行政处理（二）依职权行政行为（徐丹）

第十五章 行政处理（二） 依职权行政行为,第一节 依职权行政行为概述 第二节 行政处罚 第三节 行政强制 第四节 行政征收 第五节 行政命令 第六节 行政规划（略讲）,第一节 依职权行政行为概述,一、依职权行政行为的概念和特征 二、依职权行政行为的种类（略）,一、依职权行政行为的概念和特征,（一）概念 1、含义：教材P258 2、区分：依职权与依申请； （二）特征 1、更严格的法定性； 2、更多强制性； 3、积极主动性； 4、更强调效率性； 5、更重视救济性；,第二节 行政处罚,一、行政处罚的概念 二、行政处罚的种类 三、行政处罚的作用（略） 四、行政处罚的原则 五、行政处罚的程序,注意：行政处罚法和治安管理处罚法的比较,一、行政处罚的概念及其特征,（二）特征 1、主体方面：特定的行政主体； 2、对象方面：行政相对方； 3、处罚前提：违反行政法律规范的行为； 4性质方面：惩戒违法为具有制裁性的具体行为；,（一）概念：教材P271,行政处罚与行政处分,1作出决定的主体范围不同 2所制裁的对象不同 3采取的形式不同 4行为的性质不同 5所依据的法律、法规不同 6救济途径不同,（三）与相关概念的区别,行政处罚与刑罚 权力归属不同 实施处罚的主体不同 实施处罚的对象不同 作出处罚决定的程序不同 处罚的种类不同 行政处罚与行政强制执行 行政处罚与执行罚 法律性质上存在差异 目的上存在差异,Art. 9 法律的设定权 Art.10 行政法规设定权 Art. 11 地方性法规设定权 Art.12 中央规章 Art.13 地方政府规章 Art.14 规章以下的规范性文件,行政处罚的设定与规定（9-14条）,处罚设定的理论 法律保留、法律优越、比例原则,四、行政处罚的原则,处罚法定原则：第3、15、17条 处罚与教育相结合的原则：第5条 公正、公开原则：第4条 处罚救济原则：第6条 一事不再罚原则：第24条 过罚相当原则,联系：治安处罚的原则第5条确定三个原则,一事不再罚原则,对当事人的同一个违法行为，不得以同一事实和理由给予两次以上同类（罚款）的行政处罚。（24条）,（1）何谓“同一违法行为”？特别要注意有连续或继续状态的违法行为。 （2）结合实践理解掌握“一事不再罚”的适用规则。,一事不再罚原则是行政处罚的一般原则还是行政处罚的适用原则？,思 考,补充：行政（治安）处罚的管辖,（一）行政处罚的主体 1、特定行政机关： 2、受托行政机关： A、 处罚权的委托；及其条件 B 、相对集中行使处罚权制度：第16条 综合执法机关 3、治安法第7条、91条规定： 各级公安部门负责相关领域内的治安管理工作,（二）行政处罚的管辖规则 （1）级别管辖：原则上由县级以上人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖； （2）地域管辖：原则上由违法行为发生地的行政机关管辖； （3）职权管辖：实践中由各单行法规定； （4）指定管辖：管辖权发生冲突时报请共同上一级行政机关制定管辖；,补充：行政处罚的适用,时效条件：（注意：违法期限的起算点） 行政处罚法29条：2年； 治安管理处罚法22条：6月； 税收征管法5年；海关法3年,适用方法： 行政处罚法25、27条规定了不予处罚、从轻、减轻情形；但并没规定加重和从重处罚的情形。 治安法则规定详细：不予处罚、从轻或减轻处罚（第12、13、14、19条）从重处罚（第20条）不执行行政拘留处罚（第21条）,五、行政处罚的决定程序,处罚程序的基本原则：公开、公正 当事人基本程序权利 A 被告知的权利(the right to be informed) B 陈述、抗辩权(the right to self-defense) C 听证权(the right to be heard) 程序权利的意义： “没有法定依据或不遵守法定程序的，行政处罚无效。”