建设用地与房屋征收补偿操作实务ppt张霄云.课件

建设用地与房屋征收补偿操作实务,,河北新业律师事务所 张霄云,土地基础知识,土地储备与前期开发整理,国有建设用地使用权的流转,集体土地的征收补偿,国有土地上房屋征收补偿,目 录,（五）征收、征用、收回,（四）地价,（三）土地用途管制,（二）土地的一级市场和二级市场,（一）土地所有制形式,一、土地基础知识,目 录,一、土地基础知识,（一）土地所有制形式,一、土地基础知识,（一）土地所有制形式,严禁土地 买卖,买卖,禁止买卖,土地使用者将达到规定可以转让的土地，进入流通领域进行交易的市场。土地使用权人是主体,国家通过其指定的政府部门将其收回城镇国有土地或征收的农村集体土地出让给使用者的市场。政府垄断,一、土地基础知识,（二）土地一级市场和二级市场,二级市场,一、土地基础知识,（二）土地一级市场和二级市场,一、土地基础知识,土地一级市场,土地二级市场,（二）土地一级市场和二级市场,一、土地基础知识,（三）土地用途管制,根据我国土地管理法规定，土地分为三类：,一、土地基础知识,建 设 用 地,农用地,未 利 用 地,（三）土地用途管制,一、土地基础知识,土地利用总体规划,城市总体规划,管理层级不同,土地部门,规划部门,管理层级,土地用途管制,（三）土地用途管制,土地利用计划.jpg,城市总体规划.jpg,土地利用现状图.jpg,一、土地基础知识,（四）地价 2616,常见的地价内涵,1、基准地价(基 准 地 价).pptx 2、标定地价(标 定 地 价).pptx 3、成本价 征收 储备 拆迁 4、全地价 5、政府收益（出让金） 6、政府纯收益 7、出让金（全地价） 8、市场价 9、评估价（ 抵押、转让、出让） 10、集体土地区片综合地价(征地区片综合地价).pptx 11、零地价（负地价）,一、土地基础知识,（四）地价,全地价（出让金总额）土地取得成本政府收益 土地征收补偿费 土地取得成本 国有土地上房屋征收补偿安置费 土地收购储备补偿费 上述成本中包括利息、费用等 政府收益政府有关规费政府纯收益 政府有关规费,一、土地基础知识,（四）地价,政府有关规费（全国8，省9，石家庄市10项） 1、农业土地开发资金 2、保障性住房建设资金 3、国有土地收益基金 4、失地农民风险基金 5、被征地农民养老保险基金 6、省级铁路建设资金 7、农田水利建设资金 8、教育资金 9、轨道交通专项资金 10、新菜地开发基金,一、土地基础知识,（四）地价,土地取得的直接成本 550,政府净收益 150,50,250,间接成本,扣 除 资 金,土 地 成本 600,政府收益 400,全 地 价 1000,一、土地基础知识,（四）地价,一、土地基础知识,（四）地价,土地取得成本,土地一级开发项目报评审成本费用明细表.(明细表).pptx,管理费用支付原则： 从后期利润中列支； 风险与利益共担。,前期开发整理贷款利息,前期开发整理管理费用,包括项目日常经费开支、项目工作人员工资、现场办公费用等。管理费用均为实施单位获取利益的手段，应由实施单位承担。,财政评审原则： 项目投资全额不计息； 保证政府资金不外流并合理利用。,只有在项目预算外，超额发生的资金可以计息。但土地储备过程中所产生的贷款利息，作为政府资金可以计入。,一、土地基础知识,（五）征收、征用、收回,征收,征用,收回,改变的是所有权归属,消灭的是土地使用权,临时改变土地使用权的归属,征收,收回,征用,一、土地基础知识,（五）征收、征用、收回,行政决定性收回,对用地单位已经撤销或者迁移的；未经原批准机关同意，连续二年未使用的；不按批准的用途使用的；公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的，土地管理部门报县级以上人民政府批准，依法收回用地单位的国有划拨土地使用权；,土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期依照法律有关规定未获批准的，由人民政府或者土地管理部门依法无偿收回出让的国有土地使用权；,根据社会公共利益的需要，人民政府或者土地管理部门依照法律程序提前收回出让的国有土地使用权；,行政决定性 收回,行政决定性 收回,因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地，需要依法收回国有划拨土地使用权的； 根据城市建设发展需要和城市规划的要求，市、县人民政府无偿收回国有划拨土地使用权的。