环境与资源保护法学讲稿.doc

环境与资源保护法学讲稿问题一：国家环保总局在挂牌督办的黄河沿岸一家重点污染企业做调研时，企业负责人说：“偷排每日的净收益往往能达到几十万元，而环保部门最高罚款限额仅为10万元，我宁愿罚款。”经济增长与环境保护是一对不可调和的矛盾吗？ 问题二：2006年8月底，荷兰托克有限公司租借一艘巴拿马船只在科特迪瓦首都阿比让倾倒了数百吨有毒的工业垃圾，垃圾排出的有毒气体已造成7人死亡，约3万人中毒，50万居民正常生活受到影响据悉，该公司是以高达2800万欧元的价格换得可以倾倒这批垃圾的权利。请谈谈你对这一事件的看法？第一章 导论一、环境与自然资源（一）环境的定义1、环境科学上的环境环境科学以人类为研究对象。是指围绕着人群的空间，以及其中可以直接、间接影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造过的自然因素的总体，即人类环境。2、生态学上的环境生态学以整个生物界(包括动物，植物和微生物)为研究对象。是指环绕着生物界并影响其生存和发展的外部空间和无生命物质，如大气、水、土壤、阳光和其他无机物质。生态学所称的环境包括人类环境，但范围要比人类环境广泛得多。3、经济学上的环境是指可为人类开发利用并具有经济价值的天然财富。实质上指的是人类生存和发展的天然经济基础，即自然资源。4、法律上的环境法律上对环境进行定义的方式：抽象式；列举式；结合式；间接式（1）宪法所称的环境宪法第二十六条规定：国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。“生活环境”，是指与人类生活密切相关的各种天然的和经过人工改造过的自然因素。 “生态环境”，是指影响生态系统发展的各种生态因素，即环境条件。如气候、土壤、生物、地理和人为诸条件的综合体。（2）我国环境保护法所称的环境环境保护法第二条规定本法所称的环境是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体。（抽象）包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。（列举）（3）其他国家环境的定义：美国：国家环境政策法第二篇规定：环境是指“国家各种主要的自然环境、人为环境或改造过的环境的状态和情况，其中包括但不限于：空气和水包括海域、港湾河口和淡水，陆地环境其中包括但不限于森林、干地、湿地、山脉、城市和农村环境。日本：公害对策法和环境基本法均规定：本法所称“生活环境，是指与人类生活有密切关系的财产，与人类生活有密切关系的动物和植物，以及这些动植物的生存环境。”澳大利亚 ：1979年的环境规划与评估法将环境定义为“形象人类、个人或人的社会群体之周围事物的所有方面。”（二）环境的分类1、人工环境和自然环境我国环境保护法采用的分类方法2、大气、水、海洋、土壤、生物、地质等各环境与资源保护单行法主要采用的分类方法3、生活环境和生态环境我国宪法规定的环境分类方法4、农业、工业、交通、生产、生活、旅游环境等5、城市、区域、流域、国内、全球、宇宙环境等（三）自然资源1、定义是客观存在于自然界中，在一定经济和技术条件下，能够为人类所利用作为生产资源和生活资源来源的自然因素，包括物质和能量。如土壤、阳光、水、空气、草原、森林、野生动植物、矿藏等等，但是，不包括经过人工改造的那一部分自然因素，例如被人们加工制作过的原材料等物质。2、分类有限资源 可更新资源 不可更新资源 无限资源二、环境问题（一）概念是指由于自然界或者人类活动使环境质量下降或者生态失调，对人类的社会经济发展、身体健康以至生命安全及其他生物产生有害影响的现象。 （二）分类原生与次生环境破坏与生态污染发展中国家与发达国家城市与乡村我国与全球类型原生问题次生问题含义由自然界本身引起的，没有或很少有人为因素参与的环资问题。由人类不适当的生产和消费活动引起的环境与资源问题，是狭义上的。表现自然灾害地方病生态破坏环境污染举例地震，海啸，泥石流，台风，旱涝灾害等。龋齿，氟钙病，甲状腺肿大等。森林破坏，水土流失，土地荒漠化，物种灭绝等。大气，水，固体废弃物， 噪声污染等。相互联系两者很难截然分开。它们之间相互影响、相互作用，彼此叠加，形成“复合效应”，进而使环境问题变得更加复杂。我国环境问题 （三）产生的原因社会根源：人口的压力；不良生活习惯和观念宗教根源：基督教信条：自然存在的唯一目的是服务于人类；地球和其他生物是上帝对人类的馈赠伦理根源：传统生存方式的缺陷； 技术根源：技术的滥用；自然资源的不合理利用；未知科学 经济根源：片面追求经济增长速度；政治根源：政府行为的失范；政策、政令短视，政府主要领导及工作人员三、环境与自然资源保护（一）环境与自然资源保护的提出1、环境问题的产生和发展环境问题的产生和发展大致可分为三个阶段（1）原始人类时期主要的环境问题是：人类聚居区周围过量采捕野生动植物。