高校内部审计问题探讨

题 目： 高校内部审计问题探讨 学 院： 商 学 院 专 业： 会计学（注册会计师专业化方向） 姓 名： 孙 诗 茗 指导教师： 张 肃 珣 完成日期： 毕业论文任务书毕业论文题目： 高校内部审计问题探讨选题意义、创新性、科学性和可行性论证：我国成立审计机关，实行审计监督制度以来，审计工作在我国改革开放和社会主义现代化建设中发挥了重要作用，而高校内部审计部门在学校的职能部门中身处不可替代的地位，在保证高校内部改革、提高教育投资效益、加强内部管理、加强组织建设、干部队伍建设、维护财经纪律方面发挥重要职能作用。主要内容： 本文概述了高校内部审计的相关内容和实行高校内部审计的必要性。结合现阶段国内高等学校内部审计的现状进行了讨论，总结和分析了高校内部审计工作中存在的一些问题。我国高校内审工作起步晚没有得到相关领导应有的重视，内审缺乏严格的考核和控制，审计机构设置不规范不合理，审计人员素质不高后续教育跟不上。针对这些问题笔者提出了一些对策，以期解决这些问题。目的要求：本文有助于更好地发挥内部审计的职能和作用，保证学校经济活动合法、有效，提高学校的科学管理水平，促进高等教育事业健康、快速和持续的发展。计 划 进 度 ：开题时间 12月20日12月31日确定写作提纲时间 1月 4 日 1月16日论文初稿写作时间 2月 1 日 3月14日论文修改时间 3月15日 4月21日论文定稿时间 4月22日 4月29日指 导 教 师 签 字： 主管院长（系主任）签字： 年 月 日辽 宁 大 学本科毕业论文（设计）指导记录表论文题目高校内部审计问题探讨学生姓名孙诗茗学 号100608302年级、专业10级会计学（注会专门化）指导教师姓名张肃珣指导教师职称教授所在院系 商学院 第一次指导（对确定题目、毕业论文（设计）任务书的指导意见）： 1.确定题目高校内部审计问题探讨 2.根据题目撰写大纲 指导方式：（请选择） 面谈 电话 电子邮件 指导教师签字： 2014年 12 月 27 日第二次指导（对论文提纲的指导意见）：1.提纲层次不清：关于“内审”职能的讨论，不需要作为单独的部分，可以与第一大部分合并2.小标题中不能出现标点符号，需简明概况指导方式：（请选择） 面谈 电话 电子邮件 指导教师签字： 2014年 1 月 7日第三次指导（对初稿的指导意见）： 1.正确确认的建议需要有针对性并且应该按重要性排列2.关键词不准确指导方式：（请选择） 面谈 电话 电子邮件 指导教师签字： 2014 年 2 月 27日第四次指导（对修改稿的指导意见）： 1.标点符号不规范 2.注意语言的规范性和流畅性指导方式：（请选择） 面谈 电话 电子邮件 指导教师签字： 2014 年3月17 日第五次指导（对是否定稿、进入答辩及其它指导意见）： 调整后可以定稿指导方式：（请选择） 面谈 电话 电子邮件 指导教师签字： 2014年 4月27 日主管院长（主任）签名 院系盖章 年 月 日注：指导意见如不够填写可加附页指导教师评语学 生： 孙诗茗 专 业：会计学（注会专门化） 论文题目：高校内部审计问题探讨 论文共 12 页，设计图纸 0 张。 指导教师评语： 孙诗茗同学的论文高校内部审计问题探讨，选题具有一定的现实意义，该文从对高校内部审计的相关概念入手，分析了现阶段高校内部审计的问题，并针对这些问题提出了相应的解决措施。该论文论点正确，论据较充分，结构合理，层次清楚，段落分明，能够理论联系实际，经本人多次修改，该生写出了基本符合要求的毕业论文。 指导教师评分： 指导教师签字： 年 月 日辽宁大学毕业论文（设计）成绩评定单评阅人评语：评阅人评分：评阅人签字： 年 月 日答辩委员会评语：院（系）毕业论文答辩委员会（小组）于 年 月 日审查了 届 专业学生 的毕业论文。答辩委员会评语：答辩成绩：答辩委员会成员：答辩委员会（小组）组长签字： 年 月 日 毕业论文（设计）成绩：评阅人评分：指导教师评分 ：答辩成绩：总成绩：院长（系主任）签字： 年 月 日注：评阅人评分满分为100分，指导教师评分满分为100分，答辩成绩满分为100分；总成绩为摘要我国成立审计机关，实行审计监督制度以来，审计工作在我国改革开放和社会主义现代化建设中发挥了重要作用，而高校内部审计部门在学校的职能部门中身处不可替代的地位，在保证高校内部改革、提高教育投资效益、加强内部管理、加强组织建设、干部队伍建设、维护财经纪律方面发挥重要职能作用。