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应用文写作,第二章 公文写作,第一节 公文概述,一、 行政公文的概念,国务院2000年8月24日发布的国家行政机关公文处理办法第二条给行政公文下了一个定义：“行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。”,公务指国家机关、社会组织和团体为办理社会公共事务而进行的有组织、有计划的活动。从事公务活动，是法律赋予行政机关的权利。,应用文写作 第二 章 公文写作,二、 行政公文的种类,(一)按适用范围来划分 办法规定的公文有十三种：命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函和会议纪要。,(二)按行文方向来划分 可分为下行文、上行文和平行文。,(三)按缓急程度来划分 可分为特急、急件、一般文件三类。,(四)按保密级别来划分 可分为三个等级：绝密、机密和秘密。,应用文写作 第二 章 公文写作,三、 行政公文的特点,(一)公文由法定作者制发 (二)公文的制发具有程序性 (三)公文具有法定效力 (四)公文具有规范的体式,四 、 行政公文的行文规则,(一)下行文规则 1、政府各部门依据部门职权可以互相行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。 2、部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。 3、上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。,应用文写作 第二 章 公文写作,1、请示应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。 2、“报告”不得夹带请示事项。 3、一般不得越级请示和报告。 4、除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送请示、意见和报告。 5、受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。,4、向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。,(二)上行文规则,应用文写作 第二 章 公文写作,1、同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文； 2、政府与同级党委和军队机关可以联合行文； 3、政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文； 4、政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。,(三)联合行文规则,应用文写作 第二 章 公文写作,一、公文的书面格式,（三）文尾部分包括主题词、抄送单位、印发机关和印发时间等项。,二、公文的特定格式 包括：信函格式、命令格式、会议纪要格式。,（一）文头部分包括公文代码、份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等项。,（二）主体部分包括公文标题、主送机关、公文正文、附件、成文时间、印章、附注等项。,第二节 公文的格式,应用文写作 第二 章 公文写作,一、概念和种类,（一）概念：公告和通告的统称文告，是周知性公文。公告是“适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项”的公文；通告是“适用于公布社会有关方面应当遵守或者周知的事项”的公文。,（二）种类： 1、公告种类有：行政公告、法规性公告。 2、通告种类有：禁止型通告、知照型通告。,第三节 公告和通告,应用文写作 第二 章 公文写作,二、文体结构,（二）发文字号 非完全式，有的省略。,（一）标题 公告和通告的标题，有的不写事由，仅写制发机关和文种；有的省略“关于”和“的”；也有的是制发机关、事由、文种都齐全的。,例如：中华人民共和国全国人民代表大会公告、北京市人民政府通告；北京市海淀区人民政府建设用地通告；国务院办公厅关于夏时制的公告。,应用文写作 第二 章 公文写作,（三）主送机关 一般无主送机关。,（七）成文日期 公告和通告成文日期可写在标题之下用括号括上，也可以写在落款之下。,（六）落款 在正文右下方写明发布机关名称，如果发布机关在文头或标题中出现，此处可省略。,（五）结尾 常用“特此公告”、“特此通告”等语词。,（四）正文 正文一般由两部分组成，即事由写公告或通告的原因及依据，事项写具体知照内容。,应用文写作 第二 章 公文写作,三、写作要求,（一）公告的作者通常是国家领导机关，而地方机关、基层单位、群众团体不制发公告。通告的作者范围比公告宽，可以是各级政府及其职能机关，也可以是社会团体、企业事业等单位。