吉安市交通运输局港口污染应急预案.doc

吉安市交通运输局港口污染应急预案 一、总则1.编制目的为了建立健全我市港口污染应对机制，有效防范、及时处置港口各类污染事件，最大程度地避免、减少环境污染和人员伤亡和民众健康损害。2.编制依据中央深化改革领导小组第28次会议关于全面推行河长制的意见、交通运输部水路交通突发事件应急预案、江西省人民政府江西省水污染防治工作方案等法律、法规、规定。3.港口污染分类分级（1）事件分类港口污染事件是指吉安港域（含万安港区、泰和港区、吉安县港区、吉安市港区、吉水港区、峡江港区、新干港区）内突然发生，造成或可能造成赣江水污染、生态环境破坏和严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的突发事件。港口水污染。主要包括港口作业区固体、液体危险货物泄漏爆炸事故造成的港口水污染事件。港口扬尘污染。主要包括港口作业区散货造成的具有危害环境和民众健康的扬尘污染（含PM2.5）。（2）事件分级按照突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，港口污染分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）、级（一般）。级（特别重大）事件港口瘫痪或遭受灾难性损失；造成30人以上死亡（含失踪），或危及50人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤）；或造成特大生态环境灾害；或造成特大公共卫生危害；或超出省政府应急处置能力，需要启动国家级应急响应。级（重大）事件港口遭受严重损失；造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及30人以上、50人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒；或造成重大生态环境灾害；或造成重大公共卫生危害；或超出市政府应急处置能力，需要启动省级应急响应。级（较大）事件港口遭受较大损失；造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒；或造成较大生态环境灾害；或造成较大公共卫生危害；或超出事发地县级政府应急处置能力，需要启动市级应急响应。级（较大）事件的应急处置，原则上由市政府授权市交通运输局负责。级（一般）事件港口遭受局部损失；造成3人以下死亡，或危及10人以下生命安全，或10人以下中毒；或造成一般生态环境灾害；或造成一般公共卫生危害，由市港航管理处负责。级（一般）事件的应急处置，原则上由县级政府及其港口管理部门负责。4.适用范围本预案适用于吉安港域内发生的涉及跨县级行政区域的，或超出县级政府及其港口管理部门应急处置能力的，或需要由市交通运输局负责处置的港口突发事件的应对工作。5.工作原则以人为本、减少危害，统一领导、分级负责，整合资源、协同应对，依靠科技、提高素质，预防为主，平战结合。二、组织体系港口污染应急组织体系由应急指挥机构、日常管理机构、应急咨询机构组成。1.应急指挥机构建立吉安市交通运输局港口污染应急指挥部（以下简称港口应急指挥部），统一领导、指挥协调全市港口污染的应对工作。根据港口污染应急处置工作的需要，港口污染应急指挥部可决定设立若干应急处置工作组和现场应急指挥部，具体承担应急处置与救援工作。（1）港口污染应急指挥部港口污染应急指挥部总指挥由市局分管港航处的领导担任，副总指挥由市港航处处长担任，成员由市交通运输局相关科室、市港航处相关科室、有关港口企业负责人组成。办公室设在市港航处港管科，电话07968938902。贯彻落实市委、市政府有关指示精神，组织领导、指挥协调港口污染应急处置与救援工作。负责启动本预案。及时向市政府河长办报告事件信息和应急处置进展情况。决定其他有关重要事项。2.应急处置工作组港口污染应急指挥部下设综合协调组、应急救援组、应急保障组、新闻宣传组等应急处置工作组。（1）综合协调组市港航处分管安全副处长任组长。主要职责：保持与各应急处置工作组的信息沟通及工作协调；根据港口污染应急指挥部的指令，负责与市政府及各应急联动部门的沟通联系；搜集、分析和汇总应急工作情况；应急结束后，对预案体系、组织体系及运行机制等进行系统性评估，提出完善应急预案的意见和建议。