水生生物资源保护国家行动计划.doc

水生生物资源保护国家行动计划第一章 序 言水生生物资源保护国家行动计划（以下简称行动计划）是国家实施生态建设，促进社会经济可持续发展的重要举措。1.1 行动计划的必要性水生生物资源是水域生态系统的主体。水域生态系统同森林生态系统和草原生态系统共同构筑国土生态体系。我国的水域面积占国土面积的1/3以上，具有维系自然界的能量流动、调节气候、净化环境等生态平衡功能，在维护生态安全方面发挥着不可替代的作用。水生生物资源是人类重要的食物蛋白来源和渔业的基础。目前我国水产品产量占动物性食物生产量的1/3，人均占有量超过世界平均水平，总产量居世界首位；水产品是我国对外贸易顺差的亮点，具有国际贸易比较优势。渔业在国民经济中的地位更加重要，是农业中出口最大、增长较快的产业和结构调整发展的重点。水生生物资源和水域生态环境与人类活动息息相关，但是其状况和变化具有一定的隐蔽性，不易为人们觉察和关注。长期以来，过度捕捞和有害渔具的大量使用，导致我国渔业资源急剧衰退；人口迅猛增加、工业化和城镇化的快速发展，水域承泄污染物的压力越来越大、水生生物生存空间急剧减少，水生生物资源保护变得十分迫切。在全面建设小康社会的过程中必须更加重视可持续发展，必须将水生生物资源保护纳入国家生态环境建设的总体部署，在实施退耕还林、草原生态建设、农村能源建设的同时，加大力度培育和养护水生生物资源、保护和治理水域生态环境。编制行动计划势在必行。1.2 行动计划的目的（1）实施可持续发展战略，贯彻保护环境和保护资源的基本国策，促进水生生物资源养护和水域生态修复与社会经济发展相协调，保障国家生态安全。（2）推进渔业可持续发展，增殖渔业资源、改善水域生态环境、维护水生生物多样性。1.3 行动计划编制依据（1）依据2002年11月党的十六大通过的全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面中关于二十一世纪前二十年的可持续发展目标、任务，以及国家有关资源利用和环境保护的方针、政策。（2）依据渔业法、环境保护法、野生动植物保护法、海洋环境保护法等法律和相关法规，以及自然保护区建设、水产资源繁殖保护、水污染防治、防止船舶污染海域、防止拆船污染环境、防治陆源污染物污染损害海洋环境、海洋倾废、防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境、建设项目环境保护等有关规定。（3）遵循中国21世纪议程、中国21世纪议程农业行动计划确定的行动准则，履行我国在有关国际海洋、生物多样性和渔业约定中的承诺。（4）参照我国生态环境建设规划、生物多样性保护规划、农业和渔业长远发展规划等确定的目标。1.4 行动计划的基本构架行动计划的基本框架由7章构成，第一章是序言，主要阐述制定行动计划的背景、目的和依据；第二章总体描述行动计划的基本思路、原则、目标和任务；第三、四、五章分别论述了水生生物资源、水域生态环境和水生生物多样性保护，提出了9个主要行动及其选择依据、目标和具体行动；第六章提出了实施行动计划的16个优先行动项目；第七章提出实施行动计划的保障措施。1.5 行动计划的应用行动计划经批准后将作为国家和地方制订有关水域生态建设、渔业可持续发展等政策和行动的重要依据，指导未来水生生物资源保护行动。第二章 实施水生生物保护行动 促进社会经济可持续发展2.1 导言我国海域面积483万km2、内陆水域面积17.6万km2，孕育了丰富的水生生物资源。目前经调查并记录的水生生物物种有2万多种，其中鱼类3862种，约占世界鱼类物种数目的五分之一。辽阔的海域，众多的江河湖泊，为鱼类等水生生物提供了丰富的生存繁衍空间，是重要的生物遗传基因库。我国水生生物资源具有特有程度高、孑遗物种数量大等特点，拥有中华白海豚、白鳍豚、中华鲟、白鲟鹦鹉螺、文昌鱼、等珍稀物种。我国是世界上生物多样性最丰富的国家之一，在世界生物多样性中占有重要地位。党的十六大将可持续发展列为全面建设小康社会的奋斗目标：“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。建立水生生物资源丰富和水域生态环境秀美的健康水域生态系统，是实现“山川秀美”、全面建设小康社会的重要组成部分。2.2 工作基础（1）党和政府将可持续发展列入重要议程，组织实施了“再造秀美山川”的生态环境建设和西部大开发等一系列重大工程。实施了渔业水生动物保护工程。（2）实施了一系列保护管理制度和措施。我国实行了规模宏大的海洋伏季休渔、长江春季禁渔等禁渔期和禁渔区制度，先后实施了海洋捕捞产量“零增长”和“负增长”计划，建立了对渔船和渔具管理的捕捞许可制度，开展了水生生物增殖放流和濒危野生水生动物救治工作，进行了水生生物自然保护区建设。（3）建立了较完整的法规体系（见3.1）、渔政执法和监管体系。全国已形成了行政各级和海区、流域级的渔政执法机构和队伍。全国渔业行政执法按统一领导、分级管理的形式，实行渔政、港监和船检的统一执法，对“三无”渔船、有害渔具和有害渔业方式等进行查处，推进了依法兴渔和依法治渔。