,需要注意的是“通告”不能乱用，诸如：“不许践踏草坪，违者罚款”，单位搬迁、更换电话号码等，则不能运用通告，而应当用启事。,应用文写作 第二 章 公文写作,（二）公告是向国内外“宣布”事项，有的公告事项要求公众执行,有的公告事项仅为使大众周知，所以公告重在事项写作，要求明确而具体，事由可简明或不写。通告的事项也是同样，以便实施和办理，而不作说理解释。,（四）公告或通告的语言要准确、通俗和简明。,应用文写作 第二 章 公文写作,新华社公告 新华社受权公告：中华人民共和国进行的运载火箭发射试验已经结束，以北纬二十八度十三分，东经一百二十三度五十三分为中心，半径三十五海里圆形海域和海域上空，从月日时起恢复正常航行。,【例文1】,【例文1简析】 本例是登载在报纸上的公告。共两层含义，一是为什么公告，即“受权”；二是事项内容。本例语言十分简洁。,应用文写作 第二 章 公文写作,【例文2】,中华人民共和国公安部通告 为确保国际民航班机的运输安全，决定从一九年月日起，在中华人民共和国境内各民用机场，对乘坐国际班机的中、外籍旅客及其携带的行李物品，实行安全技术检查。 一、严禁将武器、凶器、弹药和易爆、易燃、剧毒、放射性物品以及其他危害飞机安全的危险品带上飞机或夹在行李、货物中托运。 二、除经特别准许者外，所有旅客及其行李物品，一律进行安全检查，必要时可进行人身检查。拒绝检查者，不准登机，损失自负。,应用文写作 第二 章 公文写作,三、检查中发现旅客携带上述危险品者，由机场安全检查部门进行处理；对有劫持飞机和其他危害飞行安全嫌疑者，交公安机关审查处理。 一九年月日,【例文2简析】 本则通告共两层含义，一是缘由，即为什么“通告”；二是事项，共3条，将“严禁”、“安检”、“后果”分别陈述，语言简洁有力。,应用文写作 第二 章 公文写作,一、通知,(一)通知的概念和种类,1.通知的概念 通知是“适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员”的公文。“通知”一般为下行文或平行文。,2.通知的种类 指示性通知，任免人员的通知，颁布、转发性通知，会议通知和工作布置通知。,第四节 通知和通报,应用文写作 第二 章 公文写作,(二)通知的文体结构,1.标题 通知的标题由制发机关、（关于）、事由、（的）文种三部分组成。,2.主送机关 所有通知都应有主送机关，即应当指定此通知的承办、执行和应当知晓的主要受文机关。这些机关一般为直属下级机关，或需要了解通知内容的不相隶属的单位。,需要注意的是，批转、转发性通知的标题内又含有一个被批转或被转发公文的标题，是大标题里包含着一个小标题，这个小标题是作为大标题的事由出现的。 如:国务院批转国家旅游局关于加强旅游行业管理若干问题请示的通知,应用文写作 第二 章 公文写作,3.正文,（1）通知事由，写明制发通知的理由、目的、依据或情况。,（2）通知主体，即通知事项。要求主要受文机关承办、执行和应予知晓的事项。通知事项多数分条列项写出，条目分明。,（3）通知的结尾有三种常用写法： 事项结束，全文就自然结尾；意尽言止，不单写结束语。用习惯用语“特此通知”收尾， 用简要的文字再次明确主题或作必要的说明，以引起收文单位对该通知的重视。,应用文写作 第二 章 公文写作,4.落款,在正文右下方写明发文机关名称。如果发文机关在文头或标题中标明，落款时可以省略。,5.成文日期 写在落款之下，即文末右下。,(三)写作要求,1、指示性通知：须写明提出指示的根据与指示事项，内容要求明确具体。,2、任免人员的通知：要求写明批准的机关、日期与被任免人员的职务、姓名。,应用文写作 第二 章 公文写作,3、颁布或转发性通知:要求在正文中简短地说明所颁布或转发的公文的制发机关、制发（批准、生效）日期与公文标题以及颁发或转发的目的、意义与要求等。被颁布或转发的公文均为通知的附件，须注明附件的序号与标题、件数。,4、会议通知：要求写明召开会议的名称、目的、议题、时间、会址、对参加会议人员的要求（如准备发言、文件、论文、生活用品等）、注意事项以及筹办会议单位名称、联系人、联系地址、电话号码、电报挂号、会议食宿安排、去会址路线、接洽标志等。有的通知后面还要附上入场凭证或请柬等。总之，要写得清楚、具体，对必须写明的项目无一错漏，以保证会议按预定要求准时召开。,应用文写作 第二 章 公文写作,国务院批转国家经贸委等部门 关于严格控制新增棉纺生产能力规定的通知 各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构： 国家经贸委、外经贸部、海关总署、国家工商行政管理局、国家质量技术监督局关于严格控制新增棉纺生产能力规定的通知已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。 附件：关于严格控制新增棉纺生产能力的规定 中华人民共和国国务院 二年六月五日,【例文1】,应用文写作 第二 章 公文写作,【例文1简析】这是一则批转类通知，全文仅有一句话，但有两层意思：一是表明态度，对这份规定表示“同意”；二是要求受文单位“贯彻”执行。