来自扶贫一线的经验（2）

“一村一品”助农增收致富，你们村可行吗？近年来，宣威市把开展“一村一品”工作摆在“三农”工作重要位置来抓，紧紧围绕市委政府中心工作，在产业扶贫、精准脱贫和推进农业供给侧结构性改革的关键时刻，本着“因地制宜、分类指导、区域布局、发展特色”的原则，以发挥传统资源和区位优势为前提，围绕主导产业和产品发展，以推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设为主要内容的一村一品发展，取得日趋凸显的良好开端。 据调查统计，到2016年底全市一村一品专业村有35个。其中粮食类（玉米、马铃薯）专业村11个，分别为：宝山镇塘子村、龙场镇勺菇村、板桥街道耿屯居委会等；药材类专业村6个，分别为落水镇瑞硐村、西宁街道列租和境外、东山镇海那村等，药材种类涉及重楼、草乌、白芨、石斛、牛蒡等品种；蔬菜水果花卉专业村10个，分别为西宁街道靖外村委会、海岱箐头村、凤凰街道朱屯村、东山镇恰德村、务德拖克村；其他类（生猪、黄豆腐、核桃等）专业村8个，分别为：凤凰街道所乐村、宛水街道柳林村、倘塘镇倘塘村等。占全市行政村的8.13%。专业村主导产业从业农户29008户。覆盖产业领域不断拓宽。一村一品由过去以种植业为主，向种植业、养殖业、畜产品加工并举。 2016年全市一村一品主导产业种类从11个增至17个，新增花卉苗木、建筑材料、农产品加工、油料类等主导产业。主导产业和产品规模不断增加，标准化生产水平不断提升，按照各自特点，发展各自的产业基地，以此来带动周边各村的产业发展。据统计，粮食类专业村11个，其中马铃薯类专业村7个5426户，玉米类专业村4个3813户；药材类专业村6个3126户；烟叶种植专业村2个2220户；蔬菜类辣椒种植专业村3个1639户。粮食类专业村主导产业总收入22856万元，中药材类专业村主导产业总收入7804万元，蔬菜水果花卉类专业村主导产业总收入10975万元。区域富民带动作用日益增强。全市35个一寸一品专业村，主导产业从业农户数29008户，占专业村农户数71.18%；主导产业从业人数58658人，占专业村人口数42.06%；主导产业收入62410万元，占专业村经济总收入的47.92%；主导产品销售收入36217万元，占专业村经济总收入的27.81%。4个专业镇分别为宣威市落水镇、乐丰乡、格宜镇、宝山镇，主导产品分别为玉米、马铃薯、魔芋等，4个专业镇均与龙头企业实现有效对接并成立了农民专业合作经济组织，3个建有龙头企业，专业镇农民人均可支配收入比专业村人均收入高5.54%，专业镇主导产品销售收入总49387万元，比2015年高25.7%。主导产业品牌化成效显著。一村一品围绕打造现代农业强市定位，优化农业布局，培育新型农业经营主体，不断提高土地产出率、农产品商品率和加工转化率。全市35个一村一品专业村中，27个与龙头企业有效对接，占比77.14%；17个专业村建有龙头企业，占专业村总量的48.57%；24个专业村成立农民专业合作社，占比68.57%；5个专业村建有农产品批发市场；16个专业村拥有注册商标产品，占比45.71%；10个专业村获得无公害农产品认证，获得绿色食品认证3个；6个专业村开展电子商务营销。“戴着帽子不愿意摘”更需精准扶贫“假脱贫、数字脱贫的问题，我认为在一些地方是客观存在的”“过去有些地方戴着帽子不愿意摘，这是不对的”。作为国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会主任，全国政协委员范小建日前接受媒体采访的一番话引发了不少人关注，也凸显了扶贫工作的复杂和艰巨。今年的国务院政府工作报告中提到：“贫困地区和贫困人口是全面建成小康社会最大的短板。”中央不断加大扶贫力度，最终目的是为了脱贫，让人民群众过上富足生活。