海洋行业标准海洋经济技术规程.doc

海洋行业标准海洋经济评估技术规程（征求意见稿）编 制 说 明国家海洋信息中心二一七年十二月海洋行业标准海洋经济评估技术规程（征求意见稿）编 制 说 明一、制定标准的背景、目的和意义（一）标准制定的背景为贯彻国务院赋予国家海洋局“海洋经济运行监测、评估及信息发布”的职责，落实全国海洋经济发展“十三五”规划提出的“加强海洋经济监测评估，提升海洋经济管理的能力和水平，推进国家和省级海洋经济运行监测与评估能力建设”以及王宏局长提出的“进一步提高海洋经济监测数据的频度、深度和广度，实现与宏观经济晴雨表的对接”等有关要求，满足国家强化海洋经济指导与调节的决策信息支撑需要，国家海洋信息中心在国家海洋局战略规划与经济司的组织下开展了海洋经济评估技术规程的编制工作。（二）国内外有关技术状况1.国外相关情况国外许多海洋国家对海洋产业进行了大量的分析研究，大多数研究关注的是海洋产业的分类，都没有涉及海洋经济评估方法和指标体系等相关研究领域。如美国海洋政策委员会在美国海洋政策要点与海洋价值评价中，对海洋产业进行了明确分类；欧盟委员会在欧盟海洋经济对欧盟GDP的贡献研究报告中，对涉海产业和临海工业进行了系统划分；加拿大政府在加拿大海洋产业经济研究中，对海洋经济与国民经济的关系和海洋产业分类理论和方法也做了详细论述；澳大利亚国家统计局在澳大利亚海洋产业统计框架中，对海洋产业分类和统计指标体系进行了明确定义，但国外对海洋产业的研究多停留在研究分析阶段，没有形成相关的标准。2国内相关情况国内学者主要针对某个专题或某方面领域开展海洋经济指标体系的相关研究工作，包括海洋经济可持续发展指标体系、海洋产业竞争力指标体系等，这些前期研究从不同角度为标准制定提供了扎实的研究基础，但目前已发表的指标体系大多拘泥于对现行海洋统计指标的整理和加工，且部分指标体系缺乏数据来源基础，难以应用到实际评价工作中，可操作性较差。近年来，在财政部的支持下，沿海各地省级海洋经济运行监测与评估能力系统建设相继启动，在海洋经济评估实践方面积累了很多经验，总结整理这些评估的成果，为本标准提供了扎实的技术储备。（三）标准制定的意义海洋经济评估技术规程标准的研究与制定，不仅将为国家和省级海洋经济运行监测与评估系统建设提供技术支撑，也将为今后海洋经济统计和调查工作的标准化、规范化、制度化提供参考依据，对于科学全面地评估我国海洋经济发展成效，实现国家对海洋经济的宏观指导与调控具有重要的意义。具体表现在：海洋经济评估技术规程标准的制定，有利于科学评估海洋经济运行状况，更科学地分析和探索海洋经济发展的规律和趋势，研究海洋经济结构和产业布局，为国家制定海洋经济发展战略、规划与决策判断提供科学依据。海洋经济评估技术规程标准的制定，有利于沿海各地区科学认识本地区海洋经济的比较优势，更准确地开展区域海洋经济分析，指导海洋产业科学布局，为各地区优化海洋经济布局、实施差异化发展战略提供科学依据。海洋经济评估技术规程标准的制定，有利于海洋经济分析评估工作的标准化、规范化、科学化，进一步规范海洋经济分析评估指标与方法，增强沿海各级政府对海洋经济分析评估的可测性、可比性，提高决策支持水平。二、工作简况（一）任务来源根据国家海洋局关于下达2015年度第一批海洋行业标准制定计划项目的通知（国海环字2015141号），国家海洋信息中心负责起草海洋行业标准海洋经济评估技术规程，计划项目编号：201504001-T。（二）主要工作过程本标准的编制是以服务海洋经济管理与决策需要为目的，以海洋经济统计制度、国家统计局和涉海行业的相关统计制度为基础，在借鉴国内外相关研究与省级海洋经济运行监测与评估系统建设实践的基础上，开展了海洋行业标准海洋经济评估技术规程的编制工作。主要工作过程如下：1、标准草案编制阶段（1）文献搜集与分析（2016年1月-6月）。本标准研究中搜集了国内外涉及海洋经济评估的相关文献，包括海洋经济综合竞争力、海洋经济综合实力、海洋产业竞争力、海洋经济可持续发展、海洋科技创新等内容，比较分析了各类海洋经济评估的基本框架和评估内容。此外，对沿海地区开展的省级海洋经济运行监测与评估取得的初步成果与实践进行了总结分析，了解掌握了沿海各地区的评估需求和关注点。