朱局长讲话稿定稿.doc

全省非煤矿山安全监管工作会议材料之一预防为主 落实责任 严格监管为全面完成2012年工作目标而努力奋斗 -在全省非煤矿山安全监管工作会议上的讲话朱崇洲（2012年2月17日）同志们：这次会议，主要任务是贯彻落实全国和全省安全生产工作会议精神，回顾过去一年的工作，总结经验，查找不足；分析新的一年面临的形势，明确目标任务，安排部署2012年全省非煤矿山安全监管重点工作，动员全省非煤矿山安监系统和全省非煤矿山企业、相关单位以科学发展、安全发展为指导，预防为主，落实责任，严格监管，为全面完成2012年工作目标而努力奋斗。下面，我讲三点意见：一、2011年主要工作回顾2011年，在国家总局和省局党组的正确领导下，我们紧紧围绕“安全生产年”工作部署，以深入贯彻落实国务院通知和我省“41”法规政策体系为主线，以进一步推进“打非治违”和“安全标准化”为重点，突出抓好“三强化”、“三提高”，促进了全省非煤矿山安全生产形势的稳定好转。全年发生事故48起，死亡55人，分别下降25%和45.5%，其中较大事故2起、死亡6人，同比分别下降66.7%和80%，没有发生重大及以上事故，安全形势为历年来最好。各市州以及湖南有色控股、金鑫黄金集团均未超过省局下达的年度控制指标，其中指标控制效果较好的有郴州、株洲、常德、衡阳、益阳、娄底、怀化7个市州和有色控股集团。一年来，我们突出抓了以下六个方面的工作：（一）深入贯彻落实国务院通知和湖南省“4+1”法规政策，有力促进了企业主体责任的落实各级安监部门采取各种形式，深入基层、深入企业宣讲，释疑解惑、破解难题，使企业“不能出、出不起”安全问题的意识逐步增强，敬畏生命、敬畏法律、敬畏规律、敬畏监管的观念逐步树立。安全生产活动月期间，省局带头深入企业开展讲座，各地广泛开展“三个一”活动，全省累计举办培训班、报告会等200余次，参训人员7000余人。长沙市局订购了350本湖南省安全生产条例释义，免费发放到企业。怀化市局先后两次开展安全生产责任制专项督查，重点对矿山企业安全生产责任制、规章制度、应急救援预案等进行专项检查。常德市将矿领导带班下井制度落实情况作为检查重点，严肃查处了7家制度不落实的企业。张家界市慈利县专门组织“4+1”政策法规文艺宣传队，进厂矿、进乡村、进学校进行宣讲，有力地促进了矿山企业主体责任的落实。（二）深入开展整顿关闭专项行动，非煤矿山领域安全生产法治秩序明显好转开展深化非煤矿山整顿关闭专项行动是省局党组审时度势，报请省政府作出的重大决策。徐守盛省长、刘力伟副省长对专项行动亲自进行动员和部署，刘尧臣局长明确指示“要举全系统之力将非煤矿山整顿关闭专项行动抓出实效”。各地按照省政府部署和要求，积极行动，强化措施，狠抓落实。益阳市长亲自带队到重点矿区暗访；郴州市委书记、市长亲自带队到三十六湾、鲁塘、荷叶等重点矿区进行督导；长沙、永州、娄底等地创办了专项行动简报；湘潭市将专项行动列为“一把手工程”，市县财政共安排整顿关闭专项经费1000万元。娄底市在全面摸排的基础上，按照有关政策严格确定了关闭对象、停产整顿对象和限期退出对象。益阳市桃江县部署开展“百日利剑行动”，实施“四包一”责任制严厉打击非法矿点，其工作成效与经验得到总局一司领导的高度肯定。省专项行动领导小组采取点面结合的方式，除组织对14个市州进行全面督查外，还成立18个督查组，对全省18个非煤矿山重点县市区开展了两轮“点对点”督查。据统计，专项行动中全省共组织督查1795次，出动执法人员23850人次，摸底排查非煤矿山5850座，责令停产整顿1185座，取缔关闭矿山1532座，问责党政干部37人，抓捕涉嫌犯罪人员151人，行政处罚1779.3万元。专项行动的深入开展，有力打击了非煤矿山领域非法违法行为，全年非法开采导致事故13起、死亡15人，同比分别下降60.6%和73.7%，在事故总量中所占比重同比分别下降24.5个百分点和29.1个百分点，促进了我省非煤矿山领域安全生产法治秩序和安全生产形势的明显好转。（三）以安全标准化为抓手，安全生产基层基础工作得到明显加强各地将安全标准化建设作为重点工作，加强组织领导，明确创建目标，强化指导协调。郴州市制定下发了2011年郴州市企业安全标准化建设年活动实施方案，组织召开了全市安全生产标准化建设工作会议。