万宁市土地资源利用管理突出问题.doc

万宁市土地资源利用管理突出问题专项治理实施方案为进一步加强和规范土地资源利用管理，严格落实土地节约集约利用制度，切实提高土地使用效率，加快转变发展方式，推动产业结构优化升级，根据海南省人民政府关于印发海南省国土海域岸线森林和水资源等重点领域突出问题专项治理工作方案的通知（琼府201313号）、海南省国土环境资源厅关于印发海南省土地资源利用管理突出问题专项治理实施方案的函（琼土环资函2013653号）和万宁市人民政府关于印发万宁市国土海域岸线森林和水资源等重点领域突出问题专项治理工作方案的通知（万府201318号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。一、主要目标针对全市土地资源利用管理中存在的重点突出问题，开展一次全面摸底清查，分不同内容进行专项整改治理，力争用一年半左右的时间有效纠正这些问题，有针对性的出台一系列规章制度，逐步健全和规范土地资源开发利用管理制度体系。二、治理内容（一）开展闲置土地专项清理处置工作。通过对全市批而未征、征而未供、供而未用土地彻底清查，积极盘活存量土地和处置闲置土地，不断提高土地节约集约利用水平。（该项工作另行制订专项方案报市政府印发实施）（二）开展拖欠土地出让金问题整治行动。1、清理范围。按照以下范围，逐宗理清历年来拖欠土地出让金的类型、数额、时限、原因等基本情况，以及擅自减、免、缓缴土地出让金情形，并填写拖欠土地出让金情况清理汇总表（附表1）。（1）以招标、拍卖、挂牌和协议等方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款（不含代收代缴的税费）；（2）土地使用者以划拨方式取得国有土地使用权依法应缴纳的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等成本费用（不含征地管理费）；（3）依法转让划拨国有土地使用权或依法利用原划拨土地进行经营性建设应补缴的土地价款；（4）依法改变出让国有土地使用权土地用途、容积率等土地使用条件应补缴的土地价款；（5）依法出租国有建设用地使用权向承租者收取的土地租金收入。2、整治要求。对清理出来的每一宗拖欠出让金的案件进行认真分析处置，同时纠正和整改存在的擅自减、免、缓缴土地出让金行为。（1）及时催缴。按土地出让合同约定的出让金缴纳时间节点，向土地受让人送达缴款通知书。对超过规定期限未缴纳出让金的，按规定收取违约金。未缴清土地出让金的，国土部门不得核发国有土地使用证，也不得按缴纳土地价款比例分割发证。（2）解除出让合同。对拒缴土地出让金的，按合同约定解除土地出让合同，并要求用地单位承担违约赔偿。（3）对违反土地出让金“收支两条线”规定，擅自以“招商引资”、“旧城改造”、“国有企业改制”等各种名义减、免土地出让收入，实行“零地价”，甚至“负地价”，或者以土地换项目、先征后返、补贴等形式变相减、免、缓缴土地出让收入等违规行为，要逐宗制定整改处理意见，及时落实整改。（4）依法提起诉讼。在诉讼时效内，依法提起民事诉讼追缴国有土地出让金、滞纳金或解除土地出让合同，收回国有土地使用权；超过诉讼时效的，先签订补充协议或由受让人重新书面确认欠缴国有土地出让金等形式补正诉讼时效，再依法提起民事诉讼。必要时请市检察院、市法院等部门给予支持。（牵头单位：市国土环境资源局；配合单位：市监察局、市财政局）（三）开展土地征收问题治理工作。1、清理范围。全面清理2009年以来我市批准征收的土地，查找征地各个环节存在的问题，对2009年以前的征地存在遗留问题的，要一并清查，并填写相关清查表格（见附表2、3），具体清理内容包括：（1）征地审批情况。