（2）框架与内容梳理（2016年7月-12月）。按照海洋经济运行监测与评估系统建设总体方案的要求，综合考量评估主题的多元化、多层次性，对本标准的定位和框架内容进行了梳理分析。第一，将本标准定位于开展各类海洋经济评估的基础性标准，即标准中提出的内容、指标和方法是开展海洋经济评估以及构建各类海洋经济评估指标体系的基础。第二，结合海洋经济评估的需要，本标准主要包括评估内容和主要评估指标、评估方法与程序两部分。 （3）基础数据测算和验证（2017年1月-2017年5月）。为保证海洋经济评估技术规程的科学性和可操作性，本标准对所列明的评估指标均开展了数据搜集、整理和测算工作。在此基础上，对部分指标进行了修改和调整，验证了海洋经济评估技术规程的可行性。（4）技术规程草案编制（2017年6月-10月）。结合海洋经济评估的数据验证情况，对海洋经济评估内容和方法进行进一步总结归纳和调整完善，并按照标准的形式起草了海洋经济评估技术规程（草案）。（5）技术规程内部审查（2017年10月）。2017年10月30日，国家海洋信息中心在天津组织召开了海洋经济评估技术规程内部评审会。评审组听取了起草组关于海洋经济评估技术规程的制定情况汇报和说明，对规程技术内容和标准形式进行了审查，提出了具体的修改意见。规程经修改完善，按程序提交全国海洋标准化管理委员会进行审查。2、标准征求意见阶段3、标准送审稿的修改及形成阶段4、标准报批阶段（三）标准主要起草人及其所做的工作何广顺，国家海洋信息中心，负责标准总体设计和组织实施工作；徐丛春，国家海洋信息中心，负责海洋经济评估定位与框架研究，海洋经济规模、速度、布局、贡献等评估指标设置与指标解释，标准编制说明等工作；路文海，国家海洋信息中心，负责标准系统设计和协调工作；郭越，国家海洋信息中心，负责标准数据来源分析与数据可操作性检验等工作；王悦，国家海洋信息中心，负责海洋经济评估方法与程序编制，海洋经济评估指标的数据验证等工作；胡洁，国家海洋信息中心，负责海洋经济结构评估指标设置与指标解释，标准的附录编制等工作；李明昕，国家海洋信息中心，负责海洋经济评估指标的数据验证等工作；郑莉，国家海洋信息中心，负责海洋对外贸易评估指标设置与指标解释等工作；郑艳，国家海洋信息中心，负责海洋经济质量指标设置与指标解释等工作；李琳琳，国家海洋信息中心，负责海洋固定资产投资评估指标设置与指标解释等工作；宋维玲，国家海洋信息中心，负责海洋经济评估方法与程序编制等工作。三、标准编制原则和确定标准主要内容的论据（一）标准编制原则本标准的建立是为国家海洋经济运行监测与评估系统建设提供基础支撑，标准编制中应遵循以下原则：1.代表性综合考虑国家和省级海洋经济运行监测与评估系统建设对海洋经济评估的需求，海洋经济评估应系统反映海洋经济规模、结构、布局、质量、效益、贡献等方面，选取有代表性的指标量化评估海洋经济的建设进度和水平，进而服务海洋经济管理与宏观决策需要。2.实用性海洋经济评估指标和方法选择应坚持简单直观、易于理解、便于操作，充分考虑到数据的可获得性和指标量化的难易程度，选用权威部门发布的可量化的指标以及通用的评估方法。同时，要确保指标设计遵循空间和时间的横向可比性和纵向可比性，便于不同区域海洋经济发展的差异性分析比较。3.灵活性本标准列明的海洋经济评估指标和方法是开展海洋经济评估、构建各类海洋经济评估指标体系的基础。评估指标既可单独使用，评估海洋经济的某一个专题；也可根据需要与其他指标组合使用，综合评估海洋经济发展水平，构建不同系统结构的海洋经济评估指标体系。评估方法可采用本标准推荐的方法，也可根据实际需要采用其他方法。4.前瞻性本标准不仅包括当前统计制度下获取的海洋经济数据，也包括通过海洋经济调查、海洋经济数据共享、涉海企业直报等新方式获取的海洋经济数据，尽管部分指标还不完善，但是相关评估工作正在逐步展开。随着对海洋经济活动认识的不断深入以及海洋经济统计调查手段与方式的日益丰富，海洋经济评估内容和指标将逐步得到补充、修改和完善，以更全面、更系统地反映海洋经济活动的特征与规律。