周延礼副主席在财产保险公司风险排查通报会上的讲话.docx

情况通报第18期（总第110期）中国保监会办公厅 2013年9月4日周延礼副主席在财产保险公司风险排查通报会上的讲话（2013年8月25日）同志们：今天召集大家开会，主要有两个内容，一是通报项俊波主席关于“泛鑫”保险代理公司案件的重要批示；二是对下一步财产保险行业如何从“泛鑫”案件中引以为鉴，提高警惕，强化管控，坚守风险底线提出要求。董波同志还将就财产保险领域风险排查工作做出具体部署。8月22日，项俊波主席就“泛鑫”案件批示：泛鑫事件反映出的问题既有制度设计方面的漏洞，也与平时工作作风飘浮，缺乏事业心和责任感有关。项主席强调，亡羊补牢，为时未晚，要认真汲取教训，深刻反思工作中存在的疏漏，完善日常监管制度，在稳妥处理此案的基础上，结合党的群众路线教育实践活动，提出下一步整改措施，坚决杜绝类似事件再次发生，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。同志们，项主席的重要批示，思想深刻，内涵丰富，具有很强的指导性和针对性，我们一定要认真学习领会项主席批示精神，认真汲取教训，紧密结合工作实际，采取切实措施，坚决贯彻落实，决不允许类似事件在财产保险领域发生。下面，我就贯彻落实项主席重要批示精神，做好财产保险领域风险排查工作，讲几点意见。一、加强学习，认真领会项主席重要批示的精神实质项主席的批示，指出了保险业风险的产生根源，就是制度设计不完善，工作作风不扎实，事业心和责任感缺失。如何学习领会项主席重要批示？一是要加强学习。学习项主席批示精神，重点是要学习项主席批示精神的实质，就是防范风险。要学深学透，要做到思想上有所触动、认识上有所提高、行动上有所体现。学习项主席批示精神，关键是要提高事业心和责任感，要真正把心思用在干事业上，把功夫下到了解业务过程、加强内控管理、完善业务流程上，要察实情、出实招、求实效，做到无愧于时代、无愧于行业、无愧于全体员工对我们的期望。二是要统一思想。各公司负责人要带头学，要充分认识加强事业心和责任感的极端重要性和现实紧迫性，要把思想和行动统一到依法合规上来，将作风建设的成效凝聚成推动事业发展的强大力量。要自觉学习监管法规、遵守监管法规、贯彻监管法规、维护监管法规、敬畏监管法规，做到贯彻监管法规动作要快、行动要真、执行坚决、令行禁止。三是要用铁的纪律打造风险防范底线。要把贯彻落实项主席重要批示作为一条政治纪律，明确做出规定并严格执行，坚决纠正违背法律法规和监管要求的行为。总公司要作出表率，主要负责人要带头贯彻执行监管部门的各项要求。要求分支机构做到的，总公司首先做到，监管部门禁止的，公司坚决不能做。要认真研究中介业务可能出现的风险，提高风险防范水平。对发现的苗头性、倾向性问题，要防微杜渐、有案必查、有责必究，见事要早、行动要快，不让小案拖成大案，并及时向监管部门报告。对一些突出问题，要有时间表，不能一拖再拖。一把手要负总责，一级抓一级、层层抓落实。二、认清形势，深刻反思，充分认识防范化解风险的重要性“泛鑫”案件再次说明，防范风险是保险业持之以恒的主题。近年来，随着保险业的快速发展，不诚信、不规范、服务能力和水平不高等问题不同程度地存在，虚假中介业务、虚假理赔等问题尚没有得到很好的解决。当前，财产保险面临的内外部环境更复杂，行业稳健发展的难度更大，监管工作的任务更重，风险防范的要求更高。这些问题与在座诸位都有着密切的关系。一些公司高管发展理念不清晰，过多地强调保费规模和市场份额，对风险视而不见，重承保、轻管控。为谋求保费规模迅速增长，不论中介机构行为是否合法合规，只要能拉来保费就与之合作，甚至对中介业务违法违规行为默许鼓励。正是这种“保费为王”的粗放经营思路和疏于管理的现状，为“泛鑫”等不法中介机构提供了可乘之机。有的公司一边泛泛要求监管部门加强监管，一边又为自己纵容中介违法违规行为百般找理由。有的还以市场行为为挡箭牌，抱怨监管部门过度干预市场，甚至有中介机构指责监管部门干预市场。有的保险机构与不法中介勾结，通过虚构业务、虚假理赔、虚列费用、截留保费等方式套取费用；有的保险机构明知一些单位和个人不具备合法的保险中介资质，却支付高额手续费或者其他费用；一些中介机构在参与车险、农业保险时，利用垄断资源、行政权力，索取高额手续费，有的保险机构不予以抵制，反而主动配合。上述风险的产生，归根结底，都是思想上重视不够、认识不清，缺乏对行业、对公司、对员工和对自己的责任感和事业心所致。“泛鑫”案件就是这些矛盾的集中爆发和突出反映。行业要对此进行深刻反思：在工作理念上，有没有事业心和责任感，各项内控制度是否得到贯彻落实？在工作内容上，有没有建章立制，有了制度有没有落实？在工作方法上，有没有注重抓早、抓小，做到见微知著；有没有针对重点问题、重点区域和重点环节，采取有针对性的措施？