落实责任保安全-改革创新促发展.ppt

2018年6月7日,交通运输部安全质量监督司 陈佳元,落实责任保安全 改革创新促发展,从综合安全工作的角度 看道路客运安全 挑战，兴趣，交流,共同目标,安全 发展,共同压力,责任 追责,交通，安全，道路（客运、危货、普货）,共同心愿,减少事故 避免损失,主要内容,道路客运企业如何实现安全发展,交通运输安全生产形势及存在的问题,管理部门当前工作的总体思路,当前安全生产形势及问题,总体稳定 十分严峻 不容乐观,当前交通运输安全生产形势及问题,交通运输安全生产形势：,用数据说话,当前交通运输安全生产形势,“十二五”期间，我国交通事故起数、死亡人数由2010年的219521起、65225人逐年下降至2015年的187781起、58022人，分别下降14.5%和11.0%。,总体稳定一：道路交通安全事故总量趋减,当前交通运输安全生产形势,2012年至2017年公路水路行业事故起数、死亡失踪人数、重特大事故逐年下降。 其中事故起数和死亡失踪人数年均下降9.2%和15.3%，重特大事故起数和死亡失踪人数年均下降19.7%和20.3%。2017年与2012年相比，事故总数下降38.3%，死亡人数下降56.4%，重特大事故的起数和死亡失踪人数分别下降66.7%和67.8%。公路水路行业重特大事故起数和死亡失踪人数在全国安全生产重特大事故总量中占比，由2012年的44.61%和44.28%，下降至2017年的36%和38.3%。,总体稳定二：道路运输事故总体稳定下降,当前交通运输安全生产形势,道路交通安全事故总量仍居高不下，世界第一。近年来，道路事故起数、死亡人数分别约占全国总量的70%和80%，重特大事故尚未得到有效遏制。按统计口径，道路运输领域2012年至2017年发生事故2214起、死亡失踪7439人，重特大事故75起、死亡失踪1323人，平均每天发生1起事故，死亡失踪3.4人；平均每年发生12.5起重特大事故，死亡失踪220.5人。,十分严峻一：事故总量仍然高，重特大未得到遏制,当前交通运输安全生产形势,万车死亡率高达2.1（6-8），远远高于德国（0.62）、西班牙（0.51）、英国（0.48）、美国（1.25）的水平。,十分严峻二：安全发展水平总体较低,当前交通运输安全生产形势,十分严峻三：是安全生产领域的焦点,道路运输领域作为道路交通安全的重要组成部分，与社会经济发展和人民群众出行密切相关，从2017年的统计情况看，道路运输领域发生的事故起数和死亡人数分别占全国道路交通事故的25.0%和39.7%，其中较大以上事故分别占交通运输行业的40%和70%，重大以上事故分别占交通运输行业的87.5%和100%。这说明，道路运输领域安全生产形势依然严峻，事故起数和死亡人数占比较高，重特大事故易发频发的势头仍未得到根本遏制。 抓好了道路运输领域安全，全国和行业安全形势将会得到明显改善。,当前交通运输安全生产形势,中国交通运输综合体量居世界第一，而且运输市场转型升级加快，新的业态、新的运输方式不断涌现，安全生产的风险和安全管理的压力有增无减。 共有公路里程477万公里，公路桥梁83万座，载客运输车辆82万辆，载货运输车辆1348万辆，出租车辆140万辆，34个城市开通运营城市轨道交通，公共交通年客运量超过900亿人次；内河航道通航里程12.7万公里、运输船舶14.7万艘，规模以上港口货物年吞吐量126.4亿吨；铁路营运里程12.7万公里（其中高铁2.5万公里）、年旅客发送量30.8亿人次；民航在运营飞机3261架，其中客机3118架、货机143架，民用航空机场229个，年客运量5.5亿人次；危险货物道路年运输量约10亿吨，水路年运输量约亿吨。