供用电合同管理培训班讲义

供用电合同管理培训班讲义供用电合同管理培训班讲义 福建省电力有限公司福建省电力有限公司 二零零八年十二月一日二零零八年十二月一日 第一节 中国法律体系概述 第一节 中国法律体系概述 法律是国家主权者用以调整一定社会关系并由国家强制力保证实施的一种行为 规范。法律的核心内容是权利与义务关系。法律的主要形式可以从两方面表现出来： 一方面是从法律位阶角度，即在一个国家法律内部哪一类法律居于最高地位，哪一些 法律依次排列而下， 位阶不同， 它的法律效力也就不同； 另一方面是从法律内容角度， 即根据法律所调整的社会关系以及调整方法的不同，可以将法律分为若干类。 一、中国法律体系的基本框架 1、从我国法律位阶的角度可以分出以下若干法律部门： （1）宪法。宪法是由最高权力机关全国人民代表大会以特殊程序制定和修 改的，用以规定国家性质、国家政治、经济根本制度，公民基本权利与义务、国家机 构等内容，具有最高法律效力的社会规范。宪法是国家的根本大法，其他法律的制定 与实施都必须以宪法为根据。 （2）部门法。部门法是由全国人大及其常委会依法制定、修改的，用以规定和 调整国家、社会和公民生活中某一方面带根本性的社会关系或基本问题。其地位和效 力低于宪法而高于其他法，是法的形式体系中的二级大法。 （3）行政法规。行政法规是由最高行政机关国务院依法制定、修改的，是 有关行政管理和管理行政事项的规范性文件的总称。行政法规在中国法的形式体系中 具有承上启下的作用。它所处的地位低于宪法、法律而高于地方性法规。 （4）地方性法规和自治法规。地方性法规是我国省、自治区、直辖市一级人大 及人大常委会，省级政府所在地的市，经国务院批准的较大市的人大及其常委会，根 据本地的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下所制定 和颁布的法规。地方性法规在本行政区域的全部范围或部分区域有效。 （5）行政规章。行政规章是有关行政机关依法制定的事关行政管理的规范性文 件。 其他法律形式，如国际条约、WTO 规则、军事规章、特别行政区的规范性法律文 件等，也都是我国法律的有效组成部分。 2、根据法律所调整的内容的不同，可以把我国法律体系划分为以下主要的法律 部门：宪法、行政法、民商法、经济法、劳动法、科教文卫法律、资源环境保护法律、 刑事法律、诉讼法律、军事法律等十大部门。 合同法 、 公司法属于民商法律部门， 电力法属于经济法律部门。 二、中国电力法律法规体系 我国电力法律体系是指中华人民共和国电力法 （以下简称电力法 ）为核心， 以有关电力开发建设、生产、供应与使用及其保护方面的法律、行政法规、地方性法 规以及规章、规范性文件为补充，所形成的不同层次、不同等级、不同方面的有机结 合体。从法律位阶上看它，它可分四个层次，即电力法、电力行政法规、电力地方性 法规和电力规章。 1 电力法是我国电力法规体系的核心部分。 1995 年 12 月 28 日第八届全国人大常委会第十七次会议通过了 电力法 ， 于 1996 年 4 月 1 日开始实施。 电力法是我国第一部电力工业法律，它的出台在中国电力事业发展史上具有 里程碑意义，奠定了电力立法的基础，标志着电力工业步入法制化管理的轨道，对于 促进电力持续、健康、快速发展，重大的现实意义和深远的历史意义。 2配套行政法规是我国电力法规体系的重要支撑。 电力法的贯彻实施，需要制定相应的行政法规来支持。国务院根据电力发展 需要和电力法的授权，先后制定了电力设施保护条例 、 电网调度管理条例 、 电力供与使用条例等，目前正在制定电力监管条例 。 3电力行政规章是建立全方面、多层次电力法规体系的重要标志。 多年来，国务院有关行政主管部门制定实施了一大批电力行政规章。这些规章的 公布实施，标志着全方位、多层次的电力法规体系全面搭建起来，为我国依法治电工 作的开展提供了全方位的法律保障。 4地方性电力法规和政府规章是电力法规体系中最具活力的部分。 近年来，许多省、市、自治区针对本地方在实施国家电力法律、法规中遇到的情况 和问题，尤其是针对电力设施保护和打击盗窃电能违法行为的新情况、新问题，开始 并纷纷出台地方性法规或地方政府规章，大大发展了我国电力法规体系。 第二节 供用电合同的基本概念 第二节 供用电合同的基本概念 一、合同的基本知识 1、合同的定义 中华人民共和国合同法以下简称合同法第二条规定“合同是指平等主体 的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议” 。 合同主体也称为合同当事人。合同当事可以是自然人、法人或其他组织。 在社会生活中， 合同有时也被称为契约或协议， 但有些契约或协议不是 合同法 所指的合同。 合同法所称合同是关于民事权利义务关系的协议，非民事权利义务 关系的协议或契约，不是合同法所指的合同。 2、合同当事人 合同的当事人可以是自然人、法人，也可以是其他组织。当事人订立合同应当具 有相应的民事权利能力和民事行为能力。 完全民事行为能力的自然人具有订立合同的行为能力、 主体资格， 可以签订合同。 限制民事行为能力的自然人具有一定的订立合同的行为能力，可以进行与其年龄、智 力或精神健康状况相适应的民事活动，订立相应的合同，超出其民事行为能力的订立 合同行为则要其代理人代理。