,行政决定性收回是有偿的,一、土地基础知识,（五）征收、征用、收回土地法第58条是源,（五）征收、征用、收回处罚性收回,行政处罚性收回是无偿的。临时使用土地，期满不归还的；土地使用权被收回，拒不交出土地的，土地管理部门责令交还土地，并处罚款；,超过出让合同约定的动工开发日期满二年未动工开发的，人民政府或者土地管理部门依法无偿收回出让的国有土地使用权；,土地使用者未按出让合同规定的期限和条件开发、利用土地的，市、县人民政府土地管理部门无偿收回出让的国有土地使用权。,收 回,行政处罚性收回,行政处罚性收回,行政处罚性收回,一、土地基础知识,（五）征收、征用、收回行政决定性收回 、国有土地上房屋征收决定,指导规则,谈判价,协议性收回，储备机构与土地使用权人按谈判价对国有土地使用权进行收购。,有偿收回,一、土地基础知识,（五）征收、征用、收回协议收回,二、国有土地使用权流转,（一）出让取得国有土地使用权的流转,（二）划拨取得国有土地使用权的流转,目 录,（三）城中村改造中的几个重要问题,二、国有土地使用权流转,（一）出让土地使用权的流转,划拨 90、5、19日 55号令之前划拨,协议出让：是指市、县国土资源管理部门以协议方式将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者支付土地使用权出让金的行为，除了必须进行招标、拍卖、挂牌之外，均可以协议出让。,二、国有土地使用权流转,（一）出让土地使用权的流转,关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知 8.31大限（71号令）,二、国有土地使用权流转,（一）出让土地使用权的流转,公 开 出 让 方 式,1,2,3,4,5,招 标(邀请招投标),拍 卖,挂 牌,双向竞价,一次性竞价,二、国有土地使用权流转,（一）出让土地使用权的流转,在建工程转让 按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书； 房建项目的出让地投资必须达到总投资的25%才可以转让，非房建项目、成片开发不受25%比例的限制。 投资25%的计算方式为：土建安装费用的总额与计划投资总额之比（不包含出让金）。,A,B,净地转让 禁止 可以以实物出资方式，再走股权转让,二、国有土地使用权流转,（二）划拨土地使用权的流转,必须是国有土地,审批主体必须是县级以上人民政府,必须依法审批,需要向政府缴纳补偿和安置费用,划拨土地使用权是无期限的、无偿的 但不是绝对无期限无偿，只是不支付政府收益。,二、国有土地使用权流转,划拨范围,（二）划拨土地使用权的流转划拨用地目录,1、转 让,2、作 价 入 股,3、合 作 开 发,4、抵 押,5、出 租,二、国有土地使用权流转,（二）划拨土地使用权的流转,2,1,转让未经政府批准,无土地使用权证书,二、国有土地使用权流转,（二）划拨土地使用权的流转,1、划拨土地使用转让审批 2、公开转让 3、必须要有房产证 4、法院执行 5、补交出让金：主体、标准 6、转让中的怪事,二、国有土地使用权流转,流转三 土地使用权的合作开发 1、四共 2、合同效力 3、合作开发的几种特殊情形 4、合作开发短命 5、合作开发中注意事项,二、国有土地使用权流转,二、国有土地使用权流转,（三）城中村改造的几个重要问题 1、城中村改造的模式 2、城中村的土地性质 3、城中村合作协议 4、城中村改造的成本认定与起始价的确定 5、城中村的土地取得方式,二、国有土地使用权流转,城中村改造的模式,全国常见的三种 改造模式,二、国有土地使用权流转,城市的土地属于国家所有,城市市区的土地属于国家所有,82年宪法,土地管理法,物权法,城市的土地属于国家所有,城市土地的性质城中村土地集体还是国有？