假脱贫、数字脱贫容易受到关注，因为这个过程中涉及的欺上瞒下、编造蒙混等行为，不仅反映了一个地方领导干部的作风和态度问题，同时直接损害了贫困户的实际利益，极易激起群众强烈的反感。相比之下，“戴着帽子不愿意摘”倒不一定，因为戴上了这顶帽子，就意味着政策倾斜，意味着大量项目资金和转移支付。用上级下拨的扶贫款“堵住”贫困户的嘴，即便中间有部分截留或挪用，但对贫困户来说总有点实惠，“你好我好大家好”，不易引发外界关注。“戴着帽子不愿意摘”，看似危害小，实则不然。久而久之，就会造成经济学里“逆向选择”：即使在外界帮助下有可能脱贫或达到脱贫标准，一些地方领导干部也会千方百计“返贫”，以致各方的扶贫投入如同掉入了无底洞，特别是涉及扶贫资金分配，倘若没有用到真正需要的地方，就不能帮助真正需要的地方解决问题。“假脱贫”和“不愿意脱贫”，其实是扶贫过程中地方干部责任意识的“一体两面”，如果说前者可能是因为做了没做好或者做了没做成的话，那么后者则干脆是“等着天上掉馅儿饼”，不想做、不愿意做。无论哪种情形，归根到底就是这些地方的领导干部投机取巧，没有秉持谋发展、做实事的态度，也就不可能从根本上建立“造血”功能。争相“哭穷”只为了戴上贫困县的帽子、贫困县建起了豪华办公楼凡此种种，暴露了以往那种“大水漫灌”式的扶贫漏洞。过去，认定贫困县主要靠三个指标，即人均GDP、人均财政收入和农民人均收入，但统计学告诉我们，凡是过分强调“平均”，就有可能遮蔽真正的问题。此外，如果扶贫资金使用范围过于笼统，就有可能在资金安排的优先顺序上出现偏差，钱一定不能全都花在刀刃上，既可以“懒政”又能“名正言顺”向上面要钱，形成恶性循环。面对这种局面，有人提出建立“贫困退出机制”。对那些脱了贫又装贫的地方，这种制度设计是必要的。毕竟各方的扶贫资金是有限的，既然脱贫，就没理由再向上级伸手。不能忽视的是那些享受惯了政策福利，把贫困变成了资本，刻意降低发展速度，让退出机制失灵的现象。这就需要把精准扶贫进一步落到实处，比如在进行政策扶植的时候配套约束机制，确保扶贫资金的使用更加精准，挤压出地方政府可能借机留占的“油水”，同时对贫困县新建楼堂馆所、财政资金扶贫投入、县城建设等方面作限制性规定和具体要求，杜绝戴贫困帽子、过富裕日子的现象。更重要的一点是，应该将扶贫纳入到一个地方的整体发展规划，以此来突出地方领导干部谋发展的责任。进一步言之，在科学、全面评估的基础上，形成一整套精细化的脱贫及责任方案：一个地区、一个家庭贫困的主要原因是什么，可供利用的资源禀赋是什么，能够带动发展的项目和机遇有哪些，具体落实上由谁来抓、怎么抓，到期的考核标准是什么，又会有哪些相应的奖励和问责，以此激发起干部真正做事的动力。七种大病农村“特困户”患者将获集中救治救治罹患大病的农村贫困群众是实现脱贫攻坚、补齐健康扶贫“短板”的重要内容。记者日前从国家卫生计生委获悉，我国将在2018年底前组织对农村贫困、特困人员和低保对象中罹患食管癌、胃癌等7种大病的患者进行集中救治。根据相关工作方案，救治对象包括“健康扶贫管理数据库”里的建档立卡农村贫困人口和经民政部门核实核准的特困人员和低保对象。集中救治的大病包括食管癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病、儿童白血病和儿童先天性心脏病。为实现精准定位、有效救治，工作方案要求建立救治台账，按照保证质量、方便患者的原则确定定点医院，原则上设置在县级医院。方案还要求建立疑难重症病例的会诊、转诊机制，通过对口支援、巡回医疗、派驻治疗小组、远程会诊等方式开展救治。方案强调，各地要按照“保基本，兜底线”的原则，制订符合当地诊疗服务能力、具体细化的诊疗方案和临床路径。各地要充分发动基层卫生计生人员，有计划地组织大病患者到定点医院进行救治。看病费用如何让贫困群众负担得起？方案指出，实行单病种付费，同时发挥政策保障合力，各地要充分发