无民事行为能力的自然人不具备订立合同的民事行为能 力，只能由其法定代理人订立合同。 法人具有民事权利能力和民事行为能力，具备订立合同的主体资格，是订立合同 的主要当事人。其他组织（如合伙组织、个人独资企业、个体工商户、农村承包经营 户等）也具备订立合同的主体资格，可以订立合同。 合同当事人可以依法委托代理人订立合同。代理人应根据授权范围以被代理人的 名义订立合同，代理人订立合同所产生的权利义务由被代理人承担。 3、订立合同的程序 订立合同一般要经过要约和承诺两个阶段。 （1）要约 要约是希望和他人订立合同的意思表示。发出要约的人称要约人，受领要约的人 称为受要约人。要约必须是特定人的意思表示，要约必须具有订立合同的意图，要约 必须向要约人希望与之缔结合同的受约人发出，要约的内容必须确定和完整，要约必 须送达受要约人。只有具备上述全部条件，才能构成一个有效的要约，并使要约发出 后产生应有的拘束力。 受要约人一旦承诺，合同即成立，受要约人就成为承诺人，同时与要约人共同成 为合同的当事人。 （2）承诺是要约人同意要约的意思表示。承诺的法律效力在于一经承诺并送要 约人，合同即成立。承诺的有效要件是：承诺须由受要约人向要约作出，承诺必须在 合理期限内作出并到达要约人，承诺的内容须与要约的内容完全一致，承诺必须表明 受要约的约定与要约人订立合同，承诺的方式应当符合要求。 当事人就民事事件签订合同，在合同签订前，当事人对自身及对方的权利义务违 约责任等内容的看法肯定各不相同，当事人之间不可避免地要对自身及对方的权利义 务违约责任等内容进行协商，以便最终达成一致。协商的过程即人们常说的谈判。协 商或谈判的过程用合同法的专业术语来说就是要约、部份承诺，新要约、再部分 承诺，再新要约，直至受要约人全部承诺(即合同当事人就全部条款协商一致)，并签 订合同的过程。 4、格式条款 格式条款是一方当事人为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与对方协商 的条款。一般是提供商品或服务一方所拟定的，在订立合同时重复使用的固定合同条 款。拟定一方具有优势地位的特点，为此，合同法对此作了严格限制。 （1）采用格式条款订立合同的，提供格式条款的一方应当遵循公平原则确定当 事人之间的权利和义务，并采取合理的方式提请对方注意免除或限制其责任的条款， 按照对方的要求对条款予以说明。 （2）格式条款不得具有法律规定禁止出现的情形。包括：一方以欺诈、胁迫手 段订立合同，损害国家利益的；恶意串通，损害国家、集体或第三人利益的；以合法 形式掩盖非法目的的；违反法律、行政法规的强制性规定。如有上述情形，该条款无 效。 （3）格式条款中不得含有免除提供条款一方的责任、加重对方责任、排除对方 主要权利的内容，否则该条款无效。 （4）格式条款不能设定造成对方人身伤害、因故意或重大过失造成对方直接财 产损失时的免责条款，否则该条款无效。 （5）对格式条款的理解发生争议的，应当按照通常理解予以解释。对格式条款 有两种以上解释的，应当作出不利于提供格式条款的解释。格式条款和非格式条款不 一致的，应当采用非格式条款。 5、合同成立的时间与地点 （1）合同成立的时间 合同成立的时间依合同为要式合同和非要式合同而有所不同。具体而言：以直 接对话方式订立的合同，以承诺人表示承诺的时间为合同成立时间。当事人采用书 面形式订立合同的，合同的成立时间为合同双方签字或盖章的时间。当事人采用信 件、数据电文形式订立合同，在合同成立前要求签订确认书的，以签订确认书的时间 为合同成立时间。法律法规规定采用书面形式或当事人约定采用书面形式订立合 同，当事人未采用书面形式，但当事人一方已履行了合同主要义务，对方接受的，合 同成立，对方接受履行的时间为合同成立时间。签订要式合同，以法律、法规规定 的特殊形式要求的完成为合同成立时间，如买卖房屋合同，以办理登记的时间为合同 成立时间。 （2）合同成立的地点 承诺生效的地点为合同成立的地点。采用数据电文形式订立合同的，收件人的 主营业地为合同成立的地点；没有主营业地的，其经常居住地为合同成立的地点。 采用合同书形式订立合同的，双方当事人签字盖章地点为合同的成立地点。合同当 事人对合同成立地点有特别约定的，其约定的地点为合同成立的地点。 6、合同的生效 合同生效以合同成立为前提，但合同成立不等于合同生效。合同成立指当事人协 议达成、合同关系的建立。多数情况下，合同成立时具备了生效要件，合同自成立时 生效。但有的合同因当事人的约定、合同的性质等，其生效时间和成立时间不一致。 7、签订合同应遵循的基本原则 只要是关于民事事件，并经当事人就有关权利义务违约责任等条款协商一致是否 就可以签订合同呢？事实上合同签订并不如此简单。 合同法对当事人订立合同规 定了一些基本原则。平等、自由、公平、诚信、依法等是订立合同的基本原则。 平等原则是指当事人的法律地位平等，一方不得将自己的意志强加给另一方。 自由原则严格说应是限制自由原则。是指当事人订立的合同应符合法律、法规的 规定。违反法律、法规订立的合同属无效合同，不受法律保护。 公平原则是指当事人之间应公平交易。 诚信原则是指当事人在行使权利、履行义务应诚实守信，不得利用欺诈、蒙骗等 不正当手段订立合同，获取不法利益。