建立了包括农业部渔业生态环境监测中心的三级全国渔业资源和环境监测网络，开展了96片重要渔业水域生态环境监测。（4）拥有比较雄厚的科研技术力量。在水生生物资源和水域生态保护方面，我国已形成了学科配置比较合理的科研体系和覆盖全国的技术推广体系。中国水产科学研究院等专业从事水生生物和水域生态系统研究和开发的研究人员有13000多人，其中科学院和工程院院士10多位。（5）相关行动已经启动。我国已经制定和实施了中国21世纪议程、中国21世纪议程农业行动计划、中国生物多样性保护行动计划、中国生物种质资源保护行动计划、中国湿地保护行动计划等一系列行动计划。2.3 基本思路与原则（1）保障国土生态安全的整体性国土生态安全建设必须要系统规划、统筹安排，切实保障构成国土安全体系的生态单元安全及其单元间链接的安全。水域生态建设是国土安全建设的重要组成部分，要确保水域承纳陆域物质（如洪水、污水）的功能、净化功能、生产功能、水生生物多样性功能和安全功能、社会生态服务功能等。水域生态建设要整体安排，充分考虑水生生物及其栖息地和水域生态环境的相互依存和不可分割性，对水生生物资源和水域生态进行整体保护，并考虑水生生物在水域生态中的主体性地位，实施重点保护。（2）负责任管理水生生物资源与水域生态环境在协调社会经济可持续发展的资源利用中，充分发挥政府对水域这个公共物品的管理功能。坚持可持续发展战略，实施保护环境和保护资源的基本国策，采用科学、规范的管理制度，通过严格的行政执法，确保水生生物资源可持续利用，进一步融入当代国际可持续发展潮流，树立水生生物资源负责任管理的国际形象。（3）走生态文明的渔业可持续发展道路经济社会可持续发展迫切要求我国渔业有一个大转变，渔业不仅要满足社会对水产品的多样化需求，还要满足对水产品安全质量、改善水域生态状况、保障国土生态安全的需要。生态需求已成为社会对渔业的重要需求，我国渔业正处于一个重要的转折时期，正经历由单一性水产品生产向生产与生态建设相结合的历史性转变。（4）保护与发展有机结合确保水生生物资源利用与保护的有机联系，在发展中保护、在保护中发展。针对当前水生生物资源过度利用、水域生态破坏的突出问题，加强各项生态建设和保护。同时，发挥科技进步的动力作用，充分利用水生生物繁殖能力强的特点，加大适合市场需求的水生经济物种的开发、增殖，为渔业发展提供新的增长点。（5）政府主导与社会参与相结合水生生物资源保护工作是社会公益性工程，涉及社会的方方面面，需要社会各界的广泛支持和政府各相关部门的共同努力。水生生物资源保护工作由政府主导，各相关部门通力协作，加大保护管理力度和资金投入。同时，动员社会各界共同参与、密切配合，形成激励机制，充分调动社会各方面参与水生生物资源和水域生态环境保护的积极性。2.4 行动目标（1）近期目标：到2010年，水生生物资源衰退、水域生态环境恶化和水生生物多样性减少的势头得到遏制。捕捞能力和强度开始下降，健康养殖模式得到推广，渔业资源结构有所改善，局部水域生态得到修复，濒危物种数目增加的趋势得到初步遏制。（2）中期目标：到2020年，水生生物资源进入良性循环利用，水域生态环境得到改善，水生生物多样性得到有效保护。捕捞产量基本与最大可捕量相适应，健康养殖模式得到全面推广，传统优质渔业品种资源有所恢复，水域生态得到修复，濒危物种数目增加的趋势得到有效遏制。（3）长期目标：经过不懈努力，到本世纪中叶，水生生物资源实现良性再生循环和合理利用，水域生态环境优美、濒危水生野生动物和水生生物多样性得到有效保护，水域生态文明与社会文明相适应，渔业实现可持续发展，渔区经济与社会经济协调发展，渔民生活充实富裕。2.5 行动计划的基本任务（1）养护水生生物资源 促进生态渔业发展（2）修复水域生态 促进人与自然和谐（3）拯救濒危水生动植物 保护水生生物多样性第三章 养护水生生物资源 促进生态渔业发展丰富的水生生物资源，为我国渔业发展提供了优越的物质条件。渔业是我国提高人民生活质量、保障食物安全和参与国际竞争的重要产业。2002年全国水产品产量达到4565万吨，出口量208.5万吨，出口额46.9亿美元，贸易顺差22.7亿美元，占农产品贸易顺差的42.5%、全国对外贸易顺差的8%。但是，在渔业高速发展的同时，捕捞强度居高不下已使得我国的水生生物资源急剧衰退，资源有限性与需求增长的矛盾日益激化。突出表现为经济物种资源严重衰退，渔获物低龄化、小型化和低值化现象加剧，历史上曾辉煌过的东海区带鱼冬汛、小黄鱼春汛、马面鲀冬汛与春汛现已不复存在，南海区著名的八大渔汛也已有十多年未见出现。此外，中日、中韩、中越渔业协定实施后，我国将有3.2万艘渔船撤出日、韩和越南一侧的传统渔场，进一步加大了我国近海渔场的捕捞压力。另外，养殖生产无序和水域利用过度使得养殖病害频发、水产品质量下降，严重制约着我国渔业的持续发展。坚持可持续发展战略，实施负责任捕捞、健康养殖、远洋渔业、减船转产、资源增殖等行动，是养护和合理利用渔业资源，促进生态渔业发展的重要途径。3.1 负责任捕捞行动负责任捕捞行动旨在通过科学、规范的捕捞限额制度、捕捞许可管理制度、禁渔区和禁渔期制度、选择性捕捞管理制度、渔船报废制度的实施，控制和降低捕捞强度，减轻渔业资源压力。