（第3条第3款） 行政机关的告知义务；（第31条） 当事人的陈述、申辩权；（第32条） 在作出处罚决定前，违反31、32条规定的告知义务，或者不听取当事人陈述和申辩的，行政处罚决定不能成立（第41条）,行政处罚决定程序的一般规定 简易程序：使用条件及程序要求 一般程序：一般的程序步骤 听证程序：条件、要求 行政处罚程序的一般要求 程序中立 职能分离 公开公正 说明理由,简易程序：（当场处罚程序） 1、含义； 2、适用条件；33条治安法100条 （1）违法事实清楚，证据充分确凿； （2）处罚有法定依据； （3）处罚较轻，个人50元以下，单位1000元以下 3、具体程序：34条 （1）表明身份； （2）说明理由； （3）给当事人程序性权利； （4）填写处罚决定书； （5）交付处罚决定书；治安法第101条； （6）备案；,普通程序：（一般程序） 1、含义和特点； 2、具体步骤； （1）立案； （2）调查取证；37条；治安法第四章第一节 （3）告知与申辩；31、32、41条 （4）审查与决定；38条 （5）制作处罚决定书；40条 治安法第96条； （6）送达处罚决定书； 治安法第97条；,治安管理处罚法调查程序,传唤程序：8283条； （1）传唤方式：传唤证传唤，口头传唤，强制传唤； （2）询问查证时间：原则上不超过8小时，有例外； 询问笔录：8486条； （1）询问笔录的签名问题；（2）询问不同对象的要求； 检查程序：8788条； （1）检查对象：场所，物品，人身； （2）检查方式：当场检查和出示证件的检查；检查住所； （3）检查程序； （4）检查笔录； 扣押程序：89条； （1）扣押对象；（2）扣押程序；（3）扣押后处理；,听证程序：处罚法42、43条治安法98条 1、含义与地位； 2、适用范围； 3、听证程序的特征； 4、听证程序的组织； 听证的申请与决定； 听证的通知； 听证的形式； 举行听证会； 听证笔录的效力； 听证费用 5、处罚决定,六、行政处罚的执行程序,司 考 试 题 总 结,41张某委托刘某购书，并将一本存在1.3万元人民币的全国通兑活期存折交给刘某用于买书。刘某在途中取出该存折的3000元用于购买毒品，被公安机关当场抓获。审讯中，刘某供述存折中余下的1万元仍打算用于购买毒品。县法院对刘某判处有期徒刑15年。随后，公安机关作出行政处罚决定，关于当场查获的3000元和存折内的余款，正确的处理方法是： A没收用于购买毒品的3000元，将存折内余款返还刘某 B没收用于购买毒品的3000元和准备用于购买毒品的存折内余款 C将刘某用于购买毒品的3000元和存折内余款返还张某 D没收用于购买毒品的3000元，将存折内余款返还张某,441997年5月，万达公司凭借一份虚假验资报告在某省工商局办理了增资的变更登记，此后连续四年通过了工商局的年检。2001年7月，工商局以办理变更登记时提供虚假验资报告为由对万达公司作出罚款1万元，责令提交真实验资报告的行政处罚决定。2002年4月，工商局又作出撤销公司变更登记，恢复到变更前状态的决定。2004年6月，工商局又就同一问题作出吊销营业执照的行政处罚决定。关于工商局的行为，下列哪一种说法是正确的？（04） A2001年7月工商局的处罚决定违反了行政处罚法关于时效的规定 B2002年4月工商局的处罚决定违反了一事不再罚原则 C2004年6月工商局的处罚决定是对前两次处罚决定的补充和修改，属于合法的行政行为 D对于万达公司拒绝纠正自己违法行为的情形，工商局可以违法行为处于持续状态为由作出处罚,50王某擅自使用机动渔船渡客。渔船行驶过程中，被某港航监督站的执法人员发现，当场对王某作出罚款50元的行政处罚，并立即收缴了该罚款。关于缴纳罚款，下列哪一做法是正确的？