,二、国有土地使用权流转,二环路以内城中村农转非后的现有 集体土地依法转为国有土地,不需要经过征收程序,村集体经济组织或现有土地使用权人 依法申请办理国有土地权登记手续,赋予权利人请求权,石家庄市 2002年14号文,应否适用征补条例的程序？,石家庄二环内的城中村土地性质,农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的， 原属于其成员集体所有的土地属于全民所有 即国家所有。,一、土地法实施条例第二条第五项规定及全国执行情况 二、2005年国务院法理解释区别对待 三、城中村土地性质的实务问题：法院判决、政府认定、产权登记 四、适用法律，合同性质 五、集体征收转化为国有征收程序,二、国有土地使用权流转,城中村合作协议应注意的几个问题： 1、城中村改造用地范围限制问题 2、合作协议的性质认定与效力问题 3、补偿安置方案的制定与补偿标准 4、征收补偿中风险的把握与控制 5、成本的核定与如何返还等优惠政策,二、国有土地使用权流转,项,十,成本,费,起始价等于,+,+,规,倒推法,地价（规费已有十项）,要与市场评估价比较,二、国有土地使用权流转,城中村改造土地取得方式 1、供地方式： 2、摘牌模式：,供地方式,回迁出让+商品房出让,摘牌模式,联合竞买,三、土地储备与前期开发整理,（一）土地储备的职能,（二）土地储备的路径,（三）土地收储与补偿,目 录,三、土地储备与前期开发整理,（一）土地储备的职能,指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。,指市、县人民政府或国土资源部门委托土地储备机构，依据土地利用总体规划、城市总体规划和土地利用年度计划，将按照法定程序收回、收购、优先购买或征收的土地纳入政府储备，对储备土地进行必要的基础设施建设及管理，以备政府供应土地，调控市场的一种制度安排。,（一）土地储备的职能,为增强政府对土地市场的调控能力,有条件的地方政府要对建设用地试行收购储备制度。从此，众多城市纷纷建立土地收购储备机构，土地收购储备工作在全国范围内展开。,土地储备制度正式确立。,第五十八条规定，为公共利益需要、为实施城市规划进行旧城区改建等几种可以收回国有土地使用权的情形。这是土地储备制度形成的直接法律渊源。,国务院关于加强国有土地资产管理的通知,土地储备管理办法,三、土地储备与前期开发整理,（一）土地储备制度诞生,从毛地出让净地出让,严格对被征收人的保护,reason,从协议出让到公开出让,实行的是“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的运作模式，建立起统一的供地、用地制度。,土地储备制度形成的原因,三、土地储备与前期开发整理,集体所有,国家所有,宅基地 承包经营权 集体建设用地使用权,划拨用地 出让用地 授权经营 住宅、工业,征收补偿,国家所有,储备,一级开发,再次供地：出让、划拨,土地储备库,一级开发： （前期整理） 1、集体土地征收 2、国有土地上 房屋的征收,供地： 划拨 出让 出租,（一）土地储备的职能,根据土地储备管理办法的规定，土地储备机构为市、县人民政府批准成立，具有独立的法人资格、隶属于国土资源管理部门、统一承担本行政管辖区内土地储备工作的事业单位。,武汉为例 行政机关 土地局的二级机构 县级处单位,公司法人 上海为例 土地储备中心和地产集团，两块牌子、两个独立法人、一套班子管理运作。,土地储备机构性质,三、土地储备与前期开发整理,（二）土地储备的路径,已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地,其他依法取得的土地,依法收回的国有土地,收购的土地,行使优先购买权取得的土地,三、土地储备与前期开发整理,行政决定性收回,三、土地储备与前期开发整理,（二）土地储备的路径之一,（二）土地储备的路径,为了社会公共利益的需要依据法律、法规规定的程序，报经有批准权限的上级政府批准，并依法对被征地农民集体经济组织及农民进行补偿，并将农民集体所有土地转变为国有土地。土地征收是土地所有权的转换。