本文概述了高校内部审计的相关内容和实行高校内部审计的必要性。结合现阶段国内高等学校内部审计的现状进行了讨论，总结和分析了高校内部审计工作中存在的一些问题。我国高校内审工作起步晚没有得到相关领导应有的重视，内审缺乏严格的考核和控制，审计机构设置不规范不合理，审计人员素质不高后续教育跟不上。针对这些问题笔者提出了一些对策，以期解决这些问题。本文有助于更好地发挥内部审计的职能和作用，保证学校经济活动合法、有效，提高学校的科学管理水平，促进高等教育事业健康、快速和持续的发展。关键词：高校内部审计；职能；建议Abstract Audit institutions shall set up in China, since the implementation of the audit system, the audit work has played an important role in Chinas reform and opening up and socialist modernization construction, the internal audit department of university departments in the school in the irreplaceable position, plays an important role in ensuring the internal reform, colleges and Universities to improve education investment efficiency, strengthen internal management, strengthen the organization construction, cadre team construction, maintain financial and economic discipline.This paper summarizes the content of internal audit in universities and the necessity of implementing the internal audit in Colleges and universities. Combined with the situation of internal audit in domestic colleges and universities at the present stage is discussed, summarizes and analyzes some existing problems of internal audit work in Colleges and universities. The audit work of our country starts late not related to the leadership due attention, the lack of assessment and control strictly, audit institutions are not standardized and reasonable, the quality of audit staff is not high follow-up education can not keep up. Aiming at these problems, the author puts forward some countermeasures, in order to solve these problems.This paper contributes to a better play the internal audit