第五章_财政投资性支出——_购买性支出之二

第五章 财政投资性支出 购买性支出之二第一节 财政投资支出的一般分析Analysis of government investment in general一、财政投资性支出概念1、概念：是指以政府为投资主体，以财政资金为投资来源的一种投资活动。2、社会总投资内容：二、投资与经济发展马克思投资理论凯恩斯乘数原理：每增加1元投资所引起的收入增长的倍数，乘数与编辑消费倾向同方向变化，边际消费倾向越大，乘数越大，同边际储蓄倾向呈反方向变化；投资增加会引起收入增加到什么程度的系数加速原理：收入或消费增加会引起投资增加到什么程度的系数投入和产出时滞-有支付能力的需求增加-生产资料和生活资料价格上涨三、政府财政投资的特点、范围和标准（一）政府财政投资的特点和范围政府投资与企业投资的不同 1.就单个项目而言，政府投资可以不盈利或只有微利。这与政府所处的宏观调控主体地位有关。（非政府投资的第一个特点是追求微观上的盈利性） 2.可以投资于大型、长期项目。这与政府财力雄厚，而且多以无偿方式筹集资金，或可以较低成本有偿筹集资金有关。（企业或个人主要依靠自身的积累和社会筹资来为投资提供资金，自身积累规模和社会筹资都受到种种限制，一般难以承担规模宏大的建设项目，而且要追求盈利，一般主要从事周转快、见效快的短期性投资。） 3.可以从事社会效益好而经济效益一般的投资。这与政府代表社会利益直接相关。（企业囿于一行一业，投资不可能估计非经济的社会效益。）（二）政府投资的决策标准第二节 基础设施投资 Government investment in infrastructures一、基础设施投资的性质(the nature of infrastructures)*（一）基础设施投资的属性 基础设施的内涵可有广义和狭义之分。狭义的基础产业，是指经济社会活动的公共设施，主要包括交通运输、通信、水利、供电、机场、港口、桥梁和城市供排水、供气等。 从整个生产过程来看，基础设施为整个生产过程提供“共同生产条件”。（二）基础设施投资与一般投资的关系 基础设施的发展对国民经济的发展具有重要意义。其表现：基础设施为整个社会再生产提供“共同生产条件”；基础工业处在国民经济产业链条的“上游”，对其他产业部门的需求具有较高感应度系数，基础设施投资是一种“社会先行成本”。 感应度是指某产业受其他产业的需求影响的程度；某个产业部门的感应度系数则反映当各个产业部门均增加一个单位最终产品时，该产业部门由此而受到的需求感应程度，也就是需要该产业部门为其他产业部门增加一个单位的生产而应提供的产出的多少。 基础设施投资与一般产业投资之间的关系如图5-1所示。二、基础设施投资的提供方式(methods of infrastructures provision)（一）基础设施提供方式的特点 从经济性质上看，基础设施大体可以归类为混合物品，可以由政府提供，可以由市场提供，也可以采取混合提供方式。政府在确定基础设施投资之后，通常要就基础设施项目的特点进行具体分析，比如，是否关系国计民生，是否关系道国家安全，是否具有自然垄断性质，是否具有外部效应等等。 基础设施往往具有资本密集的特点，整个基础设施因其投资需求大于自身储蓄而面临着资本短缺，因而需由政府承担起相应的投资责任。但是，这并不意味着完全的财政无偿拨款不少基础设施投资项目仍可取得相应的直接经济效益。（二）基础设施的提供方式基础设施投资的提供方式: 1.政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费 2.私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本 3.政府与民间共同投资的提供方式 4.政府投资，法人团体经营运作 5.BOT投资方式（建设经营转让投资方式）第三节 财政对农业的投资 The government investment in agriculture一、财政对农业投资的重要性(the significance of the government investment in agriculture)（一）农业是国民经济的基础（二）农业部门的特殊性和财政投资的必要性二、财政对农业投入的范围和重点(scope and emphasis of the government investment in agriculture) 财政对农业的投资政策具有以下基本特征： 1.以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环节，使农业的财政投入具有相对稳定性。 2.财政投资范围应有明确界定，主要投资于以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面。 3.注重农业科研活动，推动农业技术进步三、我国财政对农业的投资(the government investment in agriculture in China)（一）财政支持农业的力度不断加大（二）进一步完善财政的支农政策“十五”以来，财政加大对“三农”投入的主要措施：1.深化以农村税费改革为中心的农村综合改革。2.从2004年起，调整粮食风险基金使用结构，实行“三补贴”政策。3.大力支持农业综合生产能力建设，增大对农业和农村基础设施建设、生态建设、科技进步、综合开发等方面的投入。4.着力建立农村义务教育经费保障机制。5.加大农村基本医疗、公共卫生和社会保障投入，促进城乡基本公共服务均等化。6.大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动社会资金投入农业和农村综合开发。第四节 财政投融资制度 Fiscal investment and loan program (FILP)一、财政投融资的概念、意义和特征(concept、significance and features of FILP)（一）财政投融资概念财政投融资是以政府信用为基础，通过多种渠道筹措资金，有偿地投资于具有公共产品属性领域的资金筹措和运用活动。 换言之，财政投融资属于将财政融资的良好信誉与金融投资的高效运作有机结合起来的一种政策性投融资。 *（二）财政投融资的意义 1.财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要 2.财政投融资的特点，在于既体现政府政策取向，又按照信用原则运营，投资的主要领域是先行资本或公共物品。 3.财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱导机制。（三）财政投融资的基本特征1财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资2财政投融资的目的性很强，范围有严格限制3计划性与市场机制相结合4财政投融资的管理由国家设立的专门机构政策性金融机构负责统筹管理和经营5财政投融资的预算管理比较灵活二、我国的政策性银行(government policy bank in China)（一）“三大”政策性银行概况中国国家开放银行、中国农业发展银行、中国进出口银行（二）我国政策性银行的特点1业务职能的政策性2资金来源的政府性与市场性相结合国外政策性银行的运营特点：1.以国家信用为背景。2.国家财政提供有力支持。3.自主决策、自主经营、自担风险。4.保持合理盈利水平。5.运用新的金融手段。三、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题(improvements in Chinese policy bank system)政策性银行体制有待进一步完善的思路主要是：1财政投融资体制的法制化。2融资渠道多元化。4完善财政投融资和市场投融资的协调机制。3加强财政投融资管理，促进投资环节的严谨高效。 本章小结【关键词】财政投资性支出 基础设施