仿造事实、隐瞒事实真相，超越合同规定行使 权利，视为违约，应承担相应的民事责任。 依法原则是指当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德， 不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益或第三方利益。 依法成立的合同， 自成立时生效。 当事人受合同内容约束， 合同内容受法律保护。 违反法律、法规规定订立的合同无效。无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约 束力。 有些合同可能部分无效。合同部分无效时，无效部分不影响其他部分效力的，其 他部分仍然有效。导致合同无效的过错方应按规定承担对应的民事责任。 二、供用电合同的基本概念 上述合同的基本知识， 目的是为了大家更好理解、 掌握、 订立及履行供用电合同， 利用法律武器，维护供电企业的合法权益，保障供用电秩序。 1、供用电合同的定义 供用电合同从大概念上讲可归于买卖合同。 合同法将供用电合同从买卖合同 中独立开来，作为十五大类合同的一个类别。什么是供用电合同呢？合同法规定 “供用电合同是供电人向用电人供电。用电人支付电费的合同。 ”现行合同法对 供用电合同的内容、违约责任、赔偿责任等条款作出了较为详细的法律规定。 中华 人民共和国电力法 （以下简称电力法 ） 、 电力供应与使用条例 、 供电营业规则 等专业性的法律、法规、规章也作出了规定。 2、订立供用电合同的意义 供用电合同的当事人，供电企业和电力客户（委托转供电时，包括委托转供电客 户）订立供用电合同，是供用电双方就各自的权利义务协商一致所形成的法律文书。 供用电合同一经订立生效，双方均受到合同的约束。订立供用电合同是我国社会主义 市场经济发展的需要，是适应我国法制化治国的需要，也是我国加入WTO后，与国际 惯例相适应的需要。供用电合同的订立，有利于维护正常的供用秩序，促进社会经济 的发展。各级供电企业应建立和完善供用电合同制度，搞好合同的规范化、制度化管 理，促进供用电合同订立质量和管理水平的提高。 3、供用电合同主体 根据合同法第176条供用电合同的定义，供用电合同主体分为供电人和用电 人。 （1）供电人 所谓供电人，是指根据电力法第25条规定的由政府电力管理部门批准的从事 电力供应和电能经销业务并具有民事权利能力和民事行为能力的供电企业。根据合 同法和电力法的规定，供电人主要承担以下义务： 供电人应按国家规定和 合同约定供电；中断供电应事先通知用电人的义务；及时抢修的义务。供电人主 要享有以下权利：按国家规定和合同约定收取电费的权利；供电人有对本供电营 业区的用户进行用电安全检查的权利，有对用电人危害用电安全、扰乱供用电秩序的 行为进行制止的权利。 （2）用电人 所谓用电人，是指根据合同法第 9 条关于合同主体资格的规定，用电人是具 有民事权利能力和民事行为能力的自然人、法人及其他组织。根据合同法和电 力法 的规定， 用电人应当履行以下义务： 按国家规定和合同约定交付电费的义务； 按国家规定和合同约定安全用电的义务；按合同约定的电量用电的义务。用电人 享有以下权利： 按照合同约定、 法律规定使用电力的权利； 连续使用电力的权利。 第三节 供电合同的分类及主要内容 第三节 供电合同的分类及主要内容 一、供用电合同的分类及适用范围 供用电合同种类繁杂，按照不同的划分标准可以分成不同类型。 按照用电人所用电压等级的不同，可分为高压供用电合同和低压供用电合同；按 照供用电时间的长短可分为临时供用电合同和长期供用电合同；按照用户的负荷性质 分类可以分为高危及重要用户供用电合同和一般用户供用电合同；按照用电人类别可 分为居民供用电合同，电力用户（非居民的企事业单位）供用电合同，特殊用户供用 电合同等。 按照供电企业签订供用电合同所形成的惯例，我们将供用电合同分为： (1)高压供用电合同。适用于供电电压为10kV(含6kV)及以上的用电人。高压供用 电合同的用电人是供电企业的重要客户。供电企业的大型电力客户，双(多)电源供电 的客户，有自备电源的电力客户一般均包含其中。 (2)低压供用电合同。适用于供电电压为220380V的低压电力客户。低压供用电 合同的用电人是供电企业的一般客户，其用电负荷、用电量要明显小于高压供用的重 要客户，但数量比高压供电重要客户多。 (3)临时供用电合同。适用于供电营业规则第十二条规定的短时、非永久性 用电的客户。如基建工地、农田水利、市政建设、抢险救灾等临时性用电。 (4)趸购电合同。适用于供电人与趸购转售电人之间就趸购转售事宜签订的供用 电合同。 (5) 一般居民用户供用电合同采用背书居民生活用电须知形式，新用户在用 电申请书背面通知，用电人申请用电时，供电人应提请申请人阅读（对不能阅读须知 的申请人，供电人应胁助其阅读）后。由申请人签字(盖章)合同成立。老用户可采用 上门发放或挂号邮寄等方式通知用户。 供用电合同附件一般可以包括用电人身份证件或用电单位营业执照、法定代表人 （负责人）身份证明书、授权委托书（签约人为委托代理人时）以及必要的补充协议， 如： 委托转供电协议 、 电量购销合同 、 电费结算协议 、 电力调度协议 、 双 电源协议 、 自备电源协议 、 并网协议等。