3.1.1 行动依据渔业法第21条至27条和第30条明确规定了捕捞限额制度、捕捞许可证制度、禁渔区、禁渔期制度等各项管理制度，为实施负责任捕捞管理提供了法律依据。渔业行政主管部门已经实施了海洋伏季休渔制度、长江春季禁渔制度、捕捞许可管理制度，并采取了海洋捕捞渔船和功率指标双控制等一系列有效的管理措施，落实了海洋捕捞产量“零增长”、“负增长”计划。负责任渔业行为守则已经成为国际公认的行为准则，2002年联合国可持续发展世界首脑会议提出“2005年前对捕捞能力进行管理，到2015年将全球大多数渔业资源恢复到正常水平”的目标。对渔业资源实行量化管理已成为世界渔业管理的发展趋势和渔业发达国家的主要管理手段。3.1.2 行动目标近期目标：到2010年，渔业资源严重衰退的趋势有所缓解。捕捞能力增长势头得到遏制，捕捞强度有所下降。全国海洋捕捞机动渔船数量和功率数分别下降到19万艘和1000万千瓦，海洋捕捞产量控制在1100万吨。中期目标：到2020年，渔业资源利用处于良性循环。捕捞能力得到进一步压缩，捕捞产量与最大可捕量相适应。全国海洋捕捞机动渔船数量和功率数分别下降到12万艘和800万千瓦，海洋捕捞产量控制在800万吨。3.1.3 具体行动（1）捕捞限额管理继续实施捕捞限额制度，实施捕捞渔船和功率指标双控制、海洋捕捞产量“负增长”计划，以捕捞量低于资源增长量为原则，以捕捞产量、渔船数量和渔船功率为限额控制指标，对渔业资源实施量化管理。建立资源评估、配额分配和生产监管体系。（2）捕捞许可管理实行捕捞许可证制度，执行船网工具控制指标，对渔船和渔具，作业方式、场所和时限，捕捞限额进行全面管理；对从事捕捞作业的人员实行许可管理，保障渔民渔业权。（3）禁渔区和禁渔期管理巩固和完善现有的禁渔区和禁渔期制度，继续实施海洋伏季休渔、长江春季禁渔和海洋机轮拖网禁渔区等制度，科学调整禁渔时间和禁渔范围。在内陆重要渔业水域和重要渔业品种的主要栖息地和繁殖期扩大实行禁渔区和禁渔期制度。（4）选择性捕捞管理实施选择性捕捞管理制度，制订重要渔业品种的最小可捕标准，实行最小网目尺寸管理制度和幼鱼比例检查管理制度。调整捕捞作业结构，合理配置各种作业类型比例。进行选择性网具的研制和推广。制定渔具准用目录，取缔禁用渔具，打击非法作业方式。（5）渔船报废管理实施渔船报废制度，执行捕捞渔船船检制度，按照各类渔船报废年限和安全要求，对超龄或不适航的捕捞渔船进行强制报废，改善渔船安全性能，保障渔业生产安全。鼓励未达报废年限的渔船自愿报废，降低捕捞强度。3.2 健康养殖行动健康养殖行动，旨在通过实施养殖证管理制度，推广健康养殖技术和方法，监督管理养殖生产环境，防治水产养殖病害。开展养殖产品质量安全管理、建设水产原良种体系，控制养殖病害和污染，提高水产品安全质量水平，改善养殖水域生态环境。3.2.1 行动依据渔业法、海洋环境保护法、水产养殖管理条例等法律法规对水产养殖管理作出了明确规定。我国已实施了养殖证制度，制定了相关标准和技术规范，建立了水产原良种体系和水产品质量检验体系，开发了健康养殖技术，为发展健康养殖提供了制度保障和技术支撑。建设小康社会和发展国际贸易对水产品质量提出了更高的要求。我国有责任和义务遵循负责任渔业行为守则，采用不损害生态环境、资源或其质量的水产养殖方法。3.2.2 行动目标近期目标：到2010年，水产养殖病害得到初步控制，水产品安全质量得到保障。养殖证制度全面实施，健康养殖模式得到推广，养殖布局和养殖品种结构有所优化，健康养殖面积达到水产养殖总面积的50%左右， 50%以上的养殖水域环境得到监控，水产品质检率达到50%以上。中期目标：到2020年，水产养殖病害得到有效控制，养殖产品安全质量得到保障。健康养殖模式得到全面推广，水产养殖布局和养殖品种结构基本合理，健康养殖面积达到养殖总面积的70%， 80%左右的养殖水域环境得到监控，水产品质检率达到90%以上。3.2.3 具体行动（1）实施养殖证管理制度规划确定宜养水域，合理调整养殖布局，优化养殖生产结构。确定养殖水域滩涂使用权，依法保障养殖渔民的合法权益。严格养殖证审批，加强养殖生产各环节的规范管理，整顿养殖生产秩序。（2）推广健康养殖技术和方法制定健康养殖标准和技术规范。加强健康养殖技术研究和推广。建立健康养殖示范区，推行轮养、间养、套养等生态养殖方式。建立养殖水域滩涂轮换使用制度。治理养殖自身污染，改善养殖水域生态环境。（3）监督管理养殖生产环境依托现有渔业生态环境监测体系，加强养殖水域环境的常规和专项监测，及时公布监测结果。加强生态灾害的预警预报，防止外来污染，减少养殖生产损失。加强养殖自身污染监测，防止养殖生产对水域生态环境的负面影响。（4）防治水产养殖病害建立水产病害预报预警机制，提高养殖病害防治能力。划分生物安全保护带，实行水产病原检疫制度，防止养殖病害的传播与蔓延。执行进口水产苗种审批制度，杜绝外来生物病害入侵。（5）养殖产品质量安全管理完善水产品质量安全管理法规，健全水产品质量安全管理体系，建立水产品质量安全评估机制和质量保证机制。建立渔用药物审批制度，禁止使用违禁药物。全面实行HACCP管理，实现对养殖水产品生产、运输、加工等环节的全面质量监控。