政府会计改革相关问题介绍.ppt

政府会计改革相关问题介绍,主要内容,一、政府会计概述 二、政府会计改革国际经验 三、我国政府会计现状及推进改革的必要性 四、我国政府会计改革研究进展情况 五、推行政府会计改革的有关考虑 六、关于政府会计的几点思考,一、政府会计概述,（一）政府会计的内涵,政府会计是指政府采用一定的确认、计量和报告方法，全面系统地核算反映政府财务状况、运营情况和预算执行情况等，为加强政府财政财务管理、科学制定财政政策和实施宏观调控等提供信息支持。,（二）政府会计的主要特征,二、政府会计改革国际经验,（一）政府会计改革的原因,财政经济危机是政府会计改革的直接原因 新公共管理运动是政府会计改革的重要推力 有关国际组织的积极倡议是政府会计改革的外部推动力,（二）政府会计改革的主要模式,按政府会计改革程度划分，可分为激进模式、温和模式和缓慢模式。 按政府会计基础划分，可分为完全收付实现制模式、修正的收付实现制模式、完全权责发生制模式和修正的权责发生制模式四类。 按照政府会计与预算之间的关系划分，可分为德法模式、美国模式和英国模式三类。,（三）政府会计改革的主要内容,建立统一规范的政府会计准则制度体系。 借鉴企业会计原理，不同程度地引入权责发生制核算。 实行政府财务报告制度，提供全面准确的政府会计信息。,三、我国政府会计现状及推进 改革的必要性,（一）我国预算会计现状、特点及存在的问题,我国预算会计的现状 近年来我国预算会计的发展变化 我国预算会计的特点 我国预算会计存在的问题,（一）我国预算会计现状、特点及存在的问题,财政总预算会计,行政单位会计,事业单位会计,国有建设单位会计,图1：预算会计制度框架体系,收入征解会计,国库会计,（一）我国预算会计现状、特点及存在的问题,1.我国预算会计的现状： 财政总预算会计，由各级财政部门使用，主要用于核算反映政府预算内资金收支执行情况 。 收入征解会计，主要由税务机关、海关等预算收入征收部门使用，用于核算反映预算收入征收情况。,（一）我国预算会计现状、特点及存在的问题,行政单位会计和事业单位会计，分别由行政单位和事业单位使用，主要用于核算反映单位预算资金收支执行情况。 国有建设单位会计，由行政单位和事业单位使用，主要用于核算反映行政事业单位基本建设资金来源及使用情况。 国库会计，由中国人民银行使用，主要用于核算反映国库资金收支运行情况。,（一）我国预算会计现状、特点及存在的问题,2.近年来我国预算会计的发展变化 一是实行了第三方付款会计。 二是调整了财政支出的会计确认方法。 三是对部分事项采用权责发生制。 四是调整了现行预算会计科目设置。 五是增加了核算反映财政部代理发行地方政府 债券的规定。 六是取消预算外资金财政专户会计。,（一）我国预算会计现状、特点及存在的问题,3.我国预算会计的特点 以反映预算收支活动为主。 以收付实现制为会计核算基础。 按单位类型设置会计体系。,4.我国预算会计存在的问题 缺乏统一规范的会计准则和会计制度体系 核算范围偏窄 以现金收付制为核算基础存在一定局限性 缺乏政府财务报告制度,（一）我国预算会计现状、特点及存在的问题,（二）我国推进政府会计改革的必要性,推进政府会计改革是实现经济社会可持续发展的必然要求。 推进政府会计改革是建设服务型政府的迫切需要。 推进政府会计改革是提高财政透明度的重要手段。 推进政府会计改革是进一步提高财政管理水平的制度基础。,四、我国政府会计改革研究 进展情况,（一）积极研究政府会计改革国际经验教训,积极参与国际公共部门会计准则研究制定。 有选择地对有关国家的政府会计管理与改革情况进行考察和学习。 派人到国外系统学习政府会计管理经验。 邀请国际专家提供咨询服务。 翻译出版政府会计有关研究参考资料。,（二）专题研究我国政府会计改革的关键问题,形成了向修正的权责发生制政府会计转轨的可行性研究报告 。 形成了科学规范和界定政府会计管理范围研究报告。 形成了建立政府会计准则体系研究报告。 形成了建立政府会计制度体系研究报告。 