人对自然的改造极为有限，尚不足以形成所谓的环境问题。（2）农牧业社会时期开垦荒地、放牧牲畜的规模越来越大城市的出现与发展，人类开始过量开垦土地以致破坏自然植被，导致森林破坏、草原退化、水土流失严重、土地肥力下降并逐渐沙化，环境问题日渐明显。我国黄河流域、古代两河流域及阿尔卑斯山南麓等至今都无法修复，成为古代人破坏自然环境，现代人受到环境惩罚的深刻教训。另外，城市人口的集中也引发了诸如交通拥挤、生活废弃物堆积、噪声的聚集等问题。如在10世纪我国长安城因为水质污染严重而被迫南迁，美国洛杉矶的“烟湾”之称也在16世纪就颇负盛名，甚至连罗马城都被冠以“死人也能被吵活”的声誉。但当时的人口相对较少，人们未能对环境问题引起足够的重视，一般通过迁徙的方式解决（实际为逃避）环境污染。所以环境污染问题往往由人类推给自然界，让其自生自灭或逐渐积累。（3）工业革命时期从工业革命开始到20世纪初 ：煤炭引起的粉尘和SO2及水体污染；20世纪20年代到40年代：除煤炭污染外又增加了石油及石油产品引起的污染；20世纪50年代到70年代初：海洋油污，航空大气污染，有毒化学品、化肥、农药的大量使用，以及放射性、噪声、振动、垃圾、恶臭、电磁辐射、地面沉降等新的环境问题。 20世纪80年代以后：从局部的、小范围的环境污染与生态破坏演变成区域性、全球性的环境问题。 上个世纪30年代及60年代发生的世界旧“八大公害”（注：马斯河谷事件、多诺拉烟雾、伦敦烟雾、日本的水俣病、四日市哮喘、米糠油事件、痛痛病、洛杉矶光化学烟雾）和80年代后发生的震惊全球的新“八大公害”（注：意大利塞维索化学污染事故、美国三里岛核电站泄漏、墨西哥液化气爆炸事件、印度博帕尔农药泄漏事件、前苏联切尔诺贝利核电站泄漏事件、瑞士巴塞尔赞多兹化学公司莱茵河污染事故、全球大气污染、非洲大灾荒）给了人类沉痛的教训，并且至今仍然影响、危害着人类。2、环境与自然资源保护的提出与发展（1）20世纪50年代以后，日、美等国仅是对“三废”进行治理。（2）寂静的春天人类首次关注环境问题 ，书中关于农药危害人类环境的预言，不仅受到与之利害攸关的生产与经济部门的猛烈抨击，而且也强烈震撼了社会广大民众。 （3）只有一个地球提出：环境与资源问题不是局部问题，而是全球性问题，不仅是技术问题，更主要的是社会经济问题。 （4）1972年联合国人类环境会议把人们对环境与资源问题的认识提高了一大步，指出人类面临着各种环境污染和生态破坏，揭示了两者的内在联系，并提出了解决的途径。会议所发表的联合国人类环境宣言庄严宣布：“保护和改善人类环境是关系到全世界各国人民的幸福和经济发展的重要问题，也是全世界各国人民的迫切愿望和各国政府的责任。”从此，环境保护开始得到世界人民和各国政府的重视。（5）1992年的联合国环境与发展会议所提出的“可持续发展”战略，使人们对环境与资源保护的认识有了一个新的、飞跃的发展。 （6）我们共同的未来中正式提出了 “可持续发展论” 。既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害。3、环境保护的手段（1）采取行政、经济、科学技术、宣传教育和法律多方面的措施，保护和改善生活环境，合理地利用自然资源，防治污染和其他公害，使之更适合境于与生态环境人类的生存和发展。（2）环境与资源保护的方法有工程技术的、行政管理的，也有法律的、经济的、宣传教育的等。由于法律具有强制性特点，因而法律手段更为有效；此外，通过执法，对保护环境和资源具有较好的宣传教育的作用。（二）我国的环境保护环境与资源保护是我国的一项基本国策，是由于我国的国情决定的。第一、我国人口众多，人均资源相对短缺。第二、为了避免走浪费资源和先污染后治理的路子。第三、环境问题直接关系到人民群众的日常生活和身心健康，保护环境的实质就是保护生产力。章节练习题一、单项选择1、1987年世界环境与发展委员会在其代表作我们共同的未来中首次正式提出了（D）的观点。A环境影响评价 B共同参与环境保护 C全球合作共同防治污染 D可持续发展2、我国宪法按照环境对人类生存的意义，将环境分为（ C ）。A人工环境与自然环境 B国内环境与国际环境C生活环境与生态环境D生态环境与人为环境3、我国环境保护法所称的环境，是指影响（ B）生存和发展的各种天然和经过人工改造的自然因素的总体。A动植物 B人类 C生态圈 D社会4、我国第一次对环境保护作出明确规定的宪法是（C）。A945年宪法 B1975年宪法 C1978年宪法 D1982年宪法 5、“人类环境”这个概念是在1972年联合国人类环境会议上被提出的，它是指以（A）为中心、为主体的外部世界。