,三、土地储备与前期开发整理,（二）土地储备的路径之三,单一产权,国有土地使用权利主体单一 主要是指的工业企业搬迁,协议收回,征收补偿,储备机构直接与产权人协商 签订国有土地使用权收回协议,如果在征收红线范围之内 按征收补偿程序进行,三、土地储备与前期开发整理,（二）土地储备的路径之四,城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例,国务院关于加强国有土地资产管理的通知,实践中优先购买权很难行使,第二十六条规定，土地使用权转让价格明显低于市场价格的，市、县人民政府有优先购买权。,很多人为了避开政府的优先购买权，而同时达到避税的目的，会以等于或者高于标定地价的80%申报转让价格，这样交易者就可以达到其双重目的。,申报土地转让价格比标定地价低20%以上的，市、县人民政府可行使优先购买权。,三、土地储备与前期开发整理,（二）土地储备的路径,典 当,这些土地权利的限制需要在土地收购储备之前进行查询，土地收购储备的补偿款清偿这些权利的债权，以涤除这些权利限制，否则土地储备机构、土地部门、政府都可能承担赔偿责任。,查 封,抵 押, 土地权利的限制,涤除以上权利,收购储备,三、土地储备与前期开发整理,（三）土地收储与补偿,。,土地储备资金来源,储备土地资金实行收支两条线，并接受财政、审计部门的监督。,三、土地储备与前期开发整理,（三）土地收储与补偿,土地使用权收购补偿费用,土地储备资本金只能用于下列用途，不得移作他用,地上建筑物及其附属物征收补偿费用,储备土地的管理、招商等其他费用,储备土地的前期开发费用,1,2,4,3,4,三、土地储备与前期开发整理,（三）土地收储与补偿,闲置土地处置办法规定，收回的国有闲置土地，近期无法安排建设项目，耕种条件未被破坏的，可以组织耕种，不适宜耕种的，可采取绿地等方式作为政府土地储备。,土地储备管理办法中对储备土地临时利用的规定，土地储备机构可以将储备土地连同地上建（构）筑物通过出租、临时使用等方式加以利用，设立抵押的储备土地临时利用应征得抵押权人同意。,复 耕,出 租,三、土地储备与前期开发整理,（三）土地收储与补偿,土地储备资金财务管理暂行办法土地储备机构持有储备土地期间利用储备土地取得的零星收入，包括出租、临时利用、地上建筑物及附着物残值变卖收入等。全部上缴同级国库，纳入一般预算，实行收支两条线管理。,临时利用资金管理,土地临时利用期限一般不超过两年，不得影响土地供应。,三、土地储备与前期开发整理,（三）土地收储与补偿,一,五,三,四,协议出让土地首次转让 对原权利主体补偿,城中村改造 对集体土地征收补偿,新民居建设 对集体土地所有权人 征收补偿,工业企业收购 对单一产权权利主体补偿,旧城、危陋房、棚户区改造 对国有土地上房屋进行征收补偿,农村集体土地征收 对集体土地所有权人征收补偿,六,二,征 收 补 偿,三、土地储备与前期开发整理,国土地部45号文件 一、规范市场 二、新的征收条例 三、储备与一级开发分离,（三）土地收储与补偿,1、项目所需开发手续、补偿安置方案等，开发企业营业执照、资质、企业代码等证照。 2、所有费用支出的合同（协议）及已支付费用票据 3、应收或应付差价款数额 4、回迁建筑面积认定（建设局办理） 5、回迁房建安成本造价预算 6、清场验收证明（需建设局综合开发处） 7、项目现场情况说明,三、土地储备与前期开发整理,（一）集体土地征收的概念和一般常识,1,2,（三）征地报批程序,3,（四）征地补偿安置,4,（五）预留发展安置用地,5,（二）征地前期工作,四、集体土地征收补偿,目 录,四、集体土地征收补偿,（一）集体土地征收概念和一般常识,集体土地征收： 为了社会公共利益的需要依据法律、法规规定的程序，报经有批准权限的上级政府批准，并依法对被征地农民集体经济组织及农民进行补偿，并将农民集体所有土地转变为国有土地。土地征收是土地所有权的转换。,地类不同，报征方法不同。 集体农用地同时征转； 集体建设用地只征不转； 国有农用地只转不征。,四、集体土地征收补偿,（一）集体土地征收概念和一般常识,把农用地依据土地利用总体规划、年度用地计划，依法报批后转为建设用地；,农用地类以省厅备案图件资料为准，违法建设用地仍按农用地对待；,转用的前提是农用地，含集体农用地和国有农用地，农用地转用是土地用途的变化。