社会转型与行政发展》教程.ppt

5/19/2019,1,行政管理学论文,社会转型与行政发展 读后感,社 会 转 型 与 行 政 发 展,目 录 1、导 论 2、第一章：社会转型与行政关系调整 3、第二章：社会转型与政府职能转变 4、第三章：社会转型与第三部门发展 5、第四章：国家公务员队伍建设 6、第五章：社会转型与行政机构改革 7、第六章：社会转型与行政文化更新 8、第七章：社会转型与政府能力发展 9、第八章：社会转型与治国方略转变 10、第九章：社会转型与廉政建设,导 论,我国一系列行政内容的变革和发展是与社会转型相衔接的，社会转型与行政发展相辅相成，相互影响。,导 论,社会转型是指一种社会形态向另一种社会形态的过渡，或者是指一种类型向另一种类型的转变。这种社会意义上的社会转型，着眼于作为社会转型的基础的经济模式的转变，强调随着经济模式的转换，将引起社会面貌的根本性变化发展。 行政发展是整个社会发展的一部分，它是政府系统在社会环境发生重大变迁情况下的一种自我调整、自谋适应的过程。,第 一 章,社会转型与行政关系调整 （一）社会转型时期，社会变动与发展必然引起行政关系的变化。,第 一 章,社会转型与行政关系调整 （二）行政关系的调整又必然引起政府职能的转变，影响社会转型的成败。,行政关系调整,政府职能转变,社会转型成败,第 二 章,社会转型与政府职能转变 政府职能转变是指政府根据经济和社会发展的需要，对以往政府在社会生活中的角色重新定位，以使政府在社会生活中的职责和作用发生了变更。,5/19/2019,8,第三章 社会转型与中国第三部门发展,第三部门是改革开放的产物我国社会转型启动之后城市单位制和农村人民公社制逐渐解体为第三部门的产生和发展提供了空间和资源。 在现阶段，中国的第三部门，主要包括社会团体和民办非企业单位这两种形式。,第 三 章,1978年1989年第三部门发展一览表,结论：社会转型时期，市场经济的发展和政府政策的宽松使中国的社会团体得到长足发展。,5/19/2019,10,社会转型与国家公务员队伍建设,第一节、公务员队伍新建设的背景 我国传统的干部人事管理体制的弊端在社会转型时期突出暴露：第一、管理对象笼统庞杂，缺乏科学分类；第二、管理权限过分集中，党政不分，政企不分；第三、管理方式陈旧单一，缺乏创新；第四、用人缺乏法制，干部队伍流动性差。 “革命化、年轻化、知识化、专业化”作为干部人事改革的指导方针，催生国家公务员制度的建设。,第 四 章,第 四 章,第二节 社会转型对国家公务员制度的影响,积极影响：,不利影响：,建立市场经济倡导自由、平等、竞争、合作 ；建设社会主义民主法制国家的理念深入人心,我国生产力水平较低 ；民主法制尚有一段漫长的路要走 ；社会摩擦和冲突加剧；官本位官老爷思想依然存在,第 四 章,第三节 国家公务员制度建设中存在的问题 第一、全国发展不平衡，执行标 准不统一，录用价值取向多重性； 第二、现行公务员制度面对新要求提出的创新上有所欠缺； 第三、公务员行政道德建设滞后，行政道德的调控机制不健全,第 四 章,第四节 社会转型期国家公务员制度的建设方向 完善公务员制度的基本目标是法制化、民主化、科学化与效能化。 近期目标是增强制度活力、提高队伍素质、改进公共服务以及完善管理制度。 长远目标是增强制度创新、提高服务能力、推进社区服务和建立电子政府。,第 五 章,社会转型与中国行政机构改革 行政机构改革恶律,总体上看：精简膨胀再精简再膨胀,从机构横向关系上看： 合并分开再合并再分开,从权力结构变动模式上看： 上收下放再上收再下放,第 五 章,围绕转型特点确定新的政府模式 第一，政治统治职能为主角，其他社会职能为配角的状态应逐步改观； 第二，管理社会经济文化的方法独立于政治统治方法，实现专业化。 “大政府，小社会”的模式已经不再适应变化了的中国社会，“强社会，强政府”成为行政机构改革的新趋向。,第 六 章,社会转型与行政文化更新 （一）我国行政文化面临严峻的挑战 一、价值观念混乱，信念出现危机；个人私欲膨胀，公仆意识淡漠； 二、贪污腐化、行贿受贿之类成为反主导价值的反行政文化现象； 三、地方本为主义畸形行政文化抬头值得警惕。,第 六 章,（二）行政文化更新之出路 一、创新行政文化，对传统行政文化去糟取精。 二、更新行政文化价值取向，坚持效益、民主和公正的有机统一。 三、行政文化实现由集权型向参与型转变、由管制型向服务型转变、由人治型向法治型转变、由随意性向专业型转变、由封闭型向开放型转变。,第 七 章,社会转型与政府能力发展 （一）社会转型期政府能力的现状 一、传统的统治能力“过剩“与社会整合能力不足。 二、微观经济介入依然过多与宏观调控能力不足。 三、公共管理和公共服务能力有待提高。,第 七 章,（二）中国政府能力提升的基本途径 一、增加政府的财政积累。财政资源是政府能力的基础，发展国民经济不能变； 二、合理界定政府职能； 三、让企业和公民更多参与管理决策； 四、进一步加强对政府行为的监督力度，完善腐败制约机制； 五、提高公务员素质和积极性 六、积极运用现代信息技术，建立“电子”政府； 七、立足中国国情，大胆吸取和借鉴外来文明。,第 八 章,社会转型与治国方略转变 我国在社会转型时期要实现的目标之一就是建设法治国家，推进依法治国，实现由人治向法治的真正转变。应做到完善立法制度、行政执法制度、司法制度、监督制度。加强普法教育，使公众知法、懂法、用法。,第 九 章,社会转型与廉政建设 第一节 社会转型期的腐败行为分析 一、腐败根源： 一般认为，中国社会转型时期的腐败问题是由传统计划经济社会向社会主义市场经济转变中存在的制度缺陷所造成的。政治、经济体制的不完善，为市场公共权力介入市场经济领域创造了条件，因而导致腐败的产生。,第 九 章,第一节 社会转型期的腐败行为分析 腐败特点： 一、不断增长蔓延的趋势； 二、腐败造成的后果严重； 三、腐败手法多样； 四、腐败从行政司法领域向 社会蔓延。,第 九 章,第二节 转型时期发腐败基本战略“标本兼治” （一） 建立腐败预防机制，将发腐战线前移； 首先，加强党的建设，运用党组织自身净化能力预防腐败； 其次，培育政党之外的非政府组织，开通社会表达渠道。 （二）采取有效措施抑制腐败产生的动因；,第 九 章,第二节 转型时期发腐败基本战略“标本兼治” （三）加强制度建设，消除腐败滋生的土壤； 首先，改革行政审批制度，减少权力对市场的干预； 其次，改革干部人事制度，从严选拔领导干部； 最后，改革财政制度