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文档简介
中国人口政策评估,一、现行人口政策的制定历程,(一)雏形阶段 毛泽东在党的八大三次会议提出“三年试点 三年推广 四年普遍实行”的设想 代表事件 1957年人民日报刊发马寅初的新人口论,主张控制人口数量,提高人口素质 (二)挫折-停滞阶段 1957年,反右派斗争扩大化,将适当控制人口增长当作马尔萨斯人口论批判,形成“人口越多,劳动力越多,积累越多,发展越快”的理论教条 代表事件 马寅初被打倒 70年代,全国人口突破8亿,(三)逐步明朗阶段 1971年 国务院转批关于做好计划生育工作的报告,把控制人口增长的指标首次纳入国民经济发展计划 1973年 国家提出“晚、稀、少”,强调核心是“少”,后演变为“一个不少,两个正好,三个多了”的生育政策。 1978年 国家明确提出“提倡一对夫妇生育子女数最好一个,最多两个”并将“国家提倡和推行计划生育”写入宪法 1979年 成都人口工作会议 (四)制定阶段 1980年 中央正式提出以提倡生育一个孩子为主要标志的生育政策 1984年 在中国大多数农村实行“一孩半政策” (妥协),二、成就及困境,成就 使中国少生了4亿人口,缓解了人口对资源环境的压力,为中国及世界的可持续发展做出贡献 极大地提高了人口素质,实现了人口质量对数量的替代 为中国经济持续快速稳定发展提供了有利基础(人口红利),困境 与人口年龄结构变化相伴随的人口加速老龄化问题 人口城乡分布不均衡带来的农村劳动力转移和城镇化问题 人口性别比不平衡问题,三、中国人口政策的抉择,保守派 坚持现行的“一胎化政策”,先控后减, 稳定低生育水平实现人口软着陆 。 方案 控制人口数量三步走战略 代表性案例:山东省人口预测,改革派 放宽或放开二胎 健康家庭说 大国空巢说 人口红利说 性别失衡说 生育权利说 人口老化说 兵源风险说,健康家庭说 人口与发展 ;人口发展;人口增长 独生子女家庭本质上风险家庭,以独生子女人口为主体的社会本质上是一个风险社会 方案 实施“健康家庭计划”为核心目标,建立在家庭发展和人类发展基础之上的人口均衡发展战略 保持人口结构的健全为优先目标,兼顾人口总量的控制 城乡生育权对等,通开二胎 对多胎生育则实施人道的社会控制,山西翼城人口案例 1985年翼城全县农村开始实行“两晚一间隔”政策 即“晚婚晚育加间隔”可生育二胎的政策 核心内容: 对于农村家庭,要求女性在不早于24岁生育第一胎,30岁可以生育第二胎,严格限制第三胎。 结果:1982-2000年两次人口普查期间 全国人口增长25.5翼城县放开二胎仅增长了20.7 出生性别比全国为117.8,翼城县为106.1 结论 :放开二胎不会导致人口暴涨,“一独生二胎”试点城 从明年起我国将以黑龙江、吉林、辽宁、江苏和浙江 为试点,允许夫妻双方只要有一人是独生子女,就可以生育二胎。这项政策在5年内扩展到全国范围。,大国空巢说 社会可持续发展的前提是人口本身必须持续发展,要保证人口相对于上一代不增加也不减少(世代更替) 目前发达国家需要平均生育2.1个孩子,而大多数发展中国家则需要妇女平均生育2.53.3个孩子 由于非正常死亡率和人口性别比都高于发达国家,中国的总和生育率(育龄妇女人均生育孩子数)需要在2.3以上 方案 一个正常的社会应当是主流家庭生育三个孩子,部分家庭生育一两个孩子,部分家庭生育四五个孩子,女子,一孩半政策:是指从1984年起在大多数中国农村实行的第一孩为男孩的不得再生,是女孩的在4到5年后允许生育第二胎的“弹性计划生育政策”,人口红利 是指一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较大,抚养率比较低,为经济发展创造了有利的人口条件,整个国家的经济成高储蓄、高投资和高增长的局面。 人口老龄化(aging of population)是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程。人口老龄化的具体标准是国际上通常把60岁以上的人口占总人口的比例达到10%,或者65岁以上人口的比重达到7%作为国家或地区是否进入老龄化社会的标准。,风险 出生性别比问题所引发的婚姻挤压 家庭存续危机和
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