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轨道车辆和大型养路机械产品 设计生产维修进口行政许可,一、实行轨道车辆和大型养路机械产品设计生产 维修进口行政许可是依法行政的体现 二、四个细则介绍 三、轨道车辆和大型养路机械产品设计生产维修 进口行政许可的特点,一、实行轨道车辆和大型养路机械设计生产 维修进口行政许可是依法行政的体现, 依法行政的含义 铁路机车车辆产品设计、生产、维修、进口行政许可 的法律依据 铁路机车车辆产品设计、生产、维修、进口行政许可 是对机车车辆实行的一整套严格的准入制度 违反铁路机车车辆产品设计、生产、维修、进口行政 许可的监督和处罚,一、实行轨道车辆和大型养路机械设计生产维修 进口行政许可是依法行政的体现, 依法行政的含义 依法治国：法律至上；健全立法； 公正司法；依法行政。 依法行政：有权必有责，用权受监督， 越权要追究，侵权要赔偿。, 铁路机车车辆产品设计、生产、维修、进 口行政许可的法律依据,按照行政许可法的规定，只有法律、行政法规和国务院发布的决定可以设定行政许可事项，各部委颁布的规章及规范性文件则一律不得设定行政许可事项。,一、实行轨道车辆和大型养路机械设计生产维修 进口行政许可是依法行政的体现,行政许可法第十二条在设定行政许可的范围中规定，直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的，可以设定行政许可。 机车车辆是铁路运输的关键设备，机车车辆产品的质量，直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全。对这类产品设定行政许可，符合行政许可法的规定，符合社会公众利益。,铁路运输安全保护条例的具体条款： 第三十五条 设计、生产、维修或者进口新型的铁路机车车辆，应当符合国家规定的标准，并分别向国务院铁路主管部门申请领取型号合格证、生产许可证、维修合格证或者型号认可证，经国务院铁路主管部门审查合格的，发给相应的证书。 第三十六条 按照国家有关规定生产、维修或者进口的铁路机车车辆，在投入使用前，应当经国务院铁路主管部门验收合格。,铁道部第14号令 铁路机车车辆设计生产维修进口许可管理办法条款,第一条 为加强对铁路机车车辆的管理，确保铁路运输安全，根据铁路运 输安全保护条 例，制定本办法。 第二条 本办法所称铁路机车车辆包括进入中国铁路使用的各类铁路机车、车辆、动车组、轨道车、大型养路机械、救援车及其他自轮运转特种设备。铁道部应当制定并公布铁路机车车辆类型目录，并根据需要对目录所列产品范围适时进行调整。 第三条 设计、生产、维修或者进口新型的铁路机车车辆，应当经铁道部许可。设计出新型的机车车辆，应当通过技术鉴定并取得型号合格证；取得型号合格证的产品，在投入批量生产之前，应当取得生产许可证；从事机车车辆维修业务，应当取得维修合格证；进口新型的机车车辆，在正式签订供货合同前，应当取得型号认可证。,铁道部第14号令 铁路机车车辆设计生产维修进口许可管理办法条款,第四条 设计、生产、维修或者进口新型的铁路机车车辆应当符合国家产业发展政策、技术发展政策及铁路装备现代化的要求，符合铁路用户的需求。 第二十三条 生产、维修或者进口的铁路机车车辆，在投入使用前，应当经过铁道部验收合格。 第二十四条 铁道部应当加强对被许可人的监督检查。监督检查时被许可人应提交相关材料。, 铁路机车车辆产品设计、生产、维修、进口行政 许可是对机车车辆实行的一整套严格的准入制度,铁路运输安全保护条例第三十五条实际是对机车车辆实行的一整套准入制度。 包括5个方面的内容： 首先，国内厂家设计出新型机车车辆，需通过技术鉴定，并取得型号合格证； 第二，取得型号合格证的产品，在投入批量生产之前，要取得生产许可证； 第三，从事机车车辆维修业务，要取得维修合格证； 第四，进口新型的机车车辆，在正式签订供货合同之前，要取得型号认可证； 第五，无论是新造车、维修车还是进口车，在上道投入使用之前，都要经铁道部验收合格。