形成了建立政府财务报告制度研究报告。,（三）试编权责发生制政府综合财务报告,基本情况： 制定发布了权责发生制政府综合财务报告试编办法； 选择了11个省份试编以权责发生制为基础政府综合财务报告； 通过对财政总预算会计、相关财政专户会计、部门决算、基建决算等现有数据进行调整或转换，编制权责发生制政府综合财务报告 。,（三）试编权责发生制政府综合财务报告,作用和意义： 有利于全面反映政府的“家底”，为宏观决策提供有用的信息支持。 有利于为政府会计改革的全面正式推行探索路子、积累经验。 有利于在试编过程中培养出一批既熟悉财政财务管理，又通晓政府财务会计的人才。 有利于发现现行预算会计管理中的问题，更好地完善预算会计制度。,五、推行政府会计改革的 有关考虑,五、推行政府会计改革的有关考虑,（一）政府会计改革的原则 （二）政府会计改革的主要内容 （三）政府会计改革的相关配套措施,（一）政府会计改革的原则,一是有利于建立先进的政府会计管理体系。 二是有利于为加强和完善政府预算管理服务。 三是有利于规范管理和加强监督。 四是有利于总体规划与分步实施相统一。,（二）政府会计改革的主要内容,建立政府财务报告制度 制定政府会计准则 建立政府财务会计制度,（二）政府会计改革的主要内容,1.建立政府财务报告制度 政府财务报告基本框架。由政府财务报表及附注、政府财政经济状况分析、政府财政财务管理情况构成。 政府财务报告应披露的资产负债项目。包括所有政府及其组成部门拥有和控制的资产和承担的负债。 资产：流动资产、国际货币性资产、应收税款、政府投资、固定资产净值、基础设施资产、无形资产、文化资产等； 负债：流动负债、应付国债及利息、借入款项、应退税款、公务员养老金负债，以及政府或有负债等 。,（二）政府会计改革的主要内容,2.制定政府会计准则 基本准则 ：规定政府会计目标、政府会计主体、政府会计信息质量特征、政府会计核算基础，以及政府会计要素定义、确认和计量原则、列报要求等政府会计原则事项。指导具体准则的制定和为尚没有具体准则规范的政府会计实务问题提供处理原则 具体准则 ：规范政府发生的具体交易或事项的会计处理，详细规定交易或事项引起的会计要素变动的确认条件、计量方法和披露方式。,（二）政府会计改革的主要内容,3.建立政府财务会计制度 政府财务会计制度的核算基础：权责发生制 政府财务会计制度的主要内容：规范资产、负债、净资产、收入、费用等政府财务会计要素变动的会计处理。 政府财务会计制度与政府预算会计制度的关系 政府预算会计，以收付实现制为基础，反映预算收支执行信息，与预算保持一致。 政府财务会计，以权责发生制为基础，反映政府资产负债情况和政府运营效果，更好地为中长期财政发展和宏观调控服务。,（三）政府会计改革的相关配套措施,进一步做好权责发生制政府财务报告试编工作 科学合理划分政府单位范围 全面清理核实政府资产负债项目 建立政府会计信息管理系统 加强政府会计人员的培训,六、关于政府会计的几点思考,六、关于政府会计的几点思考,军队会计引入权责发生制问题 中央政府会计与地方政府会计的区别 政府负债的政治敏感性 政府会计管理与预算管理的衔接 关于向国际公共部门会计准则趋同问题,（一）军队会计引入权责发生制问题,当前我国军队会计也以收付实现制为主 军队会计引入权责发生制国际经验借鉴 国际公共部门会计准则 美国 加拿大 新西兰,（二）中央政府会计与地方政府会计的区别,职责的不同导致会计的不同： 中央政府受全国民众的委托，提供全国性公共产品，如宏观经济调控、国防、外交等，这些产品在全国范围内具有较强的非竞争性、非排他性，各区域之间的溢出效应较强。 地方政府受当地民众的委托，提供区域性公共产品，如当地的城市道路、治安、消防等，这些产品在本地区有较强的非竞争性、非排他性，对其他地区的溢出效应相对较弱。,（三）政府负债的政治敏感性,披露政府的担保债务、养老金缺口这类问题，是否使社会公众对政府的财务状况产生担忧，带来负面的社会影响和政治影响？,（四）政府会计管理与预算管