《预算管理体制》PPT课件 (2).ppt

第一节 预算管理体制概述 第二节 中国分税制改革,第十四章 预算管理体制,第一节 预算管理体制概述,一、预算管理体制及其类型 (the managerial system of the budget and its classification) 二、分级分税预算管理体制简介（重点） (contents of the budget system with gradation and tax distribution),概念,定义：处理中央财政和地方财政以及地方财政各级之间的财政关系的基本制度 核心：各级预算主体的独立自主程度以及集权和分权的关系问题,实质,1、集权与分权的关系 2、“条条”与“块块”的关系,一、预算管理体制及其类型,第一节 预算管理体制概述,确定预算管理的主体和级次,预算调节制度和方法,预算管理权限和责任的划分,预算收支的划分原则和方法,(一) 预 算 管 理 体 制 的 内 容,(二) 预算管理体制的类型 高度集中的统收统支体制（19501952） “统一领导、分级管理”体制（19531978） “划分收支、分级包干”体制（19801993） 分级分税预算管理体制（1994年至今）,第一节 预算管理体制概述,二、分级分税预算管理体制简介 （一）分级分税预算管理体制的要点 1、一级政权，一级预算主体 2、按照中央与地方政府职责（即事权）范围，合理确定各级财政的支出职责（即财权）范围 3、收入划分实行分税制 4、预算调节制度，即转移支付制度 5、整体相对稳定，具体方法可以调整,事权划分,收入划分,转移支付制度,第一节 预算管理体制概述,（二）收支划分的基本理论依据： 1、社会公共需要或公共物品的层次性 经济标准 2、集权与分权关系 政治标准 体现为中央与地方间收支划分的比例 3、中央与地方之间收支划分的案例,全国性和地方性,支出受益原则,收入税种本身的层次性,第一节 预算管理体制概述,中央和地方支出责任划分的基本框架,若干国家中央与地方之间税种的划分,若干国家转移支付前后中央与地方 之间收支分配格局,（三）政府间转移支付制度 政府间转移支付制度：在各级政府之间通过财政资金的无偿拨付来调节各预算主体收支水平的制度 政府间转移支付制度的功能 解决预算主体之间收入能力与支出责任不对称的状况； 解决不同地区之间经济差异过大的问题； 弥补地区性公共物品辖区间的外部效应； 支持落后地区的经济发展。,第一节 预算管理体制概述,政府间转移支付的方式 无条件的均衡拨款：上级政府为均衡各地方政府的公共服务水平，将本级财政资金不附带任何条件无偿拨付给下级政府使用 专项拨款：专项拨款是指上级政府为实现特定的宏观政策目标，以及对委托下级政府代理的一些事务进行补偿而设立的专项补助资金,第一节 预算管理体制概述,无条件的均衡拨款,某地区应得的 转移支付拨款,=,该地区标准支出,该地区标准收入,-,某地区实际可得 的转移支付拨款,=,中央实际可用于转移 支付的资金总额,各地区应得的转移 支付相加的总额,某地区应得的 转移支付拨款,第一节 预算管理体制概述,无条件的均衡拨款收入支出标准的计算,标准收入,=,该地区的 经济税基,标准税率,某地区的 标准支出,=,该地区的服务 成本差异系数,全国人均标准 支出水平,该地区 人口数,差异调整系数,因素分析方法,第一节 预算管理体制概述,第二节 中国分税制改革,一、分税制改革的指导思想 (the guidelines) 二、分税制改革的主要内容 (the main contents) 三、分税制的转移支付制度 (the transfer payment system) 四、分税制的运行情况及其进一步完善 (actuality and improvements in the future),第二节 中国分税制改革,一、分税制改革的指导思想 （一）正确处理中央与地方的利益关系，促进国家财政收入合理增长，逐步提高中央财政收入的比重 （二）合理调节地区之间的财力分配 （三）坚持“统一政策与分级管理相结合”的原则 （四）坚持整体设计与逐步推进相结合的原则,二、分税制改革的主要内容 （一）中央与地方的事权和支出划分 （二）中央与地方的收入划分 （三）中央财政对地方税收返还数额的确定 （四）原体制的处理,第二节 中国分税制改革,（一）中央与地方的事权和支出划分 中央财政： 国家安全、外交、中央国家机关运转所需经费 调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出 由中央直接管理的事业发展支出 地方财政： 本地区政权机关运转所需支出 本地区经济、事业发展所需支出,第二节 中国分税制改革,（二）中央与地方的收入划分,第二节 中国分税制改革,（三）中央财政对地方税收返还数额的确定 税收返还计算公式：1994年返还基数 税收返还增长计算公式： 若1994年后上划中央的“两税”收入达不到1993年基数，则相应扣减税收返还数额,纵向的补助金基数法,Rn=Rn-1(1+0.3rn),R=C+75%V-S,第二节 中国分税制改革,（四）原体制的处理 原体制中中央对地方的补助继续按规定补助 原体制地方上解仍按不同体制类型执行 原来中央拨给地方的各项专款，该下拨的继续下拨,第二节 中国分税制改革,三、分税制的转移支付制度 1995-2001实行过渡时期转移支付办法 民族地区转移支付、贫困地区转移支付、调整工资转移支付 2002年起，实行一般性转移支付和特殊转移支付办法 一般性转移支付的确定与特定用途的补助金 2009年起，保留税收返还、一般性转移支付和专项拨款,第二节 中国分税制改革,四、分税制的运行情况及其及进一步的完善 （一）运行情况良好 1.政府间的财政关系趋向规范 2.有利于产业结构的合理调整和资源的优化配置 3.“两个比重”逐步上升，中央财力有所加强 4.调动了地方组织收入的积极性，促进了地方收入的快速增长，保证了全国财政收入的稳定快速增长,第二节 中国分税制改革,（二）分税制有待完善的问题 1、进一步明确各级政府的事权范围和各级预算主体的支出职责 2、进一步调整和规范收入划分 3、完善转移支付制度是进一步完善分税制的重点 4、加大对基层政府的转移支付力度,第二节 中国分税制改革,本章小结,【复习和思考】 1、何谓国家预算?国家预算有哪些类别? 2、试述国家预算的原则。 3、编制部门预算的意义及其基本内容。 4、何谓政府采购制度？我国政府采购法的基本内容。 5、国库集中支付的基本内容有哪些？ 6、试述“收支两条线”管理的基本内容。 7、试述分级分税预算管理体制的要点。 8、政府间收支划分的理论依据有哪些？ 9、我国分税制改革的指导思想是什么？ 10、简述分税制改革的基本内容。 11、简述我国分税制有待完善的问题。,思考题： 1、中华人民共和国预算法规定预算管理体制是（ ） A、统一领导、分级管理 B、结合