function and role, to ensure that schools legitimate economic activities, effectively, improve the scientific management of the school level, higher education is to promote the healthy, rapid and sustainable .Key words: the internal auditing risks at higher institutions ；function；suggestionsI 目 录序 言1 一、高校内部审计综述21. 高校内部审计的概念2 2. 高校内部审计的职能2 3. 高校内部审计的意义3二、高校内部审计存在的问题分析6 1. 审计工作未得到真正的重视6 2. 审计缺乏严格的控制和考核63. 审计机构设置不合理6 4. 审计人员素质有待进一步提高7三、加强高校内部审计工作的建议71. 正确认识内部审计工作的重要性72. 建立适应现代高校机制的内部审计制度83. 建立健全高校内部审计机构94. 加强高校内部审计队伍建设9参考文献11 致 谢12 序 言 我国现代内部审计制度于20世纪80年代在政府的推动下建立以来,受到政治与经济体制的制约,内部审计角色定位自觉不自觉的向政府审计立场靠拢,以维护财经纪律、保障国家财产安全、惩治与预防腐败为目标,外向监督立场鲜明,内向服务意识不足,是典型的监督导向型内部审计且过度强调其监督作用。在这种意识的指导下,内部审计实务多以财务收支审计、舞弊审计、领导干部经济责任审计为主,不符合现代内部审计发展要求,也不适应组织自身发展需求。 当前高等教育改革已经进入关键阶段,高校正在完善学校法人制度与治理结构方面努力,客观上要求高校提高管理效率,充分发挥组织体系中各部门的功能。然而,作为内部审计制度在高等教育领域的延伸,目前我国的高校内部审计仍然是监督导向型审计,只注重发现问题,对学校办学体系与内部管理机制的完善关注不够,不符合科学发展的要求。 内部审计是高校加强内部管理的重要手段，是加快高校制度建设、法制建设、科研建设、发展建设等工作的迫切要求。因此，本文就高校内部审计问题做一些探讨。高校内部审计问题探讨一、高校内部审计综述1.高校内部审计的概念高校内部审计是高校内部管理工作的重要组成部分。它是高校内部审计机构和内部审计人员通过对学校内有关业务活动的合理性、合法性和实效性的审查，并进行科学的确认、评价、咨询和指导，目的是在实施管理控制、防范经营风险，提高运营效益，最终达到学校战略目标的实现的经济活动。2.高校内部审计的职能2.1高校内部审计监督职能高校内部审计在初级阶段的基本职能是“监督指导型”，主要是以防止弄虚作假、欺诈行为的监督职能。高校内部审计的监督职能是以国家现行的财经法规和制度的规定为评价标准，检查被审计单位的财务状况和相关经济活动，认定经济数据的真实性和准确性，反映各种财务运行情况和其他经济活动依法、守法、执法的结果。内部审计监督着眼于对学校内部的经济活动的有效稽查，强化学校经济活动的经济责任性、法制性和有效性。内部审计监督从约束高校的经济管理行为，保障国家、高校和员工的三者利益，正确处理各种经济关系出发，重点对高校的财务收支、重大项目、大额资金、重要的经济活动、各权力部门进行监督；对高校经济决策运行过程是否科学合法、有效进行监督；对高校经营风险进行监督；对高校内部管理制度的建立、执行和结果进行监督。对审计出的问题的督促、整改和处理，推动高校内部建立起科学的管控体系、运行机制和绩效功能。2.2高校内部审计管控职能内部审计管控职能是高校经济管理的重要职能。它按照内审工作的要求，依据上级部门的工作指令，组织审计人员参与内部的决策和经营的管理和控制活动，理顺各种经济关系，约束决策层、经营层和管理层及执行层的经济行为，提高高校的运营效益，增强高校经济工作的控制力和竞争力。内部审计不仅在高校内部控制中占有重要的地位，而且对高校创新经济管理职能也十分重要在经济转型的发展和经济全球化的大趋势下，高校内部审计从初期的财务审计转型为以管控为重点的经营管理审计。