,农 用 地 转 用,（三）耕地保有量计划指标（签订责任状）,（二）土地开发整理计划指标（占补平衡，占一补一）,（一）新增建设用地计划指标（农用地、未利用地）,四、集体土地征收补偿,土地利用年度计划指标,（一）集体土地征收概念和一般常识,一、土地基础知识,10月份上报,4月份下达,8月份考核,新增建设用地指标管理,上一年10月上报用地计划建议,本年度4月人大审批后正式执行,8月份考核上年度执行情况,（一）集体土地征收概念和一般常识,四、集体土地征收补偿,问题： 1、新增建设用地指标与土地开发整理计划指标的关系？ 2、农用地转用指标与未利用地转用指标能否调配通用？ 3、城镇村建设用地指标和单独选址建设项目用地指标能否调配通用？ 4、新增建设用地指标各级如何进行分配，如何进行调剂？ 5、建设用地指标能否买卖，能否自由流转？,（一）集体土地征收概念和一般常识,四、集体土地征收补偿,（二）征地前期工作,由用地单位提供发改委的立项核准文件；提供规划局出具的“规划许可证”、“征地红线图”及市国土局规划处的预审意见。如果是村民住宅，还要利用处的审核意见。,1、项目用地,由代表政府的职能部门（地产集团）直接到规划局协商出具征地红线图，同时与被征地村签订征地协议。,2、政府统征地,3、征地指标落实后，由国土局受理按程序组卷报批。,四、集体土地征收补偿,（三）征地报批程序,四、集体土地征收补偿,（三）征地报批程序,四、集体土地征收补偿,（四）征地补偿安置,四、集体土地征收补偿,（四）征地补偿安置,青苗和地上建筑物附着物补偿,（2）本文件对青苗和地上建筑物附着物有明确的规定。违法占地的地上附着物不予赔偿，无偿拆除。,（1）执行政策。目前执行的是石家庄市人民政府发布的石家庄市征收市区集体土地青苗和地上建筑物附着物补偿标准的通知石政办函2010122号。,四、集体土地征收补偿,（四）征地补偿安置,被征地农民社会保障费,四、集体土地征收补偿,（五）预留发展安置用地,预留发展安置用地政策是指在土地征收过程中落实的，要按照全部征收一次性预留、逐步征收分批预留的原则落实预留发展安置用地政策。,在组卷报批时，可将预留发展安置用地与政府储备地一并打捆上报审批，待批回后再为被征地村依法办理供地手续。,四、集体土地征收补偿,（五）预留发展安置用地,基本原则： 范围。除原旧村范围内村民住宅用地外的土地，包含原旧村址范围外的村民住宅用地（含已办合法手续和未办合法手续的多层及高层住宅楼）、村经营性用地（含已办合法手续和未办合法手续的村经营性用地）。 确定人数。以被征地村2010年6月30日在册的股民数或享受村民待遇的人口为基数。 不足部分在未利用地和农用地中预留。 主要用于发展集体工业、商业、旅游、娱乐等经营性项目。 适用范围。市内五区范围内执行本意见，高新区可参照执行本意见。 严格控制预留发展安置用地用于商品住宅开发建设。,四、集体土地征收补偿,（五）预留发展安置用地,供地政策,1,2,3,4,上级批准征地后，市国土资源局依法收取相关税费。,供地方式。 以划拨方式供给村委会或集体经济组织。,村委会申请公开出让的，可由村委会将土地交由政府进行公开出让，村委会按规定参与市场竞争，待公开出让后，出让土地收益扣除相关土地成本和国家规定用途资金后，出让净收益返还给被征地村。,预留发展安置用地确需调整为商品住宅用地的，在规划用途调整以后，村委会须将土地交由政府进行公开出让，并享受出让净收益返还政策。,3,四、集体土地征收补偿,实务操作过程中的几个问题！,一、集体土地征收主体为政府，但用地人为实际征收人。 非政府主体的介入，使得征地程序、补偿标准与法律规定的不一致，一般补偿都高于国家标准。 二、由于征地、供地分离，会有一些与村集体经济组织合作的用地单位或政府招商引资单位在二级市场拿地落空。高于国家标准多补偿部分会成为用地单位最头疼的话题。 三、对农民的补偿能否高于国家补偿标准？ 四、农村集体土地征收程序比较繁杂，政府的各个征地环节是否具有可诉性？ 五、对承包的土地权利人除地上附着物和青苗补偿费外，是否应给与土地补偿？ （孙大午） 六、集体土地产权如何注销？