（6）水产原良种体系建设建设水产原良种场，建立水产种质资源保护区和水产养殖品种种质资源库，形成完整的水产原良种保存体系。建立水产种质资源安全评价制度。监督原良种的交流和培育，规范遗传育种活动，防止种质退化。3.3 远洋渔业行动远洋渔业行动，旨在拓展我国渔业发展空间，减轻近海渔业资源压力。3.3.1 行动依据渔业法第二十一条规定“鼓励、扶持远洋捕捞业的发展”。党的十五届三中全会决议中提出“扩大远洋捕捞”；中央领导同志批示“发展远洋渔业是实施走出去发展战略的一个重要方面”。发展远洋渔业是减轻近海捕捞压力、拓展我国渔业发展空间、充分利用外国和国际渔业资源、扩大我国渔业影响的重要途径。近年来，国家不断加大对远洋渔业的支持力度，我国远洋渔业得到较快发展，目前已具有了相当规模和实力。目前，发达渔业国家的远洋渔业在逐步萎缩，为我国远洋渔业发展提供了新机遇。但以联合国海洋法公约为核心的新国际渔业管理制度的逐步建立，使我国过洋性远洋渔业发展受到一定限制，国际公海渔业资源争夺也日趋激烈，对我国远洋渔业发展提出了新挑战。3.3.2 行动目标近期目标：到2010年，公海渔场得到进一步开发，捕捞对象品种增加。远洋渔业产量和产值分别达到150万吨和180亿元，远洋渔业直接从业人员达到7万人。大洋性渔业产量和产值分别达到远洋渔业总产量的15%和40%以上。中期目标：到2020年，远洋渔业产量和产值分别达到200万吨和300亿元，大洋性渔业产量和产值分别达到远洋渔业总产量的30%和60%以上，高价值品种比例有大幅度增长。3.3.3 具体行动（1）开发公海新渔场和远洋渔业技术对公海渔业资源有针对性进行调查和探捕，掌握公海渔业资源分布情况和变动规律，扩大远洋渔业作业区域，增加远洋捕捞对象品种。加强远洋渔业核心技术的攻关和研发，更新、改造和引进远洋渔船，研制、开发、引进适合新资源开发的捕捞、加工设备和技术。（2）优化远洋渔业产业结构稳定过洋性远洋渔业规模和产量，发展公海渔业和远洋加工业。扶持远洋渔业企业从事公海和极地渔业生产，扩大从事公海捕捞的远洋船队的数量和规模，调整远洋渔业作业结构，增加延绳钓、竿钓、围网作业比例。（3）加强国际合作和维护国家权益积极参加有关国际渔业组织活动，增强与有关国家的双边合作与交流，加强国际渔业配额和入渔谈判工作，了解国际渔业管理措施和发展趋势，扩大我国在国际和区域性组织中的影响，维护我国的远洋渔业发展权益，拓展远洋渔业发展空间。（4）强化远洋渔业管理实行远洋捕捞许可证审批制度，对远洋船员进行国际渔业法规和专业技能培训，加强远洋渔业执法能力建设和执法工作，遵守有关国际渔业管理规定，坚决取缔IUU渔船，严厉查处违规行为，树立负责任渔业国家国际形象。3.4 减船转产行动减船转产行动，旨在通过减船转产的具体措施，减少捕捞渔船数量，降低捕捞强度，养护渔业资源。3.4.1 行动依据渔业法第二十一条规定，国家“根据渔业资源的可捕量，安排内水和近海的捕捞力量”。目前，捕捞力量过大是造成渔业资源过度捕捞的主要原因。压缩捕捞渔船规模，促进捕捞渔民转产转业是缓解捕捞压力、养护渔业资源的根本性措施之一。国际渔业新秩序的建立，使我国远洋渔业发展空间减少。在专属经济区经济区制度下，我国分别和日本、韩国、越南签定了有关的渔业协定，将使我国3.2万艘渔船撤出日、韩和越南一侧传统渔场，大量渔业劳动力面临转产转业问题。我国从2002年起开展了捕捞渔民转产转业工作，取得了一定效果。一些渔业发达国家，通过实施财政补贴、渔船赎买等政策，有效地压缩了捕捞渔船数量，促进了捕捞渔民转产转业。3.4.2 行动目标近期目标：到2010年，削减渔船数量约3万艘，捕捞渔民转产转业数量达到25万人。捕捞渔民和捕捞从业人员数量增长的势头得到遏制并有所降低。捕捞渔民转产转业服务机制和渔民最低生活保障制度得到基本建立。中期目标：到2020年，捕捞力量与渔业资源承受能力相适应。捕捞渔船和捕捞渔民及捕捞从业人员数量进一步压缩，累计削减渔船约10万艘，捕捞渔民转产转业数量达到70万人。捕捞转产转业服务机制和渔民最低生活保障制度进一步健全和完善。3.4.3 具体行动（1）推动捕捞渔民转产转业结合捕捞限额制度、渔船报废制度、选择性捕捞管理制度等制度实施，削减捕捞渔船规模，调整捕捞作业结构，压缩捕捞从业人员数量。强化捕捞渔民从业资格许可制度，使专业捕捞渔民逐步向渔业其他产业转移、兼业捕捞渔民逐步退出捕捞业。推进水产养殖业、远洋渔业发展和水产加工流通业发展，积极引导捕捞渔民从事休闲渔业，为捕捞渔民转产转业提供新的空间和途径。（2）积极的转产转业政策加大对捕捞渔民转产转业工作的政策支持和财政资金支持力度。建立淘汰渔船补助制度，设立捕捞渔民转产启动资金和转业补助基金，对转产捕捞渔民在养殖用海、税收、信贷等方面进行政策倾斜。妥善安置转业渔民出路。（3）建立转产转业渔民服务机制加强转产渔民的技术培训，传授相关生产技术，提高转产渔民生产技能。扶持针对转产渔民的水产增养殖苗种基地建设，为转产渔民提供增养殖苗种服务。建立转业渔民职业介绍和服务机制，妥善解决转业渔民生产生活问题。