汝城县土地整治规划（2016-2020年）

汝 城 县 土 地 整 治 规 划（ 2 0 1 6 - 2 0 2 0 年 ） 文 本 汝 城 县 人 民 政 府 二 一 七 年 十 二月 汝城县土地整治规划（2016-2020 年）文本 I 目目 录录 前前 言言1 第一章第一章 总总 则则2 第一节 指导思想.2 第二节 规划原则.2 第三节 规划任务.3 第四节 规划期限与范围.4 第六节 规划效力及规划调整.4 第二章第二章 规规划背景划背景5 第一节 汝城县概况.5 第二节 土地利用现状.8 第三节 “十二五”土地整治实施评价10 第四节 土地整治面临的形势.12 第三章第三章 土地整治潜力土地整治潜力16 第一节 农用地整治潜力.16 第二节 农村建设用地整治潜力.16 第三节 宜耕未利用地开发潜力.17 第四节 损毁土地复垦潜力.17 汝城县土地整治规划（2016-2020 年）文本 II 第四章第四章 土地整治土地整治战战略与目略与目标标19 第一节 土地整治战略.19 第二节 土地整治目标.21 第五章第五章 土地整治主要任土地整治主要任务务23 第一节 加强耕地保护与建设.23 第二节 规范开展农村建设用地整治.24 第三节 积极推进土地复垦和生态整治.27 第四节 增强基础设施保障服务能力.29 第六章第六章 重点整治区域与重点重点整治区域与重点项项目安排目安排32 第一节 土地整治重点区域.32 第二节 重点整治项目安排.37 第七章第七章 资资金供需及金供需及预预期效益分析期效益分析41 第一节 资金需求.41 第二节 资金筹措.41 第三节 预期效益分析.42 第八章第八章 规规划划实实施保障措施施保障措施44 第一节 健全规划实施的政策体系.44 汝城县土地整治规划（2016-2020 年）文本 III 第二节 完善土地整治投入机制.45 第三节 建立健全土地整治项目实施监管体系.46 第四节 营造规划实施的良好氛围.48 第五节 增强规划实施的科技支撑.49 第六节 积极探索土地整治新模式.50 附表附表 1 汝城汝城县县土地利用土地利用现现状（状（2015 年）年）51 附表附表 2 汝城汝城县县 2016-2020 年宜耕未利用开年宜耕未利用开发发潜力潜力汇总汇总 .52 附表附表 3 汝城汝城县县 2016-2020 年年农农用地整治潜力用地整治潜力汇总汇总 .53 附表附表 4 汝城汝城县县 2016-2020 年年农农村建村建设设用地整治潜力用地整治潜力汇总汇总 .54 附表附表 5 汝城汝城县县 2016-2020 年年损毁损毁土地复土地复垦垦潜力潜力汇总汇总 .55 附表附表 6 汝城汝城县县 2016-2020 年土地整治年土地整治规规划目划目标标 .56 附表附表 7 汝城汝城县县 2016-2020 年年农农用地土地整治重点区域基本情况用地土地整治重点区域基本情况 .57 附件附件 8 汝城汝城县县 2016-2020 年年农农村建村建设设用地整治重点区域一用地整治重点区域一览览表表 .58 附件附件 9 汝城汝城县县 2016-2020 年年损毁损毁土地复土地复垦垦重点整治区域一重点整治区域一览览表表 .59 附件附件 10 汝城汝城县县 2016-2020 年宜耕未利用地开年宜耕未利用地开发发重点区域一重点区域一览览表表 .60 附表附表 11 汝城汝城县县 2016-2020 年年农农用地整治重点用地整治重点项项目目 .61 附表附表 12 汝城汝城县县 2016-2020 年宜耕未利用地开年宜耕未利用地开发发重点重点项项目目 .63 汝城县土地整治规划（2016-2020 年）文本 IV 附表附表 13 汝城汝城县县 2016-2020 年年损毁损毁土地复土地复垦垦重点重点项项目目 .64 附表附表 14 汝城汝城县县 2016-2020 年城年城乡乡建建设设用地增减挂用地增减挂钩钩拆旧区重点拆旧区重点项项目目 .65 汝城县土地整治规划（2016-2020 年）文本 1 前前 言言 土地整治规划是重要的土地利用专项规划，是科学指导土地整治 工作的重要依据。为深入贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，紧 密围绕国家经济社会大战大局，有序开展各项土地整治活动，落实最 严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，促进四化同步发展和 生态文明建设，依据中华人民共和国土地管理法、 国土资部关于开 展“十三五”土地整治规划编制工作的通知（国土资发201568 号）、 汝城县土地利用总体规划（2006-2020 年）（2015 年修订版）等，编制 形成汝城县土地整治“十三五”规划(以下简称规划)。 规划是进一步落实土地利用总体规划确定的耕地保有量、耕地 占补平衡等任务要求的实施性规划，主要阐明规划期内汝城县土地整 治的战略，明确土地整治的原则、目标和任务，合理布局土地整治重 点区域和重点项目，是指导“十三五”时期土地整治工作的纲领性文件， 是土地整治项目立项及审批的依据，也是积极推进城乡统筹发展，促 进城镇土地内部挖潜，节约集约用地，优化城乡用地结构和布局的依 据。 