（04） A执法人员应当自抵岸之日起2日内将罚款交至指定银行 B执法人员应当自抵岸之日起5日内将罚款交至指定银行 C执法人员应当自抵岸之日起2日内将罚款交至所在行政机关，由行政机关在2日内缴付指定银行 D执法人员应当自抵岸之日起2日内将罚款交至所在行政机关，由行政机关在5日内缴付指定银行,78某市技术监督局根据举报，对力青公司进行突击检查，发现该公司正在生产伪劣产品，立即查封了厂房和设备，事后作出了没收全部伪劣产品并处罚款的决定。力青公司既不申请行政复议，也不提起行政诉讼，且逾期拒绝履行处罚决定。对于力青公司拒绝履行处罚决定的行为，技术监督局可以采取下列哪些措施？（04） A申请人民法院强制执行 B将查封的财物拍卖抵缴罚款 C通知银行将力青公司的存款划拨抵缴罚款 D每日按罚款数额的3加处罚款,98关于行政处罚和刑罚的折抵，下列说法正确的是：（04） A行政拘留可以折抵拘役 B行政拘留可以折抵有期徒刑 C没收违法所得可以折抵没收财产 D罚款可以折抵罚金,70当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可以采取的措施有哪些？（99） A每日按罚款数额的千分之三加处罚款 B依法拍卖查封扣押的财产 C划拨冻结的存款 D申请法院强制执行,64.我国行政执法人员可依行政处罚简易程序进行执法活动，下列选项哪些体现了该程序的特点？（99） A可以口头作出处罚决定 B可以当场作出处罚决定 C可以不表明身份 D可以少于两人,82个体户某甲因销售货物时屡有短斤少两的现象，工商行政管理局发现后决定对其处以吊销营业执照的处罚。下列有关该事件的表述中哪些是正确的？（99） A工商行政管理局应告知某甲有要求举行听证的权利 B举行听证的有关费用由工商局与某甲合理分担 C听证应当公开进行 D某甲既可以自己参加听证，也可以委托他人代理参加听证,82根据行政处罚法的规定，下列哪些说法是正确的？（05） A违法行为轻微，及时纠正没有造成危害后果的，应当依法减轻对当事人的行政处罚 B行政机关使用非法定部门制发的罚款单据实施处罚的，当事人有权拒绝处罚 C对情节复杂的违法行为给予较重的行政处罚，应由行政机关的负责人集体讨论决定 D除当场处罚外，行政处罚决定书应按照民事诉讼法的有关规定在7日内送达当事人,82 2006年5月2日，吴某到某县郊区旅社住宿，拒不出示身份证件，与旅社工作人员争吵并强行住入该旅社。该郊区派出所以扰乱公共秩序为由，决定对吴某处以300元罚款。下列哪些说法是正确的？ （06） A派出所可以自己的名义作出该处罚决定 B派出所可以当场作出该处罚决定 C公安机关应当将此决定书副本抄送郊区旅社 D吴某对该罚款决定不服，应当先申请复议才 能提起行政诉讼,91安某放的羊吃了朱某家的玉米秸，二人争执。安某殴打朱某，致其左眼部青紫、鼻骨骨折，朱某被鉴定为轻微伤。在公安分局的主持下，安某与朱某达成协议，由安某向朱某赔偿500元。下列说法正确的是： （07） A安某与朱某达成协议后，仍可以对安某进行治安处罚 B如果安某拒不履行协议，朱某可以直接向法院提起行政诉讼 C如果安某拒不履行协议，朱某应当先向区公安分局的上一级机关申请行政复议，对复议决定不服再提起行政诉讼 D如果安某拒不履行协议，朱某可以向法院提起民事诉讼,44质监局发现王某生产的饼干涉嫌违法使用添加剂，遂将饼干先行登记保存，期限为1个月。有关质监局的先行登记保存行为，下列哪一说法是正确的？（2011年） A系对王某的权利义务不产生实质影响的行为 B可以由2名执法人员在现场直接作出 C采取该行为的前提是证据可能灭失或以后难以取得 D登记保存的期限合法,81某区公安分局以沈某收购赃物为由，拟对沈某处以1000元罚款。该分局向沈某送达了听证告知书，告知其可以在3日内提出听证申请，沈某遂提出听证要求。次日，该分局在未进行听证的情况下向沈某送达1000元罚款决定。沈某申请复议。下列哪些说法是正确的？