包括项目名称、审批机关、审批时间、审批文号、审批用地面积等情况，查找是否存在超越权限审批征地，征地补偿安置方案是否依法报批。（2）履行征地程序情况。包括征地报批前的告知、确认、听证，征地批准后执行“两公告一登记”制度等情况。查找是否严格依法履行征地程序。（3）征地拆迁补偿情况。包括已完成征地面积、兑现征地补偿费总额、房屋拆迁建筑面积、涉及户数、强制拆迁建筑面积、强制拆迁涉及户数等情况。查找征地补偿是否严格执行省及市政府规定的标准，征地补偿费是否及时足额支付到位，是否存在拖欠、截留、挪用等行为；房屋拆迁是否做到先安置后拆迁，被征地农民住房是否得到保障；是否存在违法违规强制拆迁行为。（4）安置落实情况。包括涉及被征地户数、安置农业人口、安置劳动力、安置途径等。查找被征地农民生产生活是否得到妥善安置，劳动力是否充分就业。（5）被征地农民社会保障情况。包括应参保人数、应缴纳养老保险费用、已办理养老保险人数、已缴纳养老保险费用等。检查是否存在被征地农民养老保险政策落实不到位问题。（6）留用地管理情况。包括留用地的被征地集体名称、面积、土地性质、规划用途、开发利用等情况。查找留用地是否存在违法违规流转、闲置等问题。（7）征地信息公开情况。包括征地公告、征地补偿标准、征地补偿安置方案、补偿结果等信息公开情况。查找是否存在该公开而不公开、公开内容不全面、信息公开不到位等问题。（8）征地补偿机制建设情况。查找是否建立征地领导机构、征地拆迁工作协调机制、征地补偿费预存制度、征地补偿安置统筹基金、被征地农民基本养老保险统筹准备金等制度。（9）修订征地补偿标准情况。按照要求完成征地补偿标准更新成果测算、听证及成果上报等工作。2、整治要求。认真查找征地中存在的问题，并采取有力措施切实整改。（1）征地审批问题。存在超越权限审批征地的要撤销批准文件，确需用地的，要依法定权限办理征地审批手续；要制定征地补偿安置方案并报市政府批准实施。（2）履行征地程序问题。履行征地程序不到位的，在征地时要整改到位，征地报批前必须履行告知、确认、听证程序，征地批准后，严格执行“两公告一登记”制度。（3）征地拆迁补偿问题。以低于省及市政府规定的标准进行征地补偿的，要按规定标准给被征地集体和农民补足差额部分，不得损害被征地农民的合法权益，对存在拖欠、截留、挪用征地补偿款等行为的，要及时纠正并依法严肃查处相关责任人。拆迁农民住房必须做到先安置后拆迁，存在违法违规强制拆迁农民住房行为的，要坚决纠正，严肃查处相关责任人。（4）落实安置问题。对劳动力安置不落实的，要加强就业培训，出台扶持政策，促进充分就业。（5）被征地农民社会保障问题。执行被征地农民养老保险制度不到位的，要清理核实被征地农民养老保险的有关情况，结合省政府新出台的有关政策，认真做好被征地农民养老保险遗留问题的制度衔接和处理，解决被征地农民的生计问题。（6）留用地管理问题。对存在违法违规流转留用地行为的，要坚决制止，留用地流转必须严格审批，并进入公开市场进行交易，加快留用地开发利用，避免留用地闲置浪费。（7）征地信息公开问题。存在征地信息公开不规范的，在征地时要依法及时全面公开征地有关信息，尊重被征地农民的知情权、参与权、监督权。（8）征地补偿机制建设问题。征地补偿机制不完善的，要抓紧建立征地领导机构、征地拆迁工作协调机制以及征地补偿费预存、征地补偿安置统筹基金、被征地农民基本养老保险统筹准备金等制度，确保征地补偿工作有序开展。（9）修订征地补偿标准问题。要加快征地补偿标准更新调整工作，必须在2013年6月底前完成听证工作，并将更新测算成果上报省国土环境资源厅进行综合平衡、评审验收，适时报省政府批准施行。（牵头单位：市国土环境资源局；配合单位：市财政局、市住房和城乡建设局、市人力资源和社会保障局、市农业局、各镇人民政府、各国营农、林场、兴隆华侨旅游经济区管委会）（四）开展农垦土地资源管理问题治理工作。