汝城县土地整治规划（2016-2020 年）文本 2 第一章第一章 总总 则则 第一节第一节 指导思想指导思想 全面贯彻落实党的十九大思想精神，坚持“八个明确”伟大思想和 十四条基本方略，明确“两步走”的奋斗目标新定位；同时落实省委、 省政府“三量齐升”、 “五化同步”的决策部署和市委、市政府“产业主导、 全面发展”的主体战略，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约 用地制度，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，着力加强 耕地管控、建设、激励多措施并举保护，依法加强耕地占补平衡规范 管理，实施藏粮于地、藏粮于技和节约优先战略，以提升粮食产能为 首要目标，规范有序推进土地整治， 促进土地资源永续利用。 第二节第二节 规划原则规划原则 （一）（一）坚坚守耕地保守耕地保护红线护红线原原则则 坚守耕地保护红线，保障粮食安全；以高标准农田建设为重点， 合理确定土地整理复垦开发和高标准农田建设任务，确保耕地面积不 减少、质量不降低，夯实农业现代化基础；围绕国土生态安全建设，合 理安排土地整治重点区域、重大工程，构建区域生态安全格局，保护 和恢复自然山水格局，提高国土综合承载能力。 （二）（二）坚坚持城持城乡统乡统筹、集筹、集约发约发展原展原则则 按照新农村建设和新型城镇化战略要求，统筹安排农村土地整治， 城乡建设用地增减挂钩，工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发 汝城县土地整治规划（2016-2020 年）文本 3 等，调整优化城乡用地结构和布局，发挥土地整治综合效益，改善农 业生产生活条件和农村人居环境，推进美丽乡村建设和城乡发展一体 化。 （三）（三）坚坚持依法依持依法依规规原原则则 遵循土地管理法等法律法规，依据土地利用总体规划、新型城 镇化规划等的部署安排，落实和细化土地利用总体规划确定的土地整 治目标和任务，并做好与农业、水利、生态等相关规划的协调衔接，推 动规划管理法治化、制度化。 （四）（四）坚坚持持“三效合一三效合一”原原则则 按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控 制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居 适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更 多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。加快实施主体 功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理 的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。 第三节第三节 规划任务规划任务 根据郴州市土地整治规划（2016-2020 年）、 汝城县土地利用总 体规划（2006-2020 年）（2015 年修订版）的目标，结合县域自然经济 社会条件、土地资源利用状况以及第二次全国土地调查和耕地后备资 源调查成果，以落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度、有序推 进土地整治、增加耕地数量、提高耕地质量、促进现代农业集约发展、 汝城县土地整治规划（2016-2020 年）文本 4 推进新农村建设及城乡统筹发展为目的，全面评价“十二五”期间土地 整治规划实施情况，并进一步摸清基本农田现状、深入分析土地整治 潜力、开展土地整治重点问题研究的基础上，明确“十三五”土地整治 战略和目标，科学划定土地整治重点区域，合理安排土地整治项目的 布局和建设时序，进行资金供需分析和效益评价，制定规划实施的保 障措施，推进土地整治规划信息化建设，以促进土地资源可持续利用、 经济社会又好又快发展和生态环境保护之间的相互协调。 第四节第四节 规划期限与范围规划期限与范围 本规划以 2015 年为基期年，2020 年为目标年。 本规划地域范围为汝城县行政辖区内的全部土地，总面积 2400.71 平方公里，包括 9 镇、5 乡。 第六节第六节 规划效力及规划调整规划效力及规划调整 本规划经县人民政府批准后实施。本规划自批准之日开始生效。 本规划的修改调整须经县人民政府批准。 本规划自汝城县人民政府批准之日起施行。汝城县土地整治规划 （2011-2020 年）规划同时停止执行。 汝城县土地整治规划（2016-2020 年）文本 5 第二章第二章 规划背景规划背景 第一节第一节 汝城县概况汝城县概况 汝城县位于湖南省的东南端，是湘、粤、赣三省交界之地，素有 “鸡鸣三省，水注三江”的美称。东西长 72 公里，南北宽 63 公里，总面 积约为 2400.71 平方公里，占全省总面积的 1.10%。 一、区位条件一、区位条件 汝城县位于湖南省郴州市东南部，介于东经 1131617“-113 5921“、北纬 251958“-255257“。汝城县东邻江西省崇义县，南连广 东省仁化县、乐昌市，西接湖南省宜章县，北靠湖南省资兴市、桂东县， 史称“内为衡（阳）宝（庆）门户，外扼赣粤咽喉”。 县境内交通优势已经形成， “十二五”期间，全县交通建设累计完 成投资 168 亿元，县城与县内各乡镇实现了 1 小时到达公路交通圈， 夏蓉高速横贯东西，平汝高速纵跨南北，县域内高速总里程达 137.76 公里，形成了对接郴州、赣州、韶关的“三高一小时”交通网，实现了由 交通盲点到交通枢纽的重大跨越。 “十三五”期间，将围绕建设湘、赣、粤三省边界交通运输枢纽的 目标，首先争取开工建设兴永郴赣铁路客货共用复线，在汝城段设 2 处客货共用站：土桥站（县城）、热水站；其次建设茶炎桂汝韶单线铁路， 在县城与兴永郴赣铁路相交，设土桥站（县城）、大坪站（三星工业园）； 再次做好汝城通用机场前期筹备工作，力争“十三五”开工建设。 汝城县土地整治规划（2016-2020 年）文本 6 二、自然资源条件二、自然资源条件 （1）地形地貌。汝城县地处南岭山脉中段与罗霄山脉南端交接部， 以中山地貌为主，四周多为山地，中部多为丘陵岗地和盆地，呈西北 高、东南低走势，最高海拔 1726.6 米，最低 160 米。整体上呈现“八山 半水一分田，半分道路加庄园”，构成了比较独特的南方山地田园景 观。 （2）气候。汝城县属于亚热带季风性湿润气候，夏无酷署，冬少严 寒，雨量充沛，光照充足。全年平均气温 16.6左右，年均年降水量 为 1547 毫米，平均日照时数为 1731 小时，多年平均无霜期为 273 天， 光、热条件配合基本同季。 （3）水系。境内水系发达，共有浙水、集龙江、北江水等大小河流 696 条，河流总长 1766.20 公里，河网密度为 0.73 公里/平方公里。县 内河流大多属山地型，流程短，落差大，水能资源丰富，县域水资源总 量 22.78 亿立方米。人均 4121 立方米，为全省人均水平的 1.69 倍。汝 城温泉、罗泉、汤口、大汤、塘内、铜坑等地下热水资源，其中位于热 水圩的汝城温泉古称“灵泉”，是我国中南六省最大的热田。 （4）植被。汝城县地处亚热带常绿阔叶林带，植被类型多样。全县 有林地 278 万亩，人均有林地面积 6.19 亩，高于全国和全省人均水平。 全县活立木蓄积量 827.01 万立方米，樟、梓、楠、桐及水杉等稀有树 种遍及全县，其中药用植物 700 多种。全县森林覆盖率为 70.87%，拥 有树种 85 类 667 种，属国家级重点保护的有 13 种。 汝城县土地整治规划（2016-2020 年）文本 7 （5）矿产资源。境内矿产资源比较丰富，已发现的矿种有 43 种， 有资源储量的矿种有 17 种，占郴州市已探明矿产资源储量矿种的 36.95%，其中，铁矿资源储量达 12329.8 万吨，居郴州市第一位。 三、经济社会发展状况三、经济社会发展状况 2015 年末，全县总人口 40.72 万人，其中城镇人口 12.08 万人， 城镇化率为 35.09%。全年人口 5202 人，出生率 12.61，死亡率人口 2105 人，5.10，人口自然增长率为 7.51。 2015 年末，全县实现地区生产总值 514346 万元，三次产业结构 为 22.41：34.94：42.65。全年实现一般公共预算收入 89908 万元，其中 实现地方财政收入 59863 万元；完成安全社会固定资产投资 763040 万元，全社会消费品零售总额 471005 万元。 2015 年末，全县全体居民人均可支配收入 10381 元，比上年增 长 9.8%，其中城镇居民人均可支配收入 16952 元，增长 8.1%，农民人 均可支配收入 7560 元，增长 10.4%，城乡居民收入比为 2.24:1。农村 居民人均生活消费支出 7257.36 元，增长 8.5%。 全县社会经济呈现稳中有进的良好局面，社会发展和谐稳定。 第二节第二节 土地利用现状土地利用现状 一、土地利用结构一、土地利用结构 2015 年末，全县土地总面积 240071.21 公顷。 农用地 227933.22 公顷，占土地总面积的 94.94%。其中，耕地 汝城县土地整治规划（2016-2020 年）文本 8 26842.27 公顷，占土地总面积的 11.18%；园地 4656.93 公顷，占土地 总面积的 1.94%；林地 190629.87 公顷，占土地总面积的 79.41%；其他 农用地 5804.15 公顷，占土地总面积的 2.42%。 建设用地 7216.21 公顷，占土地总面积的 3.01%。其中，城乡建设 用地 5373.94 公顷，占土地总面积的 2.24%；交通水利用地 1820.64 公 顷，占土地总面积的 0.76%；其他建设用地 21.63 公顷，占土地总面积 的 0.90%。 未利用地 4921.78 公顷，占土地总面积的 2.05%。其中，水域 1803.06 公顷，占土地总面积的 0.75%；其他土地 3118.72 公顷，占土 地总面积的 1.30%。 二、土地利用特点二、土地利用特点 1、林地面积比重大 2015 年，全县林地面积 190629.87 公顷，占全县土地总面积 3/4 以上，人均林地面积达到 0.47 公顷。林地广泛分布于全县各乡镇，大 坪、文明、濠头、南洞、热水等乡镇林地面积较大。 2、土地利用地域差异明显 县域东部、西南和西北部乡镇，山地面积大，森林资源和矿产资 源丰富，是全县木材、楠竹、药材、茶叶及有色金属的重要生产基地， 城镇化水平较低，土地利用较粗放，投入产出效益较差。以县城为中 心包括 8 个乡镇 133 个村的中部盆地与西部文明盆地区，土地利用程 度较高，耕地、园地比重大，生产水平较高，为全县粮食、经济作物和 汝城县土地整治规划（2016-2020 年）文本 9 优质水果的主要产区，人口密度大，城镇村与工矿、交通用地比重较 大，土地利用效率较高，农业与非农业用地矛盾突出。 