解。首先要上一页12345下一页 明确纳入执行责任体系的目标任务范围，既包括市委、市政府分配给我们的指导任务和部门指导计划，也包括县委、县政府分解的任务目标；既包括业务工作目标任务，也包括公共目标任务；其次，要进一步强化岗位责任制、领导责任制和工作问责制。 各县级领导干部、各级领导班子成员对县委、县政府已经安排部署的任务，要进一步细化细化再细化，分解分解再分解，落实落实再落实，不压误、不漏办、不错办。什么时间完成，完成到什么程度，谁来完成，完成了怎么办，完不成怎么办，都要具体化、明细化、直观化，以责任强化执行观念、以责任落实执行措施、以责任完善执行制度、以责任增强执行力度、以责任提高执行效果。各级各部门要根据职责要求和责任分工，制定岗位目标责任书，明确目标任务、标准要求、具体责任、职责权限、责任追究及奖惩办法等内容，逐级签定，形成下级对上级负责、一级抓一级、层层抓落实的工作机制。对执行责任不力、工作不到位或出现重大失误的单位和个人，严肃追究相关责任。不论涉及到谁，都必须严格按照签订的岗位目标责任书落实责任、实施奖惩。(四)要不断强化和完善考核监督工作机制。实现“三个体系”的有效运转，考核监督是关键，是保障。各级 各部门要根据新形势、新任务的要求，积极创新和不断完善考核办法，进一步建立以督促检查为主要方式的监控机制、以实绩为核心的绩效评估机制和以奖惩兑现为导向的激励机制，逐步形成科学规范、严格高效的考核体系。今年，县委、县政府继续对乡镇实行经济工作实绩考核，坚持实事求是的原则，以事实为依据，认真核实真凭实据，力求考核结果客观公正。对县直部门的考核，按照行政职能及岗位目标责任的类同性，划分为经济管理部门、社会发展部门、执法监督部门、党群政务综合部门四大类。年度岗位目标考核内容包括业务目标、公共目标和机动目标三个部分。其中，公共目标主要包括机关党的建设、党风廉政及行业作风建设、精神文明建设、社会稳定、计划生育五个方面。对于公共目标，实行百分制考核，凡在年度考核中达不到60分的，将严格实行一票否决。对乡镇和县直部门的考核要坚持半年、年终与单项考核相结合，并按季度组织评比，将评比结果纳入考核。对有功之臣实行重奖，要奖得让人心跳，奖得让人眼红，奖得让人跃跃欲试，使更多的人加入这个行列。同时，坚持从严治责，失责必纠，责不下移，执行制度不留死角，谁出问题谁负责任，惩罚得让人心疼，处理得让人心惊。为切实强化考核监督，规范干部行为，县纪委制定了关于对政府职能部门践诺情况的监督办法、关于对重大事项运行的监督办法、关于对全县科级单位中层以上干部进行廉政谈话的暂行规定等三个文件，对全县职能部门推行公开承诺的主体、内容、方式及监督措施做出了硬性规定，对各乡镇、各部门重大事项如何实行“阳光操作” 进行了规范，对廉政谈话制度也进行了细化和延伸，这些都是我县在推进反腐倡廉制度建设方面的大胆创新和积极探索，不仅符合上级有关文件精神，而且符合我县当前实际，各乡镇、各部门必须认真学习贯彻，不折不扣地抓好落实。对于严肃工作纪律问题，县纪委、县委组织部不久前也专门下发了通知，这也作为附加目标纳入岗位目标责任考核。在这里，我特别强调一下会风问题。会风反映干部作风，体现干部的政治素质、精神状态、敬业精神和工作责任感。目前，的确有个别单位的个别负责同志不按会议通知要求参加会议，有的参加会议时迟到、早退或中途离开，这都是自我要求不严的表现。今后，凡县委、县政府召开会议，要求单位主要负责人出席，无正当理由旷会的，从公共目标的考核总上一页12345下一页 分中减去5分；无正当理由替会、迟到、早退或在会间交头接耳说话、接打手机的，每次每项从总分中减去2分。三、切实加强对“三个体系”建设的组织领导 建立和完善“三个体系”，事关全局，影响长远。我们一定要严格按照省市委的要求，从加快发展的现实需要出发，切实把建立和完善“三个体系”作为一项重要任务，列入重要议事日程，加强组织领导，加大工作力度，强化工作措