（2011年） A该分局在作出决定前，应告知沈某处罚的事实、理由和依据 B沈某申请复议的期限为60日 C该分局不进行听证并不违法 D该罚款决定违法,49某区公安局派出所突击检查孔某经营的娱乐城，孔某向正在赌博的人员通风报信，派出所突击检查一无所获。派出所工作人员将孔某带回调查，孔某因受到逼供而说出实情。派出所据此决定对孔某拘留10日，孔某不服提起诉讼。下列哪一选项是正确的？ （2008年） A在作出拘留决定前，孔某有权要求举行听证 B对孔某的拘留决定违法 C某区公安分局派出所是本案被告 D因孔某起诉，公安机关应暂缓执行拘留决定,47张某因打伤李某被公安局处以行政拘留15天的处罚，张某不服，申请行政复议。不久，受害人李某向法院提起刑事自诉，法院经审理认为张某的行为已经构成犯罪，判决拘役2个月。下列哪一选项是正确的？（2007年） A本案调查中，警察经出示工作证件，可以检查张某的住所 B如果在法院判决时张某的行政拘留已经执行完毕，则对其拘役的期限为一个半月 C如果张某之父为其提供担保，则公安机关可暂缓执行行政拘留 D由公安局将张某送到看守所执行行政拘留,86运输公司指派本单位司机运送白灰膏。由于泄漏，造成沿途路面大面积严重污染。司机发现后即向公司汇报。该公司即组织人员清扫被污染路面。下列哪些选项是正确的？（2007年） A路面被污染的沿途三个区的执法机关对本案均享有管辖权，如发生管辖权争议，由三个区的共同上级机关指定管辖 B对该运输公司应当依法从轻或者减轻行政处罚 C本案的违法行为人是该运输公司 D本案的违法行为人是该运输公司和司机,44.下列哪一行为属于行政处罚？（2010年） A.公安交管局暂扣违章驾车张某的驾驶执照六个月 B.工商局对一企业有效期届满未申请延续的营业执照予以注销 C.卫生局对流行性传染病患者强制隔离 D.食品药品监督局责令某食品生产者召回其已上市销售的不符合食品安全标准的食品,83.公安局认定朱某嫖娼，对其拘留十五日并处罚款5，000元。关于此案，下列哪些说法是正确的（2010年） A.对朱某的处罚决定书应载明处罚的执行方式和期限 B.如朱某要求听证，公安局应当及时依法举行听证 C.朱某有权陈述和申辩，公安局必须充分听取朱某的意见 D.如朱某对拘留和罚款处罚不服起诉，该案应由公安局所在地的法院管辖,考 研 试 题 总 结,1、行政征收、行政征用、行政征购与行政征调（04武大） 2、简述一事不再罚原则在行政处罚法中的适用（05武大） 3、行政处罚与行政处分（04中南） 4、行政征收与行政征用（05中南） 5、简述行政处罚的种类及其设定（05中南） 6、简述行政处罚听证程序的特征（04中国政法） 7、行政征用有哪些特征？（05西北政法） 8、相对集中处罚制度（05西北政法） 9、论我国行政处罚制度的特点（05年中山）,第三节 行政强制,一、行政强制的概念与特征 二、行政强制行为的种类 三、行政强制的作用（略） 四、行政强制的原则 五、行政强制的实施程序,行政强制法于2011年6月30日通过，自2012年1月1日起施行。该法将行政强制措施与行政强制执行作为调整对象，合并规范在一部法典之中，世界上尚无先例，共 7章71条。,一、行政强制的概念与特征,（一）概念 教材P287或法条第1、2条；复合概念,（二）特征 1、主体：特定的行政主体和人民法院； 2、对象：特定的行政相对方；（两种情况） 拒不履行行政法义务的行政相对方；（强制执行） 对社会秩序或他人构成危害，或其本身正处在或将处在某种危险状态下的行政相对方；（强制措施） 3、目的：保证法定义务实现或维护社会秩序； 4、性质：是一种侵益性、有可诉性的具体行政行为。,二、行政强制的种类（按强制法的规定）,（一）以其调整的内容为标准 对人身的强制措施和对财产的强制措施； （二）以其适用目的和程序为标准 即时性强制措施和执行性强制措施；,强制措施 1、含义和种类：第2条第2款、第9条； 2、特征： （1）主体的特定性及权力的法定性； （2）目的的多重性； （3）程序性、非制裁性及针对权利的限制性； （4）临时性、期限性和可解除性； （5）证据掌握的初步性； 3、性质：行诉法第11条（二）受案范围； 4、实施程序： 第3章；,放弃对强制权的崇拜，走向通过合作的治理！