,一、实行轨道车辆和大型养路机械设计生产维修 进口行政许可是依法行政的体现,这5个方面的规定，涵盖了铁路机车车辆设计、制造、维修、进口、上道使用的全过程，而且全部由铁道部直接管理，可以说是非常严格的准入制度。这对于强化机车车辆生产维修企业责任，解决目前机车车辆存在的突出问题，尽快提升我国铁路运输装备水平，具有十分重要的作用。, 违反铁路机车车辆产品设计、生产、维修、进口行政 许可的监督和处罚,根据谁许可谁监督的原则，铁道部的行政处罚包括由其实施的行政许可项目的监督检查。对被许可人的行政处罚，主要是依据行政许可项目，直接适用行政许可法，在铁路运输安全保护条例未作具体规定。这方面内容主要在行政许可法的第六章“监督检查”和第七章“法律责任”。,一、实行轨道车辆和大型养路机械设计生产维修 进口行政许可是依法行政的体现,行政许可法有关内容,第六十八条 对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施，行政机关应当督促设计、建造、安装和使用单位建立相应的自检制度。 行政机关在监督检查时，发现直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施存在安全隐患的，应当责令停止建造、安装和使用，并责令设计、建造、安装和使用单位立即改正。 第七十七条 行政机关不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,行政许可法有关内容,第八十条 被许可人有下列行为之一的，行政机关应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，或者以其他形式非法转让行政许可的； （二）超越行政许可范围进行活动的； （三）向负责监督检查的行政机关隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的； （四）法律、法规、规章规定的其他违法行为。,但是，在铁路运输安全保护条例对违反第三十六条的处罚作了明确规定： 第八十六条 违反本条例第三十六条规定的，由国务院铁路主管部门责令改正，处万元以上万元以下的罚款。, 轨道车和大型养路机械产品设计许可实施细则 轨道车辆和大型养路机械产品生产许可实施细则 轨道车辆和大型养路机械产品维修许可实施细则 轨道车辆和大型养路机械产品进口许可实施细则,二、四个细则介绍,在各个行业，这四种许可的含义是不相同的。 铁路运输安全保护条例参照民用航空法对民用适航器及其发动机、螺旋桨和民用适航器上设备装置的型号许可；对生产、维修民用适航器上设备的生产许可证、维修许可证制度；对进口民用适航器的进口许可；本着对国家和人民负责的态度，设定了机车车辆设计、生产、维修或者进口的行政许可。,行政许可产品的范围,轨道车和大型养路机械产品设计许可实施细则 介 绍,1、轨道车辆和大型养路机械产品设计许可的概述,什么是轨道车辆和大型养路机械产品设计许可？ 轨道车辆和大型养路机械产品的设计许可是对设计能力、设计过程、设计结果和样机产品质量的认可。设计许可的证明是获得产品型号合格证。产品型号合格证是轨道车辆和大型养路机械产品进入铁路市场的资格证。,设计许可的原则 产品的技术条件、设计方案符合国家产业发展政策、技术发展政策及铁路装备现代化的要求。产品应达到“先进、成熟、经济、适用、可靠”的十字方针。 不构成对既有知识产权的侵权。,2、申请型号合格证的条件, 申请型号合格证的基本条件 具有工商行政管理部门核发的营业执照； 具有足够的研究设计条件和手段。 产品的技术条件 设计方案和设计文件通过审查； 关键零部件和样车通过型式试验； 样车工业性考核合格； 样车技术评审或鉴定合格。 设计组织、样车生产企业的质量体系条件符合产品质量控制要求 样车生产企业的管理、技术、生产、检验等各类人员素质条件满足样车生产要求 样车生产企业的生产设备满足样车生产要求 样车生产企业的检测设备满足样车生产过程中的检验、试验要求 其他法律法规要求的条件,3、申请材料：第六条 （书面和电子文本各一套）,（一）行政许可申请书（一式三份）； （二）样车技术条件、设计方案审查意见； （三）申请人基本情况； （四）研发工作条件及水平业绩的说明材料； （五）生产设备等设计制造能力的说明材料； （六）型式试验、工业性考核大纲； （七）法律法规要求的其他材料。