（4）渔民最低生活保障制度设立困难渔民最低生活保障基金，对生产生活极为困难的渔民、由于转产转业使生活受到暂时影响的渔民、由于资源保护制度的实施对其生活造成严重影响的渔民进行适当补助，妥善扶持贫困渔民的生产生活。3.5 资源增殖行动渔业资源增殖是恢复已衰退的渔业资源的种群数量和质量，优化生物群落结构、提高水域生态功能的一项主动性的重要措施。3.5.1 行动依据渔业法第28条规定“县级以上人民政府渔业行政主管部门应当对其管理的渔业水域统一规划，采取措施，增殖渔业资源”。我国先后开展了中国对虾、鲍鱼、刺参、魁蚶等的增殖放流和扇贝底播，在渤、黄、东海开展了大规模的海蜇放流；20世纪90年代以来，又开展了大黄鱼、石斑鱼、梭鱼、真鲷和黄盖鲽等鱼类的种苗放流，在长江、珠江进行了四大家鱼苗种的放流试验，积累了一定工作基础，对养护和恢复渔业资源发挥了积极作用。一些渔业发达国家开展渔业资源增殖工作已有上百年的历史，取得明显效果，其成功实践和管理经验值得借鉴。3.5.2 行动目标近期目标：到2010年，传统优质渔业品种资源衰退趋势得到遏制，渔业资源结构有所改善。渔业资源增殖水域和规模不断扩大，每年增殖重要渔业品种的苗种数量达到300亿尾（粒），渔获物中传统优质渔业品种比例提高到30%以上。 中期目标：到2020年，传统优质渔业资源品种有所恢复，渔业资源结构基本合理。渔业资源增殖与管理得到进一步加强和规范，每年增殖重要渔业资源品种的苗种数量达到500亿尾（粒），渔获物中传统优质渔业品种比例提高到50%以上。3.5.3 具体行动（1）渔业资源增殖放流在渤海、黄海、东海、南海的近海及主要的江河湖泊的重要渔业水域，实施重要渔业资源品种的渔业资源增殖放流，开展符合生态修复和生物资源恢复的贝类底播增殖，重建、恢复鱼类等重要水生生物的产卵场、洄游通道，扩大增殖水域范围，增加渔业资源增殖种类和数量。（2）渔业资源增殖能力建设根据渔业资源区系和分布特点，依托现有水产原良种场，建设渔业资源增殖苗种生产基地。统筹规划和合理布局渔业资源增殖放流站点，研究开发增殖技术，建立渔业资源增殖技术服务体系，加强渔民培训和增殖放流技术推广工作。（3）渔业资源增殖管理制度健全渔业资源增殖有关管理规定，制定增殖技术标准和操作规范。强化渔业资源规范管理，建立增殖计划申报审批、增殖品种种质鉴定和放流过程监管机制，实现增殖品种选定、增殖水域和规模确定、亲体和苗种培育、检验检疫等方面的全面监督管理。（4）生态安全风险评价建立渔业资源生态安全风险评价体系，对增殖品种和规模、增殖水域进行科学论证和生态安全风险评估，严格限制向天然水域增殖外来种、杂交种、转基因种，防止生态失衡或种质混杂。加强增殖放流个体标志跟踪，加强增殖水域环境生态监测和增殖效果的跟踪和评估。第四章 治理水域荒漠化 促进人与自然和谐我国拥有丰富的海洋和内陆水域资源，海岸线长18000多km，岛屿6500多个，岸线曲折，沿海港湾众多，渤海、黄海、东海和南海海域面积达483万km2；内陆水域面积约17.6万km2，天然湖泊2.4万多个，面积在100km2以上的湖泊有124个，鄱阳湖、洞庭湖、太湖、洪泽湖等对我国社会经济发展具有重要作用，长江、黄河等江河孕育着中华民族。海洋、湖泊、河流等各具特色的水域生态，为人类提供了赖以生存的重要物质基础，是人类社会经济活动最集中的区域。但是，随着人口增加和经济快速发展，水域生态不断遭到人为破坏，水域呈现荒漠化，主要表现为：水生生物的生存空间被挤占、洄游通道被切断、栖息地遭到破坏，生存条件恶化；许多优良的渔场退化甚至灭失；水生生物资源严重衰退，水域生产力下降，水生生物总量减少；水生生物物种结构被破坏，低营养级水生生物数量增多；濒危水生野生动物物种数目增加，灭绝速度加快；赤潮、病害和污染事故频繁发生，渔业经济损失日益增大。 修复被破坏的水域生态，防治水域生态灾害，保护水生生态环境，是保障国家生态安全、实现人与自然界和谐相处的重要而紧迫的任务。4.1 水域生态修复行动4.1.1 行动依据环境保护法、渔业法、海洋环境保护法、建设项目环境保护管理条例等法律法规为保护和修复水域生态提供了法律依据。为治理水域荒漠化，渔业主管部门在长江、珠江进行了中华鲟等重要水生生物的人工放流，建立了水生生物保护区，近年来，广东、福建、浙江、江苏等省开展了人工鱼礁建设，对修复自然水域生态、改善水生生物物种结构发挥了积极作用。治理水域生态环境已成为全球面临的共同问题，联合国海洋法公约、21世纪议程、负责任渔业行为守则等国际公约和指导性文件要求各国采取必要措施，保护和保全水域生态环境。4.1.2 行动目标近期目标：到2010年，水域荒漠化趋势得到遏制。主要水域生态修复行动全面开展，局部水域生态得到修复；30%被破坏的重要水生生物资源栖息地以及水生生物繁育场得到恢复。中期目标：到2020年，水域生态环境明显改善。主要水域生态得到修复，60%被破坏的重要水生生物资源栖息地以及水生生物繁育场得到恢复。4.1.3 具体行动（1）人工放流根据对水生生物资源状况的调查分析，研究主要水生生物资源衰退的原因，确定不同水域适宜的人工放流对象。对人工放流的生态安全进行风险评估。制订人工放流总体规划以及放流技术规范和标准。依托现有种质资源原种场，建设放流苗种生产基地。对有重要生态价值的水生生物种类进行人工放流，修复水生生物群落，改善水生生物物种结构。