“认真”二字，切中某些执行单位的弊病，语气肯定，具有权威性。,省人民政府任免通知 各地市人民政府，各直属机构： 根据省第七届人民代表大会常务委员会第22次会议1998年6月11日通过，决定： 任命： 赵为省人民政府经济技术协作办公室主任；,【例文2】,应用文写作 第二 章 公文写作,免去：朱的省人民政府经济技术协作办公室主任职务。 省人民政府 一九九八年六月十一日,【例文2简析】这是一则任免通知。先写了任免根据，然后写任免人员的姓名和职务。,大学关于召开招生工作会议的通知 所属各单位： 为了把今年我校的招生工作搞得更好，为了进一步贯彻和执行中央、省招生工作会议精神，经研究决定召开招生工作会议，现将有关事项通知如下：,【例文3】,应用文写作 第二 章 公文写作,一、会议内容：介绍和分析近年来我校的招生情况；着重讨论和分析今年的招生情况和招生工作安排等事宜。 二、参加人员：各系部主管学生工作的副主任以及校学生工作办公室的全体人员。 三、会议时间和地点：定于6月18日上午8时，在学校三楼会议室准时召开，议程一天。 大学学生工作办公室 二年六月十七日,【例文3简析】这是一则会议通知。其正文由召开会议的目的和会议注意事项两部分组成。该会议事项较详细。撰写会议事项经常出问题的，往往是地点和时间。有时地点写得过于粗略，时间只写日子，不写具体时间，这将给与会者带来不便。,应用文写作 第二 章 公文写作,例文4 请指出其错误并改正,XX县人民政府 关于召开经济工作会议的通知 各镇(乡)、局(行)、厂矿： 为总结经验，加速振兴我县经济的步伐，县政府决定在本月中旬召开经济工作会议，现将有关情况通知如下： 一、参会人员为各单位主管经济工作的主要负责人。 二、参会人员应认真准备有关经济工作情况及今后的工作打算的材料，以便在会议上汇报或交流。 三、参会人员应带齐日常生活用品及伙食费，并于15日5时到县政府报到。 以上通知，希遵照执行。 XX县人民政府办公室 2001年5月2日,应用文写作 第二 章 公文写作,二、通报,(一)通报的概念和种类,1.通报的概念 通报是“适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况”的公文。,2.通报的种类 表扬通报、批评通报、情况通报。,(二)文体结构,1.标题 由制发机关、（关于）事由、（的）文种等几部分组成。,应用文写作 第二 章 公文写作,2.主送机关 一般为直属下级机关，或需要了解该内容的不相隶属的单位。,3.正文 一般由三部分组成。导语，写通报的目的或缘由；通报主体，即通报具体内容；结尾，即根据通报内容提出各类事项的要求或希望。,4.落款 在正文后右下方标注发文机关，如在文头或标题中已出现发文机关，也可不署发文机关。,5.成文日期 一般注于文末右下。,应用文写作 第二 章 公文写作,(三)写作要求 1、及时、快速 2、材料必须新颖、典型、具有代表性 3、通报的材料必须调查核实,自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅 关于表彰赠送澳门特别行政区礼品设计制作工作 先进单位和先进个人的通报,【例文1】,应用文写作 第二 章 公文写作,今年12月20日，澳门将回归祖国怀抱。为热烈庆祝澳门回归祖国，今年年初，根据国务院的安排，我区组织制作了广西宝玉画八桂欢歌迎归雁，作为自治区祝贺澳门特别行政区成立的赠送礼品。在自治区党委、自治区人民政府的领导下，承接制作单位按国务院有关要求，高度重视，团结协作，精心组织，精心设计，精心制作，圆满完成了礼品的制作任务，为维护祖国统一，增进桂澳联谊，作出了积极贡献。经自治区党委、自治区人民政府同意，决定对参加澳门回归礼品制作工作的先进单位和先进个人给予通报表彰。,各地、市党委和人民政府（行政公署），柳州铁路局，自治区国家机关各党委、办、厅、局，各人民团体，各大专院校：,应用文写作 第二 章 公文写作,希望受表彰的单位和个人谦虚谨慎，戒骄戒躁，继续弘扬爱国热情，为我区“两个文明”建设作出更大的贡献。 附件：受表彰的先进单位和先进个人名单。 一九九九年十二月四日,【例文1简析】这是一份表彰性通报。首先简要地概括了先进单位及个人的先进事实，其次作出了高度评价，并决定予以表彰，鼓励其作出更大贡献。该通报层次清楚，语言简洁。该通报属于党政联合发文。,应用文写作 第二 章 公文写作,自治区人民政府关于柳州市壶东大桥 特大交通事故的通报 各地区行署，各市、县、自治县人民政府，柳铁，民航广西区局、区直各办、厅、局： 2000年7月7日22时30分左右，柳州市公交公司6路公交车队一辆大客车载乘客在柳州市壶东大桥由西向东行驶至大桥中段时，撞上位于机动车道上用于施工的水泥隔离墩，导致车辆失控向左冲出落入柳江，造成一起特大交通事故。目前已打捞起尸体65具，教训十分深刻、沉痛。