A人类 B生物 C生态系统 D生物和非生命物质6、依据组成环境的物质与人类活动的关系，环境可以分为（C）A生活环境与生态环境 B大气环境、水环境、土壤环境C自然环境与人工环境 D室内环境、村镇环境、城市环境7、下列资源属于可更新资源的是（D）A煤 B土壤 C石油 D非金属矿藏8、下列属于无限资源的有（B）A淡水 B动物 C植物 D太阳能9、一般将人为原因引起的环境问题称为（C）A人口问题 B原生环境问题 C次生环境问题 D第一类环境问题10、2006年9月，美国甲公司与广东乙公司签订一份废塑料碎片委托加工协议，双方约定加工好的半成品由甲公司负责处理，从2006年9月到2007年1月，甲公司共运进废塑料碎片500吨。但双方并未按照原协议加工成半成品后由甲公司处理，而是达成了由乙公司购进废塑料碎片的补充协议，委托加工合同实质成了购销合同关系，倾倒洋垃圾之实开始浮出水面。这种倾倒洋垃圾的行为对我国环境造成的破坏属于（D）A水资源破坏 B水污染 C人身损害 D固体废物污染11、世界环境保护日是（A ）A6月5日 B5月22日 C6月27日 D12月25日二、多项选择1、世界八大公害事件有（ ABCDE ）。A伦敦烟雾事件 B美国洛杉矶光化学烟雾事件C日本水俣病事件 D比利时马斯河谷大气污染事件 E日本骨痛病事件2、下列构成人工环境的环境要素有（ AD ）A万里长城 B太平洋 C长江 D圆明园遗址3、下列属于资源破坏的行为有（BCD ）A有毒化学品污染B滥捕滥杀藏羚羊 C滥抽地下水 D滥垦土地4、下列属于工业“三废污染”的有（ABC ）A废气污染 B废水污染 C废物污染 D噪声污染5、当前，大气污染范围愈来愈大，出现了全球性的并直接影响整个生物圈某些机制和平衡的三大问题是（ACD ）A酸雨 B沙尘暴 C温室效应 D臭氧层的破坏6、中华人民共和国环境保护法列举的法律保护的范围有（ABCD ）A城市与乡村 B矿藏 C自然保护区 D人文遗迹7、关于人类与环境的关系中，表述正确的是（AD ）A人类是环境的产物B人类能够主动的适应和改造环境C随着科学的不断进步，人类可以逐步摆脱环境的限制和制约D人类与环境是相互联系、相互作用、相互制约的三、思考题1、如何理解我国环境保护法所称的环境？2、我国相关法律对环境是如何进行分类的？3、什么是环境与资源问题？试分析环境与资源问题的实质。第二章 环境与资源保护法概述第一节 环资法的概念与特征一、概念：由国家制定或认可，并以国家强制力保障和推动的，为实现经济和社会可持续发展目的，调整有关保护和改善环境、合理利用自然资源等社会关系的法律规范的总称。二、特征（一）生态环境科技与法的结合（二）社会法（三）综合部门法（四）可持续发展为价值的法第二节 环资法的目的1970年，日本国会在修订公害对策基本法时，将“保护国民健康和维护其生活环境”作为该法的唯一目的，从而明显地反映了环境优先的立法目的。1993年制定了环境基本法，该法第4条将其立法目的规定为，“必须以健全经济发展的同时实现可持续发展的社会构筑为宗旨，并且以充实的科学知识防止环境保全上的妨害于末然为宗旨，实现将因社会经济活动以及其他活动造成对环境的负荷减少到最低限度，其他有关环境保全的行动由每个人在公平的分配负担下自主且积极地实行，既维持健全丰惠的环境，又减少对环境的负荷。”显然，该法的目的在于实现人类社会的可持续发展。 美国国家环境政策法（1969年）第2条将该法的目的规定为如下六款：（1）履行其每一代人都要做子孙后代的环境保管者的职责；（2）保证为全体美国人创造安全、健康、富有生产力并在美学和文化上优美多姿的环境；（3）最广泛地合理使用环境而不使其恶化，或对健康和安全造成危害，或者引起其他不良的和不应有的后果；（4）维护美国历史、文化和自然等方面的重要国家遗产，并尽可能保持一种能为个人提供丰富与多样选择的环境；（5）使人口和资源使用达到平衡，以便人们享受高度生活水准和广泛的生活舒适；（6）提高可更新资源的质量，使易枯竭资源达到最高程度的再循环。西德联邦污染控制法（1974年）第1条规定：“本法的宗旨是保护人类和动物、植物以及其他物体不受环境的有害影响，并不受来自须经许可的设施的其他各种危害、重大不利和重大妨碍的影响，以及防止上述环境的有害影响的产生。”匈牙利人类环境保护法规定：“本法的宗旨在于保护人的健康，不断改善当代人及子孙后代的生活条件” 保加利亚自然保护法（1967年）将该法的立法目的规定为，（1）保护人民健康；（2）保护、恢复和合理利用自然界并使自然财富得以增加。 环境保护法第1条：为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本法。第三节 环资法的法律关系（一）主体可分为管理主体与被管理主体。（二）内容1、环资管理主体的权利和义务（1）管理主体的权利：规范制定权、行政处理权、处罚强制权、环资司法权。（2）管理主体的义务：管理性义务、服务性义务。2、受控主体的权利和义务（1）受控主体的权利：环资管理参与权、环资使用、享受权、保障权、受益权、申诉和控告权。（2）受控主体的义务：遵守环资保护法律秩序的义务、服从国家环资管理的义务。（三）客体物： 一般而言，空气、水体、土壤、矿产、森林、草原、野生动植物等自然要素；工程设施、机械设备等污染源；各种污染物质；各种环资保护装置、设施等是环资法律关系中的“物质”客体。