（单方注销） 七、集体土地所有权人转变节点 -征收批复 八、集体土地补偿费归属问题,五、国有土地上房屋征收补偿,目 录,条例、办法、配套文件的关系 宪法与物权法的出台 征补条例出台、拆迁条例寿终正寝 强化政府的强制性 变化的是形式不变的是补偿的公平性 政治与法律的结合,五、国有土地上房屋征收补偿,国有土地上房屋征收补偿条例出台的特点,五、国有土地上房屋征收补偿,从八个方面谈征收补偿的本质 强制性（征） 对价互换（补） 为公共利益的需要（前提） 为公共利益让行 国有土地上单位、个人房屋（国有土地，有房屋） 公平补偿 单方决定并强制执行 严格的程序约束（政府强权）,五、国有土地上房屋征收补偿,国有土地征收与集体土地征收的六大区别 (一)政府（土地、建设） (二)政府批件不同 (三)审批级别不同 (四)补偿标准不同 (五)法律适用不同 (六)适用对象不同,国有土地上的 房屋 征收 与补偿（几个问题）,名称拆解,国有土地上房屋的征收国有,集体,国家,土地使用权一并收回体现地随房走的原则,房地共补原则,集体土地征收为国有土地,体现房随地走的原则,五、国有土地上房屋征收补偿,（一）补偿,房屋价值,搬迁 临时安置,停产 停业,分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布，不患寡而患不均。 使房屋被征收的群众居住条件有改善、原有生活水平不降低。,补助 奖励,五、国有土地上房屋征收补偿,补偿的延续性原则,五、国有土地上房屋征收补偿,（一）补偿,违法建筑的认定： 1、未申请或申请未获批准，未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑； 2、擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑； 3、擅自改变了使用性质建成的建筑； 4、擅自将临时建筑建设成为永久性的建筑。,补偿,五、国有土地上房屋征收补偿,没有登记的房屋的补偿 调查、认定和处理。 对认定为合法建筑的和未超过批准期限的临时建筑给予补偿； 1、在建工程 2、违章处理并可以补办手续的 3、合同权利 4、历史原因（宅基地上的） 5、其他,五、国有土地上房屋征收补偿,不当增加补偿费用不予补偿 （一）新建、改建、扩建房屋； （二）改变房屋用途； （三）分割转让和分户，但法律另有规定的除外； （四）非住宅房屋租赁； （五）其它的行为。 征收范围，征收决定。两个节点导致的法律意义不同,五、国有土地上房屋征收补偿,暂停期限 暂停办理的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年。,五、国有土地上房屋征收补偿,（一）补偿,国务院办公厅关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知（国办发明电【2003】42号） 对拆迁范围内产权性质为住宅，但已依法取得营业执照经营性用房的补偿，各地可根据其经营情况、经营年限及纳税等实际情况给予适当补偿。 某地，工人1000元每人的标准补偿-协商结果,住改非如何补偿,考虑公平补偿 被征收房屋的公摊基准补助系数,五、国有土地上房屋征收补偿,五、国有土地上房屋征收补偿,（一）补偿,公房租赁如何补偿 先将公产房通过房改变成私产房，再按照普通征补程序和标准进行补偿。 已享受房改房优惠政策的：产权人分八成，承租方分二成。 未享受房改房优惠政策的：承租人分八成，产权人分二成。,公房补偿,（一）补偿,五、国有土地上房屋征收补偿,先补偿后搬迁 把公共利益同被征收人利益统一 通过明确补偿标准、补助和奖励措施，保护被征收人的利益,补偿非赔偿,不低于市场价,个人利益让利公共利益,房屋征收决定公告之日,补偿市场价,（一）补偿,2、房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。,1、审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督，并公布审计结果。,审计机关,五、国有土地上房屋征收补偿,补偿得当,征补制度的重要变化,市、县、区人民政府 负责征收与补偿工作,征收补偿管理室 房屋征收部门组织实施,征收实施单位：受委托；不得营利；征收部门负责监督，对其行为后果承担法律责任,禁止建设单位参与搬迁（一二级开发连动）,1.