,【例文2】,应用文写作 第二 章 公文写作,一、要认真学习贯彻江总书记关于安全生产的重要指示和党中央、国务院关于安全生产的一系列工作部署，从“三个代表”要求的高度，重视安全生产，抓好安全生产，确保一方平安 二、要结合上半年的工作，对本部门、本单位的安全生产工作进行总结。当前，各级人民政府一定要不折不扣地按照自治区人民政府办公厅转发国务院办公厅关于切实加强安全生产有关问题的通知（桂政办200019号）的精神进行安全生产检查工作，不允许有任何丝毫怠慢。,为了吸取教训，自治区人民政府决定将这起特大交通事故向全区通报。各级人民政府和各有关部门要以此为鉴，切实抓好安全生产工作，为此，自治区人民政府提出以下要求：,应用文写作 第二 章 公文写作,三、各级人民政府、各有关部门的主要负责同志要负起本地区、本部门、本单位的安全生产第一责任人的责任，健全本部门的安全生产责任制，完善防范制度，避免事故发生。对玩忽职守、失职渎职而引发事故的责任人员要严肃处理。 特此通报。 二年七月九日,【例文2简析】该通报首先用非常简洁的语言叙述事故情况，为后面写通报的缘由作了必不可少的铺垫，其指示性要求写得明确、具体。全文语气严肃，责令确切，体现了上级机关的权威性。,应用文写作 第二 章 公文写作,第五节 报告 请示 批复,一 报告,2.报告的种类 工作报告、专题报告、答复报告、递送报告。,(二)文体结构,1.标题 由制发机关、（关于）事由、（的）文种等几部分组成。,(一)报告的概念和种类,1.报告的概念 报告是“适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问”的公文。 报告为上行文，不要求上级予以回复。,应用文写作 第二 章 公文写作,2.主送机关 为直属上级机关。,3.正文 正文由报告因由、事项和尾语组成。因由写报告的目的或缘由。写完后多用“现将有关情况报告如下”的过渡语过渡到下文。事项即报告的具体内容。报告的尾语，多用“特此报告”、“专此报告”。,4.落款 在正文后右下方标注发文机关。如在文头和标题中已出现发文机关，则落款省略。,5.成文日期 注于文末右下。,应用文写作 第二 章 公文写作,(三)写作要求,1、工作报告的要求： （1）主要写明工作情况。 （2）主要运用记叙方式。 （3）重点突出，点面结合。 （4）实事求是。 （5）可写设想、提建议，但不可写请示事项。 （6）结语“特此报告”。,应用文写作 第二 章 公文写作,2、专题报告的要求：（1）反映新事物、新问题、新情况。（2）写作及时，做完一项专门工作或解决某项问题之后，立即报告。,3、答复报告的要求： 要针对上级的询问，实事求是地回答问题。,4、递送报告的要求：写作内容简单，将报送的材料(文件、物件)的名称、数量写清楚就可以了。结尾用“请收阅”、“请查收”等结束。,应用文写作 第二 章 公文写作,例文一,XX电话机厂 关于报送最新设计电话机样机的报告 省电信局： 现报上我厂最新设计的顺风耳牌电话机样机3种各两件，并附上说明书。 请查收。 XX电话机厂（印） 2001年X月X日,应用文写作 第二 章 公文写作,例文二,关于报送2000年工作计划的报告 XX市民政局； 现送上我局2000年工作计划一份，请审阅。 XX县民政局 2000年1月5日,应用文写作 第二 章 公文写作,关于我校工会干部有关待遇的报告 市总工会： X月X日函悉。现将我校工会干部有关待遇报告如下： 一、我校基层工会主席由教师兼任，每年减少工作量40学时； 二、部门工会主席任职期间享受本单位行政副职待遇，由教师担任的每年减少工作量30学时； 三、校工会委员任职期间减少工作量30学时，部门工会委员每年减少工作量15学时。 专此报告 XX大学工会 2001年6月5日,例文三,应用文写作 第二 章 公文写作,二、请示,(一)请示的概念和种类,1.请示的概念 请示是“适用于向上级机关请求指示、批准”的公文。 请示为上行文，具有要求回复的性质。其行文目的是请求上级机关对本机关单位权限范围内无法决定的重大事项，以及在工作中遇到的无章可循的疑难问题，给予答复。,2.请示的种类 请求指示的请示、请求批准的请示、请求批转的请示。,应用文写作 第二 章 公文写作,(二)文体结构,1.标题 由制发机关、（关于）事由、（的）文种等几部分组成。,2.主送机关 为直属上级机关；只报送一个主管领导机关。,3.正文 正文由事由、请示事项和结束语组成。 事由要写明提出请示的原因、背景或依据，要阐述充分，有理有据。 请示事项要写清要求上级机关予以指示、批准、答复的具体问题和事项，这部分要明确具体，切实可行。 结束语，如“以上意见，请予批示”、“以上要求，请予批准”，“以上请求，当否，请批示”等。,应用文写作 第二 章 公文写作,4.成文日期 写在落款之下，即文末右下。,(三)写作要求,1、写请示须遵循下列原则（1）一文一事。（2）只主送一个主管的领导机关，不多处主送。（3）不写领导者个人姓名职务。（4）按隶属关系逐级请示，在一般情况下，不越级请示。