能为法律所调整或法律能对其产生影响；来源或依赖于自然界所形成；非私人所有由民事法律调整。因此将太阳、月亮等以及完全由人工合成的制品排除在外。行为：环境资源的开发、利用、保护、改善与管理等有关行为则是环资法律关系中的“行为”客体。包括作为和不作为。习题：下列可以纳入环资法律关系客体的有（ ）A. 大气B. 太阳C. 动物园里饲养的濒危动物中华白暨豚D. 植树造林E. 工厂排放的污水第四节 环资法体系一、宪法性规定第九条矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。第十条城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。第十二条社会主义的公共财产神圣不可侵犯。国家保护社会主义的公共财产。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏国家的和集体的财产。 第二十六条国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。国家组织和鼓励植树造林，保护林木。二、综合性环资“基本法”环境保护法共6章，包括总则，环境监督管理，保护和改善环境，防治环境污染和其他公害，法律责任和附则。主要内容有：适用范围包括：大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。该法规定应防治的污染和其他公害有：废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等。通过规定排污标准，建立环境监测、防污设施建设三同时，交纳超标准排污费等制度，保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害。 三、环资保护单行法环境要素污染防治法：水污染防治法、大气污染防治法、海洋环境保护法有毒有害物质污染控制法：固体废物污染防治法、环境噪声污染防治法、放射性污染控制法、有毒化学品污染控制法环境要素保护法：森林保护法、草原法、水法、矿产资源法、土地管理法、野生动物保护法、野生植物保护条例、渔业法、防沙治沙法等区域环境保护法：生活居住区保护法（城市、村镇环境保护法等）、自然保护区、风景名胜区、国家公园、人文遗迹保护法等。四、环资标准中的环资保护规范五、地方性环资法规、规章六、其他部门法中的环资保护规范七、国际法中的环资保护规范第五节 环资保护监督管理体制一、国外环境与资源保护行政监督管理体制（一）各国环资行政管理体制主要有以下五种形式1、现有的部委兼负环境保护职责由一个或几个有关的部或局分别兼管环境保护工作的有关方面。这种体制在中央政府内没有环境保护的统管机构和协调机构，而把环境与资源保护管理工作分割成若干部分由有关部门兼管，但环境与资源保护管理工作的特点恰恰需要各个部门的综合和协调。因而在环境问题比较突出的国家，这种形式已经显露出不适应环境与资源保护管理工作的需要。2、设立协调机构委员会为了协调各部门的活动，在中央政府内部设立一个由有关部门的领导组成的委员会，负责制定政策和协调各部门的活动。20世纪70年代，很多国家设立了这种委员会。例如：意大利设有“环境问题部际委员会”，澳大利亚设有“环境委员会”。3、设立部一级专门机构由于环境问题日益突出，有些国家把分散于各个部门的环保工作集中起来，由新建的相当于部一级的环境专门机构来统管。这种形式在工业发达国家同建立协调机构一样，成为环境与资源保护管理体制发展的一个共同趋势。1970年，英国、加拿大成立了环境部；1971年，丹麦设立环境保护部。4、具有更大权限的独立机构这种机构的权限超过一般的部，或者由政府首脑兼任该机构的领导。例如：美国在总统执行署设立环保局，日本设立的由国务大臣任长官的环境厅。5、几种机构同时并存有的国家认为，建立统一领导与分工负责相结合的综合性的管理体制更适合环境与资源保护管理的特点。如意大利设立有环境部，只负责研究环境问题，另有13个部对其职务范围内的环保工作负责，协调各部工作的是环境问题部际委员会。（二）中央一级环境与资源管理机构设置的类型1、设立主要负责污染防治行政管理的环境保护机构，如美国、瑞士和埃及等国的环境保护部，其他环境资源保护管理工作分别由有关政府部门负责。2、设立负责污染防治和自然保护（主要是动植物、自然保护区的保护）的管理机构，如韩国的环境部，同时设有农、林、渔、矿产、水利等部门承担有关环境资源保护管理工作。3、设立环境保护管理和自然资源管理的一体化机构，如俄罗斯联邦国家环境保护委员会，印度、菲律宾的环境与自然资源部，德国的环境、自然资源与核安全部。4、设立环境与城市建设或其他具有联系的公共事务相结合的管理部门，如巴西的住房、城市化和环境部，荷兰的住宅、规划和环境部，澳大利亚的环境、体育和区域部等。