常德市先后两次在石门、临澧召开安全标准化推进现场会。娄底市制定了“生产机械化、作业标准化、管理规范化、环境美观化、企业形象化、安全文化化” “六化”标准，选树了10家示范企业，并在各县市区轮流召开现场会促进创建工作。衡阳、常德、邵阳、娄底、张家界等市通过“走出去，引进来”等方式，加强培训和指导，促进了安全标准化工作的开展。据统计，去年全省各级安监部门共举办安全标准化培训班30多班次，培训非煤矿山负责人和安监人员2300余人次。目前全省已有1294家非煤矿山企业通过安全标准化认定，占全省非煤矿山持证企业总数的29.4%。（四）大力推进整治整合，矿山整体布局得到较大改观推进矿山整治整合是我省非煤矿山发展转型升级的必然选择，是矿山企业做大做强的必由之路。去年以来，各地以专项行动为契机，按照“抓整治、推整合、保产业、促发展”的工作思路，强力推进重点矿区整治整合。郴州市对鲁塘石墨矿区实施全面停产，引进中国建材进行全面整合；临武县三十六湾矿区原10个矿权整合为1个矿权，实现了规划布局、生产管理、技术管理、环境管理、安全管理“五统一”。自治州花垣县按照“真关、真整、真治”的工作目标，对430个非法矿硐实施了关闭，797个矿硐规划整合为5个锰矿开采主体和36个铅锌矿开采主体，5个锰矿开采主体已全部取得新采矿许可证，其中4个已取得安全生产许可证；36个铅锌矿采区已全部确定股权，其中5个已通过竣工验收，26个通过安全预评价评审，18个通过安全专篇审查批复并进入施工建设阶段。该县的整顿整合工作得到周强书记的高度肯定，并作出了“思路清晰，重点突出，措施有力，成效明显”的批示，要求认真总结经验，在全省推广。（五）加强重大隐患排查治理，企业安全生产条件得到明显改善一是大力推进尾矿库隐患治理。去年省局组织对122个省级专项资金支持的治理项目进行了逐库检查，委托化工部长沙设计研究院对全省危、险库逐一进行了现场勘查，对工作不力、进度滞后的3个县下发了督办函。岳阳桃林铅锌矿渔潭尾矿库的闭库治理得到张德江副总理的高度肯定。湘西自治州动员企业投入3.2亿元，整治危、险、病库133座，其中已基本整治到位85座。郴州市将尾矿库隐患治理列入“民生100工程”，组织对全市167座尾矿库进行了排查，下达执法文书138份。加强尾矿库监管能力建设，省局组织培训尾矿库监管人员168人，配发监测设备82套。大力推进尾矿库颁证工作，目前全省已发证239个，发证率56.9%。二是加强对地下矿山重大隐患的排查治理。以地下矿山为重点，深入排查安全隐患，并积极指导、督促企业整改，提升本质安全水平。全省共排查安全隐患22870处，整改20259处，整改率88.5%，其中重大隐患291处，整改260处。常德市督促停产整顿企业投入整改资金1100万元，对地下矿山存在的通风系统不完善、大型采空区等重大安全隐患进行了有效整改。衡阳市通过强力推进安全标准化建设，由有资质的中介机构提出整改措施和方案，指导帮助企业整改。株洲市组织专家对全市地下矿山进行了全面排查、逐一诊断、建立台账，促进了隐患整改。 （六）强力推广新技术新装备，努力提升非煤矿山企业技术保障能力一是强力推进中深孔爆破、液压二次破碎、机械铲装。省局7月份在永州市召开了全省露天矿山新技术推广现场会，会后大部分地区积极行动，及时组织宣贯。永州、岳阳等地聘请专家深入现场，为企业提供技术指导；湘潭、郴州等地对露天采石场严格实行“三个一律”，即：对符合使用中深孔爆破条件而未采用的，一律不予办证；对台阶不符合规定的，一律要求停产整改；对不符合使用中深爆破条件的，一律需要专家论证。通过强力推进，目前全省3143家持证露天采石场中，已有1366家采用了中深孔爆破技术开采，推广率达43.5%。二是积极引导，推进安全避险“六大系统”建设。省局结合实际并组织专家论证，提出了我省非煤矿山“六大系统”建设指导意见，通过典型示范，以点带面，强力推进。金鑫黄金集团和湖南有色控股集团作为省级试点单位，分别组织人员赴湖北三鑫、福建马坑现场考察学习，目前辰州矿业、瑶岗仙等一批试点单位已基本建成。长沙市局主动作为，先从通信系统开始，督促、鼓励企业先行先试，50%的生产矿井已基本建成“六大系统”。