,强制措施限制公民人身自由,限制公民人身自由的强制措施 有法律依据的行政强制措施 1）留置盘问人民警察法第9条； 2）行政传唤治安处罚法第82、83条； 3）管束或约束身体治安法第15条； 4）扣留海关法第6条； 5）强制隔离戒毒禁毒法第38条； 6）收容教育治安法 7）强制收治、医学留观和强制隔离传染病防治法 8）两指行政监察法第20条；,2003年4月21日到6月21日10时，北京18个区县累计隔离医学观察人数为30173人，其中集中隔离12131人，分散隔离18042人。累计解除隔离观察人数30048人，当日处于隔离观察人数125人。,非典人身自由,无法律依据的（事实上的）行政强制措施 1）“谈话”：如行政机关找个体户谈两天话，不让回家； 2）“办学习班”：如乡政府为超计划生育的人在大院内办三天学习班； 3）“隔离审查”：行政机关将相对人隔离审查; 4）浙江“封闭”学法的“法制教育学校”； 5）事实上的羁押，如行政机关将某人“带至”大酒店保卫部四小时后放出等。,注意：上述行为在最高院行政赔偿规定第3条中表述为“非具体行政行为”，即事实行为。对此类行为相对人不能提出撤销之诉，只能适用确认判决。,强制措施限制财产流通,1、查封。主要针对不动产，往往称为“就地”查封，并须贴上封条予以登记造册，其所有人或使用人在查封期间不得进入或使用被查封的标的。查封具有行政强制措施的所有特性，是一种典型的行政强制措施。 2.扣押。主要是针对动产，如相对人实施违法行为的工具、违禁品或其它非法财物，同时，扣押往往是异地的，即将扣押的财物空间上移至行政机关的办公地或其它适宜存放的地点。,3.冻结。主要针对相对人银行存款账号内的资金宣布未经批准不得支取，有“只进不出”和“不进不出”两种冻结。冻结具有一定的时间限制而不能无限期的冻结下去。 4.收缴。根据公安机关办理行政案件程序规定第11章的规定，对涉案的财物应当先以收缴将其暂时控制起来。应当收缴的财物包括行为人用于违法活动的工具、设备以及淫秽物品、毒品、和其他违禁品。收缴涉案财物应当由县级以上公安机关批准，并制作收缴清单。,80.某县公安局因彭某拒绝交纳罚款，将彭某汽车扣押。一个月后，该局通知彭某将汽车领回，但该车在扣押期间被使用，因发生交通事故遭到部分损坏。下列哪些说法是正确的？（2005年） A、某县公安局的扣车行为是一种行政强制措施 B、某县公安局的扣车行为应当有法律、行政法规或者地方性法规的授权，否则构成违法 C、某县公安局退回被扣的汽车即可视为对扣车行为违法性的确认 D、某县公安局应满足彭某提出赔偿其汽车维修费、养路费和汽车停运期间的收入损失的要求,强制执行 1、概念：教材P290； 2、特征； （1）前提条件；（2）执行主体；（3）执行目的；（4）执行对象；（5）不得和解；（42条执行协议）教材P292; （6）执行依据； 3、国外介绍 （1）大陆法系：隶属于行政权力的一部分，由行政机关自行强制执行；（注重效能） （2）英美法系：隶属于司法权力一部分，行政机关申请法院强制执行；（注重公正） 思考：我国目前的行政强制执行情况如何呢？,4、执行种类：直接执行和间接执行； 直接强制人身和财产强制； 间接强制执行罚和代履行；（注意实施条件）,间接强制执行方式（执行罚）加处罚款或滞纳金,1、加处罚款或滞纳金（45-49条） 1）基本含义 2）适用条件 一般适用于必须由本人履行、他人无法替代的义务，包括作为义务和不作为义务； 数额必须由法律、法规明文规定，执行机关不得自行设定； 加处罚款或滞纳金按日计算，从义务人履行义务的期限届满之日起，直至义务人履行义务止。 