3、农村居民点用地广布 2015 年，全县农村居民点用地 3696.17 公顷，占土地总面积的 1.54%。县域农村居民点用地较分散，多沿交通干道两侧分布，尤其 在 106 国道和 324 省道两侧乡镇，如文明、马桥、土桥、卢阳、暖水等 乡镇较为集中，而边远山区乡镇农村居民点用地面积较小，分布十分 零散。 三、土地利用主要问题三、土地利用主要问题 1、林业土地利用单一化，未符合生态系统发展 2015 年，林业用地 190629.87 公顷，占全县土地总面积的 79.41%，但以生产树木为主，林下植被主要是较耐阴的草本植物，而 树木生长期长，效益慢，同时，由于单一利用，未能合理地利用光照、 空间，浪费了土地资源。 2、开发利用多，保护措施较少，存在水土流失问题 汝城县为山区县，人均耕地少，随着人口的增加，人地关系更为 紧张，对农业自然资源的开发利用强度不断增大，部分乡镇存在农户 自发开垦小面积坡地的现象，受资金投入能力的限制，开垦的土地缺 乏水土保持的措施，造成一定的水土流失，引发自然灾害，破坏局部 生态环境。 3、土地自然生产力较高，但土壤质量有所下降 汝城县土地整治规划（2016-2020 年）文本 10 汝城县土壤水热条件及其同期配合俱佳，生物生长旺盛，土壤有 机质积累较快，质量一般较好，自然生产力较高。但由于有机质分解 速度快，地表坡度大且土地生态系统较脆弱，一旦受到人为干扰，演 变相当剧烈。长期以来由于利用方式不当或利用强度过大，致使全县 部分地区特别是西南部几个乡镇土壤质量下降趋势明显。 4、土地管理工作取得了重要成效，但仍存在低效用地 近年来，全县广泛开展了城镇地籍调查、土地资源详查、基本农 田保护区划定、土地利用总体规划、土地开发整理规划、土地定级以 及基准地价更新等工作，土地利用管理工作取得了巨大成就。但是 “合理利用每一寸土地”的观念并没有得到完全的重视，全县仍存在少 量的低效用地。 第三节第三节 “十二五十二五”土地整治实施评价土地整治实施评价 一、土地整治取得成效一、土地整治取得成效 耕地占耕地占补补平衡基本落平衡基本落实实、 、经济经济效益效益显显著。著。2011-2015 年期间，全县 通过土地整治补充耕地 378.00 公顷，实现了全县耕地占补平衡目标， 确保耕地保有量和基本农田保护目标的落实。2011 年农民人均可支 配收入为 4944 元，2015 年农村居民人均纯收入 7560 元，规划目 标年与规划基期年相比，农民可支配收入增长了 52.91%。 统统筹城筹城乡发乡发展加快，社会效益突出。展加快，社会效益突出。大力实施土地开发整理工程， 改善农业生产条件，促进农村劳动力就业和农业增产增收，推动了现 汝城县土地整治规划（2016-2020 年）文本 11 代化农业发展；通过城乡建设用地增减挂钩，优化城乡用地结构和布 局，推动了工业反哺农业、城市支持乡村、新农村建设和城乡统筹发 展；通过城镇村及工矿废弃地整理复垦，提高建设用地节约集约用地 水平，社会效益突出。 改善土地生改善土地生态环态环境，生境，生态态效益良好。效益良好。通过田、水、路、林、村综合 整治，调整用地结构，有效增加林地、草地面积，提高了森林覆盖率， 生态环境得到明显改善，农业抵御自然灾害的能力显著提高；通过采 矿用地、采煤塌陷区和砖瓦窑整理复垦，矿区生态功能得到恢复，生 态效益良好。 土地整治内容逐土地整治内容逐渐渐丰富，丰富，资资金保障机制基本建立。金保障机制基本建立。“十二五”期间， 土地整治的内容和范围不断加大，从农用地整理、未利用地开发和工 矿废弃地复垦，逐步扩大到城镇和农村建设用地整治；从土地平整、 农田水利建设，逐步发展到环境整治、生态建设、农房改造和公益事 业建设；土地整治投入不断加大，形成以新增建设用地有偿使用费和 耕地开垦费为主的投资保障机制。 二、土地整治存在的问题二、土地整治存在的问题 土地整治土地整治资资金整合金整合难难。 。土地整治投资仍然以政府土地整治专项资 金单一渠道为主，其他涉农资金、社会资金投资渠道不完善， “谁投资， 谁受益”投融资机制有待健全，社会和农民个体开展土地整治的积极 性有待提高。 汝城县土地整治规划（2016-2020 年）文本 12 整治区域整治区域项项目特色有待增目特色有待增强强。 。各区域存在地域差异和社会经济发 展不平衡现象，土地整治缺乏立足区域实际情况，整治项目单一，重 点不突出，区域特色体现不明显，特色效益发挥不充分。 耕地耕地补补充充质质量有待提高。量有待提高。补充耕地潜力逐渐减少，难度不断加大， 投资持续增加，部分地方补充耕地以增加耕地数量为主要目标，补充 耕地质量相比被占用耕地偏低。 第四节第四节 土地整治面临的形势土地整治面临的形势 一、发展的机遇一、发展的机遇 （一）国家政策高度重（一）国家政策高度重视视， ，战战略地位不断提高略地位不断提高 随着工业化、城镇化和农业现代化进程不断加快，保障发展、保 护资源成为迫切需要破解的难题，今后相当长一段时间内，建设高产 稳产基本农田成为土地整治的重要任务。2016 年中央一号文件中共 中央 国务院（2015 年 12 月 31 号）提出：“大规模推进高标准农田 建设。加大投入力度，整合建设资金，创新投融资机制，加快建设步伐， 到 2020 年确保建成 8 亿亩、力争建成 10 亿亩集中连片、旱涝保收、 稳产高产、生态友好的高标准农田”。