对放流对象进行跟跟踪监测，综合评价其生态效果，及时调整、优化放流的进一步实施。（2）人工鱼礁建设对我国沿岸和近海水域进行全面的调查分析，制定人工鱼礁的建设规划。对拟进行的人工鱼礁建设项目进行可行性分析，对投放后的预期效果特别是生态效果进行预测和评估。充分利用淘汰渔船进行人工鱼礁的投放和鱼礁群的建设。对建设完成的礁群附近水域生态环境的变化进行跟踪调查和效果评价。对人工鱼礁的合理利用进行管理。（3）重要江河湖泊生态修复对遭受生态破坏的重要江河湖泊的生态环境调查，研究水域生态退化的过程和机理，提出水生生物栖息地和洄游通道恢复计划，建立生态修复技术体系。对水利建设工程进行调查评估，对部分造成水域生态破坏的涵闸工程进行拆除或采取补救措施，以满足江（河）湖（海）洄游性鱼类的生态要求，使江（河）湖（海）之间水生生物得以交换和补充。结合水生生物人工放流，采取江河生态分区建设、径流量调节和人造洪峰、下泻水温调节、氮气过饱和治理、大坝分层取水、人工鱼巢设施建设、底质改造、底栖生物移植和植被修复、湖泊生物操纵、治理污染等综合措施，修复或重建被破坏或退化的江河湖泊及大型水库水域生态系统。（4）建设休闲渔业区和观光水域在靠近经济发达的大中城市、交通便利等特殊地区，选择具有特殊生态特点的水域，进行适合游钓的鱼类等生物资源的增殖和放流，建设人工鱼礁或人工鱼巢等设施，改善生态环境，增加生物资源量。建造和配备必要的基础设施和设备，营建休闲渔业区，发展休闲渔业。鼓励和引导传统商业捕捞从业者转产从事休闲渔业。治理大中城市和经济发达地区遭受严重污染的水域，提供贴近自然的良好水域生态环境，服务于人们的休闲、观光、娱乐。4.2 水域生态灾害防治行动4.2.1 行动依据环境保护法、渔业法、海洋环境保护法、水污染防治法、环境影响评价法等法律法规，为保护水域生态环境、防治生态灾害行动提供了法律依据。我国初步建立了三级渔业生态环境监测和渔业污染事故调查鉴定体系，颁布实施了渔业水质标准、海水水质标准、地面水水质标准、渔业污染事故调查鉴定程序等技术标准和规范。开展了多年的重点水域生态环境监测工作，对渔业污染事故开始实施监测、调查、处理，为防治生态灾害打下了良好的基础。防治生态灾害，保护生态安全为当今世界的重要议题，生物多样性保护公约更明确了缔约国应尽的义务，并规定各国制定并实施有关的保护行动计划。4.2.2 行动目标近期目标：到2010年，建立全国水域生态灾害防灾减灾体系和预警预报信息系统，初步构建水域生态灾害综合防治体系。渔业生态环境监测面积覆盖渔业水域的50以上，完成重要渔业水域生态背景值的基本调查，渔业污染事故处理率达到70%以上，生态灾害早期预警预报率达到50以上，水域生态灾害得到一定程度控制。中期目标：到2020年，全面实施生态灾害的综合防治，水域生态灾害基本得到控制。建立重大工程项目开发的水域生态环境影响补偿和恢复机制，渔业生态环境监测面积覆盖渔业水域的80以上，渔业污染事故处理率达90%以上，生态灾害的早期预警预报率达到80以上。 4.2.3 具体行动（1）渔业生态环境监测与评价完善三级渔业生态环境监测网络，开发推广新的渔业生态环境监测与评价技术，实施主要渔业水域生态环境的常规、专项和应急监测，开展重要渔业水域的生态背景值调查，及时公布渔业生态环境监测调查结果。（2）生态灾害综合防治开展赤潮生物全面调查研究，开发赤潮预测预报方法和监测技术，建立赤潮地理信息系统数据库。合理布局增养殖区，实施及时转移、水域净化等防灾减灾措施。完善渔业污染事故调查鉴定技术体系和事故处理体系及相关法律法规，建立突发性渔业污染事故调查鉴定的快速反应机制。完善水域生态灾害预警预报系统，设立生态灾害应急救助基金，减少生态灾害的危害。（3）工程项目的水域生态环境影响评价完善工程项目、区域开发的渔业生态环境影响评价体系，进行海洋油气田开发、海洋海岸工程、大型水利水电工程等水域生态环境影响评价，开展重大工程水域生态环境影响的回顾性评价，提出生态保护和补偿措施，减少工程的负面生态影响，实现经济与自然协调发展。第五章 拯救濒危水生动植物 保护水生生物多样性我国是世界上水生野生动植物种类最丰富的国家之一。目前我国经调查并记录的水生动植物物种有2万多种，其中海洋水生动物约16200种；淡水水生动物约3300余种，包括白鳍豚、中华鲟、白鲟、大鲵等众多的珍稀、濒危水生野生动物；我国水生植物约600多种，是欧亚大陆水生植物的重要分布中心。我国水生生物具有特有程度高、孑遗物种数量大等特点，在世界生物多样性中占有重要地位。但是，受环境污染、水利工程建设等因素影响，近年来我国珍稀濒危水生野生动植物的物种数目急剧增加，濒危程度不断加剧。一些重要的珍稀、濒危水生野生动物物种如白鳍豚、白鲟、长江鲥鱼等已濒临绝迹。目前列入中国濒危动物红皮书的濒危鱼类物种数目就达92种，列入CITES公约附录的物种近300种，2000年我国修订颁布的国家重点保护水生野生动物名录共列出水生野生保护物种169种，是1988年所颁布名录中保护物种数目的两倍。珍稀、濒危水生野生动植物是我国的宝贵财富，水生生物多样性是生物多样性的重要组成部分，保护工作的开展情况直接关系到国家生态安全和国际形象。