供用电双方签订的合同正副本、合同 附件文书均为有效合同文本。经双方协商同意的有关修改合同的文本、电报、电传和 图表也是合同的组成部分。合同附件应作为合同不可分割的组成部分，在正文的附件 项中列出并附后。在合同正本中，除身份证件或营业执照外，其他附件都必须使用原 件（复印件在司法认定中不被认可） 。 二、供用电合同的基本内容 1、根据电力供应与使用条例规定，供用电合同应具备以下条款： (1)供电方式、供电质量和供电时间； (2)用电容量和用电地址、用电性质： (3)计量方式和电价、电费结算方式； (4)供用电设施维护责任的划分； (5)合同的有效期限； (6)违约责任； (7)双方共同认定应当约定的其他条款。 2、基本内容的填写 合同制作应当采用供用电合同管理子系统，根据用户情况，选择相应的合同 文本制作合同（包括相关附件） ，并采用流程化管理，实现供电企业内部全过程无笔 化的现代化管理目标。合同管理流程一般分为：合同制作、合同审核、合同商议及修 改、合同审定及签订、合同保管、合同履行及违约处理等。 （1）基本内容的填写，供电方基本情况由供电方信息中选取。用电方基本情况 由系统生成或合同制作人员输入。 （2）用电分类按用电客户的主要用电的电价分类确定。由系统生成或菜单选取。 （3）负荷性质按重要负荷或一般负荷确定。从菜单选取。 凡中断供电会造成下列后果之一者，称为重要负荷： 1）中断供电将造成人身伤亡者； 2）中断供电将造成环境严重污染者； 3）中断供电将造成主要设备损坏，连续性生产过程长期不能恢复者； 4）中断供电将在政治上造成重大影响者。 （4）用电容量 1）用电方受电设备总容量指按供电方案确定并安装的受电变压器总容量、站（所） 用变压器容量、同级供电电压的高压电机等高压设备总容量的总和。 低压用电客户的用电容量指按供电方案核定的供电容量。 受电设备总容量由系统生成。 2） 立约容量即供电企业对客户的供电总容量， 在贴费取消后可按客户受电设备总容 量确定。由系统生成。 3） 保安容量指对重要负荷的保安电源容量， 包括供电企业提供的备用保安电源和客 户的自备保安电源。保安容量由合同制作人员依据供电方案输入，自备发电容量由系统 生成。 4）一户多台变压器运行方式指几台常用，几台备用。从菜单选取。 （5）供电方式和供电范围 1）单、双、多电源按下列规定确定，从菜单选取。 单、双、多电源以不同变电站或同一变电站不同段母线出线的电源来划分。 以双、多路电源分别供给客户不同受电点、且各受电点间无联络线连接，视为单 电源。 2）单、双、多回路按实际供电回路数确定。从菜单选取。 3）供电电源条款按照实际回路数选用。其中： 供电变电站按专用线供电客户所连接的变电站或开关站（开闭所）名称确定，非 专用线客户可不选择该项。该项由系统生成或由合同制作人员录入。 供电电压由系统生成。 供电馈线按线路编号、名称、架空或电缆、专线或公用线确定。由系统生成。 用电方受电点按客户受电点名称或受电设备名称确定，如配电室、变压 器等，由合同制作人员录入。 电源性质按照主供电源或备用电源确定，由系统生成。 回路供电容量即该回路约定最大供电容量，由合同制作人员依据供电方案录入。 4）保安电源按客户重要负荷的保安电源方式选取相应条款，其中： 由供电方提供保安电源的，按上述供电电源的表述方式确定相应条款的内容。 由用电方自备电源的，按自备电源方式（发电机或不间断电源） 、容量和安装地点 选择并确定相应条款内容。 对重要负荷，无论由供电方提供保安电源或由用电方自备电源，均应确定非电保 安措施，非电保安措施由客户提供，由合同制作人员录入。 5） 对两回路及以上供电的用电方正常运行方式按一供一备、 两路同时供电互为备用、 两路同时供电互不备用等运行方式确定。两路同时供电互为备用的应写明互备容量。由 合同制作人员依据供电方案录入。 6）用电方用电范围可按厂区、福利区等方式确定。由合同制作人员输入。 7）供电接线方式以附图明确，主要包括：进线回路及方式（架空或电缆） 、母线结 线方式、联络线、受电变压器及其容量、其他高压用电设备及其容量（如高压电机等） 、 自备电源接线、容量及闭锁连接，高低压计量点等。 （6）电能计量 1）为方便对计量方式和计量装置的表述，合同相关条款采用表格形式。其中： 受电点指用户受电点名称，如配电室等。由系统生成。 计量点指计量装置装设位置，如主变高（低）压侧、 进线总柜、柜等。 由系统生成。 表组号指计量表组的编号，由系统生成。 计量方式按高供高量或高供低量确定，由系统生成。 表类型指电能表铭牌表计类型，如单向、双向、有功、无功等类型，由系统生成。 表计相线指几相几线等，由系统生成。 电流规格指电能表铭牌电流规格，由系统生成。 电压规格指电能表铭牌额定电压，由系统生成。 用电分类指该计量装置所对应负荷的用电分类。由系统生成。 CT 变比、PT 变比由系统生成。 对于有电量扣减关系的主、分表，应在备注栏明确所对应的电能表是主表或分表。 2）电能计量装置一般应安装在产权分界处，如安装位置与产权分界不对应，相应的 损耗由产权所有者承担。其中： 线路损耗按照理论计算损耗确定，由合同制作人员录入。 变压器损耗按该变压器有功、无功铁损值和有功、无功铜损系数确定。由菜单选 取或合同制作人员录入。 