（5）请示上报的同时不抄送下级与同级机关；（6）请示与报告不能混用，即不能写成“请示报告”。（7）不事后行文。,2、两个以上单位联合向上级机关请示时，要在事前确定主办单位，经过认真磋商，取得统一认识，而后会签、印发。,应用文写作 第二 章 公文写作,3、提出请示事项时，应对所请示的问题提出解决的初步意见与方案，供领导批复时参考。,4、请求批准行政规章的请示，要在正文中说明制定此项规章的必要性及其主要内容，而后将拟制发的规章作为请示的附件，一并报送。,【例文1】,关于申请对外承包劳务经营权资格的请示 建工集团： 我公司是经国家建设部核定的工业与民用建筑工程施工一级资质企业，成立于19年月。公司注册资本万元，现有职工多人，其中高级职称人，中级职称人，机械设备1000多台，总功率2.2万KW。,应用文写作 第二 章 公文写作, 公司在区内外设有土建、设计、装饰、机械施工、设备水电安装、房地产、建筑工程监理、电脑软件开发等10多个分公司。在几内亚、冈比亚等国家设有经理部和全合资企业。20世纪90年代以来，公司生产经营实现跨越式发展，主要经济技术指标位居省同行业前列，被评为我省最大经营规模建筑企业十强第一名、中国500家最大规模和最佳经济效益施工企业，连续9年被评为“省重合同守信用企业”，荣获“全国先进建筑施工企业”、“全国施工技术进步先进企业”、“全国工程质量管理先进单位”、“全国建设系统精神文明建设先进单位”等光荣称号，两次荣获中国建筑工程质量最高奖“鲁班奖”。,1998年，我公司通过了ISO9002国际质量体系认证，取得了走向国内外市场质量保证的通行证，企业管理与国际接轨。为拓展经营渠道，搞活国有企业，提高国有资产增值率，我公司现申请对外承包劳务经营权资格，申请对外经营范围为：,应用文写作 第二 章 公文写作,1承包境内外工业与民用建筑招标工程。 2建筑材料（产品）、设备出口。 3对外派遣实施境外工程需要的劳务人员。 特此请示，请批复。 建工集团第建筑工程有限责任公司 二年十月二十五日,【例文1简析】这份请示充分陈述申请经营范围的理由，主要是表明公司的实力，展示公司获奖的状况，以充分的理由说服上级。,应用文写作 第二 章 公文写作,【例文2】,单位关于增拨技术改造资金的请示 主管局： 正当我单位技术改造处于关键阶段，资金告罄。前次所拨资金原本缺口较大，加之改造过程中出了新的技术难题，需增新设备，以致资金使用超出预算。由于该项技术是我局所属大部分企业所用的核心技术，如改造不能按期完成，势必拖延全部技术更新的进程，进而影响各单位实现全年预定生产指标和利润。目前我单位全体技术人员充分认识到市场经济的机遇和挑战，正齐心合力，刻苦攻关。缺口资金如能及时到位，我们保证该项技术改造按期完成。现请求增拨技术改造资金万元。 特此报请核批,附：技术改造所需资金预算表一份 年月日,应用文写作 第二 章 公文写作,【例文2简析】这份请示针对“增拨技术改造资金”的理由作了较详尽的陈述：原拨资金缺口大，并出现了新的技术难题；该技术是局的核心技术，影响全年的生产指标和利润充分地说明实际困难，向领导诉之以理，使之能够尽快作出批复。,瑕疵文案,关于公司4C(D)造船用钢板 参加一九年冶金部钢铁优质产品评选的请示 冶金部钢铁司：,应用文写作 第二 章 公文写作,根据冶金部（9）冶钢字102号文件关于评选一九年钢铁优质产品的通知要求，现将公司19年冶金部钢铁优质产品（）造船用钢板的申请表报上，请审批。 公司 一九年七月十三日,【瑕疵文案分析】,1.文种错误。根据其内容，不存在请示事项，而是“递送”申报表，所以应当使用报告这一文种。 2.文中引来文的格式不合乎要求。根据办法，“引用该文应当先引标题，后引发文字号”。,应用文写作 第二 章 公文写作,3.根据文中内容，优质产品评选尚未开始，该钢板如何就成了部优质产品了呢？显然有矛盾。 4.缺少附件说明，文中提及的申请表应作为附件。,拟改为： 公司文件 19 号 - 关于报送参加钢铁优质产品评选表的报告 冶金部钢铁司： 根据冶金部关于评选一九年钢铁优质产品的通知（冶钢字19 102号）的要求，现将我公司一九年钢铁产品4C(D)造船用钢板的申请评选表报上，请查收。,应用文写作 第二 章 公文写作,(一)批复的概念 批复是用于“答复下级机关的请示事项”的公文。批复为下行文。,三 、批复,附：申请评选表 一份。 一九年七月十三日,应用文写作 第二 章 公文写作,(二)文体结构,1.标题 由制发机关、（关于）事由、（的）文种等几部分组成。,2.发文字号 为完全式。,3.主送机关 为直属下级机关，即主送向本机关发出请示的机关。,4.正文 正文由事由和答复事项组成。,5.落款 在正文之后的右下方写标注发文机关名称。,6.成文日期 写在落款之下，即文末右下。,应用文写作 第二 章 公文写作,(三)写作要求,1、写批复的具体要求是：（1）批复在开首第一行写明所答复的请示的日期、标题或发文编号，如“你局年月日关于问题的请示收悉”，以便收文单位查找办理。（2）批复具有针对性。