郴州、岳阳、自治州等地安监部门结合安全“三同时”审查和行政许可，引导、督促企业加大投入，创建样板，其中岳阳富安、花垣钰沣等整合技改企业已基本建成“六大系统”，为民营企业树立了典范。在完成上述重点工作的同时，各级安监部门还积极做好防汛保安工作，针对汛情及时响应，深入一线，严防固守，加强防汛督导，实现了“不垮一坝、不淹一井、不伤一人”。积极推进行政许可工作。严格标准，严把准入关，全省共完成安全“三同时”审查468件，新颁发、延期、变更安全生产许可证686件。认真抓好计划执法工作。省局完成了16家企业的两轮执法；各市、县安监部门按照“有计划，全覆盖、规范化”的执法要求，基本实现了执法检查全覆盖。同志们，过去的一年，我省非煤矿山安全生产工作取得了积极进展和明显成效，成绩来之不易。这些成绩的取得，是以尧臣局长为“班长”的省局党组正确领导的结果，是各级党委、政府高度重视的结果，是我省全体非煤矿山安全监管人员辛勤劳动、无私奉献的结果，是企业不断加强落实主体责任的结果，是科研院所、技术机构积极提供技术支撑、技术服务的结果。在此，我们向尧臣局长、全省非煤矿山安监系统和全省非煤矿山安全生产工作战线上的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾总结2011年工作，有五点启示值得我们在今后的工作中坚持和完善:启示之一 坚持及早谋划部署，掌握工作主动权经过认真筹划，去年我们2月份召开了年度工作会议，确定了“一条主线、两个重点、六项工作、一个目标”的工作思路，完善了目标责任体系，明确了工作措施，要求各地各单位尽快抓好贯彻落实。在每个月末或季度末，我们都及时调度分析，形成简要分析报告挂在省局网站上，提醒各级安监部门和企业有针对性的做好相关防范工作。这些措施较好地改变了疲于应付的状态，较好地把握工作主动权。启示之二 坚持过程管理，抓好工作落实按照PDCA理念实行闭环管理，建立并坚持月度工作例会和周碰头会制度，分析工作中存在的问题及原因，研究部署具体工作。对部署的工作，运用调度、督查和通报等手段加强督促落实，并将严格监管与热心服务相结合，坚持深入基层、深入现场,指导安监部门及企业搞好安全监督和安全管理，增强工作实效性。启示之三 坚持突出重点，把握工作重心遵循管理上的“二八理论”，用主要的精力抓好关键的少数。年初确定了18个县市区为重点地区、有色控股和金鑫黄金集团为重点企业。对工作重点，省局分工到人重点联系，每月调度；在部署工作时坚持将这些重点地区、重点企业作为督导和帮扶重点。如对瑶岗仙矿，我们派人跟踪督办并要求有色控股集团派驻工作组重点帮扶；在安全标准化建设和“六大系统”建设中，要求这两大集团发挥国有企业的典型示范作用。重点地区、重点企业事故得到有效控制，发生事故22起，死亡29人，较大事故2起，分别同比下降18.5%、50.8%、66.7%。启示之四 坚持以事故教训、警示约谈推动工作对所发生的事故紧盯不放，督促认真吸取教训，切实做到“四不放过”，并以事故教训推动工作。花垣县“7.20”重大事故后，省局派出督导组驻点督促指导；花垣县委县政府深刻吸取事故教训，以壮士断腕的决心对全县非煤矿山实施了全面停产整顿、顶住财政压力，用了一年多的时间完成地质测量、资产评估、矿权整合、方案设计实施等繁重工作，取得实质性突破。桑植县“4.12”较大事故发生后，在我们的督办下，桑植县政府严厉处分了有关责任人，吸取事故教训，加强经费保障、加强队伍建设、加大执法力度，该县安全生产局面焕然一新。湘潭市雨湖区“12.18”事故发生后，省局多次深入矿区督查督办，区委区政府认真吸取教训，制定了关于在湘锰地区建立打击整治非法开采矿产资源行为长效机制的实施办法，明确了各部门“打非”职责，建立了举报奖励基金，并组建队伍加强巡查，坚决打击和取缔非法生产矿点，基本消除了该矿区久治未绝的乱采滥挖现象。另外，对专项行动工作不力的10个县市区政府领导实施约谈，并将5个县市区作为专项行动不合格县在全省通报批评。通过责任追究、警示约谈，有力地推进了工作。启示之五 坚持借势借力以形成工作合力非煤矿山安全生产工作涉及安监、公安、国土资源、工商等多个职能部门，涉及省、市、县、乡镇多个政府层级，光靠哪一个部门、光靠哪一级政府都是不够的，必须切实形成工作合力。