财政支出的规模与结构

财政学(第五版） 陈共 主编,第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出结构分析,第四章 财政支出规模与结构分析,财政学(第五版） 陈共 主编,3.1 The classifications 3.2 Analysis of the scope of public expenditure 3.3 Analysis of the structure of public expenditure,Chapter 4 Analysis of the scope and structure of public expenditure,财政学(第五版） 陈共 主编,第一节 财政支出分类,分类-按照不同标准对财政支出进行划分和归并,理 论 分 类 法,按国家职能分类,按经济性质分类,按可控程度分类,预 算 分 类 法,单式预算分类法,复式预算分类法,财政学(第五版） 陈共 主编,(一)国家职能分类法,服务于国家经 济职能的支出,包括经济建设支出 和经济管理支出,服务于国家社 会职能的支出,文教卫生支出和社会保障支出等,行政管 理支出,经济建 设支出,文教卫 生支出,服务于政府行 政职能的支出,包括行政经费支出 和行政性投资支出,国防安 全支出,服务于政府国 防职能的支出,包括国防建设费用 和民兵建设支出,一、理论分类法,财政学(第五版） 陈共 主编,(二)按经济性质分类法,转移性支出,购买性支出,政府在商 品和劳务市 场上直接购 买商品、劳 务的支出,政府单方 面、无偿的 资金转移， 不取得商品 和劳务。,财政学(第五版） 陈共 主编,购买支出和转移支出的乘数效应的比较,购买支出的乘数效应 mg=1/(1mpc) 如果mpc（边际消费倾向）80%，购买支出的乘数效应mg为5； 转移支出的乘数效应 mz =1/(1mpc)1 如果mpc（边际消费倾向）也是80%，转移支出的乘数效应mz为4。,制约乘数效应因素：收入水平、收入预期、商品结构、储蓄收益等,财政学(第五版） 陈共 主编,（三）按是否具有可控性分类,可控性支出,政府可以决定是否支 出和支出规模的支出项 目，如基本建设支出等,不可控性支出,根据立法规定和政府 责任必须安排的支出项 目，政府不能相机调整 如国债还本付息支出等,财政学(第五版） 陈共 主编,二、预算分类法,单式预算分类法,按编制单式预算要求的预算支出 科目进行的分类。我国在20世纪90 年代之前一直在实行。 单式预算分类法等同于具体用途 分类法。其形成的支出类别众多， 是其他分类法的基础。,复式预算分类法,按编制复式预算要求的预算支出 科目进行的分类。我国在1992年之 后开展编制并发布复式预算文件。 我国的复式预算由经常性预算和 建设性预算组成。详见第十六章。,财政学(第五版） 陈共 主编,1一般公共服务 1经常性支出 2 国防 (1)商品和服务支出 3教育 1)工资、薪金以及其他有关项目 4保健 2)商品和服务的其他购买 5社会保障和福利 (2)利息支付 6住房和社区生活设施 (3)补贴和其他经常性转让 7其他社区和社会服务 1)对公共企业 8经济服务 2)对下级政府 (1)农业 3)对家庭 (2)采矿业 4)对其他居民 (3)制造业 5)国外转让 (4)电业 2资本性支出 (5)道路 (1)现存的和新的固定资产的购置 (6)水输送 (2)存货购买 (7)铁路 (3)土地和无形资产购买 (8)通信 (4)资本转让 (9)其他经济服务 3净贷款 9无法归类的其他支出 (1)公债利息,国际货币基金组织的财政支出分类,表3-1 国际货币基金组织的财政支出分类,职能分类 经济分类,(2)其他,财政学(第五版） 陈共 主编,第二节 财政支出规模分析,一、衡量财政活动规模的指标 (measurements of fiscal activities) 二、财政支出规模发展变化的一般趋势 (of public the common trends expenditure scope) 三、我国财政支出规模发展变化的特殊性 (the particularity of public expenditure scope in China) 四、影响财政支出规模的因素分析 (factors influenced public expenditure scope),财政学(第五版） 陈共 主编,第二节 财政支出规模分析,一、衡量财政活动规模的指标 （一）反映财政活动规模的两个指标 （二）反映财政支出规模及其变化的指标,财政学(第五版） 陈共 主编,第二节 财政支出规模分析,反映财政活动规模的两个指标 1财政收入占GDP（或GNP）的比重 2财政支出占GDP（或GNP）的比重,财政学(第五版） 陈共 主编,第二节 