,4、型号合格证申请的审查 审查过程、步骤：第七条 相关内容：第八条第十四条是对第七条内容的细化和说明。 5、审查决定：第十五条、第十六条,6、型号合格证的证书和管理： 第十七条第二十二条 颁发证书要求：第十七条 型号合格证使用：第十八条 企业名称变更：第十九条 产品发生变更：第二十条 有效期届满时：第二十一条 注销：第二十二条 7、对审查专家的要求：第二十三条、第二十四条,轨道车辆和大型养路机械产品生产许可实施细则 介 绍,1、轨道车和大型养路机械产品生产许可的概述,什么是轨道车辆和大型养路机械产品生产许可？ 轨道车和大型养路机械产品生产许可证是对企业生产条件、生产过程质量保证能力和整机产品质量的认可。生产许可的证明是获得产品生产许可证。企业获得了某型号产品的生产许可证，就是许可其生产该型号产品。,生产许可的原则 拟生产的产品原则上必须取得型号合格 证； 申请人或主要投资方已生产的相关产品 近3年内无严重质量不良记录。,2、申请生产许可证的条件, 基本条件 申请材料（申请企业基本情况、产品生产及技术准备报告通过审查） 生产现场通过审查 技术条件 产品样品型式试验合格（申请人具有该产品型号合格证的不需进行）； 产品样品工业性考核合格（申请人具有该产品型号合格证的不需进行）； 产品样品技术审查合格。 生产企业的质量体系条件：具有健全有效的质量管理制度和责任制度。 生产企业的人员条件：主要管理人员具备相应的生产管理能力和经验；具有能够保证产品质量的各类工作人员，包括：技术人员、技术工人及计量、检验人员； 生产企业的生产条件：具有完备的技术条件和保证持续批量制造的能力；具有能够保证产品质量的生产设施、加工设备、工艺装备 生产企业的检测设备条件：具有能够保证产品质量的检验、试验手段。 其他条件：有完善的用户服务体系；符合法律、法规规定的其他要求。,3、申请材料：第六条 （书面和电子文本各一套）,（一）行政许可申请书（一式三份）； （二）企业法人营业执照（副本）； （三）型号合格证或技术转让证明材料； （四）申请企业基本情况； （五）生产及技术准备报告； （六）产品质量保证体系和管理制度材料； （七）申请人或主要投资方已生产的相关产品近3 年内使用状况报告； （八）法律法规要求的其他材料。,4、生产许可证申请的审查 审查过程、步骤：第七条 相关内容：第八条第十四条是对第 七条内容的细化和说明。 5、审查决定：第十五条,6、生产许可证的管理和监督： 第十六条第二十八条 第十六条：颁发证书要求 第十七条：生产许可证的使用 十八条：什么情况下不受理或者不得申请 第十九条：在投入使用前，应当经过铁道部验收合格。 第二十条：停产3年以上的，必须重新申请生产许可证方 可生产。 第二十一、第二十二、第二十三条：企业名称变化、产品 变化、生产条件变化时的要求。,6、生产许可证的管理和监督：第十六条第二十八条 铁道部对企业的监督抽查 第二十四条：铁道部应当加强对被许可企业从事生产活动的监督检查。 第二十五条：企业应于每年底向铁道部运输局提交年度质量报告。 第二十六条 被许可人生产业务的暂停和限期整改。 二十七条：生产许可证的撤销 第二十八条：生产许可证的注销 7、对审查专家的要求：第二十九条、第三十条,轨道车辆和大型养路机械产品维修许可实施细则 介 绍,1、轨道车和大型养路机械产品维修许可的概述,什么是轨道车辆和大型养路机械产品维修许可？ 轨道车和大型养路机械产品维修许可是对企业维修条件、维修生产过程质量保证能力和产品整机维修质量的认可。维修许可的证明是获得某型号产品的维修合格证。企业获得了某型号产品的维修合格证，就是许可其维修该型号产品。 细则所称维修是指轨道车辆和大型养路机械产品整机性能的恢复性修理（整车厂修）。,维修许可的原则 申请人或主要投资方已生产或维修的相关产品近3年内无严重质量不良记录。,2、申请维修合格证的条件, 基本条件 具有完备的技术文件； 申请材料（申请企业基本情况、维修技术准备报告）通过审查。 