去年以来，我们在借势借力上做文章，坚持上下联动、横向联动、内外互动。通过会议、培训班、督查检查等形式，加强与市、县安监部门的业务联系，实行上下联动；省局非煤矿山处与应急办、执法总队等部门互通信息、加强协作，实行横向联动；注重通过安委办的平台，与公安、国土资源等安委会成员单位加强联系，邀请、安排他们参与工作，同时我们积极参与国土资源部门组织的整治超深越界、矿业秩序整顿规范等专项行动，改变以往“单打独斗”的局面，实行内外互动。二、2012年安全生产形势的基本分析过去的一年，虽然进步比较明显，但我们工作中还存在不少问题，主要表现在：一是非法违法行为屡禁不止，一些地区和单位“打非”态度不坚决、措施不得力，需要进一步加大打击力度，巩固专项行动成果，建立长效机制，保持“打非治违”高压态势；二是现有非煤矿山企业安全欠账多、安全保障水平低、事故隐患多、员工素质普遍较差，自保、自救意识低下，技能低下，安全生产基础仍然薄弱，需要强力推进安全标准化建设，提升企业本质安全水平；三是当前全省非煤矿山安监队伍素质参差不齐，人员调整频繁，安监部门的监管能力还跟不上安全生产形势的需要，部分安监人员“不会监管、不敢监管、不善于监管”的现象仍然存在，需要进一步加大培训工作力度，提高履职能力；四是随着矿山开采向深部发展，地压活动加剧，通风更加困难，需要采取更有力、更有针对性的安全监测监控措施；五是去年冒顶片帮事故占到了总数的一半，需要针对重点环节加强监管；六是生产经营单位持证率不高，尾矿库持证率刚过一半，矿山发证数与国土部门颁发采矿许可证数存在较大差距，需要加强执法，督促企业做到合法生产、持证生产（运营）。2012年将是形势更加复杂、任务更加艰巨的一年，安全监管工作面临更大的挑战。一是宏观经济偏冷，经济下行、物价上涨压力加大，就业压力增加，其他行业从业人员可能转移到非煤矿山领域从事采掘施工作业，增加了人员管理难度；二是少数地方为“保增长”可能放松安全监管，一些非煤矿山企业可能因资金和市场紧张而减少安全投入，放松安全管理；三是高速公路建设项目进入施工高潮，矿产品资源需求加大，容易导致企业盲目追求产量；四是随着经济发展和社会进步，全社会对安全生产的期待不断提高，广大从业人员“体面劳动”意识不断增强，对加强安全监管、改善作业环境、保障职业安全健康权益等方面的要求越来越高；五是极端天气频繁，易诱发山洪地质灾害，增加了非煤矿山及尾矿库的防汛压力；六是近年来我省非煤矿山事故总量连续大幅下降，部分停产整顿整合企业通过整改验收后将陆续恢复生产，按照国务院意见和国家总局的总体部署和要求，今年我省非煤矿山事故总量要控制不超去年，较大事故起数也要做到不超去年，实现这一目标需要付出更加艰苦的努力。对全省安全生产形势，我们既要看到总体稳定、趋于好转的发展态势，更要看到形势严峻的一面。要时刻保持清醒头脑，坚决克服自满情绪。要思危思进，自我加压，负重前行。要切切实实地增强安全生产工作的危机感、紧迫感和责任感，化压力为动力，化挑战为机遇，奋发进取，努力开创我省非煤矿山安全生产工作新局面。三、2012年的重点工作 2012年，我省非煤矿山安全监管工作总体思路是：继续坚持“一条主线、两个重点、六项工作、一个目标”。即以深入贯彻落实国务院通知、意见和我省“41”法规政策、落实企业主体责任和政府及部门监管责任为主线；以深化专项整治、保持“打非治违”高压态势、巩固整顿关闭成果以及进一步推进企业安全标准化为重点；主要抓好强化主体责任、强化依法监管、强化基层基础、提高企业安全技术支撑能力、提高事故预防和应急处置能力、提高安监队伍监管能力的“三强化”、“三提高”工作；实现一个总目标，即减少事故总量，杜绝重大事故，有效防范和控制较大事故。今年的具体工作目标是：事故死亡人数控制在55人、力争50人之内，较大事故控制在2起以下；安全标准化达标企业达到60%以上，其中大中型金属非金属矿山和三等以上尾矿库全部达到安全生产标准化最低等级，30%的大中型金属非金属矿山达到二级以上安全生产标准化水平；完成上年度省级专项资金支持的尾矿库隐患治理任务和中央财政支持的尾矿库隐患治理项目，基本消除危、险尾矿库，运行尾矿库持证率100%；地下矿山安全避险“六大系统”建设完成率达到70%以上；露天采石场分台阶（分层）开采、机械铲装使用率100%，适合采用中深孔爆破、机械二次破碎技术和装备的全部采用；矿井机械通风合格率100%；三等以上尾矿库在线监测率达到70%。