土地整治的法制、机制和体制建 设不断加强，影响范围不断扩大，在落实耕地占补平衡，坚守耕地红 线方面发挥着重要作用。 （二）（二）县县域域经济发经济发展的迫切需要展的迫切需要 汝城拥有独特的地热资源，县内有汝城温泉、罗泉、汤口、大汤、 汝城县土地整治规划（2016-2020 年）文本 13 塘内、铜坑等地下热水资源，其中位于热水圩的汝城温泉，是我国中 南六省最大的热田，是湖南省流量最大、水温最高、开发利用前景最 好的天然热泉，热水地热开发已被列为国家科技攻关项目。县域旅游 资源丰富，自然景观独特，文化底蕴深厚，极具开发潜力。然而随着县 域经济的快速发展，尤其是以矿产资源开发利用以及其连带产业的发 展，对县域粮食产量和耕地保护提出了严峻的挑战；近 2 年又是汝城 基础设施建设大发展时期，随着城区基础设施建设、旅游快速通道的 建设，对县域耕地保护任务提出了严峻挑战。汝城县人多地少，耕地 后备资源不足，总体耕地质量不高，以成为制约县域经济发展的重要 瓶颈。因此县域经济发展迫切需要大规模开展土地整治，加快建设高 产稳产基本农田，进一步夯实粮食生产基础，保护耕地资源，增强农 业抗灾减灾能力。 （三）打（三）打赢赢脱脱贫贫攻攻坚战坚战，需要借助土地整治，需要借助土地整治 汝城县作为全国 14 个特困区之一的罗霄山片区区域发展与扶贫 攻坚的范畴，属于国家扶贫开发的重点县。根据关于印发湖南省“十 三五”时期易地扶贫搬迁实施意见的通知（湘发改西开201639 号） 及汝城县罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划（2011-2020 年）， “十三五”期间，全省完成 80 万左右人口搬迁任务，同时至 2020 年， 汝城县农民人均纯收入增幅高于 15%，贫困人口数量减少 50%以上。 当前，扶贫开发已进入关键阶段，实施土地整治是打赢脱贫攻坚战的 重要手段。在实施土地整治项目过程中，通过农用地整理、城镇建设 用地增减挂钩项目和美丽乡村建设等多种方式，全力推进精准扶贫工 汝城县土地整治规划（2016-2020 年）文本 14 作。通过实施土地整治项目，提高贫困村农业生产条件，改善贫困村 农民生活环境，切实抓好精准扶贫工作，帮扶贫困群众尽快脱贫致富。 二、面临的挑战二、面临的挑战 （一）供需矛盾突出，（一）供需矛盾突出，坚坚守耕地守耕地红线红线任任务艰务艰巨巨 汝城县地处山区，保障粮食安全的耕地需求量进一步加大。随着 新型工业化和城镇化进程的推进，城乡建设用地“双扩”已形成对耕地 的“双挤”局面；在今后汝城县各项建设不可避免的将占用一定量的耕 地，而县域内适宜开垦的耕地后备资源日趋减少；土地整治补充耕地 的难度不断加大，守住耕地和基本农田红线任务艰巨。因此，严格设 计标准和施工要求、全面落实耕作层剥离再利用制度，确保补充耕地 质量建设和耕地质量提升，是今后土地整治工作应严格遵守的标准。 （二）村庄拆迁、安置（二）村庄拆迁、安置补补充充难难度大度大 全面开展农村土地整治，涉及农民群众的切身利益；群众中难免 存在利益诉求及观念的不同，对于土地整治的态度也不尽相同。汝城 县作为少数民族的集聚区，群众对于生活多年且具有文化底蕴的宅基 地感情深厚，以及日出而作、日落而息的农田耕种已习以为常。因此， 土地整治实施中涉及农户的农作物补偿、房屋拆迁补偿安置等问题时， 调解处理难度较大，村庄拆迁实施困难，直接影响土地整治工作的顺 利推进。 汝城县土地整治规划（2016-2020 年）文本 15 第三章第三章 土地整治潜力土地整治潜力 第一节第一节 农用地整治潜力农用地整治潜力 汝城县耕地普遍存在着地块破碎、田坎过多、道路沟渠不整、农 田基础设施不完善、零星未利用地和废弃地多的现象。通过合理规划， 整治道路沟渠，平整归并零散地块，可以增加耕地有效面积，提高耕 地生产能力。规划期内，全县农用地待整治区规模为 25640.80 公顷， 通过整治可补充耕地 1081.14 公顷，整治后耕地质量等级可提高 1 等。 其中： 级农用地整治潜力区待整理总面积为 5642.41 公顷，新增耕地 面积为 273.38 公顷，主要分布于井坡镇、大坪镇、延寿瑶族乡； II 级农用地整治潜力区待整理总面积为 11239.60 公顷，新增耕 地面积为 401.19 公顷，主要分布于卢阳镇、暖水镇、马桥镇、文明瑶 族乡； III 以上农用地整治潜力区待整理总面积为 8758.79 公顷，新增耕 地面积 406.57 公顷，主要分布于濠头乡、集益乡、热水镇、三江口瑶 族镇、土桥镇、泉水镇、南洞乡。 第二节第二节 农村建设用地整治潜力农村建设用地整治潜力 全县农村居民点布局零散，点多面广，“空心村”多。通过对现有 农村居民点逐步实施迁村并点，移民建镇，治理“空心村”，退宅还田 等整理措施，在增加耕地的同时，促进城乡建设用地结构及布局的优 汝城县土地整治规划（2016-2020 年）文本 16 化。规划期内，可减少的农村建设用地面积为 415.86 公顷，通过整治 可补充耕地 220.20 公顷。 级农村建设用地整治潜力区待整理总面积为 144.12 公顷，新 增耕地面积为 74.71 公顷，主要分布于卢阳镇、大坪镇、文明瑶族乡； 级农村建设用地整治潜力区待整理总面积为 162.58 公顷，新 增耕地面积为 81.69 公顷，主要分布于土桥镇、泉水镇、井坡镇、暖水 镇、马桥镇； 级农村建设用地整治潜力区待整理总面积为 122.59 公顷，新 增耕地为 63.79 公顷，主要分布于南洞乡、濠头乡、热水镇、集益乡、 、三江口瑶族镇、延寿瑶族乡。 