（2）应急救援组市港航处分管港口副处长任组长。主要职责：负责提出应急处置与救援方案；组织协调应急队伍进行应急抢险。（3）应急保障组市交通运输局运输管理科科长组长。主要职责：负责组织、协调重点物资和应急物资的运输工作；负责水路和公路的运输保障；负责应急通信保障和医疗保障。（4）新闻宣传组市交通运输局办公室主任任组长。主要职责：负责召开新闻发布会，及时、准确发布信息，正确引导社会舆论，最大程度地避免和消除港口突发事件造成的不良影响。3.现场应急指挥部现场应急指挥部实行指挥长负责制，指挥长由港口污染应急指挥部总指挥决定。现场应急指挥部成员主要由县（市、区）港口管理部门、事故单位主要负责人及救援专家等组成。指挥长职责：负责召集参与应急救援部门和单位的现场负责人，研究制定现场的具体救援方案，明确各部门的职责分工，指挥、协调现场应急救援工作。现场应急指挥部的主要职责：（1）在港口污染应急指挥部统一领导下，负责指挥突发事件现场应急救援行动。（2）组织协调公安、消防、卫生、环保等应急联动单位，开展应急处置与救援。（3）及时向港口污染应急指挥部报告现场人员伤亡、损失及抢险救援工作进展情况。（4）划定事件现场的警戒范围，实施必要的交通管制及其他强制性措施。（5）组织营救受害人员，转移、撤离、疏散可能受到港口污染事件危害的人员和重要财产。（6）向港口污染应急指挥部提出应急处置结束的建议。三、日常管理机构港口污染应急指挥部办公室（以下简称港口污染应急办）设在市港航处港管科，负责港口突发事件应急管理工作的日常运行。（一）港口污染应急办的主要职责：1.贯彻落实港口污染应急指挥部的决定事项。2.负责港口污染的值班接警工作，承接事故应急报告，并初步判定事件等级。3.负责向港口污染应急指挥部提出启动本预案的建议。4.负责通知港口污染应急指挥部成员单位赶赴事发现场，协调联动单位的应急处置工作。5.负责联系应急处置队伍和应急处置专家组。6.负责港口污染应急处置总结评估。7.负责监督检查港口企业单位应急预案的制定和落实。（二）应急咨询机构建立港口污染咨询专家库，作为港口污染的应急救援咨询机构，开展港口污染应急处置技术研究和咨询服务工作，为港口污染应急指挥部提供决策咨询和工作建议。四、预防预警建立健全港口污染监测预警体系，监测与收集港口污染相关信息，进行必要的风险分析，预测事件发生的概率（可能性）及后果，并作出相应判断，发布预警信息，采取预防措施。 1.信息监测市港航处建立港口重大污染风险源、重大污染隐患、重点码头的信息管理系统，收集港口现场信息。县（市、区）港口管理部门和港口企业对港口污染风险源进行监控和信息分析，对可能发生的港口污染信息，应及时报告港口污染应急办。港口污染信息由港口应急办负责统一接收、处理、统计分析，经核实后及时报告港口污染应急指挥部，并对级以上港口污染信息及时报告省港口管理部门。2.事件预防县（市、区）港口管理部门、市港航处、港口企业要将预防行动贯穿于日常安全生产管理过程，制订应急处置预案，做好风险源的管理和风险防范工作。3.事件预警预警级别对应突发事件级别，分为I级（特别严重）、级（严重）、级（较重）和IV级（一般）四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。若收集到的有关信息证明港口污染即将发生或者发生的可能性增大，港口污染应急办应对照相应预警级别提出预警建议，由港口污染应急指挥部决定发布预警。进入预警状态后，港口污染应急指挥部及相关部门和单位应采取以下措施：（1）加强信息监控、收集，实行24小时值班制度。（2）发布预警公告。根据事态发展和先期处置效果，预警可以升级、降级或解除。（3）转移、撤离或者疏散受威胁人员和重要财产，并予以妥善安置。（4）指令应急处置所需物资、机械设备、救援队伍等相关保障部门进入应急待命状态。（5）封闭、隔离或者限制使用有关场所，终止可能导致危害扩大的行为和活动。五、应急响应1.先期处置港口污染发生后，港口企业应立即启动相关应急预案，采取应急救援行动，控制事态发展，避免事件升级，同时立即报告事发地港口管理部门、港口污染应急办和其他相关部门。事发地港口管理部门根据职责和规定的权限启动应急预案，开展应急救援工作，并收集现场动态信息随时报告港口污染应急办。2.应急启动港口污染应急办对收集到的港口污染信息，经初步评估确定为级突发事件的，向港口污染应急指挥部提出启动级应急响应的建议。