各市州事故死亡人数控制指标（含辖区内中省企业事故）：郴州、自治州不超过8人，怀化、邵阳、常德不超过4人，其他地区不超过3人。中省企业中有色控股集团不超过6人，金鑫黄金集团不超过2人，其他企业集团为零。较大事故控制指标：郴州、自治州较大事故不超过1起，其他市州较大事故为零。为顺利完成全年目标任务，省局通过认真研究，决定实施对标管理，即坚持内部对标与外部对标相结合：对外，全省以矿山总量与我省相似、工作成绩优于我省的山东、江西省为标杆，学习借鉴其严格准入、依法监管、从严监管、严格隐患排查治理等好的做法和经验；对内，露天矿山安全监管以永州、娄底为标杆，尾矿库治理以湘西自治州为标杆，基础工作以永州为标杆，依法行政以长沙为标杆。这次会议上印发了三年对标工作思路及相关市州的经验材料，供大家学习和参考，以进一步提高认识，统一思想。各地要对照标杆找差距，明确努力方向。要通过三年努力，确保我省非煤矿山事故总量控制和安全监管水平在10个非煤矿山大省（贵州、云南、四川、江西、山东、湖南、湖北、广西、安徽、辽宁）中稳定并保持中上水平，力争达到先进水平。为此，今年我们要重点抓好以下六项工作。（一）深入贯彻落实国务院通知、意见和湖南省“4+1”法规政策，强化主体责任一是进一步加大宣传力度，提高全员安全法制意识。依托湖南省安全生产信息网和地方子网，建设非煤矿山法律法规、规章和标准的宣传栏，各企业要充分利用各种媒体，加强安全生产法制宣传教育，普及安全生产法律知识，提高全员安全法制意识，增强企业依法生产的自觉性。同时，要加强对国务院意见的宣贯，着力推进地方政府，特别是县乡政府牢固树立以人为本、安全发展的理念，健全完善安全生产责任制和工作机制，切实落实 “一岗双责”和打非主体责任。二是强力推动企业主体责任落实到位。要求企业牢固树立“事故可防可控”理念，不能出安全问题、出不起安全问题，以实现“零事故、零伤亡”作为安全生产工作目标，落实企业主体责任。为此，我们一要以安全标准化建设和地下矿山“六大系统”建设为契机，督促企业加大安全投入，弥补历史欠账。二要对地下矿山企业开展领导带班下井专项检查。对未按规定执行的，一律按规定上限给予处罚；对落实不到位以及没有领导带班下井而发生生产安全事故的，依法严格追究企业和相关人员的责任。三要督促企业建立完善培训体系，加强培训工作力度，在坚持“三项岗位人员”持证上岗的基础上，在企业内部逐步推行全员持证上岗，切实提高从业人员安全素质和自救互救能力。四要督促企业加强外包施工单位的安全监管。强化发包单位对承包单位的管理责任，并严格核查外包施工单位安全生产许可证等资质、发包单位和承包单位签订的安全生产管理协议及外包施工单位在安监部门登记备案的情况，要求发包单位对外包施工单位严格执行“五统一”（统一协调、统一部署、统一检查、统一培训、统一考核）。五要强制实行事故矿山停产整顿制度。从今年起，不论企业性质，凡发生死亡1人事故的，责令全矿或工区停产整顿，时间不少于1个月，之后由市州局对企业整改情况组织验收，验收通过后方可恢复生产；发生死亡2人事故的, 责令全矿停产整顿，时间不少于2个月，之后由市州局对企业整改情况进行验收并报省局备案；发生较大事故的，停产整顿不少于3个月，由省安委办挂牌督办。六要严格事故查处和责任追究。坚持“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、科学有效”的原则，认真查处事故，严肃责任追究。认真执行省安委办关于较大事故挂牌督办、非法违法、瞒报谎报事故查处跟踪督办及警示、通报、约谈等制度，加大对非法违法生产导致事故的查处力度，加大对重大隐患整改不力引发事故的查处力度，切实用事故责任追究推动工作。三是建立考核机制，落实各级监管部门的监管责任。各市州局对确定的各项目标要尽快细化分解、落实到县市区和重点企业，每季度上报执行情况。省局已制定考核办法，请各地对照考核目标，切实抓好落实。省局将加强调度和督查，每季度通报进展情况，年底提出考核建议报省局党组，特别是对工亡指标严重超标或较大事故超标的市州、中省大型企业集团，将在年度评先中提请不予评先或黄牌警告。