第三节第三节 宜耕未利用地开发潜力宜耕未利用地开发潜力 汝城县待开发区域包括可作为耕地后备资源的园地及其他草地、 裸地等。规划期内，全县可开发的宜耕用地规模为 1837.47 公顷，通 过开发可补充耕地 1205.13 公顷。 级土地开发潜力区宜耕后备土地资源为 924.25 公顷，新增耕 地为 666.99 公顷，分布于文明瑶族乡；其余乡镇均为级潜力。 第四节第四节 损毁土地复垦潜力损毁土地复垦潜力 汝城县待复垦土地主要包括自然损毁土地及挖损地、塌陷地、压 占地，零星分散于矿区及重大工农业建设工程附近。规划期内，可复 垦的宜耕损毁土地规模为 170.79 公顷，通过复垦可补充耕地 104.52 汝城县土地整治规划（2016-2020 年）文本 17 公顷。 级土地复垦潜力区宜耕总面积为 72.35 公顷，新增耕地为 42.85 公顷，分布于三江口镇； 级土地复垦潜力区宜耕总面积为 30.42 公顷，新增耕地为 18.86 公顷，分布于暖水镇； 级土地复垦潜力区宜耕总面积为 68.02 公顷，新增耕地为 42.81 公顷，分布于土桥镇、泉水镇等其余 12 个乡镇。 汝城县土地整治规划（2016-2020 年）文本 18 第四章第四章 土地整治战略与目标土地整治战略与目标 第一节第一节 土地整治战略土地整治战略 一、战略方针一、战略方针 以增加耕地面积、提高耕地质量、改善农村生产生活条件和生态 环境为目标，统筹规划，聚合资金，加快土地整治步伐，加大土地整治 力度，优化土地利用结构与布局，转变土地利用方式，开创与经济社 会协调发展的山区土地利用新局面，完成脱贫攻坚任务、全面建成小 康社会。 二、战略重点二、战略重点 （一）建（一）建设设旱旱涝涝保收高保收高标标准基本准基本农农田，提高田，提高农业综农业综合生合生产产能力能力 按照因地制宜、提高质量、改善条件的要求，大力推进以建设旱 涝保收高标准基本农田为重点的农用地整治，积极开展集中连片土地 平整、农田水利、田间道路和农田防护林等建设，实现“田成方、路畅 通、渠配套、林成网”；积极引导非农建设用地从基本农田保护区退出， 促进基本农田集中布局，加强基本农田集中区建设与管理；充分挖掘 补充耕地潜力，增加有效耕地面积；有针对性地采取培育土壤肥力等 措施改造中低产田，努力提高耕地质量；加强灾毁、污染耕地的修复 治理。 （二）（二）稳稳步推步推进农进农村建村建设设用地整治，改善用地整治，改善农农村生村生产产生活条件生活条件 科学编制村庄规划，不断提升自然村落功能，完善基础设施和公 汝城县土地整治规划（2016-2020 年）文本 19 共空间，深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设，保持乡村 风貌、民族文化和地域文化特色；按照节约用地、改善民生、因地制宜 的要求，以“空心村”和“危旧房”整治改造为重点，推进农村建设用地 整理；科学划定农村居民点扩展边界，加强中心村建设，逐步缩并分 散、零星居民点，防止农村建设用地盲目扩张；稳妥推进城乡建设用 地增减挂钩，优先安排综合整治项目增减挂钩指标，大力支持易地扶 贫搬迁工作，全面完成易地扶贫搬迁宅基地整理。 （三）科学开展宜耕后（三）科学开展宜耕后备资备资源开源开发发，确保耕地占，确保耕地占补补平衡平衡 根据山区生态环境特点和土地利用实际，在不破坏生态环境的前 提下，适度开发荒草地、岗台地、河流滩涂等宜耕未利用地，补充有效 耕地数量，确保耕地占补平衡，禁止在退耕还林区、退田还湖区、风景 名胜区、水源保护区和自然保护区核心范围内进行开发。 （四）（四）积积极开展土地复极开展土地复垦垦，促，促进进土地合理利用和生土地合理利用和生态环态环境改善境改善 加大历史遗留损毁土地的复垦力度，及时复垦生产建设活动损毁 和自然损毁的土地，努力做到“快还旧账，不欠新账”，完善损毁土地 复垦质量控制标准，加强损毁土地复垦监测监管，推进土地生态环境 保护，不断提高区域生态环境质量。 （五）加（五）加强强建建设设占用耕地耕作占用耕地耕作层层剥离再利用剥离再利用 汝城县地处山区，大部分垦造耕地项目因立地条件差，部分新增 耕地耕作层厚度和土地肥力达不到种植农作物的要求。因此，充分采 取工程手段对建设占用耕地的优质表土层进行剥离，将其用于土地开 汝城县土地整治规划（2016-2020 年）文本 20 发、整理、复垦及中低产田土壤改良等项目的过程，提升耕地肥力，确 保垦造耕地项目工程质量和耕地质量达到占补平衡的标准。 第二节第二节 土地整治目标土地整治目标 一、总量目标一、总量目标 全面开展土地整治，积极推进以旱涝保收高标准基本农田建设为 重点的农用地整治、宜耕未利用地开发、损毁土地复垦、农村建设用 地整治、城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区整治。 到 2020 年，严格落实上级下达的高标准基本农田建设任务，全 县共完成高标准基本农田整治规模不低于 9000.00 公顷;其中，国土 部门通过土地整治完成 3600.00 公顷。 