这些问题都是需要我们通过“泛鑫”案件认真反思的。三、加强整改，完善制度，堵塞漏洞，严防类似风险在财产保险领域发生王岐山同志年初在中纪委二次全会讲话中指出，从今年开始，集中开展市场中介领域突出问题专项治理，促使其规范有序发展。“泛鑫”案件的发生，在一定程度上暴露出目前部分保险中介机构和中介业务的制度漏洞及存在已久的行业顽疾，对这些顽疾和漏洞的治理整顿已经迫在眉睫。一是整改落实、建章立制。要积极推进长效机制建设，加强源头治理。要深刻分析中介业务风险的原因、特点和规律，有针对性地确定长效机制建设的目标、任务、方法和步骤。要对已有制度进行梳理，对实践检验行之有效的，要长期坚持，抓好落实；对不适应新形势新情况的，要抓紧修订完善。二是要加强制度执行情况的监督检查。在建章立制的同时，要提高制度的执行力，树立制度约束没有例外的意识，切实维护制度权威。定期对制度的执行情况进行检查评估，确保制度落到实处。坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。现阶段重点是要完善内控管理规定、资金管理规定和费用管控办法。三是要加强对重要岗位和关键环节的监督。严格工作程序和业务流程，健全岗位责任体系，落实问责机制，加大分支机构主要负责人轮岗、交流力度。四是要狠抓落实。要结合实际情况，制定针对性强、便于操作的落实办法；要建立抓落实的长效机制，制定严格的制度和措施，没有规矩不行，有了规矩就要严格执行，不能走形式、搞变通。总公司要建章立制、堵塞漏洞。要针对总部和分支机构的不同情况，找准各自需要解决的突出问题，提出有针对性的解决措施。同志们，议而不决、决而不行，没有事业心和责任感是会付出沉重代价的，任其发展还会引发区域性风险甚至系统性风险。四、加强领导，突出重点，确保各项任务的贯彻落实“千里之堤，溃于蚁穴”。我们要清醒地认识风险排查工作的长期性、复杂性、艰巨性，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的原则，持之以恒予以抓好。关于下一步对财产险领域的风险排查整改工作，董波同志将作具体部署。在这里，我强调几点：一是要强化领导责任。总公司一定要强化责任意识，严格法人治理，强化董事会责任。董事长要加强组织领导，严格落实责任，切实把担子担起来，把责任负起来，把任务完成好。总经理室主要负责人是风险排查第一责任人，经营班子其他成员要抓好职责范围内的风险排查工作；切实做到风险排查亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。对不负责任、不抓不管导致发生重大问题的，要严肃追究责任。二是要着力解决突出问题。现阶段，落实项主席批示精神的重点是全面开展风险排查，确保不出现区域性、系统性风险。对中介业务领域，要加强手续费列支管控，严禁违规套取费用；对农业保险，严禁骗取国家财政补贴或协助有关单位和个人骗取国家财政补贴，严防因损害投保农户权益而形成群体性事件的风险。对此类事件，发现一起我们就取消经营资格并追究公司负责人责任；对车险理赔服务，要加强对4S店和修理厂的审核与管理，严禁虚假理赔。同时，要进一步强化风险管控，尤其对最基础的单证、账户等易发生风险环节的管控。三是要抓责任的具体化。责任内容不具体，抓落实就无从谈起。要进一步细化公司各级管理人员的责任，明确责任目标、责任对象、责任内容，把责任目标逐级分解到各级机构。四是要强化责任考核和责任追究。开展风险排查，尤其是手续费和中介代理机构，必须坚持“严”字当头。风险排查不能走过场，要不虚、不空、不偏，排查结束后，要按时向保监会提交报告。对拒不执行保监会部署或者阳奉阴违、搞“上有政策，下有对策”的，要按照规定严肃处理，该调整的坚决调整，处理结果要在一定范围通报，并与公司负责人的任职资格挂钩。五是要加强自律。最近美国葛兰素史克公司案应该对我们有很大的启发。对一些单位或个人索要保险合同以外其他利益的行为，利用保险业务从事商业贿赂的行为，总公司要带头坚决抵制。对以各种借口从事上述行为的分支机构负责人，要及时撤换并向监管部门报告。最后，要加强舆论引导。在座诸位要有大局意识，关于“泛鑫”案件以监管部门和公安机关的通报为准，不听谣、不信谣、不传谣，共同维护行业形象。同志们，“泛鑫”案件虽然没有发生在财产保险领域，但影响恶劣、教训沉重。没有发现问题并不代表就一定没有问题，过去没有问题也不代表将来不会发生问题。我们必须站在维护保险市场和金融市场稳定以及服务国家经济社会发展大局的高度，从促进保险业科学发展的全局出发，充分认识防范化解风险的重要性、长期性、紧迫性、复杂性和艰巨性，以坚定的态度、有力的措施、求实的作风，切实把思想与监管部门的要求相统一，坚决把项主席的要求不折不扣地落到实