（二）巩固整顿关闭成果，强化依法从严监管一是扎实组织“打非治违”，深入开展专项整治。省安委办决定，结合全省2012年度“打非治违”集中行动，自2月下旬起在全省开展为期半年的深化非煤矿山安全专项整治行动。各地要按照专项整治行动工作方案确定的内容和步骤，落实责任，强力推进；突出重点、严厉打击整治；深入排查、严格治理；加强社会监督、严格考核问责。这里强调几点：一是工作方法上突出抓好结合。专项整治行动是以省政府部署开展的“打非治违”集中行动为契机、为基础，是“打非治违”集中行动在非煤矿山领域的拓展和延伸;集中行动是专项整治行动的第一阶段工作任务，两者紧密相连、相辅相成。各地务必正确理解、准确把握。二是工作区域上突出重点，坚持点面结合。省局重点联系的3个重点市州（郴州、自治州、衡阳）、18个重点县市区和24个重点矿区在实施方案中已明确。对这些重点地区、矿区，我们将延续去年做法，重点督导、重点检查。省局只明确6个重点县市区驻点督办，其他12个重点县市区、24个重点矿区要列入各市州工作重点范围，完善工作措施。三是工作内容上突出关键环节。结合专项整治，要加强企业关键环节的监管，对地下矿山重点突出顶板、通风、排水、提升管理四大环节；对露天矿山重点督促分台阶（分层）开采，严禁高陡边坡、一面墙的违规开采，严禁登高作业人员不系安全绳作业；对尾矿库重点督促抓好排渗、防洪系统的隐患治理。四是工作保障机制上突出落实责任。落实地方政府“打非治违”主体责任和企业隐患整治主体责任，是组织开展好专项整治的关键。各地要以责任落实为切入点紧抓不放，通过严厉的责任追究和严格的执法监管，保证专项整治不走过场、取得实效。二是继续强力推进资源整合工作。进一步加强对花垣、临武三十六湾、北湖鲁塘等重点县市区和重点矿区的督导，以资源为纽带，以建立规范的现代企业制度为目标，强力推进整合工作。要严格整合企业的安全“三同时”审查，严格项目建设周期管理，严格项目试生产（运行）期限。要加强日常监管，严防以整合名义逃避关闭，严防以矿井整合代替资源整合，严防以基建名义非法组织生产，严防整合期间违规组织生产，切实做到真关、真整、真治。三是要严格非煤矿山安全准入条件。要坚持“两手抓”，一手抓整顿关闭和整治整合，着力改善安全生产条件；一手抓源头管理，严防产生新的安全隐患。为此，要严格执行安全生产许可制度和产业政策，严格安全技术标准，严把安全准入关。要积极推动国土资源管理部门合理布局非煤矿山采矿权，严格执行非煤矿山最小生产规模和技术人员配备标准，提高准入门槛。同时要加强对中介机构的管理，确保其评价、检测结果的专业性和客观性。四是以严格执法推进尾矿库治理。首先要加大执法力度，依法强制整改。凡是尾矿库未取得安全生产许可证擅自非法组织生产排放的，或者危库、险库没有停止生产并采取有效治理措施的，各级安监部门务必按照属地管理原则，下达执法文书，暂扣其矿山安全生产许可证，并函告公安、电力部门停供其火工品和电力，强制其进行尾矿库整改。无矿山的，要对其选厂采取强制停产措施，尾矿库未消除隐患并取得安全生产许可证之前，不得恢复生产。今年务必做到消除危库、险库。其次要加快对无主尾矿库的治理。目前一些地区对无主库的治理仍然重视不够、投入不足；一些中央及省级专项资金支持的治理项目，治理进展也不如人意。今年汛期前省局将组织力量进行一次全面督查，对治理工作滞后的将予以通报，并作为今年专项资金投向的重要参考。省审计厅、省财政厅也将开展专项审计和绩效检查。各地务必加快项目实施进度，加强专项资金管理，确保年内完成所有隐患整治项目。第三要抓好尾矿库防汛工作。尾矿库隐患治理，工作在平时，考验在汛期。已完成整治工作的尾矿库工程质量，特别是隐蔽工程质量，需要时间来检验。在国家和省委、省政府高度重视并安排专项资金的大背景下，我们必须认识到，尾矿库无小事，小事也是大事。为此，我们要继续将尾矿库防汛保安作为重中之重，对危、险库，要一律予以挂牌督办，力争汛期前完成应急排险；对未治理或应急排险工作不能按期完成的，要及时调度、重点监控；对病库，要督促企业及时治理，汛期前要恢复到正常库，确保所有尾矿库安全度汛。（三）以推进企业安全标准化为载体，强化基层基础工作一是要大力推进安全标准化建设。