行政许可文书制作和.ppt

行政许可文书制作和 行政处罚文书制作中应注意的几点事项 白城市食品药品监督管理局 政策法规科 张哲锋 （二00八年 ）,一、执法文书的总类 二、行政许可文书制作过程中应注意的事项 三、行政处罚文书制作中应注意的几点事项,二、执法文书的种类,1、行政许可类文书 2、行政处罚类文书（因为此类文书我们在日常工作中经常用到，这里不做细述，只提应注意的几点事项） 3、行政复议类文书 4、行政应诉类文书（此二类文书和我们平时执法过程中相关联不大在这里也不做细述） 此四类文书要求用语成文化、内容法定性、语言精确性、使用实效性,二、行政许可文书制作过程中应注意的事项： 1、接收材料凭证 注意事项： （1）本文书只对申请人提交的行政许可申请材料形式要件是否齐全、是否符合法定形式进行审查记录，不涉及申请材料的真实性等实质内容。 （2）行政机关向申请人出具接收材料凭证，就证明行政机关已经受理申请人的申请。出具接收材料凭证之日即是受理之日。,2、补充材料通知书 注意事项： （1）原则上应当在对申请材料的实质内容进行审核的过程中使用。该通知书的使用主要作用在于中断许可时限或重新计算行政许可的时限。 （2）行政许可法第三十二条第（四）项规定“申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。”,3、受理通知书 注意事项： （1）只要申请人提交的行政许可申请材料形式要件齐全、符合法定形式时即或使用此文书，不涉及申请材料的真实性等实质内容。 （2）行政机关向申请人出具受理通知书，就证明行政机关已经受理申请人的申请。出具此文书之日即是受理之日。要注意申请日期、受理日期、签收日期的时间先后顺序。,4、行政许可直接关系他人重大利益告知书 注意事项： 行政许可事项关系到他人重大利益时，利害关系人享有知情权，申请人、利害关系人都享有陈述、申辩权利。行政机关在履行行政许可审批过程中绝对不能省略这个关键程序。陈述、申辩申请时间比照行政处罚法有关规定，不应少于3日。,5、陈述申辩通知书 注意事项： 因为行政许可法没有规定陈述、申辩的告知时间和举行陈述、申辩的提前通知时间，因此，应明确陈述申辩告知时间和举行陈述申辩通知时间，应比照听证时间规定合理期限，陈述申辩告知时间一般不少于3日，举行陈述申辩通知时间一般不少于7日。从而保证申请人、利害关系人的合法权益。,6、陈述申辩笔录 注意事项： 此文书重点是陈述、申辩内容，必须将申请人、利害关系人陈述申辩的依据、理由、意见、建议逐一记录清楚，因为这些内容将是行政机关作出或不作出行政许可决定的重要根据。记录要完整、真实、清晰、准确。,7、听证通知书 注意事项： 申请人或者利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的，行政机关应在20日内组织听证，并在举行听证的7日前将听证的时间、地点、听证主持人等事项通知听证申请人。,8、听证会公告 注意事项： （1）公告对象要明确范围，既不能将应当参与听证的对象遗漏，也不能将公告对象范围盲目扩大。要将听证的行政许可事项是依据法律、法规、规章规定举行，还是行政机关认为其涉及公共利益应当听证的理由写清楚。 （2）依据法律、法规、规章规定必须举行听证的行政许可事项，行政机关认为行政许可事项涉及公共利益应当举行听证，不管有没有申请人提出听证，行政机关都应组织听证。举行听证时间应是行政机关发出听证公告的20日内。,9、听证笔录 注意事项： 此文书重点是听证内容，必须将申请人、利害关系人陈述申辩的依据、理由、意见、建议逐一记录清楚，因为这些内容将是行政机关作出或不作出行政许可决定的重要依据。记录要完整、真实、准确。依据法律、法规、规章规定应当听证，或者行政机关认为其涉及公共利益应当听证，同样要记录要完整、准确。,10、不予受理通知书 注意事项： （1）不予受理行政许可申请有两种法定情形，一是指行政许可机关对依法不需要许可的事项的行政许可申请；二是不属于本行政机关职权范围的行政许可申请。遇到这两种情形都不能受理，但要说明理由。对不属于本行政机关职权范围的行政许可申请，还应告知申请人到有管辖权的行政机关提出申请。 （2）不予受理行政许可申请直接侵害了申请人利益，应同时告知行政复议和行政诉讼的救济权利和途径。,11、行政许可审批表 注意事项： （1）承办人填写“承办人意见”时，承办人简要介绍审查情况时，着重介绍申请人是否符合法定条件的审查情况（如现场检查的情况），实施行政许可程序是否合法，写明是否同意许可的建议，说明拟同意（变更、撤回、注销、终止、延续）行政许可或者不予（变更、延续）行政许可的理由，并将相关证据材料和法律依据表述清楚。 （2）承办机构负责人意见与承办人意见不同的，承办机构负责人应当说明理由和依据。 （3）文书制作中应避免以下常见的问题：一是承办人意见过于简略，如“该企业符合法定条件，建议发给药品经营许可证”；二是实施行政许可程序是否合法，往往被忽略；三是说明理由未与相关的证据和法律依据挂钩。,12、行政许可决定书 注意事项： （1）本文书品种多，内容丰富，制作时应当认真细致，文字简洁准确。 （2）许可的内容应当与申请人申请的内容一致；许可的期限应当符合法律规定。 （3）应避免以下常见问题：许可内容超出申请人的申请内容、随意缩短或延长许可证件的有效期。,13、不予行政许可决定书 注意事项： （1）根据行政许可法的规定，行政机关不予行政许可必须作出书面决定。 （2）制作本文书，一是必须说明不予行政许可的理由和依据，应当在查证属实不符合该项行政许可的法定条件的事实的基础上阐述理由，注意避免出现理由与该项行政许可的法定条件或者事实脱钩现象。二是应当明确、具体地告知申请人不服本决定的救济途径，即何时、向谁申请行政复议或者提起行政诉讼，而不宜简单地以“不服本决定的，可依法申请行政复议、提起行政诉讼”应付了事。,14、行政许可延期办理审批表 注意事项： （1）承办人填写“承办人意见”时，应当特别注意行政机关延期办理行政许可的原因和理由是否合理正当。 （2）本文书的适用范围只限于一般的行政许可，对于法律、法规已经规定更长的审查期限行政许可，法律、法规没有规定可以延期办理的，不能适用本文书，随意延长行政许可办理期限。 （3）期限中的“日”是指工作日，计算日期时，应当扣除节假日。,15、行政许可延期办理通知书（注意事项同14） 16、撤销行政许可决定书 注意事项 （1）制作本文书撤销行政许可时，应当注意如果撤销行政许可可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。 （2）因行政机关及其工作人员违法作出的行政许可依法被撤销，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿，但如果被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，被依法撤销的，行政机关不予赔偿。,17、注销行政许可决定书 注意事项：当出现失效或者无法实施的行政许可，应当及时制作本文书，予以注销。 18、准予变更行政许可决定书 注意事项： （1）只有许可事项变更需要制作本文书； （2）变更内容填写应当用明确、简洁的文字表述变更前后的许可事项内容，切忌只填写变更后的内容。,19、准予延续行政许可决定书 注意事项： （1）持证人在该行政许可有效期届满6个月前向原发证机关提出延续有效期的申请，如果没有正当理由，逾期申请的，应当不予延续行政许可。 （2）行政许可行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前，依法审查，对符合该项行政许可的法定条件、标准的，制作本文书，作出准予延续的决定；如果逾期未作决定的，视为准予延续。,20、送达回执 送达方式 : 直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等方式,四、行政处罚文书制作中应注意的几点事项 1、案件移送审批表 移送情况主要有三种： （1）受理的案件不属于自己管辖； （2）案件属于其他行政机关管辖； （3）案件移送的部门有管辖权。 受移送的药监部门如果认为移送不当，应当报请共同的上一级药监部门指定管辖，不得再次移送。上级药监部门在接到管辖争议或者报请指定管辖的请示后，应当在10个工作日内作出指定管辖决定。,2、案件移送书 药监部门认为依法应当吊销医疗机构执业许可证的，应当建议发证的卫生行政机关吊销。 应当与送达回执配套使用。 3、举报登记表 （1）承办人员既要注意为举报人、控告人保密，保护其合法权益，又要向其说明诬告应负的法律责任。 （2）若案情复杂，应请举报人递交书面举报材料。 （3）此文书应由专人秘密保管，为举报人保密。 （4）来信（包括信封）与举报的证据材料应作为此文书的附件一并保存。,4、立案申请表 （1）如果在受理投诉或接受办理阶段不能充分了解案件情况的，可以初步了解案情后再行填写本文书。 （2）如果在案件调查过程中，发现案件当事人发生变化或者违法行为需重新确认时，应当以新确认的当事人或违法行为重新制作本文书。 5、调查笔录 （1）记录人员记录应如实记录，拒绝回答或签名盖章的，应如实记录，本文书如果出现有更改的内容，应当由被调查人以按指纹或签名形式，对更改部分予以确认，未经确认的更改内容无效。 （2）空白处用文字“以下空白”加以说明。 （3）调查笔录是原始记录，须一次完成，一般不允许事后补记或事后誊写。,6、现场检查笔录 （1）录音、录像、拍照等取证手段可以作为现场检查笔录的补充，但不能代替现场检查笔录，必要时，可以进行多次检查，做多次笔录。 （2）若被调查人拒绝签名或盖章的，应当在笔录上注明，最后由办案人员签名或请证人见证。 （3）本文书可以作为行政复议或行政诉讼的标的。 （4）本文书是现场制作，一次完成，是原始记录，不允许事后补。 7、先行登记保存物品审批表 （1）先行登记保存是为了取证，而不是为了执行。 （2）案由中应当加“涉嫌”二字。 （3）要明确保存的地点和保存的条件。,8、先行登记保存物品通知书 当事人或物品保管人拒绝签字，而又没有证人协助证明本文书的真实性时，应当立即邀请当地基层组织、派出所等证人参加检查，并在文书上签字证明。 9、查封、扣押物品通知书 要告知行政相对人不服查封扣押行政强制措施的具体救济途径，不但要告知行政相对人具有提起行政复议及行政诉讼的权利，还要告知其有权申请行政复议或者提起行政诉讼的具体期限以及应向何机关提起。这涉及到当事人申请行政复议或者提起行政诉讼时效的确定。,10、解除查封扣押物品通知书 要写清是全部解封，还是部分解封，特别是部分解封的，要清楚地列明解封物品的名目。 11、行政处理通知书 要防止先发出行政处理通知书、后立案现象的发生。 12、案件合议记录 参加合议并在笔录上签字的人员应3人以上。 13、听证包括的法律文书： 听证告知书（要求听证的，应当在收到告知书3日内告知药监部门，逾期视为放弃此权利）、听证通知书（当事人提出听证要求之日起3日内确定听证人员组成、听证时间、地点和方式，并在举行听证会7日前，将听证通知书送