到 2020 年，全县共完成宜耕未利用地开发规模不低于 413.00 公 顷; 到 2020 年，全县共完成损毁土地复垦规模不低于 148.00 公顷; 到 2020 年，全县共完成农村建设整治规模（城乡建设用地增减挂 钩项目拆旧区整治）不低于 220.00 公顷。 二、效益目标二、效益目标 通过农用地整治、损毁土地复垦、宜耕未利用地开发、农村建设 用地整治（城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区整治），增加有效耕地面 积，保证全县耕地占补平衡及耕地总量动态平衡。 2016-2020 年，全县补充耕地 446.00 公顷。其中，以高标准基本 汝城县土地整治规划（2016-2020 年）文本 21 农田建设为重点的农用地整治补充耕地 98.00 公顷，宜耕未利用地开 发补充耕地 221.00 公顷，损毁土地复垦补充耕地 15.00 公顷，农村建 设用地整治（城乡建设增减挂钩项目拆旧区整治）补充耕地指标 112.00 公顷，确保全县耕地保有量不低于新一轮土地利用总体规划规 定的耕地保护目标。 通过以高标准基本农田建设为重点的农用地整治，全县耕地质量 等级提高 1 级别，农业综合生产能力得到较大幅度提升。 通过对农村建设用地和城乡建设用地增减挂钩拆旧项目区的整 治，进一步优化全县城乡建设用地结构与布局。 汝城县土地整治规划（2016-2020 年）文本 22 第五章第五章 土地整治主要任务土地整治主要任务 围绕推进农业现代化建设、完善水利基础设施、改善农民生产生 活条件和农村生态环境，以高标准基本农田建设为重点，加强耕地保 护与建设，将土地整治与城乡建设用地增减挂钩有机结合，优化城乡 建设用地结构与布局，提高非农建设用地集约利用水平，统筹考虑低 丘缓坡荒滩土地利用开发，补充有效耕地面积。 第一节第一节 加强耕地保护与建设加强耕地保护与建设 以整治促建设，以建设促保护，在严格保护生态环境的前提下， 大力推进农用地整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量等级，大规 模建设旱涝保收高标准基本农田，促进耕地布局优化，改善农业生产 条件，夯实现代农业发展基础。 一、大力建设旱涝保收高标准基本农田一、大力建设旱涝保收高标准基本农田 大力推进农用地整治，加快建设旱涝保收高标准基本农田。到 2020 年，与有关部门共同建设旱涝保收高标准基本农田 9000 公顷。 高标准基本农田建设主要布局在大坪镇、井坡镇、马桥镇、暖水镇等 乡镇。 二、加大耕地质量建设力度二、加大耕地质量建设力度 规划期内，积极引导建设用地从基本农田保护区退出，加大基本 农田集中区内非农建设用地和其它零星农用地的整治力度，提高基本 汝城县土地整治规划（2016-2020 年）文本 23 农田的集中连片度；因地制宜推广中低产田综合治理模式，通过发展 循环农业、测土配方施肥、秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥、保护性 耕作等具体措施，培育土壤肥力，提高耕地质量，大幅减少中低产田 面积；加强农田基础设施建设，增强耕地有效灌溉率、排灌能力和抵 御自然灾害能力；加强耕作层剥离再利用，遵循谁占用谁剥离、节约 资源充分利用的原则，严格土地整治新增耕地质量的评价和验收。 三、促进土地流转，推进现代农业发展三、促进土地流转，推进现代农业发展 按照“群众自愿、土地入股、集约经营、收益分红、利益保障”的原 则，积极引导农户土地流转。在保证县域粮食安全的前提下，调整优 化农业产业结构，积极发展无公害蔬菜、精品水（瓜）果等高效经济作 物，鼓励、扶持专业大户，发展农民专业合作组织，积极培育引进农业 产业化龙头企业，大力发展“公司+农户+基地”的农业生产模式。土地 流转和农业产业化良性互动，以促进土地整治工作顺利进行。 第二节第二节 规范开展农村建设用地规范开展农村建设用地整治整治 积极、稳妥、有序推进农村建设用地整治和城镇工矿用地整治， 优化城乡建设用地结构与布局，提高建设用地集约利用水平，完善农 村基础设施，改善农村生产生活条件，缩小城乡差距，促进城乡融合。 一、优化城乡空间体系一、优化城乡空间体系结构结构 采取“一心一圈、两带两区” 的整体空间结构。“一心”：指汝城县 汝城县土地整治规划（2016-2020 年）文本 24 城，打造县域政治经济文化中心与区域旅游文化商贸物流集散中心， 建设成为湘粤赣三省边际区域的中心城市。“一圈”：指县域门户乡镇 圈，包括暖水、文明、延寿、三江口、热水、集益等边界商贸旅游合作 的重要节点，打造“对接郴韶赣，连通湘粤赣”的省际区域经济合作示 范圈。“两带”：指东西向厦蓉高速公路经济带，包括文明、马桥、土桥、 集益、热水等乡镇；南北向平汝高速公路经济带，包括暖水、卢阳、泉 水、井坡、大坪、三江口等乡镇。“两区”：指革命老区南洞乡、濠头乡 和民族地区延寿瑶族乡、文明瑶族乡、三江口瑶族镇，加快“两区”脱 贫攻坚，推进区域协调发展，打造全面小康建设示范区。 二、加快建设美丽乡村 抢抓地区经济协作及国家精准扶贫开发政策机遇，加快新农村建 设步伐。完善村庄规划引导科学发展，做好新农村建设规划，科学布 局村庄的居民点、村庄产业。结合省委乡镇与村庄撤并改革，适应农 村人口转型新形势，合理布局中心村、撤并自然村、改造空心村。加快 农村社区建设，完善农村社区治理机制，提升农村社区公共服务供给 水平。