对安全标准化建设工作，今年我们不但要继续重点推进，还要进一步强化，努力提升质量。这次会上省局印发了关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知，各地要认真组织学习，进一步强化措施，务求实效。第一要坚持“五条标准”（证照齐全、系统完善、操作标准、现场有序、管理规范），切实做到“五结合”（安全标准化建设与行政许可相结合、与安全“三同时”审查相结合、与计划执法相结合、与日常监督检查相结合、与整顿关闭相结合），严格安全标准化建设和评审质量。决不能因时间紧、任务重而忽视质量，特别是对否决项以及矿山通风、排水等关键环节要严格把关，凡未达标的，一律不得通过评定。第二要紧盯工作目标。2012年底，60%的非煤矿山和尾矿库要达到安全生产标准化最低等级（三级），所有大中型金属非金属矿山和三等以上尾矿库全部达到安全生产标准化三级，30%的大中型金属非金属矿山达到二级以上安全生产标准化水平。第三要强化推进措施。对已取得标准化等级证书的，要抓巩固、抓提升、抓改进；对已经开展创建工作但尚未评定等级的，要抓规范、抓过程、抓实效；对尚未开展创建工作的，要抓指导、抓促进、抓达标。省局将适时召开全省二级安全标准化创建典型示范现场会，各市州也要适时召开本地区三级安全标准化创建典型示范现场会，督促指导企业开展安全生产标准化建设。有色控股、金鑫黄金、海螺水泥、南方建材等中省企业集团要督促下属矿山企业率先达到标准化二级水平，发挥辐射和示范带动作用。第四要加强监管。对原已通过认定的四级、五级安全标准化达标企业，各级安监部门要督促其依据新的评分办法和持续改进的要求，加快改造升级，同时要加强监督检查和抽查，对安全管理滑坡、降低标准条件、未按规定上报年度自评报告或自评报告审查不合格以及达标后发生事故的, 要按照有关规定，该整改的要责令整改, 该撤销等级证书的要撤销等级证书，该复查的要复查，该重新评定的要重新组织评定。到2012年底各市州标准化升级评审和撤销证书的企业应不低于原颁证企业总数的20%。二是要强制企业配备专业技术人员。积极配合国土部门，督促企业按照湖南省矿产资源开采登记条件规定（湖南省人民政府令第257号）的规定，足额配备非煤矿山企业采矿、地质和测量专业技术人员，夯实企业安全生产基础。三是切实加强班组建设。江西省在非煤矿山企业强力推行班组建设，效果明显，值得我们学习借鉴。去年我省已在部分行业企业进行了试点，比如瑶岗仙，取得了明显成效，今年我们要认真总结试点成效，建立健全推进工作机制，完善培训内容，制定考核标准，在确保培训质量的前提下，不断扩大覆盖面。（四）以推广应用先进适用技术装备为着力点，提高企业安全技术支撑能力一是在露天矿山强制推广中深孔爆破、机械铲装和液压二次破碎技术和装备。各地要深入贯彻落实永州会议精神，将中深孔爆破开采与贯彻实施国家总局39号令相结合、与安全标准化建设相结合，坚决克服畏难情绪，进一步强化引导、树立典型、抓好培训、搞好服务、加强监管、严格执法。今年底，凡适合中深孔爆破的露天矿山都要实现中深孔爆破开采。二是在地下矿山和尾矿库强制推行先进适用的技术装备。充分运用经济、行政、法制等多种手段，在地下矿山推广尾砂充填、机械铲装、地压和采空区监测监控、天（溜）井机械化全断面一次性成井等技术与装备；尾矿库重点推广干式排尾、一次性筑坝、在线监测和尾矿综合利用技术，年底前三等以上尾矿库实现在线监测率要达到70%。同时，要督促、引导矿山企业按照安全标准化建设的要求，加大安全生产设施、装备、工艺、技术的改造力度，优化矿山企业安全生产技术结构，提高企业安全技术装备水平，引导企业积极打造数字化矿山。三是强制淘汰落后技术、工艺和设备。露天矿山重点淘汰扩壶爆破、使用爆破方式进行二次破碎、人工装载矿岩、干式凿岩、雷电多发地区采用电雷管起爆等，地下矿山重点淘汰局部通风机非阻燃风筒、主提升设备使用带式制动器、凸轮式防坠保险装置、非阻燃电缆和胶带、非矿用局部通风机等落后技术、工艺和装备。对逾期未淘汰的责令限期整改，限期未整改的依法予以关闭。通过淘汰落后技术、工艺和设备，推进新技术、新装备在非煤矿山的应用。