5.1 濒危水生野生动植物拯救行动5.1.1 行动依据野生动物保护法、渔业法等法律法规明确提出了建立自然保护区和救护中心，驯养繁殖利用许可证制度等规定，为濒危水生野生动植物拯救工作提供了法律依据。渔业行政主管部门先后采取了建设濒危水生野生动植物自然保护区和救护中心、建立濒危水生野生动植物经营利用管理制度、开展专项救助、人工驯养繁殖、人工增殖放流行动、严厉打击非法经营利用行为等措施。我国已建设了大连斑海豹自然保护区、厦门珍稀海洋生物自然保护区、惠东港口海龟自然保护区、儒艮自然保护区等9个国家级自然保护区，以及20个省级自然保护区。濒危野生动植物种国际贸易公约等一系列国际公约和协定，对水生野生动植物拯救提出了各项保护要求和管理措施。对水生野生动植物及其相关生境进行保护已成为世界自然保护的发展趋势。5.1.2 行动目标（1） 近期目标：到2010年，濒危物种数目增加的趋势得到初步扼制。濒危水生野生动植物自然保护区数量达到200个以上，40%以上濒危水生野生动植物物种得到有效保护，非法经营利用水生野生动物的行为得到基本控制。（2）中期目标：到2020年，濒危物种数目增加趋势得到有效扼制，部分濒危物种脱离濒危状态。濒危水生野生动植物自然保护区数量达到300个以上，60%以上濒危水生野生动植物物种得到有效保护，非法经营利用水生野生动物行为得到有效控制。5.1.3 具体行动（1） 建设濒危水生野生动植物自然保护区根据海洋、江河、湖泊濒危水生野生动植物的分布状况，建立相应的濒危水生野生动植物自然保护区。在保护区内，实施栖息地保护的禁渔、禁养、巡航监督、跟踪监测以及其他相应的管理，重点保护典型的水生生物产卵场、索饵场和越冬场等。采取就地保护和迁地保护等不同方式，全面地保护濒危水生野生动植物资源和水域生态环境。（2） 开展濒危水生野生动植物救治建设濒危水生野生动植物救护基地和繁育中心，对中华鲟、长江鲟、白鲟、白鳍豚、江豚、胭脂鱼、大鲵、鼋、扬子鳄等实施救护和繁育。建立濒危水生动植物救护快速反应体系，对误捕、受伤、搁浅、罚没的水生野生动植物进行及时救治、暂养和放生。对珍稀濒危水生野生动植物利用实施管理，对特有水生生物进行重点保护，人工增殖放流天然群体数量。（3）人工驯养繁殖濒危水生野生动物制定遗传育种与引进物种管理的有关法律、法规和实施办法，实施遗传育种、种质资源保护与引进物种管理。建设濒危水生野生动植物人工驯养繁殖基地，构建濒危水生野生动植物细胞库、精子库、基因库，进行濒危物种基因保存。研究开发人工驯养繁殖核心技术。（4）规范管理濒危水生野生动植物的经营利用健全濒危水生野生动植物经营利用管理制度，规范捕捉、人工驯养繁殖、运输、展示、进出口等利用各环节。实施水生野生动植物人工驯养繁殖、捕捉、运输、经营利用等特许管理和进出口审批管理，对外来物种实施监管。打击破坏水生野生动物资源和栖息地和非法经营利用水生野生动物的行为。5.2 水生生物多样性保护行动5.2.1 行动依据国际生物多样性公约明确规定了对生物进行遗传多样性、物种多样性、生态系统多样性保护的保护要求，我国是该公约的缔约国，实施水生生物多样性保护是我国的国际责任。我国先后制定和实施了中国生物多样性保护行动计划、中国生物种质资源保护行动计划、中国湿地保护行动计划、渔业水生生物保护工程等一系列行动计划，为水生生物多样性保护奠定了基础。从基因、物种、生态系统层次开展水生生物多样性保护已成为国际生物多样性保护的发展趋势，运用克隆技术、建立精子库和胚胎库、开展流域生态保护等许多国际水生生物多样性保护的成功经验可资借鉴。5.2.2 行动目标近期目标：到2010年，水生生物多样性保护减少的趋势得到遏制，外来物种危害得到监控。水生生物多样性保护率提高10%，外来物种危害率下降10%。中期目标：到2020年，水生生物多样性得到有效保护，外来物种危害得到有效控制。水生生物多样性保护率提高20%，外来物种危害率下降20%。5.2.3 具体行动（1）遗传多样性保护建立我国特有水生生物的遗传多样性种质库，建立分子水平的种类鉴别技术。开展冷冻损伤机理、新抗冻剂配方、冷冻处理方法及解冻复苏技术研究，研发运用精子低温生物学和低温保存技术。新建关键水生生物物种的精子冷冻库6座。（2）物种多样性保护在我国特有水生生物物种分布密集区域，开展特有水生生物物种资源的收集、整理、保存。新建10座特有水生生物物种资源天然生态库、14座特有水生生物物种资源人工生态库。（3）生态多样性保护建立特有水生生物生态类型保护区管理与运行机制，在我国特有水生生物生态类型分布区域，建立18个布局合理、生态类型齐全、重点突出、面积适宜的特有水生生物生态类型保护区。（4）外来水生生物物种管理制定外来水生生物物种引进管理办法，系统管理外来物种引进。建立外来物种引进环境影响评价制度，科学评估引进的外来物种对当地生态可能造成的影响。建立外来物种预警和评估系统，新建30个外来物种鉴定检疫控制中心，防止外来物种入侵。第六章 优先行动项目6.1 水生生物资源调查与评估（1）水生生物资源常规调查对我国水生生物资源及水域生态系统进行全面、定期、定点的常规调查和监测，掌握主要水生生物的生物学特征、物种结构、群落组成、数量分布、种群变动规律以及开发潜力等；对重要经济种类的资源量和可捕量进行评估。