高校内部管理审计不再仅仅局限于预防舞弊和资产保护的原始审计方式，而是以管理服务为重点，将组织的管理、保护、业务活动作为审计对象，内部审计人员既要向上级管理部门准确及时的提交相关信息，还要对管理和控制中存在的问题提出改进建议和针对性措施，以帮助和促进管理者更有效的管理和控制组织内部的各种活动，合理、有效地利用资源，提高经济活动的效益。管理控制职能是内部审计职能向科学化、规范化、制度化发展的必然要求。2.3高校内部审计评价考核职能内部审计评价考核职能是高校对经济活动过程进行的事中、事后审计的重要职能，是内部审计承上启下的关键环节。一是高校管理者要求内部审计机构对内部各环节、各方面管理效率、制度执行和结构调整举措的改正、调整和实施情况及其经济活动责任目标和任务的完成，进行梳理、分析、审核和确认。二是重点关注内部按照既定的标准，是否得到贯彻，确定的目标是否具有真实性、持续性和有效性。三是对被审计对象的全面性、系统性、公正性和有效性。四是内部审计人员要认真了解和被审计单位的会计、信息和实际运营状况，在进行系统评价考核时应针对被审计单位的财务收支状况和经济活动提出科学的指导意见和建议使出具的审计结论更具客观性，公正性可信性和有用性。五是内部审计评价考核职能不仅对高校经济活动持续健康发展有利，而且对高校自身组织建设、作风建设、干群队伍建设具有十分重要的促进作用。2.4高校内部审计服务职能内部审计服务职能是审计的转型职能，是高校经济活动上升到一个新水平的客观要求。随着经济的转型升级和教育体制改革的不断深化，高校办学的新的管理模式、运行机制和激励形式的出现，高校内部审计工作将发生较大的变化。校内部审计不在限于监督和评价高校内部控制活动, 还将在促进高校治理结构, 内部变革, 流程再造，促进高校创新软环境建设等方面发挥重要作用。“监督指导型”的高校内部审计将被“服务指导型”模式所替代。高校内部审计要在加强内部管理和经济效益审计的基础上，要不断加强高校内部控制制度的建设, 要不断加强内部会计控制制度的建设，要不断加强党委参与审计结论应用的建设，要从传统的保护高校资产安全完整和高校财务运转的有效性, 内部控制制度良好发展可以保障高校会计工作有序进行, 会计信息更具真实性和准确性, 降低高校内部管理和经营风险, 从速从快将高校内部审计模式从“监督指导型”向“服务指导型”的转化。3.高校内部审计的意义3.1加强内部经营管理的需要改革开放以来，高等教育改革教育不断深化，办学理念迅速转化，高校教育工作呈现多样化，使高校的教学经营支出逐年上升，在办学条件、教学机构、发展速度、教育质量等工作较快发展的同时，高校对外界收取的办学费用大幅增长引起了社会各界高度关注和热议，特别是在财务收支管理等方面的情况受到广泛关注和质疑。因此，客观上要求高校内部审计机构和人员加强内部审计监督，对各种经费的来源和使用情况进行相应的检查和评价。内部审计是在高校内部建立和开展的一种独立的检查评价活动，是外部审计无法替代的，是不以人的意识为转移的客观存在。内部审计从高校内部财务收支的真实、合法和有效性审计监督，促进高校教学目标的实现。管理和控制是根本，效率和效益是目标，加强管理和提高效益是学校生存、发展、创新的基本要求。内部审计承载了这样的管理使命。高校在推进教育体制改革和稳步提高的经济效益的过程，也已转向注重教学资源的综合利用。通过内部审计，注重加强高校内部管理机制的完善，调动多方面积极性，挖掘潜力，堵塞漏洞为学校教育服务公益性和社会化目标的实现夯实基础。高校不仅把内部审计作为学校经济管理中的重要监督部门最大限度发挥作用，而且将内部审计摆在党风、政风、校风和廉政建设的重要议程，促进高校经营效率的提高。3.2提高内部控制能力的需要经济政治体制的改革进一步推动了高校教育体制的改革，高校内部审计的职能已由传统的监督、服务转变为监督、评价与应用服务于一体的重要管理工作。内部审计工作地位空前提高，内部控制审计业已经成为高校经济管理的着力点和追逐的热点。内部控制审计在高校内部审计工作中独树一帜，占据十分重要的地位，成为内部审计工作的看家本能。