而地方环境管理机构，大多数国家是将其设置在相应的行政机关中。（三）美、日、德国环境与资源管理机构的设置1、美国2、日本3、德国二、我国环境与资源保护监督管理体制（一）概念国家环境与资源管理：是国家采用行政、经济、法律、科学技术、教育等多种手段，通过各级政府的环境保护机关，以国家名义，行使对影响资源和环境的活动进行指挥、组织、规范、监督的职能，以合理开发利用自然资源，防治环境污染和破坏，维护生态平衡的活动。环境与资源保护行政监督管理体制：指国家环境与资源监督管理机构的设置，以及这些机构之间环境保护监督管理权限的划分。 （二）历史发展我国环境与资源监督管理机构，从无到有，从弱到强，从不健全到逐步健全，大体经历6次调整，形成了一个比较适应环境与资源保护管理需要的完整体系。1971年，针对工业“三废”污染问题，国家计划委员会设立了“三废”利用领导小组。这是中国建立以后成立的第一个环境保护机构。1974年10月，开始成立了国家级机构，国务院组建了由20多个部、委负责人参加的国务院环境保护领导小组，下设办公室（简称国环办）。中国诞生了第一个专门的环境保护机构。1982年，国家进行机构改革，撤消国务院环境保护领导小组办公室，将其并入城乡建设环境保护部，建设部下属的环境保护局（部内的司局级机构）为全国环境保护的主管机构。另外在国家计划委员会内增设了国土局，负责国土规划与整治工作。1984年5月，根据国务院关于环境保护工作的决定成立了国务院环境保护委员会。1984年底，将城乡建设环境保护部下属的环保局改为国家环保局，作为国务院环境保护委员会的办公机构。1988年国家机构改革中，环境保护局独立出来升格为国务院直属机构（副部级）。1998年，机构改革将原林业部调整为国家林业局，成立了新的“国土资源部”，同时将原副部级的国家环境保护局升格为国家环境保护总局（正部级），撤销了国务院环境保护委员会。但环保总局只是国务院的直属单位，而不是国务院的组成部门，尽管在行政级别上也是正部级单位，但在制定政策的权限，以及参与高层决策等方面，与作为国务院组成部门的部委有着很大不同。2008年3月18日，成立环境保护部。成为了国务院的组成部门。 （三）类型A.全国人民代表大会环境与资源保护委员会：研究、审议和拟订相关议案，协助人大常委会进行法律实施和监督。 B.国务院环境保护委员会：主要任务是，（1）研究、审议有关经济与环境协调发展的重大方针、政策和措施；(2)协助国务院制定与环境保护有关的重大经济发展政策、规划等；(3)指导并协调解决各部门、各地区以及国内跨流域、跨地区重大环境问题；(4)组织开展环境执法监督和检查；(5)组织协调环境保护科学研究、宣传教育以及其他有关工作。委员会由国务院领导成员和有关部、委、局、直属机构及有关事业单位的领导成员组成。C.环境与资源保护监管部门：根据环境保护法第7条规定，我国实施环境资源管理的行政部门，包括县级以上人民政府环境保护行政主管部门和15个依照有关法律的规定行使环境污染防治或者自然资源保护监督管理权的部门。1、环境与资源保护行政统管部门国务院环境保护行政主管部门即环境保护部。2、地方环境与资源保护行政主管部门 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门。3、环境与资源保护行政分管部门包括：国家海洋行政主管部门、国家海事行政主管部门、港务监督行政主管部门、渔政渔港监督、军队环境保护部门、各级公安机关、各级交通部门的航政机关、铁道行政主管部门、民航管理部门、国土资源行政主管部门、矿产资源行政主管部门、林业行政主管部门、农业行政主管部门、水利行政主管部门、渔业行政主管部门。除此之外，近些年颁布的固体废物污染环境防治法、野生动物保护法、野生植物保护条例、风景名胜区管理暂行规定等法律法规中，规定了建设、卫生、海关、工商、经济贸易、市政管理等行政主管部门，可依法对某些环境污染防治或者自然资源保护实施监督管理。除省、市各级政府建立了环境与资源保护专门机构外，工业较集中的县一般也设立了环境与资源保护专门机构或由有关部门兼管。在较大工矿企业里，还专门设有环保科，室或专职人员。（四）特点我国的环境与资源保护行政监督管理体制，可概括为统一监督管理与分级（即行政等级，如国家、省、市、地、县等）、分部门（即政府部门，如水利部、农业部等）监督管理相结合的体制。1、环境与资源保护监督管理部门属于中央或地方人民政府主管环境与资源保护监督管理的行政机关。依法实施的行为属于行政执法行为。2、统管部门与分管部门执法地位平等，不存在行政上的隶属关系。统管部门对分管部门具有规划和协调的职责。（五）职能一个正常的环境行政管理体制应当包括决策，执行，监督以及处理四个环节其中环境行政管理机构主要涉及决策和执行环节，公众参与机制主要涉及监督以及执行环节。 各环境与资源保护行政主管部门的职责有：(1)国务院是全国环境管理的最高领导机构和决策机构。(2)国务院环境保护行政主管部门国家环境保护部，在国务院的领导协调下，对全国环境保护工作实施统一监督管理。