1、开展农场和农村土地纠纷问题治理工作。（1）清理范围：一是开展农场和农村土地权属争议排查，逐宗清理土地权属争议的原因、位置、面积、当事人等，摸清农场和农村土地权属争议的情况。二是开展未确权农垦土地调查和确权工作。摸清未确权土地的宗数、位置、范围和面积等情况。三是按照省国土环境资源厅和省农垦总局关于印发海南垦区被占土地调研方案的通知（琼土环资籍字201231号）要求，调查2002年垦区土地确权以来已登记发证（含土地证和确定林地使用权的林权证）土地被侵占的时间、数量、类型、占地主体、被占后的用途和有关处理情况等情况，并填写附表4、附表5、附表6。（2）整治要求。建立“一个问题、一个领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的长效工作机制。按照海南省土地权属确定与争议处理条例和海南经济特区林地管理条例的有关规定，积极开展土地确权和土地权属纠纷调处工作。非林地确权和权属纠纷调处由国土部门负责，林地确权和权属纠纷调处由林业部门负责。对已确权土地和被占土地的纠纷，做好解释说明和调解工作，引导当事人通过行政复议、行政诉讼等法律途径解决纠纷。对未确权的土地权属争议，调解无效的由当地政府依照有关规定做出处理决定。对新产生的纠纷，发生一宗，及时调处一宗。要向当事人做好耐心细致的思想工作，防止群体性事件的发生，确保社会稳定。（牵头单位：市国土环境资源局、市林业局；配合单位：各国营农、林场、各镇人民政府）2、加快农垦管理体制改革土地资源划转和变更登记工作进度。农垦方面及时报送符合要求的申请材料；土地部门加强与农垦方面的联系，做好服务和指导工作，并加快对申请登记材料的审核，对报送政府审批的宗地及时跟踪，对政府已审批的宗地及时登记并制作证书。国土部门负责非林地、林业部门负责林地的划转变更登记工作。对尚未划转部分土地，国土和林业部门要加强与当地政府的沟通，加快推进划转变更登记工作。市国土部门每月将工作进展情况报省国土环境资源厅。（牵头单位：市国土环境资源局、市林业局；配合单位：各国营农、林场、各镇人民政府）（五）加强土地执法监察，开展违法违规行为专项清理整治。1、清理内容：结合2011、2012年度卫星遥感监测成果，对所有新开工建设项目进行全面清查，查清非法占用土地，非法转让土地，擅自改变土地用途等违法行为，填写附表7。2、整治要求：市国土部门针对自查清理发现的问题，立案调查，依法严肃查处。要按照“问题整改到位、责任追究到位、制度完善到位”的要求，做到“该罚款的坚决罚款，该没收的坚决没收，该拆除的坚决拆除，该复耕的坚决复耕”四到位，做到依法履行职责到位，争取工作的主动权。各有关部门、各镇政府要按照万宁市人民政府关于印发万宁市土地执法共同责任制实施办法的通知（万府201222号）有关要求做好各项工作。对清理自纠工作不认真、处理工作不力的，提出限期整改意见；对违法行为比较严重的镇，市政府将约谈有关镇政府负责人；对未依法严格查处到位也不能说明查处整改意见的案件，市政府将挂牌督办。对被列入挂牌督办的案件，若弄虚作假、隐瞒不报、压案不查，将按照15号令严肃追究有关责任人的失职渎职等责任。（牵头单位：市国土环境资源局；配合单位：市监察局、各国营农、林场、各镇人民政府、兴隆华侨旅游经济区管委会）（六）进一步完善土地监管制度。1、完善土地市场管理制度。完善我市有关招标拍卖挂牌出让国有土地使用权的规定，建立科学的准入、竞价机制，坚持土地市场“三公”原则，规范土地出让行为，禁止未经评估、竞价等环节出让或合作开发土地等重要资源；严格住宅用地单宗出让面积，明确达不到规定的出让条件的土地禁止出让；严格土地用途及容积率等规划条件调整监管，未经法定程序不得改变土地用途和容积率；严肃查处不按土地合同约定开发建设。