（2）水生生物资源专项调查针对特定水生生物物种、重要水生生物栖息地、与周边国家的渔业协定水域、水生生物资源保护区等重点水域以及禁渔区和禁渔期制度的实施效果等进行专项调查和评价，为加强水生生物资源专项保护、健全和完善水生生物资源保护管理措施、维护国家渔业权益等提供科学依据。（3）水生生物资源调查与评估支撑体系建设以有关科研单位的水生生物资源保护研究机构为依托，在现有海区级渔业资源监测网络基础上，建立全国水生生物资源调查与评估网络，重点建设40个水生生物资源调查与评估中心（站），改扩建基本设施、添置研究设备，提高调查和评估能力。完善渔捞统计和渔业信息管理机制，建立捕捞生产科学观察员制度。（4）水生生物资源信息管理系统建设建立全国水生水生资源信息管理系统，构建全国水生生物资源数据库和信息平台，收集和分析水生生物资源和水域生态系统的调查和监测资料，为水生生物资源保护和开发利用的管理提供信息咨询和技术支撑。 （5）资源调查船建设重点为海区级、流域级水生生物资源保护研究机构新建大型资源调查船2艘，中小型资源调查船8艘，提高水生生物资源调查和评估能力，扩大水生生物资源调查和监测范围。6.2 捕捞渔民转产转业与渔民安置（1）制订转产转业政策对全国渔业生产经营情况和捕捞渔船数量、功率、作业方式，以及渔业地区经济对捕捞渔业的依赖程度等情况进行本底调查；根据调查结果，对转产转业进行合理统筹，制定各类捕捞渔民转产转业政策；以专业渔民转产、兼业渔民转业为主的原则，执行捕捞渔民从业资格许可制度，使专业捕捞渔民逐步向渔业其他产业转移、兼业捕捞渔民逐步退出捕捞业。（2）政策支持和财政补贴、补助对捕捞渔民转产从事水产养殖、休闲渔业经营等方面给予税收、信贷等方面的政策支持和鼓励。投入专款，建立专项财政补贴制度，对转产转业渔民给予补贴；建立渔民最低生活保障制度，对因休渔、禁渔造成生活困难的渔民给予生活补助，保障渔民最低生活标准。（3）转产转业渔民服务体系建立健全转产转业服务体系。对转产渔民进行相关生产技术培训；针对转产从事水产养殖的捕捞渔民建设水产养殖苗种基地，提供养殖苗种；建立转业渔民职业介绍和服务机制，安排转业渔民出路，妥善安置转业渔民生产生活问题。（4）发展休闲渔业在靠近经济发达的大中城市、交通便利的特殊地区，选择具有特殊生态特点的沿岸水域，进行适合游钓的鱼类等生物资源的增殖和放流，建设人工鱼礁等设施，改善生态环境，增加生物资源量。建造和配备必要的基础设施和基本设备，营建休闲渔业区，发展休闲渔业。鼓励和引导捕捞渔民转产经营休闲渔业。6.3 远洋渔业资源调查与开发利用（1）公海渔场探捕调查 对太平洋、印度洋公海金枪鱼类、头足类，南太平洋、南大西洋公海智利竹筴鱼等中上层鱼类，太平洋、印度洋和南极附近深海鱼类特别是鳕鱼类、大西洋胸棘鲷、南极犬牙鱼等高价值鱼类资源进行探捕调查，全面了解大洋性渔业资源分布和作业渔场变动情况及其与环境的关系，评估其开发潜力。 （2）远洋渔业捕捞、加工和综合利用技术研制和引进适合新资源、新渔场开发的捕捞技术；发展适应国际渔业发展趋势和管理趋势的远洋渔业生产技术；改进捕捞技术，提高捕捞效率；对不同捕捞产品开发相应的深加工和综合利用技术。（3）远洋渔业渔情预报和信息服务系统利用探捕调查和捕捞生产的数据信息，辅以大洋遥感信息技术，建立远洋渔业数据库和渔情预报及信息服务系统，为国家主管部门宏观决策提供科学依据，为生产企业提供信息服务。（4）远洋渔业基础能力建设引进适合新开发渔业的大型拖网加工船、金枪鱼围网渔船；建造或引进超低温冷冻和冷海水金枪鱼延绳钓船和专业鱿鱼钓船；建设远洋渔业基地以及运输、加工和销售网络；研制和引进适合不同资源的捕捞设备。6.4 渔业资源增殖（1）制定渔业资源增殖发展规划在对水生生物分布情况、资源状况进行调查评估的基础上，根据不同水域的生态环境特点，制定各级渔业资源增殖发展规划，确定各地渔业资源增殖发展目标，科学、合理地选定增殖水域范围、品种、规格和数量等，统筹规划和具体指导渔业资源增殖工作。（2）渔业资源增殖苗种生产基地和增殖站点建设重点选择渔业资源严重衰退的海区、流域和大型内陆湖泊的周边地区，针对急需进行增殖的重要渔业品种，依托现有水产原良种场和增殖放流站（点），到2010年，重点新建和改扩建50个增殖苗种生产基地和30个渔业资源增殖站（点），形成布局合理、设备完善、运转正常的渔业资源增殖苗种供应和放流增殖体系。（3）渔业资源增殖放流和海洋牧场建设根据渔业资源增殖规划，加大中国对虾、大小黄鱼、“四大家鱼”等重要渔业品种的增殖水域范围、品种、规格和数量，到2010年，使增殖放流的苗种数量达到300亿尾（粒）左右。加大对贝类、海参、鲆鲽类等定居性和洄游范围小的重要渔业品种的增殖力度，发展以浅海底播为核心的海洋牧场建设，到2010年，建设海洋牧场建设示范区10个，增殖重要渔业品种苗种数量达到100亿尾（粒）左右。（4）渔业资源增殖管理能力建设加强对渔业资源增殖的规范管理。制定渔业资源增殖管理规定和有关增殖技术标准和操作规范。建立和实行增殖计划申报审批、增殖品种种质鉴定和放流过