批复要针对下级机关的请示表明意见，因此，在内容上要有具体的针对性，即有问有答，问什么答什么，避免泛泛而谈。（3）尾语常用“此复”、“特此批复”等语,2、收到请示必须予以答复。答复要简明扼要，观点明确，措词肯定，决不能模棱两可，含糊其词。除此，批复的意见要具体可行，以便下级机关按照办理。,3、批复问题应持慎重态度。加强调查研究与磋商，而不宜轻率定夺。有的批复如需要其他所属机关周知时，亦可批转给有关的下属机关或在文件公报上刊登。,应用文写作 第二 章 公文写作,【例文1】,关于中国公民自费出国旅游管理暂行办法的批复 国家旅游局、公安部： 国务院原则同意中国公民自费出国旅游管理暂行办法，由你们发布施行。 附：中国公民自费出国旅游管理暂行办法 国务院 一九九七年三月十七日,【例文1简析】这是一份表态性批复。全文一句话，两层含义:一是表示“同意”，二是发布文件的方式。,应用文写作 第二 章 公文写作,【例文2】,关于山东省设立蓬莱市的批复 山东省人民政府： 你省1991年12月20日关于撤销蓬莱县设立蓬莱市的请示收悉。经国务院批准，同意撤销蓬莱县，设立蓬莱市（县级），以原蓬莱县的行政区域为蓬莱市的行政区域，不增加机构和人员编制，由省直辖。 此复。 民政部 一九九一年十二月三十日,【例文2简析】这是一份既表态又有指示的批复。全文先引来文标题，便于收文者明确这是自己哪篇请示的批复。然后表示对该请示的态度，然后指示设市的原则。,应用文写作 第二 章 公文写作,瑕疵文案 分析写作有缺陷的例文，可提高我们辨析公文的正误的能力。,市万胜食品公司 关于食品店请示给予行政记过处分的 批复,万胜雨花路食品店： 你店报来关于给行政记过的请示已收悉。 ，女，二十二岁，一九九年参加工作，现任万胜雨花路食品店营业员。于一九九六年六月九日晚，乘售货之机将顾客给的一张一佰圆人民币装入自己口袋内，当场被售货组长抓住。,应用文写作 第二 章 公文写作,关于再次贪污销货款问题，经公司经理办公会议讨论决定：同意你店意见，为再次给其改正机会，给予行政记过处分，免奖半年，以观后效。 一九九六年六月二十日,【瑕疵文案分析】,1.标题过长，事由罗嗦,2.发文字号的格式不正确,3.未针对请示批复问题,4.执行的可行性有问题,应用文写作 第二 章 公文写作,全文拟改为： 市万胜食品公司 关于给予行政记过处分的批复 万胜雨花路食品店： 你店报来关于给行政记过的请示已收悉。 关于再次贪污销货款问题，经公司经理办公会议讨论决定：同意你店意见，为再次给其改正机会，给予行政记过处分，免奖半年（自1996年6月9日始至1996年12月9日止），以观后效。 特此批复。 一九九六年六月二十日,应用文写作 第二 章 公文写作,第六节 函 会议纪要,一、 函,(一)函的概念和种类,1.函的概念 函是“适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题；请求批准和答复审批事项”的公文。函为平行文。,2.函的种类 从适用范围分：商洽函、问答函、请批函；从重要性分：公函、便函；从来往关系分：发函、复函。,(二)文体结构,1.标题 由制发机关、（关于）事由、（的）文种等几部分组成。如果是便函，也可以不写标题。,应用文写作 第二 章 公文写作,2.发文字号 为完全式。如果是便函，也可以不写文号。,3.主送机关 为需要商洽工作、询问情况或答复问题的有关机关。,4.正文 正文由事由和具体事项组成。,5.落款 在正文之后的右下方写标注发文机关名称。,6.成文日期 写在落款之下，即文末右下。,应用文写作 第二 章 公文写作,(三)写作要求,1、公函是平行文，无论商洽工作还是询问情况，文辞不能象私人函件那样随意，要措辞得体，具有公文的庄重，又有礼貌。 2、询问函，一函一事，便于对方尽速办理与答复。 3、答复函，因是针对询问函而回答的，因此，在开头第一行要写明来函的标题、日期、发文号或标题，如“年月日关于问题（或字号）的来函收悉”，而后再写答复的内容。 4、在正文结尾时，公函常用“特此函达，并希见复”、“请予以大力支持为盼”、“为荷”等语句，便函还常用“此致、敬礼”等表示敬意的词语。,应用文写作 第二 章 公文写作,【例文1】,关于请求解决我校进修教师住宿问题的函 大学： 为了培养师资，提高教学水平，我校拟派名教师到学院进修学习，因该院宿舍紧张，无力解决住宿问题，特向贵校联系住宿事宜。 据悉，贵校宿舍尚宽余，恳切希望予以大力支持与帮助。如能解决这一问题，住宿的几名教师尚可为贵校做些辅导和批改作业等义务工作。 特发此函，请予大力支持。 省学校 一九年月日,应用文写作 第二 章 公文写作,【例文1简析】这是一份工作商洽函。该函第一段能够抓住要领，突出要求解决事宜；第二段开门见山地直陈需要帮助的理由，且注意与不相隶属单位的关系，语气谦恭而委婉。,【例文2】,国家计委关于调整化工、有色企业 自备罐车租用费标准的复函 化工部、有色总 公司： 化工部关于调整化工企业自备罐车租赁费额的函（化工19号）收悉。