(3)省、市、县人民政府，对所管辖行政区域环境质量负责，行使“限期治理”、“责令关闭、停业或转产”等行政处罚权。(4)县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门环境保护局(厅)，对本辖区的环境保护工作实施统一的监督管理。(5)国家海洋行政主管部门，港务监督、渔政渔港监督、军队环境保护部门和各级公安、交通、水利、卫生、地质矿产、市政、铁道、民航等管理部门，依照有关法律的规定对相关领域环境污染防治实施监督管理。(6)县级以上地方人民政府的土地、矿产、林业、农业、水利等行政主管部门，依照有关法律的规定对资源的保护实施监督管理。环境保护部主要职责：（一）负责建立健全环境保护基本制度。拟订并组织实施国家环境保护政策、规划，起草法律法规草案，制定部门规章。（二）负责重大环境问题的统筹协调和监督管理。（三）承担落实国家减排目标的责任。（四）负责提出环境保护领域固定资产投资规模和方向、国家财政性资金安排的意见，按国务院规定权限，审批、核准国家规划内和年度计划规模内固定资产投资项目，并配合有关部门做好组织实施和监督工作。 （五）承担从源头上预防、控制环境污染和环境破坏的责任。（六）负责环境污染防治的监督管理。 （七）指导、协调、监督生态保护工作。 （八）负责核安全和辐射安全的监督管理。 （九）负责环境监测和信息发布。 （十）开展环境保护科技工作，组织环境保护重大科学研究和技术工程示范，推动环境技术管理体系建设。（十一）开展环境保护国际合作交流，研究提出国际环境合作中有关问题的建议，组织协调有关环境保护国际条约的履约工作，参与处理涉外环境保护事务。 （十二）组织、指导和协调环境保护宣传教育工作。（十三）承办国务院交办的其他事项。六、存在问题：第一，缺乏综合性、权威性的协调机构，包括地区之间的协调机构和部门之间的协调机构。第二，现有的一些协调管理机构法律地位不明，难以有效开展管理活动。第三，环境行政管理机构的缺位。广大农村尚没有建立环境保护专门机构，农村环境问题面临失控局面。第六节 环资法的基本原则一、环境保护同经济、社会持续发展相协调原则（一）概念环境建设和经济建设、城乡建设同步规划、同步实施、同步发展，作到经济效益、社会效益、环境效益的统一。简称 “三项建设三同步三统一”可持续发展是指既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害。其实质是人口、资源、环境与经济、社会的协调发展，即适度人口、资源合理利用、保护环境、经济持续增长、社会健康发展。可持续发展强调发展在时间上的持续性，即强调代内和代际平等。不能吃祖宗饭，断子孙路。（二）实施 1、决策领域2、经济和技术领域3、环境监督管理领域二、预防为主、防治结合、综合治理原则（一）含义 是指国家在环境资源保护工作中采取各种预防措施，防止环境问题的产生和恶化，或者把环境污染和破坏控制在能够生态平衡，保护人体健康和社会物质财富及保障经济、社会持续发展的限度之内，并对已造成的环境污染和破坏积极治理的原则。（二）实施1、建立环境保护责任制度2、严格控制新的环境污染和生态破坏；积极治理已有的环境污染和生态破坏，综合整治城市环境卫生3、把环境保护规划纳入城市总体发展规划4、调整产业结构和经济布局5、加强环境监测、加强防范三、公民参与原则（一）含义 是指生态环境的保护与自然资源的开发利用必须依靠公众的广泛参与，环境法通过各种法定的形式和途径确立公众在参与环境管理与保护中的资格，鼓励公众积极参与环境保护事业，保护他们对污染环境和破坏环境的行为依法进行监督的权利。 （二）内容1、环境知情权2、环境决策参与权3、环境监督权4、司法救济权（三）实施1、实施途径2、实施保障 四、环境责任原则（一）含义 人们基于对环境和资源的利用，或对环境造成污染破坏，对自然资源造成减损，即应承担法律义务和法律责任。（二）实施“污染者负担” “利用者补偿” “开发者保护” “破坏者恢复”本章练习题一、单选题1、对环境与资源保护法定义理解错误的是（ ）。A、环境与资源保护法的目的是维护生态平衡，协调人类同自然的关系B、环境与资源保护法所要调整的即是人们（包括组织）在生产、生活或其他活动中所产生的保护和改善环境、合理开发利用与保护自然资源有关的各种社会关系及人和自然之间的关系C、国内目前还没有形成一个公认的环境与自然资源保护法的定义D、环境与资源保护法是由国家制定或认可并由国家强制力保证执行的规范性文件2、环境与资源保护法的特征不包括（ ）。A、技术性B、综合性C、区域性D、社会性3、环境与资源保护法律关系的客体一般包括：（ ）。A、物B、精神财富C、物和行为D、物、精神财富和行为4、各种环境与资源保护法律、法规和规章的最高立法依据是（ ）。A、宪法B、民法C、环境基本法D、立法法5 、进行环境管理、处理环境纠纷的直接依据是（ ）。