生产现场通过审查。 技术条件 维修样车通过相关试验； 通过维修技术审查。 维修企业的质量体系条件：具有健全有效的质量管理制度和责任制度。 维修企业的人员条件：主要管理人员应具备相应的维修生产管理能力和经验；具有能够保证维修质量的相应工作人员，包括技术人员、技术工人及计量、检验人员。 维修企业的生产条件：具有能够保证产品维修质量的生产设施、加工设备、工艺装备。 生产企业的检测设备条件：具有能够保证产品维修质量的检验、试验手段。 其他条件：有完善的用户服务体系；符合法律、法规规定的其他要求。,3、申请材料：第六条 （书面和电子文本各一套）,（一）行政许可申请书（一式三份）； （二）企业营业执照（副本）； （三）申请企业基本情况（见附件1）； （四）维修技术准备报告（见附件2）； （五）质量保证体系和管理制度等材料； （六）维修场地、设备等证明维修能力的说明材料； （七）产品修理技术规范； （八）总成维修资质材料； （九）申请人或主要投资方已生产或维修的相关产品近3年内的使用报告； （十）法律法规要求的其他材料。,4、维修合格证申请的审查 审查过程、步骤：第七条 相关内容：第八条第十二条是对第 七条内容的细化和说明。 5、审查决定：第十三条,6、维修合格证的管理和监督：第十四条第二十六条 第十四条：颁发证书要求 第十五条：维修合格证的使用 第十六条：什么情况下不受理或者不得申请 第十七条：验收和性能要求 维修出厂的轨道车辆和大型养路机械产品在投入使用前，应当经过铁道部验收合格。整机安全性能、运行性能、制动性能和有精度要求的作业性能应达到新造车性能；重要零部件和主要系统性能达到相关标准规定。 第十八条：停产维修3年以上重新维修时，应重新申请维修合格证。 第十九条：被许可企业名称变更的解决办法。 第二十条：维修合格证期满的要求。,6、维修合格证的管理和监督： 第十四条第二十六条 第二十一条：在维修合格证有效期内，企业维修条件、检验手段、生产技术或者工艺发生较大变化的，可能影响行车安全或作业性能时的要求。 铁道部对企业的监督抽查 第二十二条：铁道部应当加强对被许可企业从事生产活动的监督检查。 第二十三条：企业应于每年底向铁道部运输局提交年度质量报告。 第二十四条 被许可人生产业务的暂停和限期整改。 第二十五条：维修合格证的撤销 第二十六条：维修合格证的注销 7、对审查专家的要求：第二十七条、第二十八条,轨道车辆和大型养路机械产品进口许可实施细则 介 绍,1、轨道车和大型养路机械产品进口许可的概述,什么是轨道车辆和大型养路机械产品进口许可？ 轨道车和大型养路机械产品进口许可是对国外生产产品的技术性能、质量水平、技术支持、技术服务能满足中国铁路技术政策和市场要求的认可，是准许国外产品向中国出口的许可。 通过进口许可的证明是获得“型号认可证”。,进口许可的原则 申请人对产品的研发、设计、生产制造、检验、技术支持和售后服务能满足中国铁路的需要和相关技术政策。 产品不构成对既有知识产权的侵权。,2、申请型号认可证的条件, 基本条件 申请人或主要投资方已销售的相关产品近3年内无严重质 量不良记录。 技术条件 产品符合中华人民共和国相关标准。 产品样品通过技术审查。 质量体系条件：申请人和生产企业具有完备的产品质量保证体系、管理制度。 生产和检验条件：生产企业具有保证产品质量的生产设施、加工设备、工艺装备、计量与检验测试手段。 服务保证：具有完善的售后服务体系。 其他条件：我国法律、法规规定的其他要求和WTO的有关 规定。 ；符合法律、法规规定的其他要求。,3、申请材料：第六条,中文、英文书面和电子文本各一套： （一）行政许可申请书。 （二）申请人的基本情况（附表）。 （三）产品满足中国铁路需要和相关技术政策的论证报告。 （四）申请人质量保证体系、管理制度说明材料。 （五）申请人的生产设施、加工设备、工艺装备、计量与检验测试手段说明材料。 （六）产品技术标准或技术要求。 （七）产品图片和产品使用说明书。 （八）中华人民共和国认可的检验机构、认证机构出具的产品符合中国铁路行车安全的有关标准和技术