3）用电方一般应按电价分类分别配电并分别计量，如未分别配电，并难以分别装表 计量的各类用电量，可按定比或定量确定。合同该栏表中： 比例标志栏由菜单选取“定比”或“定量” 。 约定用电性质栏，按对应于该表组所约定的电价类别确定，由系统生成。 比例值栏在定比时，按约定电价类别与主用电电价类别的比例确定；在定量时， 按所约定电价类别的月计费电量确定。该栏由系统生成。 （7）电价及电费结算方式 1）该条款明确了计价依据和计价方式，其中计价方式按如下方法确定： 对实行大工业电价的客户，按两部制电价确定，其基本电费收取方式通过与客户 协商后，按照计费容量（变压器容量加同电压等级高压用电设备容量）或最大需量确定， 从菜单选取。 对按照物价管理部门的有关规定应实行分时电价的客户， 应当选择相应合同条款。 对按照功率因数调整电费办法规定应实行功率因数调整电费电价的客户，应 当选择相应合同条款，其考核标准按照该办法确定，从菜单选取。 2） 该合同条款仅对高压客户的电费结算方式作原则规定。 对所有高压客户均应另行 签定电费结算协议 ，其他客户如难以在合同条款中说明具体电费结算方式的，也应另 行签订电费结算协议 。 电费结算协议作为本合同附件。 3） 委托转供电协议中转供费用，根据供电营业规则规定，委托的费用，按 委托业务项目的多少，由双方协商确定。 （8）供电设备维护管理责任 1） 供电设施维护管理责任点应按每一供电回路进行划分， 其划分的原则应当符合 供 电营业规则的规定，省公司将制定供电设施维护责任分界暂行规定 ，对各种供电方 式的维护责任分界进行具体规定。 该条款由合同制作人员从菜单中选取或手工文字录入， 供电设施维护责任分界应附图说明。 2）对在用电方受电装置内安装的由供电企业维护管理的设备，如用电计量装置、负 荷管理装置等，应当选择相应的条款并明确设备名称。由合同制作人员录入。 3）对用电方受电总开关装设继电保护装置的，应当选择相应合同条款。 （9）违约责任 本条款中列出了供用电双方的主要违约责任， 对合同条款中未具体列出的， 且在 供 电营业规则等国家法律法规中已明确规定的其他违约责任，按照相关规定处理。在合 同协商过程中，双方认为应当在合同条款中明确的违约责任，可以增加相应条款，但必 须符合国家法律法规的有关规定，不得损害供用电双方的合法利益。由合同制作人员录 入。 第四节 供用电合同的签订、履行与变更 第四节 供用电合同的签订、履行与变更 一、供用电合同的签订 签订合同的过程是一个要约、承诺的过程。通常，供用电合同是以用电人提出用 电申请为要约，供电人批准用电申请为承诺而订立的。申请用电是供用电合同签订过 程的开始。客户按照供电企业的规定提供相应的文件，图纸、资料及有效的证明。在 客户供受电工程经检查合格后具备送电条件后，供电企业与客户应当在正式送电前签 订供用电合同 。 供用电合同一般由供电企业的用电营销部门与用户协商签订。 对重要用户的供用电合同应由法律、生技和调度等有关部门实行内部会审，实行 内部会审的范围由各供电单位根据实际情况确定。特殊重要用户的供用电合同 ， 由供电单位提出初步方案，报省公司营销部审查后，方可与用户签订。 供用电合同正式签署时，用电报装部门应核查有关附件资料是否齐备。主要 附件应有： 1)用电申请人的书面用电申请及用电申请人的身份证明材料； 2)经双方协商确认的供电方案； 3)用电报装协议(设汁、施工单位的资质证明)； 4)用电人受电工程竣工验收(中间检查)报告； 5)电能计量装置安装完工报告； 6)供电设施运行维护管理协议； 7)电费结算协议； 8）双电源协议 9)电力调度协议； 10)并网经济协议、并网调度协议； l1)双方事先约定的其他文件资料。 用电人是法人、其他组织与供电人签署供用电合同。合同签署人不是法人的法 定代表人或不是组织的行政负责人，合同签署人应取得法定代表人或其他组织的行政 负责人的授权书，授权合同签署人代表法人、其他组织与供电人签署合同。同样签署 合同的供电人不是法定代表人或行政负责人的，应取得法定代表人或行政负责人的授 权，否则签署的合同为无效合同。 双方在正式签署供用电合同前，应再一次对合同条款逐一确认，重要合同应请法 律顾问参与审核。 合同签署生效后， 供电人应及时将用电申请人的受电工程接人电网， 供电人与用电申请人正式建立供用电关系。供用电合同对双方依法产生约束力。 二、供用电合同的履行 签订供用电合同的目的是为了履行合同，通过当事人履行合同，达到用电人以用 电方式满足生产或消费需求，供电人收取电费，通过对用电人供电实现劳动价值。 1、供用电合同履行的基本原则 （1）实际履行原则 实际履行原则是指当事人要按照供用电合同规定的标的来履行，不能用其他的标 的来代替，发生违约时违约方也不能以偿付违约金、赔偿金来代替履行合同，对方要 求继续履行时，应当继续履行。实际履行原则包括两项内容：其一是标的不可代替， 其二是不能以承担违约责任来代替履行合同。 （2）全面履行原则（适当履行原则） 全面履行原则是指当事人应当按照约定全面履行自己的义务，即除按合同规定标 的履行外，还要按合同规定的数量、质量、履行期限、履行地点、履行方式、电价、 电费结算方式、结算条款的要求，以适当的履行方式，全面完成合同义务。 （3）协作履行原则 协作履行原则，是指当事人不仅适当履行自己的合同债务，而且应基于诚实信用 的原则，当事人双方团结协作、互相帮助来完成合同规定的义务，尽量协助对方当事 人履行其债务的原则。 （4）效益履行原则 效益履行原则又称经济合理原则，是指当事人通过履行合同达到获取最佳经济效 益的目的。当事人双方在履行合同过程中，应从国家利益出发，兼顾国家、集体、个 人利益，在法律法规允许的情况下逐步提高各方经济效益。 2、供用电合同的履行地点按照当事人约定，当事人没有约定或者约定不明确的， 供电设施的产权分界处为履行地点。 3、供用电合同履行过程中违约行为的形态 （1）不履行供用电合同，即供用电合同的当事人一方根本不履行已经签订的供 用电合同，或称全部不履行。不履行供用电合同有两种情况。一种情况是，当事人实 际上能够履行已签订的供用电合同而故意不履行；另一种情况是当事人履行不能，即 当事人已经不可能实际履行。例如，某用户订立供用电合同后，用户单位撤销或关、 停、并、转，或者已无用电设施等。 （2）不适当履行供用电合同，又称不完全履行供用电合同。即供用电合同的当 事人虽然有履行供用电合同的行为，但没有完全按照供用电合同规定的每一项内容或 条款履行。其表现可能是供电方式、供电质量、供用电时间、用电容量、用电地址、 用电性质、计量方式、电价类别、电费、电费结算方式、供用电设施维护责任的划分 不符合要求，等等。 （3）延迟履行供用电合同。延迟履行是指供用电合同义务人到期能够履行合同 规定的义务而没有履行。延迟履行与不能履行不同，如果到期不能够履行，属于不能 履行，而不是延迟履行。延迟履行供用电合同，亦有几种情况。其一是义务人由于过 错到期不履行，例如，当事人记错履行日期，有的用户记错j交费日期、时间而延迟 交费等，也有的是供电方过错，延迟了供电等。其二是权利人延迟按受履行，供用电 是同时进行的一种活动，因此供用电合同的履行必须是义务人履行、权利人接受同时 进行，如果义务人履行合同，权利人不接受履行这也是一种违约的表现形式。例如， 供电方按合同约定，供用电设施安装完毕，供电方按合同约定时间供电，而用电权利 人却以产品生产无销路暂不能用电为由不履行用电权利，不接受供电义务人的履行。 三、合同变更 原供用电合同的条款不适应形势的变化，或原合同已到期等都会引起合同的变 更。由于供用双方供用电关系的长期性，供用电合同的变更有两种形式，一种是个别 条款变更，供用双方在确认原合同主要内容继续有效的基础上，就需要变更的条款签 订补充协议，与原合同的有效条款并生效执行；另一种是合同的多项条款需要变更， 原合同已难以执行，需新签合同。 常见补充协议主要内容有： 由于客观条件限制，供电人对用电人不能按用电分类实行分表计量，不同用电分 类的用电量以抄见的总表为基础，双方核定分摊比例(俗称灯力比)。不同分类用电的 计费电量按抄见的总表电量和核定的比例计算确定。供用双方一般约定每年对不同用 电分类的分摊比例核定一次。经双方核定需改变原分摊比例时，应签订补充协议。补 充协议确定的分摊比例代替原执行的分摊比例。 重新签订合同，双方应就变更的内容进行商谈，协商一致后，再新签订供用电合 同。 四、合同的终止 供用电合同是一个长期合同，只有在下列情况下，供用电合同终止，解除供用电 关系：用电人依法破产、被工商注销；在缴清电费及其他欠缴费用后，申请销户；供 电人依法销户。 用电人依法破产终止供用电合同，这里的用电人只能是企业法人。企业法人可以 是国有企业、民营企业、外商独资企、中外合作企业等。 企业法人破产以人民法院正式宣判的法律文书为准。对已破产的企业应予销户。 对原不属供电人直接抄表到户的破产企业的职工，应以自然人的身份向供电人申 请用电，并以背书合同的方式与供电人签订居民供用电合同。 用电人被工商行政管理部门依法注销工商登记，供电人可对其销户，同时供电人 拥有对用电人追缴所欠电费债务及其他债务的权利。 用电人在缴清电费及其他欠缴费用后，经用电人申请，供电人终止与用电人的供 用电关系，解除供用电合同并予销户。这种情况以临时用电人居多。 用电人连续6个月不用电，供电人可按规定终止供电并销户。用电人欠缴供电人 的电费债权及其他债权，供电人有权要求原用电人清偿。 五、供用电合同的违约责任及合同争议 供用电合同实践表明，当事人违反合同条款应承担违约责任，当事人对合同条款 产生争议，在合同履行过程中，都是难以避免的。 1、违约责任 违约责任是指当事人履行合同债务而依法应当承担的法律责任。违约责任既是违 约行为的法律后果，同时也是合同效力的表现。 （1）违约责任特征 违约责任属于民事责任的一种，其法律特征： 1)违约责任是不履行或不适当履行合同债务所引起的法律后果。 2)违约责任具有相对性。 3)违约责任可以由当事人在法律规定的范围内约定。 4)违约责任是一种财产责任。 （2）违约责任的方式 1)继续履行又叫强制实际履行，指在一方当事人违反合同义务时，另一方当事人 请求法院强制违约方继续履行合同债务的责任形式。 2)采取补救措施。除修理、重作、更换外， 合同法第一百一十一条还规定了 退货、减少价款或者报酬。 3)赔偿损失。是指违约方依据合同的约定或者法律的规定承担的赔偿对方当事人 所受损失的责任。赔偿损失的突出特点表现在补偿上，一般不具有惩罚性。违约损害 赔偿的方式以金钱赔偿为主。 4)违约金责任。