内部审计在高校内部控制中具有的比较优势，能够在内部控制环境、经营风险评估、日常控制活动、内部控制信息与沟通、内部监督制度等方面，为高校内部控制防范提供及时准确的诊断，使高校存在的各种管理“顽疾”和问题得到根除和解决，增强高校经营管理的抗风险能力，使高校经济工作得以不断自我调整、完善和发展。内部审计要起到凝心聚力的作用，让高校在激烈的教育行业竞争中增强软实力建设，与世界经济接轨，逐步拓展高校改革经营管理，提高经济效益。高校内部审计机构和人员既是发挥监督和评价作用的管理者，也是决策者、管理者的专家顾问和参谋助手，使内部审计渗透到高校管理系统的各个环节。内部审计工作要立足内部审计的目的，服务于经营决策和管理的全过程，监督和维护财经纪律，提升内审监督与服务“双重”职能，为高校做大做强教育发展战略目标。3.3提高教育资金使用效益的需要资金使用效益低下一直是困扰实体经济也包括高校在内的一个管理难题。因此，高校内部审计工作要以强化资金管理使用为重点，以教育经费支出的监督为中心，实施严格的责任预算制度，通过内部审计采取措施及预防、发现和纠正教育资金使用上的问题，在监控资金使用的同时，要加强内功建设，完善内部控制制度，“双轨制运行”，提高资金使用效率。要动态跟踪教育经费在办学和科研等项目的实施过程中，财务开支是否合理，程序是否规范，内容是否合法，是否有超标准支出等。高校的年度资金预（决）算要坚持科学、合理、实事求是，预算过程中要严格执行法律、法规和各项政策制度的规定、标准及定额，会计核算和会计报表编制要执行会计制度等。内部审计是高校资金使用过程的一个“重要屏障”，通过高校内部审计，可以确保财务会计信息的真实、准确，使会计活动得到及时、合理、合法的处理，系统规范高校内部各方面的财务管理活动，及时解决事前、事中、事后会计行为反应出的问题，堵塞各种跑、冒、低、漏损失，保证教育资金使用的安全性、流动性和效益性。3.4加强组织建设的需要内部审计在促进加强高校内部管理过程对于高校的组织建设、干部队伍建设至关重要。通过内部审计加强廉政建设，及时发现和纠正高校内部存在的违法违规问题，弥补管理漏洞，减少损失浪费，避免决策失误，提高经济管理水平。内部审计是党的“四风”建设的关键环节，是反映民心、顺应民意的重要关口，对各种权力的制约和约束起着至关重要的作用。通过内部审计及时发现和制止违纪、违规、违法行为，保护高校的合法利益。内部审计能够规范内部经济活动，促进经营管理状况的改善、经济效益的提高。内部审计可促进内部控制建设，对不同层级管理者起到监督和制约作用，规范领导者的管理行为， 保证正确决策，促进教育事业有序、健康的发展。内部审计有助于深化开展党的群众路线教育实践活动。通过内部审计对经济活动的完整性和有效性的审核，以及各部门经济责任的审计，可以及时发现问题对症下药，减少违法违规违纪现象，对经济活动中的存在的错误和舞弊行为及时披露，治治病，促使领导干部廉洁自律，改进工作作风，转变工作方式，提高管理水平。内部审计还能有效地监督领导干部的经济行为，防止违规行为和腐败现象的发生，打击经济犯罪活动，从源头治理腐败，加强党风廉政建设，为高校“稳中有进”有所作为提供政治上的“保护伞”。二、高校内部审计存在的问题分析1.审计工作未得到真正的重视内部审计工作在高校经济管理工作的出现，由于产生的环境和工作因素导致没有从根本上解决高校领导的充分重视和有效利用。部分高校领导层对审计职能的定位和审计结论存在一定的偏见，设置了多职能、多交叉、多牵制型审计机构，使受审计自身作用发挥不足，高校内审机构和人员在决策层普遍得不到应有的重视。内部审计的人员配备、职务的提升、业务的培训、工作的开展等各个方面支持力度相对弱化，内部审计成为一张货真价实的“年画”。有些高校迫于上级主管部门的压力建立了内审机构，形同虚设，流于形式。这种现状严重限制了高校内部审计人员工作的积极性、能动性， 从多个高校内部审计经验和实践看，内部审计人员的职务晋升、岗位设置非常匮乏， 干部提升速度是高校同级职能部门最慢的， 而且在机构改革中， 内审机构和人员又总是高校领导层最先考虑重组、合并、调整的对象， 使得高校内部审计事业发展的稳定性受到严重影响，使审计人力资源匮乏， 限制了高校内部审计的发展。