另外，以罗霄山片区扶贫攻坚与区域发展示范乡镇和示范村建 设为契机，重点抓好 106 国道（平汝高速）、324 省道（厦蓉高速）、浙 水河、沤江沿线村的农村环境美化试点，按照“尊重自然、突出乡土、 挖掘文化”的要求，集中打造一批具有汝城特色的“美丽乡村”。 三、三、优化村镇内部用地功能分区优化村镇内部用地功能分区 强化文明瑶族乡、暖水镇、热水镇、三江口镇的区域城镇发展辐 汝城县土地整治规划（2016-2020 年）文本 25 射功能和三省商贸合作对接功能，突出热水镇、暖水镇的休闲旅游中 心地位，突出文明瑶族乡的民族商贸中心地位，突出三江口瑶族镇的 民族边贸特色。围绕县城的现代田园温泉城市建设，结合辐射区建制 镇的新型城镇化建设，形成三江口边贸旅游小城镇发展极、热水温泉 休闲旅游发展极、文明西部商贸交流发展极、暖水运动温泉旅游发展 极。 到 2020 年，全县整治农村建设用地 220.00 公顷。待整治的农村 建设用地主要布局在土桥镇、马桥镇、泉水镇、井坡镇、集益乡等乡镇。 四、努力提高城乡建设用地集约利用水平四、努力提高城乡建设用地集约利用水平 以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活 和农民发展条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约 用地为核心，依据土地利用总体规划和土地利用年度计划，对低效和 闲置废弃的农村建设用地、采矿用地和其他独立建设用地进行整理复 垦，将整理复垦新增的农用地、耕地等量核定为建设占用的农用地、 耕地置换指标。原有建设用地整理复垦后形成的建设用地置换指标， 应优先保证农民宅基地、农村基础设施和公共服务设施的建设，富余 部分可以有偿调剂到城镇使用。通过城乡建设用地调整使用所获收益 应优先用于农村土地整治项目区的拆迁、整理与建设，用于支持农村 集体经济组织发展和农民生活条件改善。 到 2020 年，全县共实施城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区整治 汝城县土地整治规划（2016-2020 年）文本 26 规模 220.00 公顷。城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区主要布局在土 桥镇、马桥镇、泉水镇、井坡镇、集益乡等乡镇。 第三节第三节 积极推进土地复垦和生态整治积极推进土地复垦和生态整治 优良生态是汝城发展的最大优势，绿色崛起是汝城发展的唯一选 择。全面推进生产建设活动损毁土地和自然灾毁土地的复垦，及时对 在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占、污染，以及自然灾害等造成破 坏、废弃矿山进行复垦，采取工程和生物措施，使其恢复土地利用功 能，改善生态环境，增加耕地和其他农用地面积。 一、全面实现损毁土地的复垦 按照“谁损毁、谁复垦”的原则，坚持损毁土地复垦和生产建设相 结合，编制损毁土地复垦方案，在生产工艺、建设方案中落实损毁土 地复垦各项要求。确定的复垦任务纳入生产建设计划，损毁土地复垦 费用列入生产成本或者建设项目总投资。特别加强位于基本农田保护 区内新损毁土地的复垦，减少损毁面积，降低损毁程度。 根据自然灾害损毁土地的情况，有针对性地采取措施，及时复垦 灾毁土地，减少因自然灾害损毁而流失的耕地数量。 二、加强矿山生态建设与环境保护，恢复工矿废弃地生态功能二、加强矿山生态建设与环境保护，恢复工矿废弃地生态功能 严格按照矿产资源开发利用与保护规划设置矿业权，实施矿山 准入准出制度，逐步建立和完善矿山环境补偿机制，强化矿山企业对 矿山地质环境的恢复治理责任，推进绿色矿山建设。 特别是针对大坪矿区和小垣矿区，要创新工矿废弃地复垦的整治 汝城县土地整治规划（2016-2020 年）文本 27 模式，有计划、分步骤地复垦历史形成的采矿废弃地，及时、全面复垦 新增工矿废弃地。改进损毁土地复垦的生物及工程措施，提高土地生 态系统自我修复能力。 三、加强农田生态环境保护三、加强农田生态环境保护 以土地资源永续利用为目标，加强耕地特别是基本农田保护和建 设。与地方特色相结合，与汝城县生态县建设总体规划（2011-2020 年）相衔接，大力发展生态高效农业，探索诸如“猪沼果”、 “种草 养殖沼气”、稻鸭共作、稻鱼共作、果树大豆套种等循环农业、 立体农业模式，减少化肥农药的施用量，减轻农业生产自身污染，实 现废弃物的综合利用；进一步完善农田水利、田间道路、防护林、护堤 护坡等基础设施，确保耕地有效灌溉率和农业生产水热平衡，提高农 业抵御自然灾害的能力，改善农田生态环境；对 25 度以上的陡坡地按 照国家有关政策实施退耕还林，对 25 度以下的坡耕地加强综合治理。 四、改善城乡生态环境，防止土地污染四、改善城乡生态环境，防止土地污染 促进工业向园区集中，有选择地承接产业转移，防止工业污染向 广大农村蔓延，加大配套环保设施建设力度，全面加强工业废水、废 气和固体废物的综合利用和治理，最大程度地减少工矿生产对土壤、 水、大气环境的污染。推进村庄整治、绿化与美化，实施农村环境综合 整治，建设农村生活垃圾、畜禽废弃物贮运、处理设施等，改善农村人 汝城县土地整治规划（2016-2020 年）文本 28 居环境。采取有效措施对因矿产开采、冶炼及其他工业污染土地进行 治理，特别是对持久性有机污染和重金属污染的耕地进行综合治理。 五、推进小流