主体的变化,五、国有土地上房屋征收补偿,（二）征补条例重要变化,变化,4、 公共利益有严格界定,2、拆迁制度终结 征收制度建立,5、房屋拆迁许可证 房屋征收决定,7、社会稳定风险评估，被征收人数较多的经政府常务会讨论决定,3、取消行政机关自行强制拆迁，保留司法强制拆迁,6、程序保障严格化 听证、论证、征求意见,五、国有土地上房屋征收补偿,征补重要变化,（二）征补条例重要变化,五、国有土地上房屋征收补偿,征补重要变化,（二）征补条例重要变化,国防和外交的需要,政府组织实施的基础设施建设的需要,政府组织实施的科、教、文、卫、体、环保、市政公用等公共事业.,政府组织实施的保障性安居工程建设,政府依城乡规划法对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建,法律、行政法规规定的其他公共利益,五、国有土地上房屋征收补偿,征补重要变化,征补流程,一、编制年度计划,房管局根据市政府保障性安居工程年度计划制定年度实施计划；,根据辖区住房保障部门的申请编制下一年度的危陋房改造计划。,危陋房改造计划编制前，房管局应当对项目是否符合危陋房项目标准进行调查、认定。,五、国有土地上房屋征收补偿,（三）征补流程,二、列入年度储备计划,保障性安居工程年度实施计划编制后，房管局与土地局沟通，落实拟供应地块，对选定的储备地块由土地储备中心列入年度储备计划；,危陋房改造年度计划编制后，房管局报送石家庄市土地储备中心，纳入年度储备计划。市土地储备中心制定的年度储备计划要充分满足石家庄市保障性安居工程建设的用地需要。,五、国有土地上房屋征收补偿,征补流程,（三）征补流程,三、确定实施方案,四、办理规划手续,房管局与土地储备中心共同确定具体地块的征收时间、进度等具体方案。,土地储备中心根据储备工作需要向规划局申请征地红线图，规划局应当出具确定征地范围的征收红线图和规划设计条件。 土地储备中心组织入户调查的同时，规划局应当出具储备地块项目的修建性详细规划。（为了产权调换所需）,五、国有土地上房屋征收补偿,征补流程,（三）征补流程,1、房屋征收部门取得征收红线图后5日内，在征收范围内张贴禁止实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用行为的通知，通知中列明违反规定实施不予补偿和禁止期限的内容，禁止期限最长不超过1年。,五、暂停办理相关手续的通知,五、国有土地上房屋征收补偿,征补流程,（三）征补流程,五、暂停办理相关手续的通知,（1） 新建、扩建、改建房屋；,（2） 改变房屋用途;,（3） 房产分户、过户等变更登记；,（4） 经营手续；,（5） 其他不当增加补偿费用行为的手续。,2、房屋征收部门在张贴禁止通知的同时，应当书面通知规划、土地、房管、工商等有关部门暂停办理房屋征收范围内的下列相关手续的通知：,通知应当载明暂停期限，最长不得超过1年。,五、国有土地上房屋征收补偿,征补流程,（三）征补流程,六、调查登记并公布,调查结束后5日内，将调查结果在房屋征收范围内向被征收人公布。,土地储备中心对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查，登记调查结果。,调查结果报市政府，由市法制办组织规划、建设、土地和房管等部门对调查结果进行初步分类认定，包括有、无产权登记，是否为合法建筑，以及临时建筑的期限等。,1,2,3,五、国有土地上房屋征收补偿,征补流程,（三）征补流程,七、征收补偿方案的拟定、上报、论证和公布,1,2,3,4,由储备中心拟定征补方案，报市政府，由市法制办邀请土地、规划、建设、房管职能部门及相关专家进行论证。,方案论证通过以后，政府在石家庄日报上公布该地块的征补方案，征询公众意见，公布期限不少于30日。,市政府将征询意见情况及修改情况在征补方案公布期满后15日内予以公布。旧城区改建项目，60%以上的被征收人认为方案不符合征补条例规定的，市法制办组织被征收人代表和公众代表参加的听证会。 房屋征收范围内的被征收人在300户以下的，听证会选派5名代表；300户以上的，听证会选派10名代表。听证会选取5名代表公众参加。,根据听证会结果修改方案。,五、国有土地上房屋征收补偿,征补流程,