《电子商务预包装食品风险评价方法》编制说明

电子商务预包装食品风险评价方法国家标准 （征求意见稿） 编制说明一、工作概况1、任务来源本标准由全国物流信息管理标准化技术委员会（SAC/TC267）提出并归口，属于国家标准化管理委员会下达的2018年第三批国家标准立项计划，项目编号为：20182115-T-469，项目名称为电子商务预包装食品风险评价规范。本标准起草单位：深圳市标准技术研究院、中国物品编码中心等。2、标准制定的背景、目的和意义电子商务交易市场中，食品与消费者的身体健康最息息相关。食品的不安全因素贯穿于食品供应的全过程，食品生产经营企业作为食品的供应主体，其技术上的缺陷和诚信的缺失很容易引发食品安全问题，威胁消费者的健康，例如食品掺假、食品添加剂泛滥、假冒伪劣食品充斥市场、过期食品重新包装上市等等。而且目前电子商务交易网站上的食品鱼龙混杂，因此，通过评价手段净化电子商务市场交易环境是极其必要的。2015年10月1日开始实施的新食品安全法第三条规定：“食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立科学、严格的监督管理制度。” 食品安全法第一百一十三条规定：“县级以上人民政府食品安全监督管理部门应当建立食品生产经营者食品安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况，依法向社会公布并实时更新；对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次，对违法行为情节严重的食品生产经营者，可以通报投资主管部门、证券监督管理机构和有关的金融机构。”目前，我国制订了SZDB/Z 164-2016基于追溯体系的预包装食品风险评价及供应商信用评价规范、T/DLQG 2003.42018食品可追溯体系 第4部分：预包装食品风险和供应商信用的评价规范等地方标准和团体标准，但电子商务领域的预包装食品风险评价体系不健全，评价程序不完善，缺少可遵循的风险评价标准规范，建设电子商务预包装食品风险评价体系刻不容缓。因此，亟需制订电子商务预包装食品风险评价方法，营造优良的电子商务市场交易环境，提升食品安全水平，推进电子商务领域食品追溯体系和诚信体系的建设。本标准旨在开展电子商务交易中预包装食品风险评价方法的研究，结合电子商务领域的特色，建立契合电子商务预包装食品特点的科学评价体系，构建线上预包装食品风险评价模型，为电子商务食品质量监管平台提供技术规范，实现对线上预包装食品的风险评价，为电商企业及政府提供风险防范指导，并以国家标准的形式呈现，为质量认证、风险预警等交易平台综合质量管理体系提供标准支撑，有利于加强食品安全信息追溯管理，提高食品安全监管效能，提高食品安全保障水平，进一步完善食品安全追溯体系，促进经济社会健康良好运行。3、主要工作过程（1）成立电子商务预包装食品风险评价规范标准起草组2018年1-3月，在我国电子商务追溯体系建设工作部署与国家质量基础共性技术研究背景下，深圳市标准技术研究院、中国物品编码中心积极开展了电子商务领域预包装食品的风险评价研究，经过多方调研和交流，初步形成电子商务预包装食品风险评价规范的编制思路。（2）形成电子商务预包装食品风险评价规范国家标准草案2018年4-6月，电子商务预包装食品风险评价规范研究工作组在前期调查、研究的基础上，确立了标准内容框架，并草拟形成了电子商务预包装食品风险评价规范国家标准草案。同时，起草组通过全国物流信息管理标准化技术委员会（TC267）提交国家标准立项计划申请。（3）召开第一次电子商务预包装食品风险评价规范国家标准草案研讨会2018年7月，起草组借助2016 年国家质量基础重点专项“电子商务交易保障（客体）共性技术标准研究”课题推进会期间，对电子商务预包装食品风险评价规范国家标准草案进行了研讨，对标准文本进行了完善。（4）正式获得国家标准立项计划2018年9月，电子商务预包装食品风险评价规范国家标准立项计划正式下达，计划编号为20182115-T-469。（5）形成电子商务预包装食品风险评价规范国家标准征求意见稿2018年1012月，起草组进一步完善电子商务预包装食品风险评价规范国家标准草案，多次修改后形成电子商务预包装食品风险评价规范国家标准征求意见稿，编写编制说明。