高校领导对高校内部开展审计工作观念相对滞后。实践证明，一些审计问题从数量和金额上来看明显呈上升趋势，高校自身未充分重视内部审计工作，内部审计工作缺乏参与妥善监督和对人员的监管，使高校内部的经济管理工作出现空白。这就要求高校管理者做出正确预测、妥善回避、及时化解高校办学过程中可能存在的经营管理风险,积极主动地拓展目标管理市场, 在自身内部强化责任意识、审计意识和成本意识推行绩效管理, 以提高高校核心竞争力。对部分高校已经设立内部审计部门，但也有极少部分高校看不到内部审计部门的存在身影。部分高校迫于政策、制度的压力设置内部审计机构，导致内部审计机构认可度低，权限无法保证。长期发展下去，会严重挫伤教职工的积极性，影响教学质量和经济工作的健康进行。2.审计缺乏严格的控制和考核部分高校内部审计工作质量不高，频频出现屡查屡犯现象，是内审工作较为被动高校内部审计质量缺乏严格的程序控制，而且没有形成考核和激励机制，按照高校内部审计质量控制准则要求来看，高校内部审计在不同程度缺失对项目自身过程控制和事后的考核评价激励机制，如：执行内部审计方案的严格性、与管理层沟通的恰当性、审计结果和建议的合理性等等。部分高校内部审计管理过程的松懈，没有考核和审计风险的责任追究及激励惩罚措施，给内部审计质量的提高带来屏障，审计的效率和效果无法得到保证。有的高校内部审计人员自身的主观能动性和责任心差，不敢承担责任，达不到审计项目的需求。在内部审计方法上比较传统老旧，还处在审阅、盘点、核对等常规审计方法的过程，分析性复核、风险识别与评估、内控的宏观评价等理念和实践没得到应有的普及。因而导致高校内部审计的难度增大，效率低、准确性差，审计出的问题和结合留于形式，抑制了内部审计工作质量的提高。3.审计机构设置不合理部分高校设置独立行使内部审计职能的机构人少、功能弱，多数内部审计机构肩负着多重监督职能， 比如： 监察、法律、内控、风险管理等工作，给高校内部审计的整体管理程序和发展秩序造成一定影响，内部审计工作“多面化”问题严重。虽由于不同职能内部审计人员的重合，使得高校审计意见或建议缺乏相对独立性，甚至有些职能导致出现内部审计工作的权威性严重受挫，高校的内部审计很难站在客观、公允的立场上对高校的办学、教育事业做出客观、公正、合理、合法的评价。有些内部审计的意见和处理力度将大大“缩水”，内部审计就无法达到对高校进行有效监控，不能做出客观、真实的评价，极大地削弱了高校内部审计的影响力。4.审计人员素质有待进一步提高由于内部审计机构设置的“先天不足”，导致人员流动性较大，同时内审机构人员的培训学习也十分滞后。如：传统的审计方法和模式没能得到更新和发展， 信息化审计模式未能广泛运用，即使在一小部分审计业务中应用了计算机审计软件，但审计人员业务水平限制了对软件的使用效率， 还不能在所有审计环节得到全满普及。高校内部审计人员多来自财务或其他部门人员， 缺少必要的审计知识，经验不足，对业务熟悉度不高； 甚至一些高校内部审计人员根本就未从事过相关工作，知识结构严重失衡， 把握不好工作重点和难点，影响了高校内部审计的效率和效果。内审机构成为事实上的“后勤养老”部门。高校内部审计人员尚能适应基本的财务审计、经济责任审计，对开展风险基础审计的经验更是不足。风险导向内部审计模式是先进的现代审计模式，高校内部审计人员除了要精通财务、经济、经济法律法规等方面的知识，还要掌握计算机审计技术和决策学等技术，这样才能够在内部审计过程中对风险的识别、风险评估和分析，开展风险控制， 建立风险审计目标等活动。三、加强高校内部审计工作的建议1.正确认识内部审计工作的重要性高校领导层必须加强对内部审计工作重要性的认识，不断发展和完善审计工作。第一，必须转变观念。高校领导班子应该从对当科学思想出发、认真分析教育发展的规律和趋势，自觉遵守相关法律，重视内部审计，规范披露会计信息。高校领导班子对内审的工作态度是高校思想品德、职业道德、文化素养的集中反映。因此，高校整体对内审的态度需要多方面的共同努力，领导班子转变自身观念是内审态度的前提和保障；第二，要加强宣传，营造内审工作良好环境。