3）与行政处罚的区别 4）适用程序：必须有事先催告，并附有期限；（3537条）,注意：行政强制法第45条第2款：“加处罚款或滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额”。,间接强制执行方式代履行,2、代履行（代执行）（5052条） 1）基本含义 2）适用条件 一般适用于代履行的义务一般是作为义务，且该作为义务还必须可由他人代为履行，如拆除违章建筑 ； 义务人在法定期限内故意不履行义务 ； 代履行的他人既可是执行机关和相对人以外的第三人，也可以是执行机关自身。 3）适用程序：催告、代履行、征收费用。,注意： 由于代履行的强制程度较弱，行政强制法第50条采用了普遍授权的规定 ，这是少有的在行政强制法中授予行政机关强制执行权的条款 。,直接接强制执行,1、概述 1）基本含义：指义务人逾期不履行义务时，由执行机关直接采取强制措施，迫使其履行义务或达到与义务人履行义务相同的状态； 2）适用条件： 必须有法律的明确授权；（公安、工商、税务、审计、财政、外汇、海关） 必须穷尽间接强制方式； 必须严格遵守比例原则； 2、具体方式 1）划拨存款、汇款；税务、金融、审计、财政机关享有该权力； 2）拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物； 3）排除妨碍、恢复原状； 4）其他强制执行方式；,注意：排除妨碍、恢复原状源自民法通则第134条和侵权责任法第15条规定的承担民事责任、侵权责任的形式。其作为一种独立的行政强制执行方式是行政强制法的一种创新，但可能只是对某些单行法零碎规定的简单归纳，尚缺乏深入的法理分析作支撑。,罚款错了，那么滞纳金可以要求返还吗？,据新京报报道，因认为自己停车是被前车阻挡造成的，对行政处罚不服的史先生将首都机场公安分局交通巡察支队告上法院，要求法院撤销该处罚决定，并返还已交纳的200元罚款和1518元滞纳金。 不难发现一个比较“蹊跷”的现象，交管部门对史先生作出的罚款金额是200元，而其滞纳金却高达1518元，是罚款本金的7倍之多。如果史先生一直未能及时缴纳罚款的话，估计滞纳金的总额还会继续攀升。当然这有其法律根据。如我国行政处罚法第五十一条规定，当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；按照这个计算标准，被处罚人因为拖延了八九个月的时间，本来区区200元罚款却变成了近两千元的高额“债务”。,天价滞纳金？,典型个案 49万滞纳金罚单破“纪录”,7月21日，郑州市交通规费稽查处稽查人员接到举报：一辆车牌为豫A11993的小吊车在荥阳市某建筑工地出现，该车自1992年购车以来，一直没缴养路费。 当晚7时左右，在荥阳市汽车南站停车场，稽查人员查获该车。经过双方将近20个小时的“争执”，稽查人员在22日下午3时左右，将该车带回郑州。 经稽查人员调查，该车属省地矿局第二水文地质工程队车辆，已该报废，但至今没交过交通规费。 根据征稽收费标准，豫11993小吊车从2003年2月1日至今，应交纳养路费本金59040元、滞纳金389894元、罚款177120元，还应交附加费本金22960元、滞纳金75813元以及运管费本金7872元、滞纳金25993元、罚款1000元，共计约76万元，这还不包括对报废车辆上路处以3倍漏税额的罚款。,自行执行的 程序 调查与审查 通知与催告 当事人的陈述和申辩 制作执行决定书 决定书送达 强制执行,61,郑州帝湖花园两栋违章建筑被强制爆破拆除,（三）行政强制措施与行政强制执行的区别,1、案例思考 案情：某地税务机关在征税时，发现有一家企业正在偷偷转移资金，有明显的迹象表明这家企业有抽逃资金、拒绝交税的企图，为了防止这种危害社会公共利益的结果出现，税务机关冻结了这家企业的银行存款，这就是行政强制措施。后来，这家企业接到纳税通知书后，果然以种种借口拖延不办，税务机关就从它的银行帐户上强制划拔了相应的资金，用来缴纳税款，这就是行政强制执行。 