（6）召开第二次电子商务预包装食品风险评价规范研讨会2019年1月，起草组组织相关单位对电子商务预包装食品风险评价规范等3项系列标准进行讨论，指出需要完善的问题。会后，起草组在标准结构和描述方面对电子商务预包装食品风险评价规范征求意见稿作进一步修改完善。（7）召开第三次电子商务预包装食品风险评价规范研讨会2019年4月22日，中国物品编码中心在北京召开国家重点研究计划NQI重点专项“电子商务信息共享及交易保障共性技术标准研究”项目推进会，起草组及相关单位专家对电子商务预包装食品风险评价规范征求意见稿的编制进展情况进行研讨，经过专家讨论，同意将标准名称由电子商务预包装食品风险评价规范修改为电子商务预包装食品风险评价方法。二、编制原则和主要内容1、编制原则本标准遵循“科学性、实用性、统一性、适用性”的原则，严格按照 GB/T 1.1-2009标准化工作导则第 1 部分：标准的结构和编写的要求和规定编制。本标准由深圳市标准技术研究院、中国物品编码中心组成国家标准起草小组，在对国内电子商务交易平台及其商户广泛调研的基础上，结合了国内预包装食品风险评价体系建设的具体情况，同时还参照了以下标准： （1）GB 7718 食品安全国家标准 预包装食品标签通则（2）GB/T 22117 信用 基本术语2、主要内容本标准主要内容如下：（1）范围本章给出了本标准的适用范围。本标准规定了电子商务预包装食品风险评价的方法，分别从评价原则、评价流程、评价指标、风险评价和评价信息的建档等方面提出了相关要求。本标准适用于对电子商务预包装食品开展食品风险评价工作。（2）规范性引用文件本章给出了本标准应用所引用的标准或规范。本标准共引用国家标准2项。（3）术语和定义本章给出了本标准所用3个术语的定义，包括预包装食品、评价主体、层次分析法。（4）评价原则本章给出了评价应遵循的基本原则，包括全面性、系统性、可操作性、灵活性。（5）评价流程本章给出了评价的流程，即评价准备、评价程序（包括信息采集和结果计算）、评价结果更新频率。（6）评价指标本章给出了九个一级指标评价要素：食品基本信息、食品追溯信息、食品监督抽查结果、消费者评价信息、电子商务交易网站展示食品信息与本身信息的符合性、物流服务信息、企业信用相关信息、食品生产可追溯的证明材料、食品资质信息。（7）风险评价本章给出了风险评价指标体系、风险指标权重的确定及评价结果。（8）评价信息的建档本章给出了评价信息的建档要求：评价主体应建立电子商务预包装食品风险评价电子档案及其管理制度。附录A附录A为规范性附录，给出了电子商务预包装食品风险评价体系表及评价示例。附录B附录B为资料性附录，介绍了评价指标权重的计算步骤，包括建立指标体系递阶层次结构、确定指标的量化标准、确定初始权数、计算各层次因素的权重。三、 采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准水平的对比情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况本标准为首次自主制定，不涉及国际国外标准采标情况。四、主要技术内容的依据与确定过程在本标准研制和内容确定过程中，起草组系统、全面调研了国内电子商务交易中预包装食品风险评价相关文献资料、法律法规政策、标准，并对相关政府部门、相关企业以及社会公众个体进行了充分调研和交流，了解电子商务领域预包装食品的风险评价现状及存在的问题。起草组结合电子商务领域的特色，选取电子商务预包装食品关键数据，如食品基本信息、食品追溯信息、消费者评价信息、电子商务交易网站展示食品信息与本身信息的符合性、物流服务信息等，并结合已有的监督抽查结果，筛选出合适的评价指标，通过层次分析法，收集专家打分结果，确定采集的各个指标权重，最终依据科学评价体系及模型的构建，实现对电子商务领域的预包装食品风险评价，以达到科学合理，符合实际需求。五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的建议本标准符合国家现行法律、法规、规章和强制性国家标准的要求，本标准有助于国内相关法律、法规、规章和强制性国家标准的实施。本标准的实施不涉及对现行标准的废止情况。六、重大分歧意见的处理经过和依据本标准在制定过程中未出现过重大分歧。七、国家标准作为强制性国家标准或推荐性国家标准的建议本标准为首次制定，建议作为推荐性标准发布实施。八、贯彻国家标准的要求和措施建议