鉴于近几年酸碱等罐车购置价格和维修成本上升，并考虑与铁路货物运价规则中的有关规定相衔接，经研究，同意调整化工、有色企业自备罐车租用费标准。调整后的租用费标准为：,以上，自19年月日起执行。 国家计委 一九年月日,应用文写作 第二 章 公文写作,【例文2简析】此复函先引述来函标题与发文字号，便于收函者明白复函的针对性，然后写答复的依据，明确表态“同意”，和具体答复事项，即“调整租用费标准”的有关内容。,二、 会议纪要,(一)会议纪要的概念 会议纪要是“适用于记载和传达会议情况和议定事项”的公文。,(二)文体结构,1.标题 由制发机关、（关于）事由、（的）文种等几部分组成。,2.发文字号 为完全式。,应用文写作 第二 章 公文写作,3.主送机关 不写主送机关，而是需要抄送各与会机关，与需要知道会议情况的机关。,4.正文 正文由会议概况和议定事项组成。,5.结尾 包括上报下发单位，印发机关和日期。 日期可在正文之后，也可在标题之下。,(三)写作要求,1、要抓住要点 即抓中心议题和围绕议题所作的决定来写，不要把大量的会议材料都搬到纪要里去，要集中反映会议精神，概括最本质的观点与意见。,应用文写作 第二 章 公文写作,2、善于归纳问题 即需要对会议内容作分类整理和理论概括。归纳概括会议情况的主要依据是会议的原始记录、会议印发的文件和领导人的讲话稿。 3、必须实事求是，忠实会议内容 撰写者可以对与会者的发言进行概括和提炼，也可适当删节，但决不可凭空增添内容或篡改原意。,【例文】,广西伤病战士移交安置工作军地领导联席 会议纪要 （一九九九年十月二十八日）,根据党中央、国务院、中央军委有关指示精神，广州军区、自治区党委、自治区人民政府和广西军区于1999年10月28日在南宁召开广西伤病残战士移交安置工作军地领导联席会。,应用文写作 第二 章 公文写作,广州军区副政委张国初，自治区党委副书记陆兵，自治区人民政府副主席周明甫，广西军区司令员刘国裕、政委周遇奇、副政委杨先厚，广州军区司令部、政治部、后勤部，自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅、民政厅、财政厅、卫生厅、劳动厅，广西军区司令部、政治部、后勤部等有关部门的负责人参加了会议。会议认真传达学习了江泽民总书记、朱镕基总理以及军委领导同志关于做好伤病残战士安置工作的重要指示，分析了当前移交安置伤病残战士面临的新情况、新问题，研究了这次广西安置23名伤病残战士的措施和办法。张国初、陆兵、周明甫、周遇奇同志分别讲了话。现将会议情况纪要如下：,一、会议认为，必须统一思想，把移交安置伤病残战士作为一项重要的政治任务。军队是执行特殊任务的武装集团，伤病残战士长期滞留部队，极不利于部队战斗力的提高。（略）,应用文写作 第二 章 公文写作,二、会议强调，要明确职责，落实伤病残战士安置工作责任制。为确保安置伤病残战士的工作落实到位，自治区决定成立伤病残战士接收安置领导小组，由自治区党委副书记陆兵任组长，自治区副主席周明甫和广西军区副政委杨先厚任副组长， 有安置任务的地、市、县要参照自治区的做法，成立相应的领导机构。要做到任务明确、时限明确、责任明确，并具体落实到人。 （略）,三、会议提出，安置伤病残战士要特事特办，确保任务按时完成。各级党委、政府要积极为部队排忧解难，对部队移交安置的伤病残战士，要不讲条件，不打折扣，认真接收并妥为安置。要依据现有政策，坚持从实际出发和实事求是的原则，按照“三个一点”的办法解决好经费问题。 （略）,应用文写作 第二 章 公文写作,四、加强思想教育，营造移交安置伤病残战士的良好氛围。伤病残战士本人不愿离开部队或其家属和接收单位不配合是导致伤病残战士长期滞留部队的重要原因。军队和地方要共同教育伤病残战士本人及其家属，发扬爱国奉献和乐观主义精神，树立战胜困难、战胜病残的信心和勇气，自觉服从大局，为国分忧，不提过分要求，积极配合组织做好安置工作。各接收单位要设身处地地为伤病残战士着想，尽心尽力地为他们排忧解难，使他们感受到组织的温暖、政府的关怀、人民的关心。 （略）,【例文简析】这是一则决议性会议纪要。用“会议认为”、“会议强调”、“会议提出”等习惯用语综述了会议的综合意见，层次清楚，成为全区做好伤病残战士移交安置工作的依据。,应用文写作 第二 章 公文写作,第二章 综合练习,一、基本概念练习,(一) 填空题 1.行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有_和_的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 2.公文的法定作者指_成立并能以自己的名义行使_和担负_的机关或组织。 3.下行文指具有隶属关系的_机关发给_机关的公文。,应用文写作 第二 章 公文写作,4.请示适用于向上级机关请求_、_。 5.请示应当_；一般只写一个_，需要同时送其他机关的，应当用_形式，但不得抄送其_机关。 6.报告不得夹带_。 7.一般不得越级_和_。 8.通报适用于_，_，传达重要精神或者情况。 9.