小结：行政强制措施往往在调查违法行为的阶段采用，带有预防的性质，而行政强制执行通常是在违法行为已经彻底查清后采用。所以在很多时候，行政强制措施也是行政强制执行的准备和前奏。,2、具体区别 （1）前提不同。 行政强制执行的前提是法定义务人不履行义务，而后者是以可能产生危害社会的行为为前提。 （2）目的不同。行政强制执行目的在于迫使义务人履行义务或达到与履行义务相同的状态，行政强制措施的目的在于预防、制止危害社会行为或事件的发生或蔓延，使人和物保持一定状态。 （3）实施机关不同。行政机关自行强制执行权需要单行法的明确授权，目前有公安、税务、海关、审计、财政、外汇、专利、质检及作出强制拆除决定的规划部门所属的县级人民政府；而凡具有行政处罚权的行政机关均有事前采取行政强制措施的法定职权。,2、具体区别 （4）对公民权益影响程度不同；行政强制执行比强制措施重得多，危害大得多。行政强制执行的滥用将是一种行政暴力，会直接导致对公民权益的损害；而行政强制措施则相对较弱，往往只是对相对人权益的某种程度的限制，而非剥夺。 （5）对证据掌握的程度不同。行政强制措施只要有初步证据就可以采取，只要主管行政机关发现行政相对人有违法的端倪、嫌疑就可以采取；但行政强制执行的实施则必须建立在充分、确凿的证据基础之上，如强制执行的行政决定合法有效、当事人拒不履行法定义务等 。 （6）法定种类、方式不同。具体见第9条和第12条；,2、具体区别 （7）所处的行政阶段不同，尤其是与核心追究责任的具体行政行为行政处罚的关联上。 行政强制措施往往行政处罚的前置阶段和前置程序；而行政强制执行则强调的是行政处罚或其他实体上的为行政相对人设定权利义务的决定作出后将其动态实现其义务的过程。 行政强制措施具有中间性、程序性、临时性的特点，它往往处在行政程序的中间环节；行政强制执行则通常是行政程序的最后一个阶段，是其终点。,补充：行政强制与相关概念的区别,（一）行政强制与行政诉讼强制措施 1、适用的主体不同 2、适用的目的不同 3、所依据的法律规范不同 4、适用的法律后果不同 （二）行政强制与行政处罚 1、性质不同 2、目的不同 3、法律后果不同 4、适用的频率不同 5、诉讼结果不完全相同,补充：行政强制的设定 （一）行政强制措施的设定（10-11条） 1、法律的设定权 （1）法律可以设定各种行政强制措施 （2）限制人身自由、冻结存款和汇款及涉及公民住宅和通信自由的行政强制措施，只能由法律设定 （3）法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。 （4）法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。,2、行政法规对行政强制措施的设定权 （1）尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定查封、扣押及应当由法律规定的除限制人身自由、冻结存款和汇款及涉及公民住宅和通信自由以外的其他行政强制措施 （2）法律规定特定事由行政法规规定具体管理措施的，行政法规可以设定法律保留事项以外的其他行政强制措施。,四、行政强制的原则,（一）行政强制的基本原则 1、法定原则；第4条； （1）依法设定； （2）依法实施； 2、适当原则；第5条； 3、强制与教育相结合原则；第6条； 4、不得谋私利原则；第7条； 5、相对人救济原则；,（二）值得关注的其他原则 1、及时准确、手段正当的原则； 2、强制标的有限的原则； 3、强制与预防相结合的原则； 4、协助强制的原则； 5、行政强制的和解；,（一）行政强制措施的实施程序 2、查封、扣押的实施程序 （1）标的有限原则； （2）决定书的制作； （3）遵守法定时限； （4）妥善保管义务； （5）依法作出决定；,（一）行政强制措施的实施程序