A、宪法关于环境与资源保护的规定B、环境与资源保护基本法C、环境与资源保护单行法律D、环境标准6、最早提出“可持续发展”模式的著作是（ ）。A、增长的极限 B、只有一个地球 C、我们共同的未来 D、寂静的春天7.在国际环境法律关系中，可以成为法律关系主体的是（）A.公民个人B.国家C.国家机关D.企业8.在国家的环境管理活动中，是主要的主体是（）A.公民个人B.国家C.国家机关D.企业9.在保护珍稀动植物的法律关系中，负有法律保护义务的是（）A.所有公民B.法律工作者C.国家D.猎人10.下列可以成为环境资源法律关系客体的是（）A.马戏团里的驯兽B.矿藏C.克隆人D.自然人二、多项选择题、对作为环境与资源保护法律关系客体的物理解正确的是（ ）。A、环资法律关系中作为权利义务对象的物，包括表现为自然物的各种环境要素B、作为环资法律关系客体的自然物必须是人们可以影响和控制的、具有环境功能的自然物C、现阶段太阳还不能成为环资法律关系的客体D、随着人类科学技术水平的提升，环资法的客体范围会逐渐扩大E、空气、风力、光照等，既可以作为环资法律关系的客体，也可以作为具体财产权内容的法律关系如民事法律关系的客体2、我国现行环资保护立法，环资保护法的体系包括（ ）。A、宪法关于环资保护的规定B、环资保护基本法C、环资保护单行法D、环境标准E、其他部门法中的环资保护法律规范3、关于我国环资保护法体系的表述正确的是（ ）。A、它以宪法关于环资保护规定为基础B、环资保护基本法在该体系中处于最高地位C、环资保护单行法是该体系的重要组成部分D、其他部门法中的环资保护法律规范是该体系的组成部分E、环境标准也是该体系的重要组成部分4、我国环境与资源保护法的基本原则主要有（ ）。A、环境保护与经济建设、社会发展相协调原则B、预防为主、防治结合的原则C、环境影响评价原则D、开发者养护、污染者治理原则E、公众参与原则5、贯彻环境保护与经济、社会协调发展的原则要求我们做到（ ）。A、把环境保护纳入经济和社会发展计划B、制定环境保护规划C、实现三种效益的统一D、把环境保护纳入有关部门的经济管理与企业管理中去E、三项建设做到三同步6、下列制度体现了预防为主原则的有（ ）。A、限期治理制度 B、环境影响评价制度C、“三同时”制度 D、排污收费制度 E、清洁生产制度7.下列属于环境资源法律关系构成要素的有（ ）A.行为B.主体C.客体D.内容8.下列关于我国环境资源法律关系主体的理解正确的是（ ）A.环境资源法律关系的主体是环境法律关系中权利的享有者和义务的承担者B.环境法律关系的主体包括国家、国家机关、企事业单位、社会组织和个人C.指由年满18周岁的公民才能成为环境法律关系的主体D.我国环境法律关系的主体还包括除人类之外的动物、非人生命体9.环境资源法律关系的主要客体包括（ ）A.精神财富B.物C.智力成果D.行为三、判断题1、同其他法律一样，环资法也具有鲜明的阶级性。2、在环资法单行法规中，污染防治法占的比重最大。 3、我国宪法和环境保护法中明确规定了公民享有“环境权”。4、我国首部对环资保护作出规定的宪法是1982年宪法。5、工业生产布局同环境污染有直接关系，农业生产和资源开发布局同自然环境破坏有直接关系。6、环境保护基本法在我国的环资法体系中具有最高的地位。7、污染者负担原则最早是由美国环境质量委员会提出的。第三章 环境与资源保护基本法律制度第一节 环境影响评价制度案例提示：例1：2004年5月2日，江苏铁本钢铁有限公司在常州市新北区魏村镇基本竣工的高炉现已全部停建。例2：厦门PX化工项目所在地海沧与旅游胜地鼓浪屿相隔不远一、概述（一）概念环境影响评价(Environment Impact Assessment，EIA) ，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度。环境影响评价制度，是指有关环境影响评价的范围、评价内容，编（填）报和审批环境影响报告书、报告表、登记表的程序、法律后果等方面所作的规定的总称。 （二）提出 1969美国国家环境政策法（三）我国的环评法 二、主要内容（一）环评时间环境影响评价一般应在项目的可行性研究阶段介入，实际上相当于项目的环境可行性评估。国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。（二）分类管理1、规划环评 一地三域十专项（1）要求在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的项目，应当依照本法进行环境影响评价。国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价。（综合规划）国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，应当在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。