违约金是指由当事人约定的或法律直接规定的，在一方违约后向 对方支付的一定数额的货币或代表一定价值的财物。 5)定金责任。当事人可以依照我国担保法约定一方向对方给付定金作为债权 的担保。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行约 定的债务的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返 还定金。 如果在同一合同中，当事人既约定了违约金又约定了定金时，当一方违约时，对 方可以选择适用违约金或者定金条款，二者只能选其一。 2、供用电合同当事人的违约责任 供用电合同当事人的违约责任主要有用电人违反合同条款延期支付电费，用电人 违反合同条款违约用电，用电人违反合同条款和国家规定盗窃供电人的电能；供电人 的电能质量不符国家规定或合同约定，供电人在行使权利时违反国家规定或合同约定 条款。 （1）用电人未能按合同约定的时间按期缴纳电费，用电人应按规定承担违约责 任，用电人按规定向供电人支付一定数量的电费违约金来承担延期支付电费的责任。 电费违约金的数额按应付电费金额，最迟应付日期与实际付款日期的间隔天数，是否 跨年等因素确定。 供电营业规则第九十八条 用户在供电企业规定的期限内未交清电费时，应 承担电费滞纳的违约责任。电费违约金从逾期之日起计算至交纳日止。每日电费违约 金按下列规定计算： 1）居民用户每日按欠费总额的千分之一计算； 2）其他用户： a.当年欠费部分，每日按欠费总额的千分之二计算； b.跨年度欠费部分，每日按欠费总额的千分之三计算。 电费违约金收取总额按日累加计收，总额不足元者按元收取。 对严重欠缴电费的用电人，供电人可按规定程序对用电人停止供电或限制用电， 直至用电人缴纳电费及电费违约金。 （2）用电人违约用电 为维护正常的供用电秩序，保障电网安全稳定运行，国家和电力行业制定相关的 政策、规定、规章、标准。用电人违反合同约定用电，按规定应承担相应的违约责任。 违约用电的违约责任通过用电人向供电人支付因违约用电导致的应付电费与实际支 付电费的差额及违约使用电费来实现。应付电费与实际支付电费的差额是供电人追收 用电人应兑现的债权。违约使用电费是用电人违约用电应承担的违约责任。 供电营业规则第一百条 危害供用电安全、扰乱正常供用电秩序的行为，属 于违约用电行为。供电企业对查获的违约用电行为应及时予以制止。有下列违约用电 行为者，应承担其相应的违约责任： 1）在电价低的供电线路上，擅自接用电价高的用电设备或私自改变用电类别的 （擅自改变用电类别） ，应按实际使用日期补交其差额电费，并承担二倍差额电费的 违约使用电费。使用起迄日期难以确定的，实际使用时间按三个月计算。 2）私自超过合同约定的容量用电的，除应拆除私增容设备外，属于两部制电价 的用户，应补交私增设备容量使用月数的基本电费，并承担三倍私增容量基本电费的 违约使用电费；其他用户应承担私增容量每千瓦（千伏安）元的违约使用电费。 如用户要求继续使用者，按新装增容办理手续。 3）擅自超过计划分配的用电指标的，应承担高峰超用电力每次每千瓦元和超 用电量与现行电价电费五倍的违约使用电费。 4）擅自使用已在供电企业办理暂停手续的电力设备或启用供电企业封存的电力 设备的，应停用违约使用的设备。属于两部制电价的用户，应补交擅自使用或启用封 存设备容量和使用月数的基本电费，并承担二倍补交基本电费的违约使用电费；其他 用户应承担擅自使用或启用封存设备容量每次每千瓦（千伏安）元的违约使用电 费。启用属于私增容被封存的设备的，违约使用者还应承担本条第项规定的违约责 任。 5）私自迁移、更动和擅自操作供电企业的用电计量装置、电力负荷管理装置、 供电设施以及约定由供电企业调度的用户受电设备者，属于居民用户的，应承担每次 元的违约使用电费； 属于其他用户的， 应承担每次元的违约使用电费。 6）未经供电企业同意，擅自引入（供出）电源或将备用电源和其他电源私自并 网的，除当即拆除接线外，应承担其引入（供出）或并网电源容量每千瓦（千伏安） 元的违约使用电费。 此外，若用电人的非线性电力设备、冲击负荷、非对称负荷对电网产生污染超过 国家规定标准；由于用电人的责任造成供电人对外停电等(供电人自身过失造成停电 范围扩大，扩大部分由供电人承担相应责任)也属于用电人违约用电。 （3）供电人违约供电 供用双方在合同中订有电力运行事故责任条款，供电人发生电力运行事故，影响 用电人用电，供电人应按合同条款和有关规定承担违约责任。 1)供电人自身过失造成对用电人停电(非供电人自身过失，供电人只有协助的责 任，不承担赔偿责任)； 2)供电人对用电人的供电电压超出规定的变动幅度(用电人自身的原因或供用双 方之外的第三方的原因，供电人不承担赔偿责任)； 3)供电人对用电人的供电频率超出允许偏差： 4)供电人因自身过失引起用电人家用电器损坏(用电人仅限于与供电人直接签订 供用电合同的城乡居民，未与供电人直接签订供用电合同的城乡居民不在此列)。 具体处理方式如下： 供用电双方在合同中订有电力运行事故责任条款的，按照如下方式处理：1、 由于供电企业电力运行事故造成用户停电的，供电企业应按用户在停电时间内可能用 电量的电度电费的五倍（单一制电价为四倍）给予赔偿。用户在停电时间内可能用电 量，按照停电前用户正常用电月份或正常用电一定天数内的每小时平均用电量乘以停 电小时求得。