浅谈基层农业科研单位财务监督之我见

基层农业科研单位财务监督之我见江苏丘陵地区南京农科所汪守琴改革开放以来，随着科研体制的不断深入，科研结构的不断调整，财政拨款力度的不断加大，农业科研单位的资金渠道不断拓宽。单位的基本建设、基地建设规模大，资金投入量大，科研项目大，正因为有大量的资金运作，才使得经济犯罪事件时有发生，贪污挪用公款、侵吞国家资产、行贿受贿、接受商业回扣等现象屡见不鲜。经济活动的日趋复杂，赋予了会计监督更为重要的使命。同时会计监督的内涵也正在发生着深刻的变革，较之原来意义上的会计监督变得更有广度和深度。如何面对当前会计监督的现状？如何看待经济活动中出现的新情况？笔者作为会计中的一员不得不思考和探索。一、 当前基层农业科研单位会计监督的现状（一）现行财务监督机制的局限性。我国现行财务监督机制由外部监督和内部监督构成。外部监督主要以主管部门和政府监督部门（如：财政、税务、审计等）为主体，进行定期的或一次性的审计监督；内部监督主要以本单位经常性的监督。会计人员兼有双重身份，即：既代表国家利益监督单位的财务收支和经济业务，同时又是单位管理者之一，个人的任何方面都与单位关联。这种鱼水关系，决定了会计人员对本主体的经济活动的监督受到限制和削弱。内部审计机构形同虚设，对单位会计工作和经济活动起不到监督作用。尽管财会部门财经纪律严格，财务活动正常，但财务监督也很难发挥应有的作用。(二)单位内部违反制度处罚力度不够。对单位内部检查中发现的违纪问题进行处罚是关键环节，查而不纠、执法不严、处罚偏轻是问题的主导。在单位内部财务管理过程中发现不正常现象时，单位领导不够重视，对具体人员没有恰当的批评指正，对违纪人员起不到应有的惩戒作用，不能起到防微杜渐作用。因此，必须加大执法力度，严肃处理各类违纪案件。（三）内控制度虽然健全，但在源头不能完全按内控制度规定操作。证明人不一定了解事情真相、验收人不一定到现场认真清点货物、审批人无暇顾及开支的真实性、合法性及资金的支付方式等等，到了财会部门报销单据已手续完备，就差拿钱了。还有人钻规定与实际差距的空子。有些事项完全可以取得正规发票，结果用收据报账，一切手续办好来报账，会计人员不予报销时，报销人就左解释，右解释，最后来一句领导都批了还不能报销。报销人对出纳会计的一般性审核，如：发票的真实性、单价、数理是否齐全，证明人、验收人、审批人是否签字等原始凭证审核还能够接受，再问及采购物资用在何处、付款方式达到转帐的必须转帐时，就不太愿意接受了。财会最后一关的监督变成最严一关的监督。（四）单位领导人对管理的重视程度不够。领导人把心事和工作中心放在科研项目和争取项目资金上面，对单位的管理缺乏重视，认为那都是小事，不会造成多大的损失，对财务制度也缺乏全面的理解。因此，单靠财务人员加强内控制度建设，显得孤掌难鸣。二、 加强会计监督的对策目前，我国在加强会计监督方面已采取了不少措施，并取得了一定的成效。如：实行会计委派制度和建立会计核算中心等等。将会计人员的工资福利等与原单位脱钩，切断了会计人员与原部门的经济利益。这些措施不同程度上起到了一定的积极意义，但不论“会计委派制”、还是会计集中核算、还有近几年的财务总监制度都无法度绝经济案件的发生。任何制度都有着各自的优缺点和不同的适用范围，他们监督作用的发挥还有赖于许多配套措施的健全。（一）统一思想，提高认识。做好单位财务监督，全所上下认识要到位是前提，领导重视支持是关键。要让从领导到职工认识到财务监督不是限制单位开展各项经济活动而是财务部门积极协助单位既合理、又合法地用好国家各项财政资金。所长要承担起第一责任人的职责，严把审批关。支持财务人员，和财会人员形成“双重监督”，全方位对单位的经济活动进行监督，保证监督自上而下的有效进行。真正做到事前、事中、事后监督，促进单位经济活动的科学决策和规范运作。要切实做到思想上重视、组织上保证、工作上支持，权利上尊重。使财务监督不能成为经济活动的最后一关。（二）转变观念，发挥内部审计优势。内部审计除了对某一项目的经济责任审计外还应扩展审计领域。对单位内部控制制度的健全性、合理性和有效性、评价决策的科学性、评价项目投资的可行性等都应该为内审的重要内容。与此同时可适当采用以上级主管单位审计部门牵头，全农科院系统开展联合审计和单位互审，不仅可以互相交流、学习取长补短，对财务管理和会计监督的规范化也有一定的促进作用。（三）国家制定相应的法律、法规约束人们。财务监督与廉政建设也是相辅相成的。加强财务监督，建立健全制度机制，是市场经济条件下加强廉政建设的重要措施。财务监督就是通过财务收支及其管理活动对财务实行的全面监督。这方面可借鉴新加坡的四种办法有效打击贪污。第一， 让有机会贪污的人不敢贪污，你贪污以后既找不到后台，也没有保护伞，一旦被揭发，将会爱到严厉的惩罚。第二， 使他们不用贪污，生活也过的不错。也就是以俸养廉。第三， 控制他们不能贪污，让他们想贪也贪不成，想拿也拿不着。每年把自己和配偶的财产向国家申报一次。包括收入、存款、股票、房产、汽车、首饰等等，价格在规定额以上的都尽可能报告，每年报告一次。增加的财产都要说明来源。说不清的，可以认定为贪污，可以判刑。隐瞒财产不报也要判刑等等。第四， 惩处使人不想贪污，因为贪污的成本太大，很不合算。一旦判刑，就是被监禁一天，也会被开除公职，永不录用。而且还会失去相当于每月工资的40%的公积金。公积金在国家手里。资历越深，地位越高的人，公积金越多，最多可达到六位数以上。若因一次小贪污被开除，这笔钱就没有了。如果被开除公职，损失更大，所有的保障包括医疗费都没有了。所以明智的人不敢有邪念，这样与国、与民、与已都好。（四）建立、健全监督配套的奖惩机制。监督的效果取决于其结果对被监督者的影响程度。提高监督者薪酬待遇。一是将单位负责人的个人利益不完全与职称、职务挂钩，还要与其业绩挂钩；二是提高财务人员待遇。过去曾流传较广的一句话，说会计是拿钱不多，管事不少。意在多管“闲事”，又不是拿你家的钱，搞的跟真的一样。会计人员一般也是“死板”教条的多，认真执行账务制度，尽管明知自已社会地们不高，不被重视等，但自始至终自认为肩负着保护国有资产的职责和重任，工作认真负责、勤勤恳恳、默默无闻地辛勤耕耘在财会战线上。因此，应建立理财增效要褒奖，损失浪费要惩罚的奖惩机制。（五）财务人员也要加强业务知识的学习，增强服务科研的能力。其次，多与领导沟通，发现工作中哪些环节需要改进及时向有关领导汇报。单位领导重视财务工作，了解财务工作，加强财务管理，才能使“双重监督”起到真正的作用，使本单位财务管理工作健康、有序地开展。寓管理于监督之中，寓服务于监督之中，把监督与建章立制、堵塞漏洞、提高管理水平、做好服务结合起来，这样才能更