思想和舆论宣传是一个强有力的提高高校对内部审计重视程度的手段，不仅要在思想意识和工作战略上宣传内部审计对高校办学和教育事业发展的重大作用，更要在更高层面、更宽领域让干群队伍认识到法律制度对高校内部审计的相关规定；第三，要让高校审计部门自身认识得到提高。内部审计部门的工作人员必须从自身做起，在认识上重视审计工作，明确审计工作对高校的重要意义，严格规范自己的日常工作，为提高高校办学质量和完善教育改革不断努力。2.建立适应现代高校机制的内部审计制度完善的制度建设是实现高校内部审计工作有效性的保证，各高校应坚持以制度规范审计工作，制订和完善本单位内部审计工作规定或办法，具体内容和范围应该包括财务审计、干部经济责任审计、建设与修缮工程审计、经济合同审计、重要经济活动事前审计、审计人员岗位职责、审计档案管理等。合理定位和设置内部审计机构。对高校内部审计的准确、合理定位，是真正发挥高校内部审计职能的前提。按照教育系统内部审计工作规定，内部审计部门应是本单位主要负责人或者权力机构领导下设置的独立机构，各高校的法人代表要直接领导内部审计工作，高校内部审计机构的级别不能低于其他职能部门。各高校应该设置指导和监督内部审计机构和人员工作的审计委员会，成员由职工代表大会选举产生，内部审计机构需同时向学校领导和审计委员会报告工作。 同时，高校要根据会计法和独立审计基本准则等法规要求，尽快完善高校内部审计规章制度，明确内部审计地位和责任，建立高校的内审工作体系，衔接政府与高校内部审计机构对高校内部审计工作的指导，内部审计制度的建立既要符合国家有关法律法规及单位的实际，也要适应着教育改革的发展的变化、组织好内部各单位职能的调整和管理要求的提高不断修订和完善，使内部审计更加规范化、制度化和法制化。高校领导班子要加大在审计项目中开展风险导向审计工作，制定系统的高校自身发展需要的规章制度，为风险导向审计的具体运用提供切实可行的操作指南和制度保证。只有这样，才能做到内部审计工作本身也接受“审计”，保证内部审计公开、透明、不流于形式。3.建立健全高校内部审计机构建立健全高校内部审计机构，是内部审计管理工作顺利发展的前提和基础。按照国家内部控制工作的要求，在高校审计委员会直接领导下，建立独立审计机构，配备相应审计人员，使高校内部审计不受内部领导层的制约，独立客观地开展工作，独立性原则是内部审计区别于高校内部其他部门的重要标志。高校必须赋予内部审计部门一定的工作权力，设立独立的内部审计部门，反映内部审计部门的独立性，确保其权威性。因此，高校在设立专门的审计部门时，不仅要遵循独立性，也应保证权威性，确保高校内审部门发挥其作用。高校的内部控制系统建设需要统一的规划、组织和管理，明确内部控制相关职责，建立较为完善的内部控制长效机制。凡是高校规模具备条件的应成立相应的组织机构，对内部控制制度进行评估。一是要明确高校各个职能部门在内部控制方面的具体职责，建立有效的监督资源共享机制。二是要识别和分析风险种类及其表现形式，制定解决方案，填补漏洞，及时防范和控制风险。三是定期听取审计部门工作汇报，使内审工作常态化、制度化和法制化。高校应科学选用和改进内部审计方法，将制度基础审计方法作为重点,在此基础上采取详细的审计,并适当增加审计地证据数量；对非审计重点项目采取抽样审计法确定样本量。高校还需要科学应用计算机辅助审计方法, 通过计算机辅助审计软件来建立和完善内部审计作业平台， 达到通过审计方法创新来降低内部审计风险的目的，实现高校内部审计的信息化。作为高校内部审计人员应遵循审计程序，积极参与到高校办学和教育改革中去，做到财务收支审计与管理效益审计相结合，对高校办学中的新情况、新问题进行综合分析，提出有相应的改进意见和措施。4.加强高校内部审计队伍建设高校应当采取有效措施在人员工资、编制、培训时间、经费上真正重视内部审计, 通过“引进来、送出去”的方式, 加快内审人才队伍建设。一是可以用较高的工资待遇引进一专多能的审计人才, 形成“鲶鱼效应”, 即他不仅可以立即承担审计项目工作, 还可以起到以点带面的作用, 激发其他审计人员加强学习; 二是对现有内审人员有针对性地进行持续的计算机、法律、金融等知识技能培训, 使他们及时掌握、更新审计所需的各种知识。另一