2、由于用户的责任造成供电企业对外停电，用户应按供电企业对外停 电时间少供电量，乘以上月份供电企业平均售电单价给予赔偿。因用户过错造成其他 用户损害的，受害用户要求赔偿时，该用户应当依法承担赔偿责任。虽因用户过错， 但由于供电企业责任而使事故扩大造成其他用户损害的，该用户不承担事故扩大部分 的赔偿责任。3、对停电责任的分析和停电时间及少供电量的计算，均按供电企业的 事故记录及电业生产事故调查规程办理。停电时间不足小时按小时计算，超 过小时按实际时间计算。4、这里所指的电度电费按国家规定的目录电价计算。 供用电双方在合同中订有电压质量责任条款的，按照如下方式处理：1、用户 用电功率因数达到规定标准，而供电电压超出本规则规定的变动幅度，给用户造成损 失的，供电企业应按用户每月在电压不合格的累计时间内所用的电量，乘以用户当月 用电的平均电价的百分之二十给予赔偿。2、用户用电的功率因数未达到规定标准或 其他用户原因引起的电压质量不合格的，供电企业不负赔偿责任。3、电压变动超出 允许变动幅度的时间，以用户自备并经供电企业认可的电压自动记录仪表的记录为 准，如用户未装此项仪表，则以供电企业的电压记录为准。 供用电双方在合同中订有频率质量责任条款的，按照如下方式处理：1、供电 频率超出允许偏差，给用户造成损失的，供电企业应按用户每月在频率不合格的累计 时间内所用的电量，乘以当月用电的平均电价的百分之二十给予赔偿。2、频率变动 超出允许偏差的时间，以用户自备并经供电企业认可的频率自动记录仪表的记录为 准，如用户未装此项仪表，则以供电企业的频率记录为准。 3、合同争议 在供用电实践中，供用双方最常见的争议有：计量争议、价格争议、违约用电争 议等。计量是供用电双方计算电费的重要依据，计量的准确与否与供用双方的利益紧 密相关。计量装置的接线错误、运行故障、误差超标等，都会造成计量争议。 对计量争议的处理， 供电营业规则作了明确的规定；用电人对供电人的上级 计量机构的检定结果仍有异议，可向技术监督部门申请复检。技术监督部门指定的合 法计量检测机构， 在争议双方共同参与下的检定结果， 作为处理计量争议的最终依据。 在争议期间用电人应按供电营业规则的有关条款先期缴纳电费，待检定结果 确定后，电费按最终检定结果计算的电费进行退补。用电人不得借计量争议，拒交电 费。 价格与计量一样是供用双方在计算电费的重要依据。我国现行电价执行的是国家 定价和用电分类电价原则。对于每一类用电如何分类的办法，还是延用的原水利电力 部 1976 年颁发的电热价格说明的电价说明部分。20 多年来，用电形势已发生了 很大变化，并增加了新的用电分类，国家价格主管部门一直未能出台新的电价说明， 在实际工作中可参阅辅导材料关于电、热价格管理权限的几项规定和福建省物 价局关于明确电价分类标准的复函界定。供用双方在价格上的争议也很多，特别是 新的电价标准或新的电价分类出台以后。 价格争议的处理原则，先按供电人对价格的理解计算、结算电费。供用双方或供 电人向物价主管部门请示对所遇问题的解释，以正式文件或函件的方式回复，作为供 用双方价格争议的计算、结算依据。供电人已执行的电价标准与回复有偏差的，按回 复的电价标准计算的电费进行退补。 用电人不得以行政级别的高低，拒绝执行有价格管理权限或解释权限的物价主管 部门回复的正式文件或函件。 除计量、价格争议外，用电人违约用电，供电人按有关规定补收电费和违约使用 电费，用电人对供电人在补收电费和违约使用电费的金额，违约事实的认定上也会存 在争议。 用电人对供电人在违约事实的认定，补收电费及违约使用电费金额的计算上存在 争议，可向供电人的上级业务主管部门申请再认定。用电人对供电人的上级业务主管 部门的认定仍有异议的，可向电力主管部门申请仲裁。电力主管部门的仲裁结论应作 为供用双方解决违约用电有关问题的依据。 用电人除按电力主管部门仲裁结论向供电人交付补收电费及违约使用电费外，原 则上还应承担补收电费滞纳的经济责任。 供用电合同虽然基本条款是一致的，但不同用电人与供电人签订的合同的具体条 款不尽相同，具体执行环境也不尽一致，引起合同争议的内容、形式也五花八门，这 里不一一叙述。 福建福建福建福建省省省省供用电合同管理培训班讲义供用电合同管理培训班讲义供用电合同管理培训班讲义供用电合同管理培训班讲义 营销业务应用系统营销业务应用系统营销业务应用系统营销业务应用系统 供用电合同分册供用电合同分册供用电合同分册供用电合同分册 2008200820082008年年年年10101010月月月月 主要内容主要内容 福建省的要求 系统操作注意事项 福建省的要求 系统操作注意事项 系统结构和特点概述系统结构和特点概述 一一 五五 四四 系统功能模块系统功能模块 三三 系统新概念和新名词系统新概念和新名词二二 系统结构和特点概述系统结构和特点概述 1应用和数据采用全省集中管理。应用和数据采用全省集中管理。 2新系统采用新系统采用BS模式模式, 客户端通过网页访问服务器客户端通过网页访问服务器, 不 用下载客户端。 不 用下载客户端。 3采用工作流引擎，系统的流程是通过配置流程图配置 上去 采用工作流引擎，系统的流程是通过配置流程图配置 上去, 功能界面简洁。功能界面简洁。 4采用图形化工具，实现营销业务流