通知适用于_的公文，转发上级机关和_的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位_或者_的事项，_人员。 10.函适用于_机关之间_工作，询问和_问题；_和答复审批事项。,应用文写作 第二 章 公文写作,(二)选择题(每个选择题有个待选答案，其中至少有个是正确的。) 1.指令性的公文是指_。 A.命令和决定 B.函 C.公告 D.通告 2.向国内外宣布重要事项或者法定事项时使用_。 A.公告 B.通告 C.通报 D.决定 3.向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关询问时用_。 A.报告 B.决定 C.总结 D.请示 4.不相隶属机关之间请求批准，用_。 A.请示 B.报告 C.函 D.批复,应用文写作 第二 章 公文写作,5.受双重领导的机关向上级机关行文，应当这样处理_。 A.写明主送机关和抄报机关 B.主送一个上级机关 C.报送两个上级机关 D.主送并抄送两个上级机关 6.联合行文的机关应该是_。 A.两个以上的机关 B.两个以上的同级机关 C.上下级机关 D.不相隶属的两个机关 7.公文标题中除法规、_名称加书名号外，一般不用标点符号。 A.规章 B.指令 C.公布 D.决定 8.公文的紧急程度分为_。 A.特急 B.急件 C.火急 D.加急,应用文写作 第二 章 公文写作,9.发文字号应当包括机关代字和_。 A.年份 B.序号 C.统称 D.全称 10.公文在以下情况_可以联合行文。 A.同级政府 B.同级政府各部门 C.各级政府 D.政府与同级党委,(三)分析下列事例有无错误，并说明原因。,1.某县人事局向县直属各单位下发年终考核工作通知，抄报于该县政府办公室。,分析正确。根据国家行政机关处理办法有关规定，向下级机关的重要行文，应抄报上级机关，目的是为了让上级了解情况，避免出现工作中的被动情况。,应用文写作 第二 章 公文写作,2.市区区属图书馆为办好图书事业，满足该区群众读书的要求，特向区政府请示增加经费，并将该请示抄送该区人事局、劳动局、物价局、财政局。,分析错误。抄报单位应当是需了解该请示事项的有关上级单位。“人事局、劳动局、物价局、财政局”与区图书馆是同级单位且前三个单位还与申请经费无关，不应将该请示抄送给他们。,3.某县农林局写例行报告，一向县政府汇报1995年全年工作，二在报告中请示了1996年增建农机站的事项，三建议对困难地区减免乡政府提留费用。,分析错误。报告中不能夹带请示，且公文应“一文一事”。,应用文写作 第二 章 公文写作,5.市工业总公司因市属重点企业电器厂因领导班子个别人贪污犯罪，准备调整该厂领导班子，特向市政府请示。并将该请示抄送于该厂办公室。,分析错误。请示不能抄送下级机关。,6.市纪检委员会将1997年纪检情况通报于市各直属机关和各局。,分析正确。该通报属于情况通报，为知照类文件，可以有多个主送机关。,7.市区职工大学是受区政府和市成人教育局双重领导的单位。该职工大学就1994年需增加教育经费一事，特向两个上级机关请示。,分析错误。请示只能够有一个主送机关；若是双重领导机关，则需要向处理该事务的机关请示，另一机关应为抄报机关。,应用文写作 第二 章 公文写作,8.中共市委与市委宣传部就学习贯彻中共第十四次代表大会精神，建设有特色的社会主义联合向下发出通知。,分析错误。为了维护文件的权威性和法定效用，联合行文的单位应当是同级单位。,（四）比较分析题,1、公告与通告的异同,2、通知与通报的异同,3、报告与请示的异同,4、请示与请批函的异同,应用文写作 第二 章 公文写作,二、模拟写作练习,(一)给下面标题填写文种 1.部关于几起重大火灾的_。 2.国务院办公厅关于发布行政机关公文处理办法的_。 3.大学关于报送省教育厅今年招生工作情况的_。 4.省财政厅关于同意大学新建教学楼的_。 5.研究所关于要求改变拨款待遇的_。,应用文写作 第二 章 公文写作,(二)根据以下内容提示，拟写公文标题,1.大学就系学生擅离学校，违反学校纪律，给予警告处分一事发出文件，使全校师生周知。,标题大学关于予以系学生警告处分的通报,2.某省人民政府发文要求所属单位认真贯彻执行国务院关于调整纺织品价格的规定，以便保持市场的稳定。,标题省人民政府关于认真贯彻执行国务院调整纺织品价格的规定的通知,3.某县工业局为请求购置防暑设备的经费，特向该县财政局制发文件。,标题县工业局关于申请购置防暑设备经费的函,应用文写作 第二 章 公文写作,4.某省财政厅对本省农业厅申请批准拨款购置办公设备的来文制发复文，批准对方的请求。,标题省财政厅关于同意拨给购置办公设备经费的复函,(三)根据指定要求撰写公文,要求：标题结构正确、事由和文种准确。公文体式正确，措辞得体，简洁明确。指定内容有涉及专业性的问题，可仅写开头和结尾，具体内容可用省略号代替。,1、某省农业厅就1997年春季抗旱救灾问题，向省政府请求急拨救灾款5000万元。（要求有文头、主体部