,不容乐观一：风险大,当前交通运输安全生产形势,我国还处于社会主义初级阶段，交通运输安全基础设施还不够完善、安全生产水平总体还不高、法规制度还不够健全、从业人员素质还不能满足要求，行业安全生产的治理能力和治理水平还不够高，而随着经济社会快速发展和城镇化进程的不断加快，人民群众对交通运输行业发展的要求越来越高，对安全便捷舒适出行的需要越来越强烈，交通运输安全生产保障任务更加繁重。,不容乐观二：基础薄弱，差距大,安全生产形势保持了总体稳定，但是重特大事故没有得到有效遏制，仍然多发，社会关注度越来越高，责任追究越来越严厉，安全工作压力越来越大。 “安全第一”由口号逐步变成深刻认识。 但是，安全工作总体上还是：声嘶力竭，方向不准，手段不多，效果不明显。,当前交通运输安全生产形势,总体感受,当前交通运输安全工作特点： 管理方式模式落后（开会、文件、运动式保 姆式监督检查） 责任不落地（监管不规范，企业不执行） 缺乏有效手段（尚不能有效防范事故）,当前交通运输安全生产形势及问题,此外，与发达国家相比较，行业安全生产最大的特点是非法违法现象屡禁不止。据统计交通运输安全生产事故有80%以上存在非法违法行为；从业人员素质总体不高。 主要原因：违法成本低；执法不严，退出机制不健全，运输市场环境混乱。,当前交通运输安全生产形势及问题,“平安交通”建设总体思路,平安交通建设总体思路与理念,平安交通建设,安全体系建设,本质安全建设,以人为本 安全发展,牢固树立红线和底线意识，坚持“以人为本和安全发展” 理念，以改革发展为动力，以“平安交通”为统领，以推进交通运输安全体系建设和打造交通运输企业本质安全为两条主线，以落实安全责任为核心，坚持问题导向，突出隐患排查治理和风险管控，扎实推进安全生产基础设施设备建设，扎实推动安全生产工作系统化、规范化、标准化，不断提高安全生产工作管理水平，坚决遏制重特大事故，全力保障交通运输安全生产形势持续稳定。,总体思路与理念,平安交通建设总体思路与理念,平安交通,安全体系建设,本质安全建设,法规 责任 预防 保障 宣教 国际化,人 机 物 法 环,指导 监督 执法,安全生产标准化,技防,平安交通建设总体思路,当前平安交通建设主要任务,一、推进安全生产领域改革发展 二、平安交通与考核评价 三、安全监管工作责任规范 四、安全生产风险隐患双重预控体系 五、安全生产信用管理 六、推进行业科技兴安 七、安全生产标准化建设 八、安全生产信息化、智能化保障,道路运输企业如何实现安全发展,从交通强国建设要求和安全生产形势，以及道路客运企业生存环境来看： 客观讲，道路客运企业安全风险巨大， 发展压力巨大,落实责任保安全 改革创新促发展,解决建议,安全 发展,行业安全发展,企业安全发展,人生安全发展,减少事故,避免追责,规范管理，提升水平（成本） 防范风险，减少事故（损失） 尽职免责，避免刑责（灭顶）,落实责任,为推动建立“尽职照单免责、失职照单追责”机制。 2017年4月，交通运输部印发交通运输安全生产监督管理工作责任规范导则，目的是为准确界定交通运输安全生产监督管理责任，规范安全生产监督管理履职行为，可作为企业落实主体责任的思路借鉴。,如何落实企业责任,履职行为规范,安全生产工作责任规范,计划制定,实施组织,督办考核,追责免责,安全生产工作责任规范,第一，法律法规和标准规范（企业标准化） 第二，管理部门有关要求 第三，公司有关制度和操作规程,责任来源,第一，落到岗位，抓“人” 第二，细化、量化成具体任务，落到“事” 第三，形成闭环，PDCA，瞄准“目标”,如何实化,第一，信息化，延伸触角 第二，科技监测管控，本质安全 第三，严格的奖惩制度，安全文化,如何确保,转型升级，找准生存空间 创新管理，降成本提能力 未雨绸缪，跟踪瞄准前沿,改革创新,第一，学习借鉴 第二，找准方向 第三，合作共赢（平台、共享）,转型升级,第一，防