港口污染应急指挥部总指挥决定启动级应急响应后，立即向市政府报告。3.指挥协调级应急响应启动后，港口污染应急指挥部根据实际需要，组织成立现场应急指挥部，确定现场指挥长，同时由港口污染应急办通知相关成员单位赶赴现场。现场指挥长由港口污染应急指挥部总指挥指定，未指定前，一般由事发现场的港口企业负责人担任。现场应急指挥部具体负责现场应急处置工作，及时向港口污染应急指挥部报告情况，请示重大问题的处置。参与突发事件处置的成员单位，在现场应急指挥部的统一指挥下，按照各自职责，开展现场应急处置和救援工作。4.扩大应急当港口污染超出港口应急指挥部的应急处置能力，确定为超过级突发事件的，需要实施扩大应急行动时，港口污染应急指挥部应及时向市政府报告，建议启动省级或国家级级相关应急预案。5.安全防护应急救援人员在接近危险区域或有潜在危险的区域时，必须做好充分的防护准备，经现场指挥部同意方可进入现场，并严格按安全防护要求和相关操作规程进行处置。现场指挥部要密切监视险情，做好受到港口污染威胁群众的疏散撤离工作。如果需要大规模疏散居民，应由当地政府负责，拟定撤离计划，确定撤离路径、备用路线及交通工具、车流量控制、疏散目的地的接纳条件、通知撤离方式，告诉有关人员自身保护的注意事项或预防措施，及时公开相关信息，保持社会秩序及公众情绪稳定。6.信息发布港口污染的信息发布应当统一、及时、准确。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。7.应急结束港口污染的威胁和危害已得到有效控制或消除时，由现场应急指挥部向港口污染应急指挥部提出级应急响应结束的建议。港口污染应急指挥部决定结束级应急响应的，可委托现场应急指挥部宣布解除应急状态。六、后期处置1.善后处理事发地港口管理部门配合属地政府部门，做好受灾人员救助、卫生防疫、环境保护等各项工作。对应急处置过程中征用的物资、设备予以清还，已消耗或造成损失的按照有关规定给予赔偿或补偿，经费由事故责任方承担。2.调查评估市交通运输局组织有关部门和单位，对港口污染的起因、性质、影响和应急处置、应急保障、恢复重建等工作进行调查评估，并向市政府报告。七、应急保障1.应急队伍保障港口污染应急指挥部建立港口突发事件应急联动处置机制，明确各成员单位职责。港口企业成立专业（兼职）应急救援队伍，配备相应的个体防护用品、应急救援装备，并定期进行应急演练，增强应急实战能力。2.应急物资保障港口污染应急指挥部和有关单位建立应急救援物资储备制度，根据风险源普查与风险评估结果，结合港口企业的分布，加强应急救援物资储备及管理，并及时予以补充和更新。3.应急经费保障港口污染的应急处置经费视情由各级政府、港口企业、事故责任单位承担。4.交通运输保障港口污染应急指挥部应建立交通运输工具动态数据库，明确各类交通运输工具数量、分布、功能、使用状态。具体按照吉安市交通运输突发事件总体应急预案执行。八、监督管理1.宣传教育港口污染应急办要组织开展有关突发事件应急知识、应急法律法规的宣传普及活动和港口污染应急预案的培训工作，提高各级港口管理部门的应急管理人员、港口企业的管理人员及应急救援人员的突发事件防范意识和应急处置与救援技能。2.预案演练港口污染应急指挥部要根据平战结合原则，建立预案演练机制，每年组织一次港口污染应急预案演练，具体由港口应急办组织实施。各县（市、区）港口管理部门和港口企业根据各自特点，开展相应演练工作。3.责任与奖惩港口污染的预防与应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。港口污染应急办负责日常管理和监督检查。九、附则1.预案管理部门本预案由市交通运输局负责制订和解释，并根据形势发展和应急管理工作实际需要及时进行修订。各县（市、区）港口管理部门和港口企业，要根据本预案制定各自的应急预案，报市港航管理处备案。2.预案实施时间本预案自发布之日起实施。附件：吉安市港口污染应急专家库 吉安市交通运输局 2017年3月30日吉安市港口污染应急专家库姓名单 位专业/专长技术职务/职称办公电话联系电话备注刘仁衫吉安市港航管理处港口工程工程师893890215879658199郑江欣吉安市港航管理处港口工程工程师893890115279675107李 信市环保局污染排控 工程师822690613970465098赵国红市水利局水政管理工程师893996913707060216王 刚市水利局水政管理