（二）标准主要内容确定的论据标准规定了编制中涉及的关键技术要求，其主要内容确定依据如下：1.关于标准定位的确定本标准将其定位为开展各类海洋经济评估的基础性标准，标准中提出的内容、指标及方法是开展各类海洋经济评估工作的基础与参考依据。依据：海洋经济是一个复杂而多元的系统，它覆盖国民经济行业20多个门类，涉及生产、流通、消费等多个环节，根据评估主题和评估主体的认识差异性，评估内容可以千差万别，评估指标体系可以千变万化，因此全面系统地梳理各类海洋经济评估内容和评估指标体系难度很大。考虑到尽管评估指标体系千变万化，但是在具体评估指标的选取上内容范围是相对固定的，且离不开统计指标，方法选择上多目标线性加权函数法的指标合成方法应用更为普遍，因此提供开展海洋经济评估的常用指标与方法更具有指导性。2.关于评估内容的确定关于海洋经济评估内容的考虑，本标准参考了沿海各地对海洋经济评估的需求，力求遵循全面性、系统性、专业性，聚焦于海洋经济系统本身，将评估内容归结为海洋经济规模、结构、布局、质量、效益、贡献六个主要方面。在指标的选择上是松散的、扁平化的，根据不同需要各类评估指标间可以自由组合，且部分评估指标间可具有替代性。依据：有的评估指标只需要单独计算，就可很清晰地反映该指标指示的评估意义；有的评估指标需要多指标有机组合，通过指标体系的形式，反映其评估意义。由于评估内容及指标体系可以千变万化，因此为了兼顾不同的评估需要，本标准并不固化评估指标体系的结构，而是将海洋经济评估涉及的内容归结为规模、结构、布局、质量、效益、贡献六个主要方面，且只列明海洋经济评估常用的评估指标。3.关于指标选取与指标解释的确定评估指标从属性上来看可分为绝对指标、相对指标、平均指标；从功能性可分为描述指标、分析指标。为满足海洋经济评估的需求，在具体评估指标筛选上力求按照代表性、公认性、社会关注度、数据可获性等原则，在多方意见征求的基础上筛选确定评估指标。部分海洋经济评估指标，直接采用通用的指标解释。对于其中涉及的基础指标定义，广泛参考借鉴了国家统计局、涉海行业、海洋经济和海洋管理的有关统计和调查制度对指标解释的阐述，对于指标名称一致的指标解释尽可能直接引用，对于海洋经济领域涉及的专有指标的解释尽可能依据相关制度或法律，对于查无依据的指标也尽可能征求相关领域专家的意见。同时，在指标解释的表述上，为便于标准使用者的使用方便，一般包括指标内涵、计算方法等内容。4.关于构建指标体系的说明综合考虑评估专题的综合性和多元化，重点阐述了海洋经济评估指标体系构建的一般原则和要求。依据：根据评估主体的需要，围绕不同评估主题，海洋经济评估指标体系可以千变万化，故难以系统、全面地列明所有海洋经济评估指标体系，因此本标准只列明构建海洋经济评估指标体系的一般原则和方法，而不规定具体的海洋经济评估指标体系。5.关于评估方法的选择和确定通用的评估方法有很多种，本标准力求简单实用原则，重点介绍了多目标线性加权函数法。依据：海洋经济评估模型和方法并不是越复杂越有效。该方法简单实用，适用性强，具有较好的可操作性、可推广性。但这也不代表它是海洋经济评估的唯一方法，评估主体可根据需要选择合适的方法，开展海洋经济评估。四、预期的经济效果本标准可作为开展海洋经济评估工作的技术指导，提升海洋经济运行评估技术方法和能力，对于分析和探索我国海洋经济发展的规律和趋势，科学评价海洋经济在国民经济中的重要地位，为国家和沿海地方科学制定海洋经济发展规划和战略决策提供科学依据，从而实现其经济效益和社会效益。依据本标准，通过开展海洋经济常规化、业务化的综合评估分析，将帮助国家及沿海各地区及时发现海洋经济运行中出现的问题，提高对海洋产业结构和布局的调节能力，预测海洋经济发展趋势，为优化海洋经济发展环境、科学指导海洋经济发展方向提供权威、可靠的决策依据。五、与有关现行法律、法规和标准的关系本标准的内容符合现行法律、法规的规定。本标准的术语参考了海洋及相关产业分类（GB/T 20794-2006），如术语海洋经济、海洋产业、海洋相关产业。本标准的评估指标中部分基础指标的选取和论证参考了海洋经济指标体系（HY/T 160-2013）。六、标准作为推荐性行业标准的建议本标准重点规定了海洋经济评估涉