烟草专卖局卷烟打假工作纪实

破“黑网” 除“顽疾”广东省烟草专卖局卷烟打假工作纪实（中）本报记者 刘大伟 来源：东方烟草报 总期数：2727 出版日期：2009-10-15 2007年12月5日，广东省东莞市烟草专卖局根据群众举报，在该市长安镇发现一个假烟仓库。但是他们没有立即打掉这个窝点，而是放长线、织大网，等待“大鱼”出现。经过半年多的侦查、摸底，一个庞大的制售假烟网络在办案人员的视野中逐渐清晰起来。2008年6月28日，时机已经成熟，东莞市局在公安机关的配合下成功“收网”。“我们最终网获了一条大鱼。”东莞市局副局长郭正光谈及那次行动，至今仍然有些兴奋。他告诉记者，此案涉及20多个国家、我国的10余个省市，涉案金额高达3亿多元，是东莞卷烟打假史上破获的最大案件。“如果在前几年，这也许就是一个涉及几百件卷烟的小案子。”郭正光感慨地说，由小案经营成大案、由个案经营成网案，这得益于近年来广东卷烟打假思路的转变。回顾近年来的广东卷烟打假工作，可以清楚地看到：从“端窝点”到“抓主犯”，从“查个案”到“破网络”，广东省烟草专卖局的卷烟打假能力不断增强，打假工作质量不断提高。随着一张张制售假烟“黑网”被撕破，广东卷烟打假工作逐步呈现出新的气象。“抓住一条线，就要撕破一张网”“前些年，广东卷烟制假是遍地开花，我们对于制假活动是露头就打。”广东省局局长向晋成形象的讲述，为我们展现了以前的广东卷烟打假工作情况。但广东烟草人渐渐发现，“露头就打”的办法，打掉的只是一些烟机、原料、假烟等，不法分子的制假能力并没有被完全摧毁，制假活动往往很快就出现反弹。“制售假烟活动从原料到生产，从运输到分销，已经形成一条完整的产业链。如果只注重打窝点，不去破网络，我们永远无法掌握卷烟打假的主动权。”广东省局副局长何建华分析道。深入分析打假形势后，广东省局在2005年提出了“以破网为重点，提升打假质量”的打假思路。广东卷烟打假开始“由治物向治人，由打窝点向破网络”转变。明确思路之后，是雷厉风行的执行。“打假破网要不留余地，狠狠地打，能打多少就打多少。”对于破网络，向晋成的话可以一个从侧面反映出广东省局的态度和决心。“抓住一条线，就要撕破一张网。”广东省局明确要求，各市、县局要树立“见物、见人、见网”的“三见”案件经营理念，从个案查处向网络案件经营转变。“我们还把案件经营情况作为考核市、县局领导班子的重要依据，并建立了案件经营责任制度。”何建华介绍说，一次经营案件失败，要写出说明报告；两次经营案件失败，要接受省局调查；因失职渎职导致经营案件失败，要追究相关负责人的责任。在广东省局的推动下，各市、县局积极行动起来，制定了打假破网的制度和方案。其中，广州市局建立了“打假线索管理台账”，成立了案件经营研判小组。研判小组逐一分析管理台账上登记的线索，从中挖掘有价值的信息，并进行案件经营。据不完全统计，自2005年到现在的4年多时间里，广东全省打掉了大小上百个制售假烟网络，从根本上扭转了广东打假的被动局面。“不法分子狡猾多变，我们就以变制变”到2006年，在持续多年的严打之下，广东的大型卷烟制假活动明显减少。用广东省局助理巡视员、专卖监督管理处处长武铁云的话说，“制假活动被打垮了、打散了”。卷烟制假活动虽然被“打散了”，但是不法分子并没有放弃广东这块“阵地”。他们利用广东便利的交通、发达的物流，将各地的原辅材料运至闽粤边界组织生产，将闽粤边界生产的假烟不断运往全国各地。广东由制假重灾区变成了假烟流通集散地，广东卷烟打假面临着新的形势。“不法分子狡猾多变，我们就以变制变。”向晋成斩钉截铁地说。面对新的打假形势，广东省局于2006年提出了“打击、拦截和封堵假烟运输”这一重点，目的在于切断制售假烟网络的“血管”，并且实现以线找网，提升打网精度。在广东省局专卖监督管理处，记者看到一张特殊的“打假地图”。通过这张图可以清晰地看到，广东省局以深汕、京珠等高速公路为主线，以205、107等国道为辅线，逐步在全省构筑了“东、西、南、北、中”五道防线，织就了一张连横合纵的打击假烟运输的大网。多年来，大量不法分子被这张“网”捕获。而支撑着这张“网”的，不仅仅是烟草一个部门。“在交通、公安等部门的大力支持下，我们逐步建立起一种打击假烟运输的联合机制，进一步提升了打击力度和效果。”广东省局专卖监督管理处副处长饶浩久介绍说。打击假烟运输不是最终目的，挖出并打掉制售假烟网络才是广东省局的根本目标。“以车找烟、以烟找人、以人找网”，广东卷烟打假积极向制售假烟网络的上游延伸。以打击假烟运输为抓手，广东省局掌握了大量制售假烟网络的线索。他们根据这些线索顺藤摸瓜，破获了多起制售假烟网络案件，沉重打击了制售假烟违法犯罪活动。“今年6月份以来，我们根据从假烟运输案件中挖出的线索，连续破获了618、708、715三起制售假烟网络案件，累计案值达到3.4亿元。”饶浩久告诉记者。“伤其十指，不如断其一指”破了网、抓了人，如何依法严惩不法分子？“以前，对制售假烟不法分子的判罚力度不够，导致了制售假烟活动的反复。”向晋成感慨地说，“伤其十指，不如断其一指，要给制假活动以毁灭性的打击。”要加大对制售假烟不法分子的判罚力度，必须进一步加强烟草专卖行政执法与刑事执法、刑事司法衔接。围绕这一工作，广东省局近年来采取了一系列行之有效的措施。2005年，广东省局在专卖管理处建立了专卖稽查三科，专门负责与公检法等部门的衔接，并通过对网络案件实施全程跟踪，督促有关部门加大对不法分子的判罚力度。2006年，广东省局开始在制售假烟网络案件的经营和查处过程中，提前引入司法程序，使整个案件在法律程序、法规引用、案件定性等方面进一步明晰，保证了办案质量。2007年，广东省局积极争取公检法等部门的支持，对制售假烟活动作出专门的司法解释，出台了全省统一的制度性文件，为今后打假破网工作提供了有力的法律支撑。这些措施环环相扣，进一步加大了对制售假烟不法分子的打击力度。“2004年至2008年，广东全省判刑5年以上的制售假烟不法分子就有300多人。仅今年1至7月份，我们就抓获不法分子266人，27人被判处三年以上的有期徒刑。”广东省局专卖监督管理处党支部书记张力用一组数字证实