（五）以安全避险“六大系统”建设为抓手，提高企业事故预防和应急处置能力一是大力推进“六大系统”建设。首先要切实落实非煤矿山“六大系统”建设的主体责任。各地会后要立即将今年70%的“六大系统”建设任务落实到企业，中省企业今年要全面完成建设任务。6月底以前，所有生产企业要先建设完善供水施救系统、压风自救系统、有线通信联络系统、人员出入井信息管理系统；所有入井人员必须随身携带额定防护时间不少于30分钟的自救器，所有安全管理人员和进入采掘工作面的作业人员，应携带便携式气体检测报警仪。年底以前，中央、省属地下矿山要全面完成建设任务。其次要加强宣贯和培训，增强企业自主建设的积极性，同时要将“六大系统”建设与安全“三同时”审查、安全生产许可、日常监督检查和安全标准化评审工作有机结合，切实加大推进力度，确保建设质量和效果。三是要抓好典型示范。今年省局将在适当的时候组织召开现场会，总结和推广试点单位建设经验。各市州也要选树典型，督促企业加速推进，尤其是新建、改建、扩建及整合矿山，在安全“三同时”审查和竣工验收时必须将“六大系统”作为重要内容，严格审查、严格验收。 二是加强企业应急组织机构和装备建设。目前，国家和省政府正着手加强应急救援基地和队伍建设。湖南有色控股、金鑫黄金集团要以此为契机，按照企业投入为主、政府支持为辅的原则，搞好建设规划，积极争取中央财政扶植，尽快启动高标准的省级矿山应急救援基地建设。按有关规定，大中型矿山企业必须建立健全安全生产应急管理机构、配备必要的人员和应急救援器材设备，各级安监部门要将此作为执法检查的重要内容，督促企业特别是其安全管理部门尽快落实到位。三是提高预案质量。企业要按照生产安全事故应急预案管理办法的规定，做好预案的编制工作。预案必须突出针对性、适用性和实效性。省局去年印发了湖南省生产安全事故应急预案管理实施细则，各级安监部门务必督促企业按照要求做好预案修订、评审、备案、演练等工作，并按规定报安监部门备案。省局将自2012年5月1日起，把备案文件作为行政许可的要件之一，请各地务必高度重视。四是科学施救、安全施救。企业要加强对井下有害气体中毒和窒息事故的预防，同时对施救方法进行重点培训，使作业人员、救援人员强化安全意识，掌握安全常识，提高自救互救技能。同时要加强应急救援演练，提高应急处置能力，从源头上杜绝在施救过程中由于措施不当导致事故扩大或发生次生事故。（六）规范日常监管和行政执法，提高安监队伍监管能力 一是增强依法行政意识，提高行政执法水平。一要加强培训，提高监管人员素质。要组织引导监管人员加强学习培训，创造条件鼓励监管人员积极参加国家注册安全师考试，提高监管人员法律素质和业务素质，打造一支会监管、敢监管、善于监管的执法队伍。同时，要注重政治素质培养。非煤矿山监管人员面临的诱惑多，经受的考验多，我们每一个同志，都必须时时刻刻保持如履薄冰的心态，事事处处保重自己的政治安全，确保能干事、不出事。二要严格行政许可。严格按法定条件、法定程序、法定权限实施行政许可，是依法行政的基本要求。当前，一些地区在行政许可工作中还存在许多不规范的地方，有的不按法定要件进行审查，行政许可资料不齐全；有的许可程序不规范，审批资料存在明显错误；个别地方甚至越权颁证。对此，各地安监部门务必高度重视，认真加以改进。三要规范执法行为，加大执法力度。要坚持“有计划、全覆盖、规范化”计划执法工作，省局执法计划已经下发，各市州、县市区要尽快完成执法计划编制报批工作，并及时上报备案。要不断总结执法工作经验，规范执法行为。针对执法工作中存在的问题，特别是执法程序不到位、自由裁量不严谨、适用法律不准确、执法文书和执法档案不规范等问题，要加强研究，及时改进。同时，要坚持事故处罚与日常监管处罚并重，切实加大日常监管执法力度。执法过程中，不仅要查现场隐患，更要查管理上的漏洞和制度上的缺陷，特别是要对企业主和管理人员履责情况、持证情况、安全费用提取情况、外包队伍管理情况等进行重点检查，推动企业主体责任的落实。二是改进执法装备。要以中央财政支持县市区安监部门执法装备建设为契机，多渠道筹措资金，配备安全监管执法车辆和GPS系统、照相机、风速测定仪、有毒有害气体测定仪、激光距离测量仪等现场检查及调查取证工具，落实呼吸器、防护服等个体防护用品，满足日常监管工作的需要。三是抓好基础性工作。