财政支出规模分析,反映财政支出发展变化的三个指标 1财政支出增长率: 2财政支出增长弹性系数: 3财政支出增长边际倾向:,财政学(第五版） 陈共 主编,第二节 财政支出规模分析,二、财政支出规模发展变化的一般趋势 （一）瓦格纳法则 （二）后来经济学家的研究和论述 1皮科克和威斯曼的替代规模效应理论 2马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论,财政学(第五版） 陈共 主编,二、财政支出增长规律的理论解释,瓦格纳法则：人均收入增长，公共需求规模 增长财政支出规模必超速增长,政治因素 经济发展必引起 各种社会经济关系 趋于复杂，导致对 商业法律和契约的 需要，同时要求执 法机构的发展。,经济因素 经济发展必引起 城市化及相应的拥 挤效应，政府的社 会管理职能肯定加 重，相应支出将增 加。,该法则得到世界各国财政实践的证实,财政学(第五版） 陈共 主编,（二）梯度渐次增长论,图中，A为社会经济正常发展时期，B为战争等非正常时期,财政支出增长 内在因素和外在 因素，常规增长 源于内在原因， 非常规增长源于 外在原因。 在非常情况下， 公共支出对私人 支出的替代效应 更容易产生。,财政学(第五版） 陈共 主编,（三）马斯格雷夫和罗斯托的“经济成长阶段说” 美国著名经济学家 Musgrave和经济史学家Rostow从经济发展的各个阶段来寻找和解释财政支出增长原因。（20世纪70年代） (1)在经济发展的早期阶段，为了促进经济增长，政府往往会大力增加投资；重点是基础设施 （2）中期阶段，政府会继续增加投资，以保持经济稳定； （3）经济发展“发达”阶段，政府公共投资比重可能会减少，但支出总额不减，支出转向改善教育、卫生保健以及国民福利等“软件”项目。,财政学(第五版） 陈共 主编,第二节 财政支出规模分析,三、我国财政支出规模发展变化的特殊性 （一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征 （二）我国财政支出占GDP比重发展变化原因的分析,财政学(第五版） 陈共 主编,我国财政支出增长率和 财政支出占GDP比重发展变化趋势,图3-5 我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势（）,财政学(第五版） 陈共 主编,中国财政支出增长弹性和增长边际倾向,表3-3 中国财政支出增长弹性和增长边际倾向,财政学(第五版） 陈共 主编,第二节 财政支出规模分析,四、财政支出合理规模的选择 （一）影响财政支出规模的宏观因素 （二）影响财政支出规模的微观因素 （三）政治决策程序,财政学(第五版） 陈共 主编,第二节 财政支出规模分析,影响财政支出规模的宏观因素： 1经济性因素 2政治性因素 3社会性因素,财政学(第五版） 陈共 主编,第三节 财政支出结构分析,一、政府职能与财政支出结构 (the functions of the government and the structure of public expenditure ) 二、财政支出的经济性质与财政支出结构 (the economic nature and public expenditure structure) 三、调整和优化财政支出结构的基本思路 (the adjustment and optimization of public expenditure structure ),财政学(第五版） 陈共 主编,我国财政支出结构变化趋势显示图,图3-6 我国财政支出结构变化趋势显示图 (%),财政学(第五版） 陈共 主编,我国各时期财政支出主要项目的比重,表3-4 我国各时期财政支出主要项目的比重(%),财政学(第五版） 陈共 主编,两类国家购买性支出与转移性支出所占比重,类别 发达国家 发展中国家,合计 100.0 100.0,购买性支出 45.2 61.5 其中：经常性支出 34.9 50.1 资本性支出 10.3 11.4 转移性支出 41.0 22.5 其中：公债利息 5.6 5.5 补助金 35.4 17.0 其他 13.8 16.0,财政学(第五版） 陈共 主编,我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势,表3-6 我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势（单位：%）,财政学(第五版） 陈共 主编,第三节 财政支出结构分析,三、调整和优化财政支出结构的基本思路 （一）内生增长理论 （三）当前调整和优化财政支出结构的方针和措施,财政学(第五版） 陈共 主编,本章小结,【关键词】 按财政功能分类 按支出用途分类 经济建设费 社会文教费 购买性支出 转移性支出