（专项规划）（2）内容：实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估预防或者减轻不良环境影响的对策和措施环境影响评价的结论（3）审批机关设区的市级以上人民政府在审批专项规划草案，作出决策前，应当先由人民政府指定的环境保护行政主管部门或者其他部门召集有关部门代表和专家组成审查小组，对环境影响报告书进行审查。审查小组应当提出书面审查意见。由省级以上人民政府有关部门负责审批的专项规划，其环境影响报告书的审查办法，由国务院环境保护行政主管部门会同国务院有关部门制定。 2、建设项目的环评在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的项目，应当依照本法进行环境影响评价。（1）建设项目环境影响评价机构环境影响评价文件中的环境影响报告书或者环境影响报告表，应当由具有相应环境影响评价资质的机构编制。 为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构，应当经国务院环境保护行政主管部门考核审查合格后，颁发资质证书，按照资质证书规定的等级和评价范围，从事环境影响评价服务，并对评价结论负责。如具备国家颁发的甲级资质证书的评价机构。（2）环境影响评价文件的分级管理可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；A、环境影响报告书包括下列内容：a、建设项目概况；b、建设项目周围环境现状；c、建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；d、建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；e、建设项目对环境影响的经济损益分析；f、对建设项目实施环境监测的建议；g、环境影响评价的结论。B、环境影响报告书的审批权限a、小型项目按照各地区规定的审批权限审批；b、大中型项目由所在地的省级环境与资源保护部门审批；c、跨省、自治区、直辖市界区的项目；特殊性质的建设项目由国家环境与资源保护局审批；d、对环境与资源问题有争议的建设项目，提交上一级环境与资源保护部门审批。凡未获批准的环境影响评价书（表）的建设项目，计划部门不准审批计划任务书，土地管理部门不予办理征地手续，银行不予贷款。否则，擅自施工的，要责令其停止施工，补办审批手续外，对建设单位及其单位负责人处以罚款。可能造成轻度环境影响的、应当制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价。对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。3、后评价制度在项目建设、运行过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件的情形的，建设单位应当组织环境影响的后评价，采取改进措施，并报原环境影响评价文件审批部门和建设项目审批部门备案；原环境影响评价文件审批部门也可以责成建设单位进行环境影响的后评价，采取改进措施。 三、环评法律责任（一）对规划编制机关违法的直接负责主管人员、直接责任人由上级机关或者监察机关给予行政处分；（二）规划审批机关对应当而未编写，应当而未附送环评意见的规划草案 ，违法予以批准的，直接负责主管人员、直接责任人由上级机关或者监察机关给予行政处分；（三）对建设单位的违法行为，由有权审批该项目环评文件的环保行政主管部门责令停建补办手续、罚款，给予直接负责的主管人员、责任人行政处分等处罚措施；（四）对环评提供技术服务的机构弄虚作假的，可罚款甚至吊销资质证书。（五）负责预审、审核、审批建设项目环评文件的部门收取费用的，由其上级机关或者监察机关责令退还；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。（六）环保部门或其他部门工作人员徇私舞弊，滥用职权，玩忽职守，违法批准建设项目环评文件的，依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。四、应注意的问题1、建设项目的环境影响评价，应当避免与规划的环境影响评价相重复。 作为一项整体建设项目的规划，按照建设项目进行环境影响评价，不进行规划的环境影响评价。 已经进行了环境影响评价的规划所包含的具体建设项目，其环境影响评价内容建设单位可以简化。 2、建设项目的环评文件经批准后，其性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批环评文件。 环评文件自批准之日起超过五年，方决定开工建设的，环评文件应报原审批部门重新审核 。3、公民参与国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证