同时加快土地批、供、用、补、查综合监管平台建设和应用，实施土地利用“全过程”监管。（牵头单位：市国土环境资源局；配合单位：市住房和城乡建设局）2、建立健全征地补偿制度。（1）建立健全征地拆迁工作机制。建立征地拆迁工作政府责任制，镇政府对征地拆迁管理工作负总责。建立征地拆迁工作领导机构，加强市政府对征地拆迁工作的组织领导，统筹推进征地拆迁工作。建立征地拆迁协调工作机制，加强部门之间的信息沟通与高效协作，及时掌握和化解苗头性、倾向性问题，防止矛盾积累激化。建立健全公开的征地程序，严格依法征地，规范征地行为。（牵头单位：市国土环境资源局；配合单位：市住房和城乡建设局、市住房保障与房产管理局、各镇人民政府）（2）完善被征地农民养老保险制度。将被征地农民纳入城乡居民和城镇从业人员养老保险制度管理，改进被征地农民参保对象、缴费标准的核定方法，减轻被征地农民养老保险费用缴纳负担，扩大被征地农民参加养老保险范围，做到应保尽保。（牵头单位：市国土环境资源局；配合单位：市人力资源和社会保障局、各镇人民政府）（3）建立适时调整征地补偿标准机制。根据我市经济社会发展水平、城乡居民收入等情况，定期更新调整征地补偿标准，提高被征地农民在土地增值收益中的比例，最大限度维护被征地农民的合法权益。（牵头单位：市国土环境资源局；配合单位：市财政局、各镇人民政府）3、加强执法监督及纪律检查，防止无序、低效开发和大面积圈地、倒卖土地以及领导干部插手干预资源开发等问题以及非法占地、非法转让土地、擅自改变土地用途等违规违法问题，将农垦土地执法监察纳入土地执法监察日常工作。（牵头单位：市监察局；配合单位：市国土环境资源局、市住房和城乡建设局、各镇人民政府、各国营农、林场）三、实施步骤（一）制定实施方案阶段（2013年5月30日前）。根据海南省国土海域岸线森林和水资源等重点领域突出问题专项治理工作方案（琼府201313号）要求，结合我市实际，研究制订实施方案，明确责任分工。各有关单位于2013年5月30日前将联络人员报市领导小组办公室。（二）清理问题阶段（2013年5月15日-7月31日）。各有关部门按照本通知确定的清查范围及目标进行全面清理排查，统计归纳发现的问题，分析查找存在问题的原因，研究提出整改措施，将各附表和清查报告于2013年7月15日前报市领导小组办公室，由市政府于2013年7月31日前报省领导小组办公室、牵头单位、配合单位。（三）整改提高阶段（2013年8月1日-12月31日）。各有关部门对发现的问题要及时自我纠正，制订整改方案，明确整改的问题、目标、步骤、措施、时限和责任人等，依法落实整改，并将阶段性工作总结报告于2013年12月15日前报市领导小组办公室，由市政府于2013年12月31日前报省领导小组办公室、牵头单位、配合单位。（四）建立长效机制阶段（2014年1月1日至6月30日）。由牵头单位认真分析总结清理整改情况，组织研究制订和修订土地资源利用领域有关制度及配套措施。牵头单位要对专项治理工作推动进展情况进行全面总结，并于2014年6月10日前报送至市领导小组办公室，由市政府于2014年6月20日前报送至省领导小组办公室、牵头单位、配合单位。四、组织机构为加强专项治理工作的组织领导和协调工作，成立万宁市土地利用管理突出问题专项治理工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责该项工作的总体统筹、制订方案、对土地利用管理突出问题清理处置的监督指导和重大事项的审定工作。组 长：张美文（市政府市长） 副组长：王德海（市政府副市长） 领导小组成员由市政府办公室、市监察局、市审计局、市政府法制办公室、市国土